金融機構支持城市建設座談會

1. 尋求貴州省經濟發展報告。（內容最好齊全）

「十五」發展情況和2005年工作情況

及2006年工作安排

貴州省中小企業局

貴州省非公有制經濟辦公室

「十五」期間，黨中央、國務院高度重視中小企業和非公有制經濟的發展，特別是近年來，把促進中小企業和非公有制經濟的發展放在更加突出的位置，出台了一系列的法律法規，使中小企業和非公有制經濟迎來了歷史上發展的最好時期。在國家大力促進中小企業加快發展，積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針指引下，貴州省中小企業、非公有制經濟的發展環境不斷改善，全省中小企業、非公有制經濟的活力不斷增強,企業規模逐步擴大，經濟運行的質量明顯提高，從而使貴州中小企業、非公有制經濟在「十五」期間保持了協調健康快速發展的良好勢頭。

一、「十五」貴州中小企業及非公有制經濟發展情況

（一）中小企業、非公有制經濟在國民經濟中的比重明顯上升。

2005年1—11月，我省規模以上中小企業完成工業總產值946.4億元，比上年同期增長22.4%;實現工業增加值310.49億元，比上年同期增長20%;佔全省規模以上工業總產值和增加值的63%和62%；中小企業實現銷售總額654.81億元，比上年同期增長19%。全省規模以上非公有制經濟完成工業總產值281億元，實現工業增加值47億元，分別佔全省全部工業總產值和增加值的19.4%和9.7%。在全省新增就業崗位中，中小企業、非公有制企業提供了80%以上的就業崗位。中小企業、非公有制經濟已成為推動我省經濟發展、繁榮市場和擴大就業的生力軍，是我省國民經濟和社會發展的重要力量。

（二）中小企業、非公有制經濟行業分布不斷拓展，結構不斷優化。

至2005年三季度止，全省工商注冊企業總戶數已達93632戶，個體工商戶47.71萬戶，分別比上年同期增長17.7%和10.2%；我省符合企業新劃型標準的大型企業僅有23戶，中小企業佔99.98%以上，涵蓋了一產、二產、三產業，在行業分布上，中小企業、非公有制經濟已由製造、建築、運輸、商貿和服務業等領域為主，開始向基礎設施、公用事業、重化工等領域拓展。一方面一些高能耗、高污染、嚴重虧損，不適應市場競爭的國有中小企業退出市場，而一些中小企業、非公有制企業利用自身優勢，採取改制、重組、聯合、「退二進三」、兼並、租賃、承包經營、託管、股份制、股份合作制和出售等形式，積極參與國有、集體企業的改革重組，推進了國有經濟的戰略性調整，並向多元投資主體的公司制企業發展，促進了所有制結構的調整和投資主體多元化。另一方面非公有制經濟在規模結構上正在從以勞動密集型企業、中小企業為主，向資本密集、技術密集的大企業、大集團靠攏。同時，隨著貴州省優惠政策的實施和投資環境的改善，一批省外、境外、國外企業落戶貴州，有力地推進了貴州省經濟結構的戰略性調整。

（三）中小企業、非公有制經濟實力進一步增強，龍頭企業迅速崛起。

隨著中小企業、非公有制經濟資本積累的增加和發展機制的不斷完善，企業資本的有機構成不斷提高，實力進一步增強。2004年，全省規模以上非公有制企業達661戶，佔全省規模以上工業企業戶數的31.04%，成為制葯、食品、礦產品加工、房地產、商貿超市等新興產業的主體，並形成了神奇集團、益佰制葯、老乾媽、北京華聯、星力百貨、大昌隆、市西路小商品市場、遵義苟家井市場、三橋綜合批發市場等一批主業突出、有一定規模和競爭力的非公有制企業。其中西洋肥業、神奇集團、益佰制葯年銷售額都已超過10億元，西洋肥業銷售額達13.5億元，進入全省23家大型企業行列；益佰制葯成為省內首家上市的非公有制企業；老乾媽公司納稅額達到7800多萬元；紅華家電營業額超過5億元，並把經營業務拓展到了鄰近省區。

（四）中小企業、非公有制經濟區域特色初步形成，促進了農業產業化經營。

我省中小企業、非公有制經濟已逐步形成一批以專業化、規模經營為特徵的具有區域特色產業集群，如貴陽的制葯業、遵義的辣椒、仁懷的白酒業、赤水的竹業、余慶的苦丁茶、湄潭的米、福泉和開陽的磷化工、六盤水的煤及煤化工、銅仁地區的電解錳等。全省31家省級農業產業化重點龍頭非公有制企業已成為我省農業產業化經營和帶動農業結構調整的中堅力量。如「老乾媽」公司的辣椒製品，其生產原料每年就帶動了20萬農戶增收；信邦制葯公司的中葯材基地建設，帶動了羅甸、施秉等縣的農民致富；「牛來香」公司生產牛肉製品，帶動了1萬多農戶養牛致富；遵義縣蝦子辣椒市場2003年交易達5萬多噸，交易額3.5億元，帶動了周邊10多個縣的農民致富；貴陽五里沖農副產品批發市場2003年交易量達10多億公斤、交易額13億多元，推動了農業和農村經濟結構的調整。

（五）中小企業、非公有制企業整體素質不斷提高。

我省中小企業、非公有制企業整體素質得到提升。首先是在企業戰略發展規劃方面具有了科學性，合理地確定企業定位、產品定位、市場定位，從整體策劃上提高了戰略眼光；其次是企業發展貼近了貴州經濟發展主線，產業選擇、產品選擇符合國家產業政策，符合貴州特色經濟發展方向，確定了迅速將貴州資源優勢轉變為經濟優勢的產業發展模式；再就是企業更加註重技術進步，通過採用高新技術及先進適用技術提高產品的科技含量，提高產品附加值，增大了高新技術及具有自主知識產權的中小企業比例；還有一點就是企業的市場意識大大提高，很多企業都充分認識到：必須從企業質量、技術管理、信息化技術採用、營銷策略制定、人才引進及培訓、企業生產生活環境改善等方面作出努力，才能提高企業整體競爭力。

二、2005年貴州省中小企業局主要工作情況

2005年，省中小企業局（省非公辦）按照工作職責,緊緊圍繞省委、省政府制定的經濟工作方針，以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，積極貫徹落實《中小企業促進法》和《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，在國家發展改革委中小企業司指導下，以創造公平發展環境和促進建立中小企業社會化服務體系為重點，充分利用各種社會資源，支持、引導和促進中小企業和非公有制經濟發展。

（一）全面宣傳貫徹國家方針政策，認真部署各項工作。

認真貫徹胡錦濤總書記在貴州考察時的重要講話精神，深入宣傳貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。為推進全省中小企業、非公有制經濟健康快速發展，省中小企業局（省非公辦）還分別召開了「全省中小企業、非公有制經濟工作會議」「全省非公有制經濟工作座談會」「全省典當行業工作會」和「全省擔保行業工作會」，統一部署各項工作；並通過電視台和在《貴州日報》開辟專版等，邀請省領導和組織各有關部門、單位、企業廣泛宣傳，為我省加快中小企業、非公有制經濟發展營造良好輿論氛圍。

（二）以優化發展環境和完善服務體系為重點，研究制定有利於中小企業、非公有制經濟發展的相關政策措施。

組成《貴州省中小企業促進條例》起草小組，完成了省人大的立法調研。為貫徹落實國務院3號文，按省政府要求和省經貿委黨組的指示，組成調研工作小組，通過實地考察、召開多種形式座談會、發函徵求意見稿等形式，完成《中共貴州省委、貴州省人民政府貫徹〈國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見（送審稿）》，已於10月26日報省政府審議批准。

（三）加大了對我省成長型中小企業的扶持力度。

通過政策引導、資金扶持、服務體系建設等，扶持了一批優勢中小企業和非公有制企業。2005年，通過中小企業發展專項資金的實施，共拉動投資13.97億元，共計安排項目104項，其中，貼息36個項目758萬元，補助68個項目1242萬元。為提高工作效率和透明度，制定了《貴州省中小企業發展專項資金2005年項目申請指南》。爭取國家中小企業發展專項資金項目10項，安排資金630萬元。另外，組織了500萬元額度技改專項資金項目的申報和審批工作，共計26個項目。初步建立了省中小企業發展專項資金項目庫，第一批有500多個項目入庫，為項目跟蹤、項目服務創造了基礎條件。

（四）建立和完善服務體系，為中小企業和非公有制經濟營造良好的發展環境。

2005年2月初，開通了「中國中小企業貴州信息網」，為全省中小企業搭建起信息交流平台，點擊率已超過了25萬次。配合國家中小企業銀河培訓工程，啟動「貴州省中小企業星光培訓工程」，對各類人員進行有關宏觀經濟政策、企業經營管理和相關法律法規等方面的培訓，舉辦24期培訓班，共培訓3224人。指導幫助各地因地制宜建設中小企業服務中心，已建立13個縣級中小企業、非公有制經濟服務中心。聯系、指導中介組織為非公有制經濟搞好服務。通過省非公有制經濟投訴中心，受理非公有制企業的一些投訴，幫助協調，積極為非公有制經濟開展法律咨詢、維權服務工作。

（五）建立和完善中小企業、非公有制經濟統計測算體系。

與省統計局聯合作制定了《貴州省中小企業、非公有制經濟統計體系建設方案》，已於2005年下半年開始試運行，得到了省委、省政府主要領導的肯定。開展貴州省非公有制經濟現狀調查，並撰寫出《貴州省非公有制經濟現狀調查研究報告（初稿）》。

（六）積極開拓市場並加強交流合作。

組團參加「第二屆中國中小企業博覽會」，貴州代表組織了51家企業參展，共設42個展位，總成交額達4.5億元，省中小企業局還獲得中博會組委會頒發的優秀組織獎。組織我省中小企業及非公有制企業參加由國家發展改革委與教育部組織的「2005年第三屆全國中小企業網上高校畢業生就業工作招聘活動」。截止6月活動結束，我省已有160餘家企業在網上招聘，設立360個工作崗位，招聘了近1500人，在全國排名第15位。

（七）幫助、支持中小企業、非公有制企業解決融資難、貸款難和擔保難問題。

加快我省中小企業信用擔保體系建設工作，加強擔保機構、金融機構與政府間的密切合作，幫助擔保機構利用國家有關政策合作開發信用擔保等金融產品，切實解決中小企業、非公有制經濟融資難、擔保難問題。加大對典當行業的規范管理和行業服務，使其在中小企業融資過程中起到積極補充作用。

三、2006年主要工作安排

2006年，貴州省中小企業和非公有制經濟工作要緊緊圍繞十六大、十六屆五中全會精神和省委、省政府確定經濟社會發展的指導方針，圍繞全面建設貴州小康社會和構建和諧社會的總體目標，深入貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關於鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》，用科學發展觀統領工作全局。把增強自主創新能力作為中小企業和非公有制經濟調整結構、轉變經濟增長方式的中心環節，實施「中小企業成長工程」。堅持積極扶持、加強引導、完善服務、保障權益、加快發展的方針，強化服務為宗旨，進一步完善政策措施，營造發展環境，加大工作力度，建好服務平台，維護公平競爭，保護合法權益。著力解決貴州中小企業融資難和企業活力問題，努力培育一批具有較強競爭力的成長型中小企業，為今後的全面發展打好堅實基礎。

（一）繼續以優化發展環境為重點，推進法規體系建設。抓緊《貴州省中小企業促進條例（草稿）》的地方法規立法調研工作，爭取2006年進入省人大立法程序。力爭出台《中共貴州省委、貴州省人民政府貫徹〈國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》。切實貫徹落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，建立完善促進非公有制經濟發展的協調機制，營造良好的發展環境。

（二）做好「十一五」貴州省中小企業、非公有制經濟發展戰略規劃編制工作。科學組織，加強協調，扎實推進，認真制定好我省中小企業和非公有制經濟「十一五」戰略發展規劃。建立、健全中小企業、非公有制經濟統計監測體系統，及時掌握中小企業、非公有制經濟生產經營狀況和發展趨勢。配合省減負辦，治理向中小企業、非公有制經濟的亂收費、亂罰款、亂攤派，切實減輕中小企業及非公有制企業負擔。

（三）推動中小企業、非公有制企業的產業結構調整、產品結構調整，提高中小企業、非公有制企業自主創新能力。扶持一批「專、精、特、新」中小企業和非公有制企業，推動中小企業自主創新、聯合創新、引進消化吸收再創新和信息化，增強企業競爭力。加強對中小企業產業集群、公共技術服務平台的規劃和引導。支持企業「走出去」，積極開拓市場，參加各種投資展銷會，提高市場競爭力。圍繞旅遊支柱產業的發展，積極籌備2006年「多彩貴州」旅遊商品設計大賽、旅遊商品能工巧匠選撥大賽和旅遊商品展銷大會（簡稱「旅遊商品兩賽一會」）。對全省重點貧困縣、少數民族地區的中小企業、非公有制企業進行調研，制定有針對性的支持措施。

（四）培育中小企業、非公有制經濟社會化服務體系，改進和拓寬服務手段。重點圍繞信用擔保、投融資、創業輔導、技術創新、市場開拓、信息、法律服務、人才培養等方面，著力推進全省中小企業服務體系建設，堅持突出重點，充分發揮社會民間組織、科研機構的作用，整合資源，構建中小企業、非公有制經濟服務平台。繼續實施國家中小企業銀河培訓工程和貴州省中小企業星光培訓工程，提高中小企業、非公有制企業素質。

（五）著力推動和解決中小企業、非公有制企業融資難問題。規范、推動和扶持信用擔保業及典當業的健康發展，探索設立再擔保機構。鼓勵中小企業、非公有制企業上市融資，引導和鼓勵金融機構開發適合中小企業、非公有制企業的金融產品，加大信貸支持力度。建立創業投資機制，支持中小企業投資機構的設立和發展。

四、意見和建議

（一）建議國家繼續加大對中小企業、非公有制經濟發展的資金支持力度。國家中小企業發展專項資金支持的「銀河培訓工程」等項目，在我省中小企業及非公有制企業中反響很大、很好。但我們認為中小企業發展專項資金數額太少，希望中央財政大幅增加中小企業發展專項資金，並且積極與各省（市、自治區）中小企業、非公有制經濟管理部門進行項目合作，充分發揮財政資金的支持作用。

（二）建議國家繼續擴展中小企業、非公有制經濟的融資途徑。利用國家中小企業發展專項資金，支持推動中小企業、非公有制經濟信用擔保體系建設，完善擔保的風險分擔及補償機制，加強監督管理。要求各金融機構改進金融服務，轉變服務作風，增強服務意識，提高服務質量，簡化審貸手續，完善授信制度，擴大信貸比例，提高工作效率，開發適應中小企業、非公有制經濟發展的金融產品。

（三）建議建立中小企業、非公有制經濟統計制度。現行統計體系中沒有中小企業、非公有制經濟統計口徑，難以獲得中小企業、非公有制經濟發展的完整數據。建議國家統計部門建立中小企業、非公有制經濟統計體系，加強中小企業、非公有制經濟的統計核算和動態監測，以便系統、全面、准確的掌握中小企業、非公有制經濟發展的基本情況，為促進中小企業、非公有制經濟發展提供可靠的決策依據。

（四）鑒於西部地區中小企業、非公有制企業發展普遍存在總量小、企業規模小、產品結構單一、技術水平較低、就業壓力大的問題，建議國家加大對西部地區中小企業、非公有制企業創業輔導體系建設、服務體系建設和企業技術創新等方面的政策支持力度，加大對西部地區的資金支持力度，在中小企業發展專項資金項目安排及培訓、考察上給予傾斜，適當從優。建議國家發展改革委中小企業司加大中、東、西部中小企業、非公有制企業相互交流的組織力度，促進各地中小企業、非公有制企業互通有無，取長補短，共同發展

2. 2008年10月14日公布的最新杭州購房落戶政策的條件有那些

杭州市人民政府關於促進杭州市房地產市場健康穩定發展的若干意見

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實科學發展觀，進一步完善房地產市場調控政策，合理引導住房消費與住房開發建設，促進我市房地產市場健康穩定發展，結合我市實際，提出如下意見：
一、進一步創造良好的住房消費環境
（一）調整購房入戶政策。購房入戶政策實施范圍由杭州經濟開發區、杭州高新開發區（濱江）、錢江新城區域擴大到上城、下城、西湖、江干、拱墅區等區域。購房者為非杭州市區戶籍人員（不含境外人員），在上城區內購買單套住房（含存量房）總價達100萬元以上（含100萬元），或在下城、西湖、江干、拱墅區內購買單套住房（含存量房）總價達80萬元以上（含80萬元）的，經市房管、公安等相關部門審核批准後可申請辦理 1戶（夫妻以及未成年子女）杭州市區戶籍。具體操作辦法參照《杭州市人民政府辦公廳轉發市房管局關於外地人在杭購房入戶試點辦法的通知》（杭政辦〔2006〕6號）規定執行。杭州經濟開發區、杭州高新開發區（濱江）、錢江新城的購房入戶政策仍按原政策執行。
（二）放寬住房公積金貸款政策。住房公積金貸款最高額度由50萬元提高到60萬元；住房公積金貸款最長期限由男60歲、女55歲調整為男65歲、女60歲。
降低住房公積金貸款首付比例，職工購買商品房首付款比例由30%降低至20%；職工首套貸款購買的商品房，人均建築面積未達到全市人均住房建築面積標準的，可按相應額度申請第二套住房公積金貸款。
允許杭州區、縣（市）異地辦理住房公積金貸款手續。鼓勵職工提取本人、配偶及直系親屬住房公積金購買自住住房。
（三）實行購買商品房契稅、印花稅補貼。自本《意見》發布之日起至2009年12月31日止，對個人購買上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區（濱江）、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區、杭州之江度假區內普通商品房的，在取得房屋所有權證後，按所繳納的契稅、印花稅地方體制分成部分給予全額補貼。
（四）實行存量房交易稅收補貼。自本《意見》發布之日起至2009年12月31日止，對上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區（濱江）、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區、杭州之江度假區范圍內買賣個人普通住房的，買賣雙方（均為個人）繳納的稅收收入根據地方體制分成部分給予全額補貼。
（五）簡化存量房交易納稅申報手續。對出售自住住房，並在售房前後一年內新購房的納稅人，不再收取個人所得稅納稅保證金。
（六）明確界定購買第二套住房的對象。對一戶家庭中年滿18周歲子女購買第二套住房，可比照首套住房貸款政策執行。
（七）暫停徵收房產登記等相關收費。自本《意見》發布之日起至2009年12月31日止，對購買上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區（濱江）、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區、杭州之江度假區范圍內普通商品住房和普通存量住房的購房者，全額暫停徵收其房產登記費、房產交易手續費、權屬調查費3項行政事業性收費。
二、鼓勵推行房屋拆遷貨幣化安置
（八）鼓勵拆遷房貨幣化安置。在項目建設、征地拆遷中，鼓勵實行貨幣化安置，節約拆遷安置房建設用地。對原規劃用於安置房建設的土地調整為公開出讓土地的，其出讓收入扣除規定的費用、資金後，返還各做地主體，用於拆遷安置土地的開發和基礎設施建設等。
（九）加大政府購買力度。市級各部門、各城區做地主體，可根據需要，在價格合理的基礎上，按照公開、公平、公正的原則，經市財政部門同意後，通過政府采購的方式，購買中低價位的商品住房，以增加拆遷安置房房源。
三、進一步優化房地產業投資發展環境
（十）對房地產開發企業的企業所得稅按下限預征。對房地產開發企業項目完工前的預售收入，按國家稅收政策規定的預計利潤率下限標准預征企業所得稅，實行按季預繳、按年清算。
（十一）調整房地產抵押權登記辦法。房地產項目領取《商品房預售證》，未銷售的房屋停止銷售後可辦理在建工程抵押權登記手續，在建工程竣工並經房屋所有權初始登記後，將在建工程抵押權轉為房屋抵押權登記。
（十二）適度調整出讓價款支付期限。對自2007年1月1日至本《意見》下發之日期間已公開出讓的房地產經營性用地，且受讓人已按《國有建設用地使用權出讓合同書》（以下簡稱《出讓合同》）的約定足額支付首期出讓價款（包括定金）的，由受讓人提出書面申請，經批准辦理相關手續後，可調整《出讓合同》約定的餘下出讓價款的支付時間，並由受讓人承擔相應的銀行同期貸款利息免交滯納金，每期調整期限一般為3個月，最長不超過6個月。
（十三）放寬建設項目開、竣工期限。對自2007年1月1日至本《意見》下發之日期間已公開出讓的經營性用地，且《出讓合同》約定須在2009年7月31日前開工建設的，在受讓人支付總地價款的70%後，可辦理交地手續，相關部門憑國有建設用地批准文件，先行開展各項前期准備工作並動工建設，待受讓人按批準的時限付清全部出讓價款後，再行辦理土地使用權登記手續；對按期動工確有困難的，由受讓人提出書面申請，經批准後可增加不超過一年的開、竣工時間。
（十四）放寬新出讓地塊地價款支付期限和比例。對新出讓的經營性房地產用地，允許受讓人在12個月內付清出讓價款，對起價總額在5億元以上或規模較大的地塊，其出讓價款支付期限最高可達18個月;允許自《出讓合同》簽訂之日起10日內應繳的首付出讓價款(定金)調整至出讓價款總額的10%。
（十五）緩繳房屋物業維修基金和人防易地建設費。領取《商品房預售證》時預收的房屋物業維修基金，延至辦理房屋初始登記時收取。人防易地建設費推遲至辦理《商品房預售證》時收取。
（十六)提高政府服務水平。市級各職能部門及城區政府要營造良好的發展環境，加強與企業的聯系，幫助企業解決經營活動中遇到的困難；要加強服務，提高效率，減少審批環節，縮短審批時限。同時，要認真執行《杭州市人民政府關於暫停徵收152項行政事業性收費的通知》（杭政函〔2008〕184號）精神，確保涉及房地產的12個暫停徵收項目落實到位[其中房管部門2項：城市房屋拆遷管理費、房屋所有權證書工本費；國土資源部門7項：征（土）地管理費、征地不可預見費、土地登記證書工本費（三資企業）、土地登記證書工本費（普通個人）、土地登記證書工本費（普通單位）、土地登記特製證書工本費（單位）、土地登記特製證書工本費（個人）；建設部門2項：工程定額測定費、工程質量監督費；人防部門1項：工程質量監督費]。
（十七）加大支持和監管力度。各金融機構、各房地產企業要加大對住房公積金貸款的支持力度。對拒絕為購房人辦理住房公積金貸款的房地產開發企業，有關職能部門將對其通報批評，必要時依法進行查處。
（十八）鼓勵房地產企業使用新材料、新設備、新工藝，推進節能減排。房地產開發企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，按規定可享受研究開發費企業所得稅加計扣除政策；房地產開發企業購置符合國家規定相關優惠目錄，用於環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可享受相應的財稅政策。
四、營造房地產業發展的良好社會氛圍
（十九）建立房地產市場分析機制。市實施「居者有其屋」工程領導小組應不定期召集成員單位及相關部門分析當前房地產形勢，及時准確地發布房地產市場動態信息，以維護房地產市場穩定。
（二十）建立溝通協調機制。通過政銀企座談會等方式，搭建銀企對接的互動平台，及時協調解決企業面臨的困難，為企業的進一步發展提供金融支持。鼓勵銀行在國家宏觀調控政策指導下，增加有效的信貸投入，支持符合條件的房地產企業的正常合理信貸需求，有效支持房地產業健康發展。
（二十一）建立突發事件預案機制。制訂針對房地產市場發展過程中出現的突發公共事件的應急處置預案，同時建立完善突發事件處理機制。
（二十二）充分發揮行業協會作用。積極引導和幫助企業提高企業競爭力、抗風險能力和應對房地產形勢變化的能力。
（二十三）加強房地產市場管理。加強房地產市場價格秩序管理，嚴肅查處開發企業虛假廣告等行為。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導消費的行為將予以嚴肅處理。加強房地產市場誠信體系建設，切實保障房地產消費者的合法權益。
（二十四）加強輿論宣傳引導。加強對我市城市建設、城市發展和房地產發展前景的宣傳，客觀、公正地報道房地產市場情況，同時加強對法律法規以及購房和購房投資風險等知識的宣傳，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。
如上級有新政策出台，按新政策執行。
蕭山區、餘杭區可參照執行。

二○○八年十月十四日

3. 為了更好發揮金融對實體經濟的支持作用，我國應怎樣進一步建設和優化融資體系

我國需要進一步優化融資建設。
要加大對金融經濟的支持，特別是資金和金融方面。

4. 杭州房政新策有哪些

標 題 杭州市人民政府關於促進杭州市房地產市場健康穩定發展的若干意見
發布文號 杭政函〔2008〕211號
發布機構 杭州市人民政府
發布機構級別 杭州法規、規章、行政規范性文件
發布日期 2008-10-14

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實科學發展觀，進一步完善房地產市場調控政策，合理引導住房消費與住房開發建設，促進我市房地產市場健康穩定發展，結合我市實際，提出如下意見：
一、進一步創造良好的住房消費環境
（一）調整購房入戶政策。購房入戶政策實施范圍由杭州經濟開發區、杭州高新開發區（濱江）、錢江新城區域擴大到上城、下城、西湖、江干、拱墅區等區域。購房者為非杭州市區戶籍人員（不含境外人員），在上城區內購買單套住房（含存量房）總價達100萬元以上（含100萬元），或在下城、西湖、江干、拱墅區內購買單套住房（含存量房）總價達80萬元以上（含80萬元）的，經市房管、公安等相關部門審核批准後可申請辦理 1戶（夫妻以及未成年子女）杭州市區戶籍。具體操作辦法參照《杭州市人民政府辦公廳轉發市房管局關於外地人在杭購房入戶試點辦法的通知》（杭政辦〔2006〕6號）規定執行。杭州經濟開發區、杭州高新開發區（濱江）、錢江新城的購房入戶政策仍按原政策執行。
（二）放寬住房公積金貸款政策。住房公積金貸款最高額度由50萬元提高到60萬元；住房公積金貸款最長期限由男60歲、女55歲調整為男65歲、女60歲。
降低住房公積金貸款首付比例，職工購買商品房首付款比例由30%降低至20%；職工首套貸款購買的商品房，人均建築面積未達到全市人均住房建築面積標準的，可按相應額度申請第二套住房公積金貸款。
允許杭州區、縣（市）異地辦理住房公積金貸款手續。鼓勵職工提取本人、配偶及直系親屬住房公積金購買自住住房。
（三）實行購買商品房契稅、印花稅補貼。自本《意見》發布之日起至2009年12月31日止，對個人購買上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區（濱江）、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區、杭州之江度假區內普通商品房的，在取得房屋所有權證後，按所繳納的契稅、印花稅地方體制分成部分給予全額補貼。
（四）實行存量房交易稅收補貼。自本《意見》發布之日起至2009年12月31日止，對上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區（濱江）、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區、杭州之江度假區范圍內買賣個人普通住房的，買賣雙方（均為個人）繳納的稅收收入根據地方體制分成部分給予全額補貼。
（五）簡化存量房交易納稅申報手續。對出售自住住房，並在售房前後一年內新購房的納稅人，不再收取個人所得稅納稅保證金。
（六）明確界定購買第二套住房的對象。對一戶家庭中年滿18周歲子女購買第二套住房，可比照首套住房貸款政策執行。
（七）暫停徵收房產登記等相關收費。自本《意見》發布之日起至2009年12月31日止，對購買上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區（濱江）、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區、杭州之江度假區范圍內普通商品住房和普通存量住房的購房者，全額暫停徵收其房產登記費、房產交易手續費、權屬調查費3項行政事業性收費。
二、鼓勵推行房屋拆遷貨幣化安置
（八）鼓勵拆遷房貨幣化安置。在項目建設、征地拆遷中，鼓勵實行貨幣化安置，節約拆遷安置房建設用地。對原規劃用於安置房建設的土地調整為公開出讓土地的，其出讓收入扣除規定的費用、資金後，返還各做地主體，用於拆遷安置土地的開發和基礎設施建設等。
（九）加大政府購買力度。市級各部門、各城區做地主體，可根據需要，在價格合理的基礎上，按照公開、公平、公正的原則，經市財政部門同意後，通過政府采購的方式，購買中、低價位的商品住房，以增加拆遷安置房房源。
三、進一步優化房地產業投資發展環境
（十）對房地產開發企業的企業所得稅按下限預征。對房地產開發企業項目完工前的預售收入，按國家稅收政策規定的預計利潤率下限標准預征企業所得稅，實行按季預繳、按年清算。
（十一）調整房地產抵押權登記辦法。房地產項目領取《商品房預售證》，未銷售的房屋停止銷售後可辦理在建工程抵押權登記手續，在建工程竣工並經房屋所有權初始登記後，將在建工程抵押權轉為房屋抵押權登記。
（十二）適度調整出讓價款支付期限。對自2007年1月1日至本《意見》下發之日期間已公開出讓的房地產經營性用地，且受讓人已按《國有建設用地使用權出讓合同書》（以下簡稱《出讓合同》）的約定足額支付首期出讓價款（包括定金）的，由受讓人提出書面申請，經批准辦理相關手續後，可調整《出讓合同》約定的餘下出讓價款的支付時間，並由受讓人承擔相應的銀行同期貸款利息免交滯納金，每期調整期限一般為3個月，最長不超過6個月。
（十三）放寬建設項目開、竣工期限。對自2007年1月1日至本《意見》下發之日期間已公開出讓的經營性用地，且《出讓合同》約定須在2009年7月31日前開工建設的，在受讓人支付總地價款的70%後，可辦理交地手續，相關部門憑國有建設用地批准文件，先行開展各項前期准備工作並動工建設，待受讓人按批準的時限付清全部出讓價款後，再行辦理土地使用權登記手續；對按期動工確有困難的，由受讓人提出書面申請，經批准後可增加不超過一年的開、竣工時間。
(十四)放寬新出讓地塊地價款支付期限和比例。對新出讓的經營性房地產用地，允許受讓人在12個月內付清出讓價款，對起價總額在5億元以上或規模較大的地塊，其出讓價款支付期限最高可達18個月;允許自《出讓合同》簽訂之日起10日內應繳的首付出讓價款(定金)調整至出讓價款總額的10%。
（十五）緩繳房屋物業維修基金和人防易地建設費。領取《商品房預售證》時預收的房屋物業維修基金，延至辦理房屋初始登記時收取。人防易地建設費推遲至辦理《商品房預售證》時收取。
（十六)提高政府服務水平。市級各職能部門及城區政府要營造良好的發展環境，加強與企業的聯系，幫助企業解決經營活動中遇到的困難；要加強服務，提高效率，減少審批環節，縮短審批時限。同時，要認真執行《杭州市人民政府關於暫停徵收152項行政事業性收費的通知》（杭政函〔2008〕184號）精神，確保涉及房地產的12個暫停徵收項目落實到位[其中房管部門2項：城市房屋拆遷管理費、房屋所有權證書工本費；國土資源部門7項：征（土）地管理費、征地不可預見費、土地登記證書工本費（三資企業）、土地登記證書工本費（普通個人）、土地登記證書工本費（普通單位）、土地登記特製證書工本費（單位）、土地登記特製證書工本費（個人）；建設部門2項：工程定額測定費、工程質量監督費；人防部門1項：工程質量監督費]。
（十七）加大支持和監管力度。各金融機構、各房地產企業要加大對住房公積金貸款的支持力度。對拒絕為購房人辦理住房公積金貸款的房地產開發企業，有關職能部門將對其通報批評，必要時依法進行查處。
（十八）鼓勵房地產企業使用新材料、新設備、新工藝，推進節能減排。房地產開發企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，按規定可享受研究開發費企業所得稅加計扣除政策；房地產開發企業購置符合國家規定相關優惠目錄，用於環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可享受相應的財稅政策。
四、營造房地產業發展的良好社會氛圍
（十九）建立房地產市場分析機制。市實施「居者有其屋」工程領導小組應不定期召集成員單位及相關部門分析當前房地產形勢，及時准確地發布房地產市場動態信息，以維護房地產市場穩定。
（二十）建立溝通協調機制。通過政銀企座談會等方式，搭建銀企對接的互動平台，及時協調解決企業面臨的困難，為企業的進一步發展提供金融支持。鼓勵銀行在國家宏觀調控政策指導下，增加有效的信貸投入，支持符合條件的房地產企業的正常合理信貸需求，有效支持房地產業健康發展。
（二十一）建立突發事件預案機制。制訂針對房地產市場發展過程中出現的突發公共事件的應急處置預案，同時建立完善突發事件處理機制。
（二十二）充分發揮行業協會作用。積極引導和幫助企業提高企業競爭力、抗風險能力和應對房地產形勢變化的能力。
（二十三）加強房地產市場管理。加強房地產市場價格秩序管理，嚴肅查處開發企業虛假廣告等行為。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導消費的行為將予以嚴肅處理。加強房地產市場誠信體系建設，切實保障房地產消費者的合法權益。
（二十四）加強輿論宣傳引導。加強對我市城市建設、城市發展和房地產發展前景的宣傳，客觀、公正地報道房地產市場情況，同時加強對法律法規以及購房和購房投資風險等知識的宣傳，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。
如上級有新政策出台，按新政策執行。
蕭山區、餘杭區可參照執行。

二○○八年十月十四日

5. 做一個對城市建設起到積極的推動作用的企業,可以向什麼機構組織得到支持推薦

如果你們所做的企業有促進服務業健康發展，提升城市形象，提高廣大居民生活質量有推動作用，可以找當地政府或者工商等相關部門支持。

6. 新疆巴州第九次黨代會精神，有沒有啊

科學跨越 走在前列 為建設繁榮富裕和諧的美好巴州而奮斗！
一、闊步前進的五年
自治州第八次黨代會以來，在自治區黨委、政府的堅強領導下，我們團結帶領全州各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，積極化解境內外復雜因素的嚴峻挑戰，成功克服各種自然災害的不利影響，扎實開展「文化衛生發展年」、「平安建設年」、「農村改革發展年」、「統籌城鄉發展年」、「若羌率先發展年」活動，圓滿完成了第八次黨代會確定的各項目標任務，譜寫了「地大勢強、富饒秀美、平安和諧」的絢麗篇章。
綜合實力顯著提升
始終堅持以經濟建設為中心，轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構、提高經濟發展質量，「十一五」規劃提前和超額完成。2010年全州實現生產總值640億元，全社會固定資產投資五年累計完成1360．4億元，地方財政收入五年跨過了20億、30億、40億元三個大關，達到43．6億元。三次產業結構不斷優化。現代農牧業快速發展，新農村建設扎實推進，強農惠農政策得到落實。優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略深入實施，新型工業化步伐加快，五大優勢產業初具規模，庫爾勒經濟技術開發區升級為國家級園區，輪台、和靜、若羌工業園建成自治區級工業園區。「庫尉一體化、三縣四分天、礦業富且若、特色興湖碩」二十字戰略布局初步形成，庫爾勒區域中心城市建設步伐加快，庫爾勒市被列為自治區統籌城鄉綜合配套改革試點，城鎮化水平穩步提高。商貿、旅遊、金融等現代服務業蓬勃發展。一大批交通、水利、能源等重大項目開工建設或建成投產。節約農業用水、增加生態用水、保證工業用水，生態保護取得新進展。各項改革繼續深化，對外開放不斷擴大，招商引資成效顯著。河北省新一輪對口支援巴州工作開局良好。
民計民生顯著改善
始終堅持「民生優先、群眾第一、基層重要」，全力保障和改善民生，州財政用於民生投入由2005年的17億元增加到2010年的68．9億元，年均增長32．2％，辦成一批群眾滿意的實事好事。農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到8890元、13809元，年均增長15．8％和10．2％。州圖書館、體育館、博物館等一批重點文化體育設施相繼建成，85個鄉鎮文化站投入使用，建成一批自治區文化建設先進縣市。安居富民定居興牧工程強力推進，7．3萬戶農牧民喜遷新居，房地產業持續健康發展。社會保障水平明顯提升，五大社會保險參保人數突破百萬，城鄉就業規模不斷擴大，「零就業」家庭保持動態清零。「兩基」成果鞏固提高，雙語教育卓有成效，職業教育加快發展。公共衛生、疾病預防控制、醫療救治三大體系基本建成，城鄉群眾醫療服務和保障水平明顯提高。連續十二年在自治區人口與計劃生育目標管理考核中榮獲一等獎，成為首批「全國人口和計劃生育綜合改革示範地州」。廣播電視綜合覆蓋率分別達到98．6％和98．5％。群眾生產生活條件不斷改善，發展成果更多惠及百姓。文明創建活動廣泛深入，庫爾勒建成全國文明城市。
社會大局和諧穩定
始終堅持維護社會穩定不動搖，堅決做到「維穩警鍾長鳴，防範常態無形，教育持之以恆，打擊絕不手軟」。構建聯合決策、集中高效的維穩指揮體系。庫爾勒市和各縣城鄉結合部社會建設得到加強。社會治安綜合治理常抓不懈，軍警民聯防聯治不斷鞏固，「四知四清四掌握」工作機制有效落實。意識形態領域反分裂斗爭深入開展，宗教事務管理依法加強。圓滿完成奧運會、世博會等重要時間節點、重要敏感期的維穩任務，社會大局持續穩定。連續四屆榮獲「全國社會治安綜合治理優秀地市」稱號，再次被中央綜治委授予「長安杯」。連續五年被自治區評為安全生產工作先進地州。民族團結進步事業呈現新局面，「三個離不開」思想和「四個認同」深入人心，建成一批國家級、自治區級民族團結模範縣市和單位，涌現出一批先進典型和模範人物。「熱愛偉大祖國、建設美好家園」等主題教育活動扎實推進，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧成為主旋律。
黨的建設全面加強
始終堅持以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用進一步發揮。中國特色社會主義理論體系教育深入開展，學習實踐科學發展觀、創先爭優等教育活動成果豐碩。胡錦濤總書記兩次給尉犁縣達西村團員青年的復信精神深入貫徹。幹部人事制度改革繼續深化，以正確導向和科學機制選幹部、配班子，公開選拔三批縣級領導幹部。農村基層和城鎮社區黨建工作全面加強，基層基礎更加牢固，各級黨組織的生機與活力不斷增強。黨風廉政建設責任制全面落實，懲治和預防腐敗體系建立健全，廉政文化品牌效應明顯。幹部作風進一步轉變，黨同人民群眾的血肉聯系更加密切。人大、政協履行職能主動有效，依法治州進程加快，愛國統一戰線發展壯大。工會、共青團、婦聯等群眾團體的工作富有成效。黨管武裝工作、國防後備力量建設和雙擁共建工作進一步加強。在嚴峻形勢和重大挑戰面前，各級黨組織和廣大共產黨員眾志成城、團結奮進，經受了鍛煉和考驗，以實際行動詮釋了黨的先進性。
五年來，農二師黨委團結帶領墾區各族幹部職工，忠實履行屯墾戍邊的歷史使命，在「穩疆興疆、富民固邊」中發揮了重要作用。中央、自治區駐州單位為開創自治州改革發展穩定的新局面做出了突出貢獻。駐州人民解放軍和武警部隊繼承和發揚光榮傳統，為促進地方經濟發展、加強民族團結、維護社會穩定建立了新的功績。

發展充滿艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是自治區黨委、政府堅強領導的結果，是全州各級黨組織、廣大黨員和各族群眾同心同德、開拓進取的結果，是駐州單位、駐州部隊群策群力、共同奮斗的結果，離不開歷屆州委帶領幾大班子和各族人民勵精圖治、艱苦創業打下的堅實基礎，離不開離退休老同志的熱心幫助，離不開河北省的對口支援。在此，我代表中共巴音郭楞蒙古自治州第八屆委員會，向全州各族人民，向所有關心、支持、參與巴州建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

五年的實踐和探索，留下了許多寶貴經驗，最根本的就是要始終堅持中國共產黨的領導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅決維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權威，堅決貫徹自治區黨委的決策部署，使各項事業始終沿著正確的方向前進。五年的實踐和探索啟示我們，推進巴州實現又好又快發展，必須始終堅持解放思想，勇於變化變革創新，把中央的大政方針、自治區的決策部署與巴州的實際結合起來，創造性地開展工作。必須始終堅持正確處理改革發展穩定的關系，突出發展這個第一要務，履行穩定這個第一責任，在維護穩定中推進改革發展，在改革發展中促進和諧穩定。必須大力發展社會主義民主政治，強化現代文化的引領作用，不斷促進民族團結、社會和諧。必須始終堅持保障和改善民生，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，充分激發各族群眾的積極性和創造性。必須始終堅持加強各級領導班子的自身建設，不斷提高執政能力和領導水平，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動科學發展的強大動力。

五年的艱苦奮斗，為巴州的長遠發展奠定了堅實基礎，但是我們也要清醒地認識到，前進中還面臨不少困難和挑戰，經濟總量不夠大，非石油工業規模小，經濟結構性矛盾突出，區域和城鄉發展不平衡，生態脆弱，轉變發展方式、優化經濟結構迫在眉睫，我們必須取長補短、揚長避短，加快非石油工業發展，推動經濟建設再上新台階。社會保障體系不夠完善，教育、醫療、就業、住房等民生問題備受關注，統籌兼顧各方利益難度加大，我們必須採取更加有力的措施，下更大的功夫，持續改善民生，讓各族群眾得到更多實惠。影響穩定的因素錯綜復雜，境外刺激增多，網路帶來挑戰，各種矛盾疊加，我們必須更加團結和依靠各族人民，共同建設平安和諧巴州，確保社會長治久安。新形勢下的黨建工作還有薄弱環節，執政能力有待提高，反腐倡廉任務艱巨，我們必須以改革創新精神探索黨建工作的新思路，更好地發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、領導幹部模範帶頭作用和共產黨員先鋒模範作用。
二、推動跨越式發展
今後五年，是我們推動跨越式發展、全面建設小康社會的關鍵時期。機遇與挑戰並存。世情、國情繼續發生廣泛而深刻的變化，大變革、大調整、大發展的特徵更加明顯，我國長期向好發展的趨勢沒有改變。新一輪西部大開發戰略的深入實施，中央新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議精神的全面落實，為我們創造了十分有利的發展環境、提供了前所未有的歷史機遇。自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議，對推進跨越式發展和長治久安作出戰略部署，為我們繼續前進指明了方向、繪就了藍圖。經過長期的不懈奮斗，我們已經具備了加快發展的基礎和條件，一大批打基礎、利長遠的重大項目正在成為經濟發展新的動力，產業基地、工業園區等正在轉化為新的經濟增長點。同時我們要清醒地認識到，在發展方面，我們還面臨著增總量、調結構、轉方式和維護社會穩定的多重壓力，面臨著前有標兵、後有追兵的競爭態勢，面臨著各族群眾追求更好生活的熱切期盼。我們還要清醒地認識到，中央新疆工作座談會帶來的千載難逢的重大歷史機遇，對全疆各地州都是同樣的。我們只有充分發揮主體作用，增強內生動力，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，快人一拍搶佔先機，先人一步實現目標，才能在新一輪發展中贏得主動、走在前列，實現歷史性跨越。我們一定要有這個雄心壯志！

站在新的發展起點上，我們要牢牢抓住和用好重要戰略機遇期，全面實施自治區黨委的具體戰略選擇，以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的根本出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，緊緊圍繞推動跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，堅持以現代文化為引領，強化科技、教育支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程，實現新型工業化走在南疆前列、新型城鎮化走在南疆乃至全疆前列、城鄉人均收入水平走在全疆前列，成為促進新疆跨越式發展的重要戰略支點，建設繁榮富裕和諧的美好巴州。

站在新的發展起點上，我們要不等不靠、奮力爭先，全面完成「十二五」規劃的目標任務，即：全州生產總值突破1000億元，年均增長10％；地方財政一般預算收入突破100億元，年均增長22％；全社會固定資產投資累計突破2800億元，年均增長15％以上。工業增加值突破600億元。農牧民人均純收入突破1．3萬元，城鎮居民人均可支配收入達到2．4萬元，人均基本公共服務能力達到中部地區平均水平。把庫爾勒建成新疆重要的現代化區域中心城市，全州城鎮化率達到60％以上。

站在新的發展起點上，我們要咬定目標不放鬆、加快發展不停步，發揮資源、區位、人文優勢，實施庫尉輪率先發展、焉耆盆地全面振興、且若追趕跨越「三大戰略」，形成多點支撐的發展格局。庫爾勒市和尉犁、輪台縣要勇挑重擔、率先發展。不斷提升區域整體發展實力，率先實現新型工業化、新型城鎮化，率先實現經濟結構優化和發展方式轉變，成為自治州跨越式發展的增長極。和靜、焉耆、博湖、和碩縣要爭先進位、全面振興。大力發展特色經濟，培育一流農產品，建設高端葡萄酒產區，開發頂級旅遊項目，力爭在特色農產品加工、特色旅遊和礦業發展上取得重大突破；突出生態涵養和源頭保護，使美麗的巴音布魯克和博斯騰湖成為自治州可持續發展的生態之源。若羌、且末縣要自加壓力、追趕跨越。做好「礦業強縣、棗業富民」這篇大文章，超常規發展，為自治州跨越式發展增添新的動力。
（一）建立現代產業體系，努力實現新型工業化走在全疆前列
科學跨越，新型工業化是第一推動力。要大力實施「工業強州」戰略，推進工業化與信息化深度融合，搶占行業和市場的制高點，做大做強非石油工業，加快構建具有巴州特點的現代產業體系。

優先發展優勢產業，形成多柱擎天的發展局面。加快實施優勢資源轉換戰略和企業發展「513」計劃，用3—5年時間培育5家年產值超100億元、10家年產值超50億元的大型企業集團，爭取3家企業掛牌上市，六大產業形成規模，八大基地建成見效，推動自治州工業經濟整體實力邁上新台階。一是做強石油天然氣化工業。重中之重是要抓好石油、天然氣留用和產業鏈的延伸。堅持油地共同發展，一如既往地支持中石油、中石化加大油氣勘探投入，確保油氣產量穩步增長，建成全國重要的油氣生產基地；創新油地合作模式，強化產業關聯，建立產業聯盟，共同推動石油石化及其下游產品的開發，建成新疆重要的天然氣精細化工生產基地。二是壯大優勢礦產加工業。加快礦產資源勘探開發和整合步伐，爭取在重點礦種和重點成礦帶上實現重大突破，形成一批礦產資源勘探、開發、冶煉、加工的產業集群，使礦業增加值佔全州工業增加值的比重達到20％以上。圍繞中天山—庫魯克塔格、中昆侖—阿爾金山兩條成礦帶，推進和靜阿吾拉勒整裝勘查區、尉犁興地山、若羌祁曼塔格整裝勘查區、且末迪木那裡克等地鐵礦開發，以和靜、若羌為重點做大鋼鐵冶煉業，到「十二五」末鐵精粉年產量達到1500萬噸以上、鋼鐵產量突破700萬噸，建成新疆最大的鐵精粉生產基地和南疆最大的鋼鐵生產基地。加快鉀鹽綜合利用和系列產品梯級開發，拓展鹽化工產業鏈，盡快形成300萬噸鉀肥生產能力，建成世界最大的硫酸鉀生產基地。加大石材、蛭石等非金屬礦產開發加工力度，爭取在產業鏈延伸上取得重大進展。擴大煤炭勘探開采能力，積極發展煤電煤化工產業。三是提升特色農產品加工業。堅持抓基地、上加工、創品牌、促營銷、增效益，延伸產前、深化產中、拓展產後，五年內培育50家產值上億元的農業產業化龍頭企業，形成完整的特色農產品加工體系和產業鏈條。加快棉花系列開發利用，力爭全州紡錠規模達到100萬錠，形成38萬噸粘膠短纖維生產能力，建成全國最大的差別化纖維生產基地。有效承接內地農產品加工產業轉移，實現從原料輸出向成品輸出的轉變。四是提速現代能源產業。以電源建設和提高電網輸電能力為重點，繼續抓好開都河流域梯級水電開發，加快車爾臣河、迪那河、米蘭河等流域的水電建設，積極發展智能電網，完成220千伏電網八縣一市全覆蓋，力爭「十二五」末發電總裝機容量達到500萬千瓦以上，建成全疆電網的重要通道和綠色能源基地。五是大力培育戰略性新興產業。力爭在非金屬材料、化工新材料、新型建築材料、節能環保裝備、現代中葯、農副產品有效成分生物提取等方面取得突破。大力發展新型石油裝備業，打造新疆重要的石油裝備和技術服務基地。積極發展新興能源產業，在太陽能、風能資源富集區建設一批光伏電站和風力發電項目。六是加快發展現代服務業。拓寬生產性服務業發展領域，抓好專業市場和物流園區、配送中心建設，把庫爾勒建成區域物流中心。優化金融生態環境，支持各金融機構在巴州設立分支機構，推進庫爾勒市商業銀行戰略重組，鼓勵有條件的縣市組建村鎮銀行，發展小額貸款公司，加強農村金融服務體系建設，構建多元化金融組織機構和服務網路，把庫爾勒建成區域性金融中心。積極發展商務服務業。提高現代服務業在國民經濟中的比重。

創新工業園區建設，打造經濟發展增長極。按照「項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設」的思路，統籌抓好各園區建設。認真落實國家和自治區對工業園區發展的優惠政策，完善基礎設施，創新管理模式，培育主導產業，延伸產業鏈條，提升園區對項目的吸納和承載力。庫爾勒經濟技術開發區要充分發揮輻射帶動作用，爭當自治州經濟跨越式發展的排頭兵。輪台、和靜、若羌工業園要發揮比較優勢，加快產業聚集，成為新型工業化建設的主戰場。要辦好河北工業園，建成河北產業援疆的示範區。

強化重點項目帶動，增添科學跨越的動力。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，用足用好國家差別化產業政策，加大產業和項目對接，爭取更多項目列入國家和自治區的計劃盤子。堅持招大、引強、選優，增強招商引資的產業導向性和項目選擇性，強化會展招商、產業招商、以商招商，爭取更多大項目好項目落戶巴州。堅持招商引資與服務企業並重，提高招商引資的質量和服務水平，確保項目持續引進、企業持續發展。繼續推進各項體制改革，消除影響跨越式發展的體制機制障礙。把加快發展以非公有制經濟為主體的中小企業放在戰略層次謀劃，優化發展環境，加大扶持力度，破解「准入難、融資難、審批難」問題，使非公有制經濟成為推動自治州跨越式發展的重要力量。

堅持「兩個可持續」，加快建設「兩型」社會。牢固樹立環保優先、生態立州理念，把保持良好的生態環境作為我州最突出的競爭優勢之一，遵循先規劃後開發的原則，科學合理進行產業布局和資源開發，堅決防止無序開發和圈佔資源，絕不走先污染後治理的老路。以防治水污染和空氣污染為重點，推進重點領域節能減排和環境綜合整治。加強水資源的科學調度和統一管理，抓好人工增水作業，統籌生活、生產、生態用水。積極推進天然林保護、防護林建設、荒漠植被保護工程，加大沙漠化治理力度，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作，改善綠洲生態。加快巴音布魯克草原生態恢復治理，構築生態屏障。加大博斯騰湖流域生態保護與治理，完善生態補償機制，確保巴州山川秀美、綠洲常在。
（二）統籌城鄉發展，努力實現新型城鎮化走在南疆乃至全疆前列
把推進新型城鎮化作為破解「三農」問題、統籌城鄉發展的有效途徑，堅持走城鄉統籌、產業支撐和區域特色的路子，加快城鄉一體化進程。

優化城鎮空間布局。形成「區域中心城市、副中心城市、縣城、特色重點鎮」四個層面的現代城鎮體系。一是實施中心城市帶動戰略。扎實推進庫爾勒市統籌城鄉綜合配套改革試點工作，在全疆率先建立城鄉一體和區域協調發展的新機制。堅持「新區引領、文化為魂、水系為韻、產城結合、宜居宜業」，突出梨城個性，彰顯人文特色，豐富城市內涵，提升城市品質，使城市特徵更加鮮明、影響更加廣泛、環境更加友好、百姓更加幸福，把庫爾勒建成名副其實的「塞外明珠」。二是做大副中心城市。依託三個自治區級工業園區，加快若羌、和靜、輪台三個副中心城市建設，形成「一中三副」城市格局。三是統籌其他縣城協調發展。按照高標準的小城市進行規劃建設，提升人口聚集能力和可持續發展能力，迅速壯大縣域經濟。四是加快小城鎮建設。集中力量建設一批各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮，實現新型城鎮化與新農村建設相互促進、聯動發展。

強化城鎮產業支撐。堅持城鎮化與工業化「雙輪驅動」，以提升城鎮競爭力為核心，以增強經濟帶動和吸納就業為重點，突出產業興城，形成城內以第三產業為主、園區以第二產業為主、城市外圍以城郊農業為主的產業發展格局，促進城鎮產業與工業化相配套、與城鎮化相協調、與居民需求相適應。大力發展面向消費的城鎮服務業，提高商貿餐飲、連鎖經營、文化休閑、醫療保健、家政服務、社區服務等生活性服務業的整體檔次和水平。實施旅遊精品發展戰略，深度開發具有巴州地域特色和民族特點的旅遊品牌，創建3個國家5A級旅遊景區，擴大重點節事活動影響力，提升接待能力和服務水平，建成疆內外有較高知名度和影響力的旅遊目的地，使旅遊業成為調結構、促就業、惠民生的支柱產業。

提升城鎮綜合承載能力。堅持基礎先行，加快建設綜合交通運輸體系，把庫爾勒建成自治區綜合交通運輸樞紐，把若羌建成區域交通樞紐，把和靜建成第二條亞歐鐵路大陸橋的重要節點，充分發揮巴州在承接南北、貫通東西大通道和交通樞紐中的作用。全力支持和推進州域內鐵路建設步伐，鞏固和提升巴州在全疆鐵路「四縱四橫」格局中的地位。以提高路網密度和通行能力為重點，加大資源路、旅遊路、聯鄉通村油路建設力度，五年內實現高速公路通縣，所有鄉鎮、建制村通油路。積極推進庫爾勒機場改擴建、且末機場遷建、若羌機場和輪台機場新建項目，爭取開辟庫爾勒直達內地的新航線。支持西氣東輸復線和城市供氣管線建設，推進天然氣進城、液化氣下鄉。加快「數字巴州」建設，推進「三網融合」。超前建設城鎮道路、公共交通、綜合管網、園林綠化等基礎設施，完善配套服務功能，改善人居和投資環境。堅持建管並舉，提高城市管理服務水平。統籌城鄉基礎設施建設，抓好重大控制性水利工程、大中型灌區續建配套與節水改造、農田水利基本建設和村容村貌治理。
（三）推進共同富裕，努力實現城鄉人均收入水平走在全疆前列
走共同富裕道路，是中國特色社會主義的本質特徵。推動跨越式發展、努力實現「三個走在前列」，最終目的是要促進共同富裕，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。要本著「共建、共享、共富」的原則，實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大。

持續增加農牧民收入。加速推進農牧業現代化，強化農業基礎地位，加快農業綜合生產能力建設，提高區域化種養、規模化生產、產業化經營水平和農業綜合效益，促進農業轉型升級。一是挖掘農業自身增收潛力。把農業節水放在重中之重的位置，大力發展高效節水農業，建設一批標准化、規范化高效節水綜合示範區，引領現代農業發展。堅持「穩糧、控棉、強果、興畜」，突出特色、創建品牌、搞活流通，鞏固發展以焉耆盆地為中心的優質葡萄、優質糧食、特色經濟作物和奶牛養殖產業帶，以庫尉輪地區為中心的優質棉花、香梨、白杏和設施農業產業帶，以且若地區為中心的紅棗和優質牲畜養殖、設施農業產業帶，構建「三區三帶」農業發展格局。運用現代化的網路手段和營銷策略，做大做精庫爾勒香梨，做優輪台白杏，打造中國最優紅棗基地，擴大博斯騰湖水產品影響，讓焉耆盆地的葡萄美酒享譽全國。二是拓展農村內部增收空間。全面落實強農惠農政策和新農合、新農保制度。推進農產品精深加工和市場營銷，大力扶持農業產業化龍頭企業和新型農村合作組織，使農民更多地分享到農產品加工和流通帶來的增值收益。完善土地使用權流轉機制，穩步推進集體林權制度改革。積極培育星級「農家樂」和「牧家樂」。三是廣辟農村外部增收渠道。大規模開展轉移就業技能和致富技能培訓，全面提高農牧民素質，讓走出去的農牧民務工能致富，留下來的農牧民增收有本領。積極引導農村富餘勞動力就近就地參與經濟建設，增加現金收入。

大幅提高城鎮居民收入。一是擴大就業增加工資性收入。實施更加積極的就業政策，加強就業指導、職業技能培訓和擇業觀念教育，扶持勞動密集型企業、服務業和中小企業發展，促進勞動力充分就業。認真落實促進大中專畢業生就業的各項政策，解決好未就業大中專畢業生就業問題。進一步完善就業援助體系，確保「零就業」家庭二十四小時動態清零。二是鼓勵創業增加經營性收入。降低創業門檻，拓寬融資渠道，加大政策扶持，讓有志於創業的勞動者方便創業、成功創業，鼓勵各族群眾通過誠實勞動和合法經營盡快富裕起來。三是加強政府扶持增加轉移性收入。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相結合的社會保障體系，擴大覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的保障體系，實現人人享有基本社會保障。認真落實國家和自治區調整收入分配政策，穩步提高最低工資標准，推行工資集體協商制度，建立職工工資穩定增長機制。完善肉食蔬菜儲備和補貼直銷制度，建立基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制。進一步完善扶貧幫困機制，保障低收入群體的基本生活。四是拓展投資領域增加資產性收入。積極發展產權交易市場，促進各類所有制產權有序流轉。

7. 2019年以來安徽省保險業發展存在的問題

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安徽推動保險業服務國家區域發展戰略
本報訊近日，安徽保監局聯合省政府金融辦出台《保險業支持皖江城市帶承接產業轉移示範區建設的指導意見》，推動保險業服務國家區域發展戰略。意見要求，轄區保險業要切實把服務示範區建設放在更加突出重要位置，積極圍繞皖江示範區建設需要，深入推進保險創新，著力擴大保險服務領域，著力提高保險服務質量和水平，努力為示範區建設提供全面、系統、高效的保險支持。
第一，發揮經濟保障功能，分散轉移皖江示範區重點產業承接中的風險。一是大力推進重點項目保險。加快發展企財險、工程險等業務，提高對裝備製造、原材料、輕紡等傳統優勢產業、技術改造型產業的風險保障程度；擴大對重點基礎設施、新引進大項目等在建工程的承保面，爭取將相關保費支出列入工程預算范圍；積極開展廠房與設備搬遷保險；鼓勵為產業集群提供一攬子保險保障。
二是穩步發展新興產業保險。擴大科技保險試點區域和業務范圍；鼓勵發展面向技術型、成長型、外向型中小企業的保險業務，加強對服務外包企業的保險服務。
三是積極發展服務業保險。以運載貨物、倉儲設施、運輸工具、交通設施等為重點保障對象，發展物流保險業務。推進旅行社責任保險、旅遊場所責任保險、遊客人身意外保險，支持皖江旅遊業發展；鼓勵開拓會展、體育、演藝等領域的保險業務。
四是加快發展農業保險。在示範區率先實現重點種植業、養殖業品種的應保盡保；因地制宜發展特色農產品保險；鼓勵開展涉農保險業務；開展政策性森林保險試點。
五是構建風險管理機制。鼓勵保險公司發揮自身優勢，建立數據信息庫，為企業提供風險管理咨詢、決策、技術支持等專業服務；支持保險公司與再保險機構合作，有效分散重要產業轉移承接過程中的高風險；探索建立有財政支持的、多層次的巨災風險轉移分擔機制。
第二，發揮資金融通功能，為皖江示範區建設提供多層次金融服務。一是引導保險資金投資示範區。加強與保險資產管理機構溝通，建立保險資金與重點項目之間的信息交流機制；推動保險資金投資交通、通訊、能源等基礎設施項目以及重要承接產業項目。二是發揮保險的融資促進作用。鼓勵創新「保險+信貸」融資模式；積極發展項目融資領域的保險業務；穩步發展住房、汽車等消費信貸保證保險；擴大出口信用保險覆蓋面；鼓勵開展國內信用險業務，探索中小企業履約保證保險試點。三是加強與地方政府合作。
第三，發揮社會管理功能，推動示範區和諧社會建設。一是參與平安社會建設。將保險納入災害事故防範救助體系；深入實施交強險制度，建設機動車輛信息共享平台，完善道路交通事故快速處理機制；大力發展安全生產等領域的責任保險業務。
二是完善多層次養老保障體系。鼓勵保險公司為個人、家庭、企事業單位等提供養老保障服務；支持保險公司參與示範區企業年金業務；參與失地農民養老保險，探索開展保險機構經辦新農保試點；完善農村計劃生育家庭養老保險制度；探索養老保險延遲納稅試點。
三是提高社會健康保障水平。鼓勵發展城鎮職工醫療、城鎮居民醫療、新型農村合作醫療、特殊人群意外醫療等方面的經辦管理業務和商業補充保險；支持保險公司開展補充工傷保險；探索商業保險參與醫葯衛生體制改革的有效方式，支持保險公司參與醫療健康管理；大力發展農村小額保險。
四是參與社會事業管理。支持商業保險服務教育、衛生、文化、體育等社會事業；鼓勵保險公司向政府職能部門提供理賠、精算、代理等管理服務；探索保險公司在示範區投資醫療機構和養老服務機構試點。
第四，完善保險市場體系，推進保險創新。一是加強保險市場體系建設。根據示範區建設需要，合理配置保險資源，穩步設立專門服務開發園區、產業承接集中區建設的保險分支機構和保險中介機構；引導保險公司在示範區設立保險研發產品中心等後台服務機構；爭取保險公司法人機構落戶示範區或設立區域管理總部；探索開展村鎮相互制保險試點；加強示範區保險人才隊伍建設。
二是推進保險產品與服務創新。積極發展群眾有需要、經營有效益、風險有管控的新產品、新業務；利用現代信息技術，發展網上保險等新的保險服務和營銷方式，為保險消費者提供多渠道保險服務；加強示範區市場主體間的合作，探索開展區內保險查詢、承保、理賠一體化服務。
三是加強保險市場監管。加大現場監管力度，規范市場秩序，防範化解風險，依法保護被保險人利益；在示範區實施常態化保險監管派駐制度，爭取優先開展保險監管機構延伸試點。
第五，建立健全工作推進機制，為發揮保險功能作用提供有力保障。一是各保險企業要盡快明確本系統、本單位服務示範區建設的具體目標和任務，加大人力、物力、財力等資源的投入力度，加強市場開拓與保險創新，提高保險服務的全面性、針對性和有效性。二是省級保險機構要加強與總公司的溝通聯系，爭取在機構設立、人員配備、產品開發、資金運用等方面得到更大的政策傾斜；三是各地行業協會要做好協調服務工作，推動執行報批報備的保險條款與費率，制定落實保險服務標准，加強重點業務領域的行業自律，規范保險招投標行為，合理開發利用保險資源。(中國保險網)
一、安徽保險業「十五」期間發展概況
（一）安徽保險業「十五」期間取得的主要成績
1、保險市場體系日漸完善，保費收入增長較快
截至2005年底，全省共有保險機構1765個，比2000年底增加1501個。其中省級分支機構16家，比2000年底增加11家；市縣級分支機構345個，比2000年底增加86個；營銷服務部1404個，基本上覆蓋到了全省各鄉鎮地區。專業保險中介機構從無到有，截至2005年底，共有各類專業中介機構56個，保險兼業代理機構2451個。2005年保費收入133.2億元，是2000年的3.5倍。其中，2005年財產險公司實現保費收入31.67億元；人身險公司實現保費收入101.57億元。2005年保費總規模全國排名第13位；保費收入增幅列全國第23位。
2、服務領域不斷拓寬，社會效益日益凸現
安徽保險業從經濟社會發展的大局出發，不斷拓寬保險業服務地方經濟建設的新領域，在發展縣域保險業務、開展農業保險、責任保險試點工作方面取得了重大突破。一是縣域發展戰略成效顯著。從2002年實施縣域發展戰略以來，到2005年底，全省保險縣域業務保費收入達96.5億元。二是農業保險試點取得突破。省政府已致函中國保監會申請組建國元農業保險股份有限公司；宿州市煙葉保險試點、岳西縣茶葉保險試點、池州森林火災保險試點工作已經開展。三是責任保險試點工作有所進展。積極開展小煤礦僱主責任險試點工作，努力開拓律師責任險和火災責任險。四是推動建立「861」項目保險服務體系。制定了《安徽保險業策應「861」行動計劃實施方案》，就保險業參與「861」行動計劃做出整體規劃,成立了「861項目保險辦公室」，加強與省發改委等有關部門的聯系溝通，召開了安徽保險業服務「861」項目座談會，搭建保險業和有關部門之間的信息平台,為保險業全面介入「861」行動計劃創造了條件。
3、監管工作和行業自律得到加強，保險市場逐步規范
安徽保監局把加強保險監管，防範和化解風險作為重要工作職責，將日常監管、協作監管與長效監管有機結合，從源頭上防範和化解風險。一是注重日常監管。堅持標本兼治，重在治本的方針，按照整規與日常監管相結合的原則，深入開展了整頓和規范保險市場秩序工作，重點查處了違規支付手續費、誤導客戶等違法違規經營行為。同時，加大現場檢查力度。2001-2005年，共對130多個保險分支機構和保險中介機構進行了現場檢查，對81個機構給予了處罰，給予32個機構警告，對29個機構進行了通報批評，對13名高管人員進行了監管處罰，出具監管意見34件，實施監管談話153次，保險市場秩序進一步好轉。二是加強協調監管。建立了金融監管協作機制，與人民銀行、銀監局、證監局共同簽署了《金融監管合作備忘錄》，就實行監管信息共享，定期召開金融監管工作聯席會，交流監管工作意見，商討業務交叉領域的監管問題等做出約定。三是實施長效監管。通過建立安徽保險業信用體系、強化行業自律和內控管理，保險市場逐步規范。
4、保險功能作用較好發揮，保險業的社會地位進一步提高
「十五」期間，我省保險業緊緊圍繞地方經濟社會發展，圍繞關系人民群眾切身利益的問題，不斷滿足經濟社會對保險的需求，在經濟補償、促進外貿出口、解決下崗職工再就業等諸多方面，充分發揮了保險的功能和作用。2001-2005年，全省保險業共支付賠款和給付105.6億元，為全省出口企業承保出口金額10億美元，賠款支出580萬美元，全行業提供就業崗位5萬余個。
（二）安徽保險業發展中存在的不足和問題
「十五」以來，我省保險業取得了很大的成績，但是也必須看到，保險業的發展仍處於初級階段。與全國平均水平、與周邊省份相比，仍存在較大差距。2005年，我省保費收入增幅低於全國5.34個百分點，在中部六省中增幅列第五位。與銀行、證券業相比，保險業在全省金融體系中的發展也相對滯後。由於保險業在地方經濟中所佔份額過小，社會對保險的認知程度尚低，保險業在經濟社會發展中的影響還有待提高。
同時，我省保險業在自身發展過程中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是市場有效供給不足，保險的功能與作用還沒有充分發揮；二是市場集中度較高，市場競爭不充分；三是管理基礎薄弱，創新能力不強；四是保險服務質量不高，誠信建設有待加強。

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8. 杭州房產新政二十四條是什麼

（24條）杭州市人民政府關於促進杭州市房地產市場健康穩定發展的若干意見[ZZ]2008年11月05日 星期三 23:30各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實科學發展觀，進一步完善房地產市場調控政策，合理引導住房消費與住房開發建設，促進我市房地產市場健康穩定發展，結合我市實際，提出如下意見：

一、進一步創造良好的住房消費環境

(一)調整購房入戶政策。購房入戶政策實施范圍由杭州經濟開發區、杭州高新開發區(濱江)、錢江新城區域擴大到上城、下城、西湖、江干、拱墅區等區域。購房者為非杭州市區戶籍人員(不含境外人員)，在上城區內購買單套住房(含存量房)總價達1OO萬元以上(含100萬元)，或在下城、西湖、江干、拱墅區內購買單套住房(含存量房)總價達80萬元以上(含80萬元)的，經市房管、公安等相關部門審核批准後可申請辦理1戶(夫妻以及未成年子女)杭州市區戶籍。具體操作辦法參照《杭州市人民政府辦公廳轉發市房管局關於外地人在杭購房入戶試點辦法的通知》(杭政辦[2 006 ] 6號)規定執行。杭州經濟開發區、杭州高新開發區(濱江)、錢江新城的購房入戶政策仍按原政策執行。

(二)放寬住房公積金貸款政策。住房公積金貸款最高額度由50萬元提高到60萬元；住房公積金貸款最長期限由男6 O歲、女55歲調整為男65歲、女6O歲。

降低住房公積金貸款首付比例，職工購買商品房首付款比例由30％降低至20%；

職工首套貸款購買的商品房，人均建築面積未達到全市人均住房建築面積標準的，可按相應額度申請第二套住房公積金貸款。

允許杭州區、縣(市)異地辦理住房公積金貸款手續。鼓勵職工提取本人、配偶及直系親屬住房公積金購買自住住房。

(三)實行購買商品房契稅、印花稅補貼。自本《意見》發布之日起至2 009年1 2月3 1日止，對個人購買上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區(濱江)、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區、杭州之江度假區內普通商品房的，在取得房屋所有權證後，按所繳納的契稅、印花稅地方體制分成部分給予全額補貼。

(四)實行存量房交易稅收補貼。自本(《意見》發布之日起至2009年12月31日止，對上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區(濱江)、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區、杭州之江度假區范圍內買賣個人普通住房的，買賣雙方(均為個人)繳納的稅收收入根據地方體制分成部分給予全額補貼。

(五)簡化存量房交易納稅申報手續。對出售自住住房，並在售房前後一年內新購房的納稅人，不再收取個人所得稅納稅保證金。

(六)明確界定購買第二套住房的對象。對一戶家庭中年滿1 8周歲子女購買第二套住房，可比照首套住房貸款政策執行。

(七)暫停徵收房產登記等相關收費。自本《意見》發布之日起至2 009年1 2月3 1日止，對購買上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區(濱江)、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區、杭州之江度假區范圍內普通商品住房和普通存量住房的購房者，全額暫停徵收其房產登記費、房產交易手續費、權屬調查費3項行政事業性收費。

二、鼓勵推行房屋拆遷貨幣化安置

(八)鼓勵拆遷房貨幣化安置。在項目建設、征地拆遷中，鼓勵實行貨幣化安置，節約拆遷安置房建設用地。對原規劃用於安置房建設的土地調整為公開出讓土地的，其出讓收入扣除規定的費用、資金後，返還各做地主體，用於拆遷安置土地的開發和基礎設施建設等。

（九）加大政府購買力度。市級各部門、各城區做地主體，可根據需要，在價格合理的基礎上，按照公開、公平、公平的原則，經市財政部門同意後，通過政府采購的方式，購買中低價位的商品住房，以增加拆遷安置房房源。

三、進一步優化房地產業投資發展環境

(十)對房地產開發企業的企業所得稅按下限預征。對房地產開發企業項目完工前的預售收入，按國家稅收政策規定的預計利潤率下限標准預征企業所得稅，實行按季預繳、按年清算。

(十一)調整房地產抵押權登記辦法。房地產項目領取《商品房預售證》，未銷售的房屋停止銷售後可辦理在建工程抵押權登記手續，在建工程竣工並經房屋所有權初始登記後，將在建工程抵押權轉為房屋抵押權登記。

(十二)適度調整出讓價款支付期限。對自2007年1月1日至本《意見》下發之日期間已公開出讓的房地產經營性用地，且受讓人已按《國有建設用地使用權出讓合同書》(以下簡稱《出讓合同》)的約定足額支付首期出讓價款(包括定金)的，由受讓人提出書面申請，經批准辦理相關手續後，可調整《出讓合同》約定的餘下出讓價款的支付時間，並由受讓人承擔相應的銀行同期貸款利息免交滯納金，每期調整期限一般為3個月，最長不超過6個月。

(十三)放寬建設項目開、竣工期限．對自2007年1月1日至本《意見》》下發之日期間已公開出讓的經營性用地，且《出讓合同》約定須在2009年7月31日前開工建設的，在受讓人支付總地價款的70％後，可辦理交地手續，相關部門憑國有建設用地批准文件，先行開展各項前期准備工作並動工建設，待受讓人按批準的時限付清全部出讓價款後，再行辦理土地使用權登記手續；對按期動工確有困難的，由受讓人提出書面申請，經批准後可增加不超過一年的開、竣工時間。

(十四)放寬新出讓地塊地價款支付期限和比例。對新出讓的經營性房地產用地，允許受讓人在1 2個月內付清出讓價款，對起價總額在5億元以上或規模較大的地塊，其出讓價款支付期限最高可達18個月；允許自《出讓合同》簽訂之日起1 O日內應繳的首付出讓價款(定金)調整至出讓價款總額的10％。

(十五)緩繳房屋物業維修基金和人防易地建設費。領取《商品房預售證》時預收的房屋物業維修基金，延至辦理房屋初始登記時收取。人防易地建設費推遲至辦理《商品房預售證》時收取。

(十六)提高政府服務水平。市級各職能部門及城區政府要營造良好的發展環境，加強與企業的聯系，幫助企業解決經營活動中遇到的困難；要加強服務，提高效率，減少審批環節，縮短審批時限。同時，要認真執行《杭州市人民政府關於暫停徵收152項行政事業性收費的通知》(杭政函[2008]184號)精神，確保涉及房地產的1 2個暫停徵收項目落實到位【其中房管部門2項：城市房屋拆遷管理費、房屋所有權證書工本費；國土資源部門7項：征(土)地管理費、征地不可預見費、土地登記證書工本費(三資企業)、土地登記證書工本費(普通個人)、土地登記證書工本費(普通單位)、土地登記特製證書工本費(單位)、土地登記特製證書工本費(個人)；建設部門2 項：工程定額測定費、工程質量監督費；人防部門1項：工程質量監督費】。

(十七)加大支持和監管力度。各金融機構、各房地產企業要加大對住房公積金貸款的支持力度。對拒絕為購房人辦理住房公積金貸款的房地產開發企業，有關職能部門將對其通報批評，必要時依法進行查處。

(十八)鼓勵房地產企業使用新材料、新設備、新工藝，推進節能減排。房地產開發企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，按規定可享受研究開發費企業所得稅加計扣除政策；房地產開發企業購置符合國家規定相關優惠目錄，用於環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可享受相應的財稅政策。

四、營造房地產業發展的良好社會氛圍

(十九)建立房地產市場分析機制。市實施"居者有其屋"工程領導小組應不定期召集成員單位及相關部門分析當前房地產形勢，及時准確地發布房地產市場動態信息，以維護房地產市場穩定。

(二十)建立溝通協調機制。通過政銀企座談會等方式，搭建銀企對接的互動平台，及時協調解決企業面臨的困難，為企業的進一步發展提供金融支持。鼓勵銀行在國家宏觀調控政策指導下，增加有效的信貸投入，支持符合條件的房地產企業的正常合理信貸需求，有效支持房地產業健康發展。

(二十一)建立突發事件預案機制。制訂針對房地產市場發展過程中出現的突發公共事件的應急處置預案，同時建立完善突發事件處理機制。

(二十二)充分發揮行業協會作用。積極引導和幫助企業提高企業競爭力、抗風險能力和應對房地產形勢變化的能力。

(二十三)加強房地產市場管理。加強房地產市場價格秩序管理，嚴肅查處開發企業虛假廣告等行為。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導消費的行為將予以嚴肅處理。加強房地產市場誠信體系建設，切實保障房地產消費者的合法權益。

(二十四)加強輿論宣傳引導。加強對我市城市建設、城市發展和房地產發展前景的宣傳，客觀、公正地報道房地產市場情況，同時加強對法律法規以及購房和購房投資風險等知識的宣傳，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。

如上級有新政策出台，按新政策執行。

蕭山區、餘杭區可參照執行。

9. 延安市2010年政府工作報告的2010年主要任務

（一）繼續加快經濟結構調整
堅持把經濟結構調整作為主攻方向，加大三次產業之間和二產內部調整力度，努力做強二產、提升一產、做大三產，培育新的產業集群和經濟增長點。
全力推進工業經濟發展。繼續加強與延長集團、長慶油田、陝煤集團的合作，為企業擴大產能、開拓市場、提升效益搞好服務保障。全力支持延長集團實現銷售收入1000億元。全年地產原油940萬噸，加工1000萬噸。把發展煤炭產業作為新的經濟增長點，全面實施煤炭工業發展新規劃，出台加快煤炭產業發展的意見，在現有煤炭企業的基礎上組建延安煤炭集團。積極引進戰略合作夥伴，加快勘探開發和加工轉化，開工車村禾草溝300萬噸、子長焦家溝300萬噸、貫屯120萬噸煤礦擴能工程，建成建新、建北煤礦和一批資源整合礦，煤炭產量達到2700萬噸以上。加快黃陵和子長煤焦化、華能延安電廠等項目建設，建成延長集團天然氣液化廠、黃陵一條煤焦化生產線，開工延長集團180萬噸能源綜合化工項目。積極推進天然氣勘探，制定鹽產業發展規劃，加快開發利用。繼續扶持卷煙、汽車、建材、農產品加工、機械加工、制葯等非能源工業發展，建成延長集團裝備製造、卷煙廠技改二期等項目，加快國家油氣檢測中心建設，開工天津德華石油管材、聲威200萬噸水泥粉磨加工、延川紅棗產業開發和深加工等項目。加大姚店工業園區招商引資力度，入園企業達到23戶。全面推進各縣工業園區建設，完善基礎設施，健全管理服務體系，吸引更多企業入園發展。開工深圳延安輕工業園，積極推進陶瓷工業園、機械工業園建設。
進一步夯實農業發展基礎。堅持統籌城鄉發展，不斷加大三農投入，落實各項優惠政策。一是繼續發展壯大主導產業，從擴張規模、提升品質向提升品質和推動營銷並重轉變。蘋果栽植面積達到300萬畝，農民人均2畝以上。大力發展豬、牛、羊、禽等多元養殖，加快洛川百萬頭生豬大縣建設，建成一批養殖專業村和小區，生豬飼養量達到160萬頭。以「壽光-安塞五大合作示範工程」為模式，帶動棚栽業提升技術、優化結構，新建高標准大棚6000座。實施紅棗、核桃、花椒等產業提升工程，抓好延川紅棗國家級標准化示範區和吳起沙棘、宜川花椒省級示範區建設。二是進一步加快農村基礎設施建設。投放通村客運車輛500輛，新修基本農田4萬畝，啟動50個新農村試點村建設。農村安全飲水工程確保通過省上驗收。繼續加大以「兩區」為重點的扶貧攻堅力度，實現貧困人口按現行標准全部脫貧。三是抓緊建立農產品營銷服務體系。培育壯大龍頭企業，發展合作社等專業組織，在北京、上海、廣州、成都等城市設立農產品直銷窗口。加強農民培訓，繼續擴大勞務輸出，全年輸出20萬人以上。
大力發展以旅遊為龍頭的第三產業。一是做大做強文化旅遊產業。開展旅遊規劃年、項目年、節會年活動，高起點規劃產業，高質量開發產品，高水平拓展市場，高標准抓好服務。抓住國家編制紅色旅遊二期規劃的機遇，打造五個重點紅色旅遊景區和五條支線，爭取納入國家規劃。組織實施好「世博在上海·旅遊到延安」活動。繼續在長三角、珠三角和京津等重點客源地宣傳推介，在首都機場、咸陽機場開展旅遊主題宣傳，並逐步拓展港澳台及東南亞等海外客源市場。加快開發參與性、互動性、經營性旅遊項目，重點建設寶塔山、清涼山、鳳凰山、黃帝陵、壺口瀑布、乾坤灣、南泥灣等景區。開發特色旅遊商品和娛樂項目，策劃提升《夢回延安保衛戰》實景演出，加快建設旅遊購物步行街等項目。盡快把「延安過大年」、「公祭民祭黃帝陵」等七大節會打造成新的旅遊品牌。二是大力發展服務業。積極發展連鎖經營、物流配送、特許經營等現代流通方式。引進餐飲、服務龍頭企業，建成華潤萬家大型超市。遷建市屠宰廠，新建一批標准化農貿市場、農家店。加快城郊農副產品、建材等物流園區及汽車城、會展中心建設。三是努力擴大消費。繼續推動住房、汽車等大宗消費，發展社區商業、物業、家政等服務性消費，抓好「萬村千鄉」、「雙百市場」等工程，培育二手房、二手車市場。進一步規范消費秩序，優化消費環境。
（二）全力抓好重大項目建設
大力實施項目帶動戰略，繼續開展項目建設年活動，加大爭跑力度，再掀項目建設新高潮。
加快收尾和在建項目。建成青蘭高速延安段、包西鐵路復線、延長集團辦公基地和石油大廈、新機場試驗段及子長至安塞、洛川至黃龍、姚店至白家川二級路等項目。加快黃陵煤矸石電廠、楊庄河煉化二期、安塞40萬噸天然氣液化、黃延高速第二通道、延志吳高速、南溝門水庫、黃河引水和750千伏、110千伏輸變電等項目建設，確保達到計劃進度。
抓好新開工項目。今年安排重點項目117個、總投資415億元，其中新開工38個、投資201億元。全力做好新開工項目條件保障工作，延安至延水關高速、吳起生物質直燃電廠、大唐熱電聯產等項目按期開工。
積極謀劃和爭取新項目。圍繞中省產業振興規劃，策劃論證一批新的產業類、基礎類、民生類重大項目，做到申報一批、開工一批、儲備一批，確保項目接替有序，投資穩定增長。積極推進100萬噸乙烯、延川核電站、安塞太陽能光伏、吳起風能發電、西安至銀川鐵路等項目前期工作，爭取列入中省規劃。
切實加強項目管理和保障。落實重大項目領導包抓責任制，嚴格目標考核，細化分解建設任務和進度要求，定期召開推進會，實行月分析、季通報。加強部門協調配合，切實解決立項、規劃、土地、環評等難題。把財政投資項目推向市場，實行公開招投標。建立項目聯合審查制度，對立項和建設全過程實行嚴格審查，降低建設成本。加強督促檢查，繼續實行問責問廉問效，促進項目順利實施。
（三）大力推進城鎮化進程
把推進城鎮化作為擴大內需的戰略重點，完成上報第四版城市發展總體規劃，進一步明確發展思路和目標，實現由小城市向大中城市定位的轉變。實施「中疏、西控、東擴、北進、南下」戰略，推動城市由條狀線狀向網狀團狀立體發展。
繼續擴大城市規模。進一步加大城市建設投入，項目安排繼續向市政設施傾斜。出台支持寶塔區率先發展的意見。大力推進新區建設和溝道整體開發，加大溝道治理力度，開工方塔新區綠地山水天城，加快黃蒿灣、二庄科、文化溝等溝道開發，爭取開工南門坡舊城改造。加快內外環線建設，建成北高速連接線、尹家溝至任家窯則一期和永盛路，開工方塔新區至黃蒿窪、楊家嶺、二庄科等道路。進一步完善城市功能，建成市區水景工程、大橋街南濱路廣場及地下通道、中心街舊城改造一期、圖書館、科技館、西北川公園、柳林廣場，開工寶塔山下綜合改造、延安幹部學院二期等項目。繼續擴大水、電、氣、熱、通信等供應保障范圍，完成韓家窯則至王家溝和朗潤居小區供水管網建設。加快將長慶採油一廠河庄坪基地納入城市范圍。
不斷提升城市管理水平。開展「城市管理年」活動，牢固樹立貼近市民、服務市民、惠及市民的理念，逐步實現城市管理精細化、人性化。針對延安城區地形狹窄、老城保護和城市建設難度大的實際，抓住市區車輛增速快、道路承載壓力大的難點，繼續深入開展城區交通秩序綜合整治，進一步完善交通設施，強化日常管理，加大車輛、行人違章查處力度，特別對特種車、計程車、公交車嚴管重處。提高市民文明意識，加強城市綠化美化，整治違法建設和市容環境，不斷提升城市品位。
抓好縣城及重點鎮建設。實施縣城氣化和安塞、延長、黃龍等縣城供水工程。積極創建衛生縣城、文明縣城、園林縣城。建立城鄉統一的戶籍管理制度，吸引更多農村人口進城入鎮。用好省上安排的小城鎮建設資金，全面啟動小城鎮建設融資工作，落實好配套資金，努力改善城鎮基礎設施條件。
（四）加快民生工程建設和社會事業發展
民生問題涉及千家萬戶，保障和改善民生是我們對人民群眾的庄嚴承諾。我們將繼續加大公共財政投入，切實做好解民憂、惠民生的各項工作，進一步提高城鄉群眾生活水平。今年安排民生工程投資40億元，比去年凈增7億元。
加強就業和社會保障工作。統籌做好下崗失業人員、高校畢業生就業工作，新增1000個以上大學生就業崗位。加快市縣人力資源市場和信息網路建設，深入實施人人技能工程，新增城鎮就業1.5萬人。繼續擴大城鎮養老、醫療、失業等保險覆蓋面，全面推行新型農村社會養老保險。將新型農村合作醫療籌資標准由100元提高到150元。完善城鄉低保、社會救助等制度，積極推行臨時救助制度，抓好市縣救災物資儲備庫建設，建成市流浪未成年人救助中心，遷建市兒童福利院。加快五保集中供養機構建設，每個縣建成1所中心敬老院和2個區域性敬老院。堅持為殘疾人辦好「十件實事」，建設殘疾人綜合服務中心。認真落實中省調控房價的政策措施，加快豐澤園、柳樹巷、南寨砭、機械廠等經濟適用房和安置小區建設，開工經濟適用房108萬平方米、廉租房21萬平方米。今年市上和各縣區要把解決基層幹部群眾住房困難作為一項重點工作，加大推進力度，確保取得實質性進展。
優先發展教育事業。夯實各級政府辦學責任，加快農村寄宿制學校建設，有效改善辦學條件。推廣吳起縣經驗，促進教育均衡發展。實施好中小學校舍安全工程和校園綠化工程，推進中小學標准化和示範高中建設，優化教育資源配置，提高教育現代化水平。蛋奶工程由寄宿制學生擴大到全市所有中小學生。建成延園中學二期和中石油小學，加快市實驗小學建設，開工職業技術學院新校區二期工程。重視學前教育，擴大公辦幼兒教育資源。強化師資培訓，全面提高教育教學質量。加強與高校合作，為延安發展培養多層次人才。
大力推進公共衛生服務體系建設。加快市中醫院、疾控中心遷建和4個縣醫院建設，市第二醫院投入運行，新建規范化村衛生室1060個，全面完成村衛生室建設任務。完善城市社區衛生服務功能，建立大醫院對口支援社區衛生服務機構和雙向轉診制度。認真實施好城鄉居民健康檔案、農村婦女健康檢查、65歲以上老人免費體檢、農村孕產婦免費住院分娩等項目，繼續做好甲型H1N1流感防控工作。
加快發展文化事業。啟動陝北文化生態保護區建設，加強陝北文化宣傳，推出民俗歌舞晚會《大陝北》、紅色經典晚會《延安頌》。繼續辦好陝北民歌大舞台，推動陝北民間藝術進社區、進校園。啟動黃帝陵申報世界文化遺產和壺口瀑布、乾坤灣申報世界自然遺產工作，加強中央民族學院舊址和秦直道、長城遺址保護。建成25個鄉鎮文化站，完成20戶以上自然村廣電村村通工程。
積極發展科技、計生、體育事業。以農業科技「110」、科技專家大院為重點，以技術引進推廣和培訓為載體，全面推進科技服務體系建設。支持企業與高等院校、科研院所開展多種形式合作，促進科技成果轉化。全面落實人口計生獎勵扶助政策，加強流動人口管理，實施母親健康和優生促進工程，穩定低生育水平，提高出生人口素質。大力發展體育事業，廣泛開展全民健身運動。
全力維護社會穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。抓好信訪「三無」縣區創建，推進信訪一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的「三個一」模式。強化信訪聯席會議職能，堅持市縣領導大接訪活動，妥善解決信訪突出問題。扎實開展「平安延安」創建活動，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力和多發性侵財犯罪，進一步提高人民群眾安全感。全面落實安全生產責任，加強重點領域監管，及時排除各類隱患，堅決遏制重特大事故發生。加大食品葯品生產、流通、消費等環節監管力度，保障群眾飲食用葯安全。加快市縣應急平台建設，提高指揮處置能力。推進「五五」普法、法律援助和創建法治城市活動。繼續推行政務、村務、廠務公開，重視做好民族宗教工作，完成天主教堂建設工程。加大對工會、共青團、婦聯等人民團體的支持力度。加強國防動員和民兵預備役工作，鞏固雙擁共建成果，密切軍政軍民關系。
各位代表，促進經濟社會發展的最終目的，是為了實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。不管經濟增長、財政增收如何困難，我們保民生的決心不變，對民生的投入不減，始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，全力推動民生工程建設和社會事業發展，努力為廣大群眾帶來更多實惠，創造更多福祉！
（五）切實抓好節能減排和環境保護
按照「綠色、低碳、循環」的發展理念和要求，把保持經濟平穩較快發展與轉變發展方式有機統一起來，加強生態建設、節能減排和環境保護，努力增強科學發展、協調發展、可持續發展能力。
繼續加強生態環境建設。堅持不懈搞好退耕還林，扎實抓好補植補栽、封山禁牧、政策兌現，有效鞏固生態建設成果。抓住國家新增造林計劃的機遇，認真編制新一輪造林規劃，積極爭取國家更大的計劃份額。繼續抓好林業重點工程，加強森林資源保護和自然保護區建設。深入開展「我為延安種棵樹」活動，大力實施「身邊增綠」工程，完成造林55萬畝。
全力抓好節能減排。堅決打好節能減排攻堅戰，落實責任，強化措施，確保全面完成目標任務。認真實施節能、節水、節電、減排和綜合利用工程，推廣新技術、新工藝、新產品。嚴格土地管理，搞好開發整理，節約集約建設用地。大力發展循環經濟，積極推進廢物回收和秸稈綜合利用，推廣果、畜、沼一體化，不斷提高資源綜合利用水平。
不斷加大環境保護力度。深入開展全國環保模範城市創建活動，加大水、大氣污染和城鎮環境綜合整治力度，加快市第二垃圾場建設，建成所有縣城污水廠和垃圾場，進一步提高污水收集率和生活垃圾無害化處理率。加快城區鍋爐煤改氣步伐，積極推進汽車尾氣和餐飲業油煙治理，城區空氣質量優良天數達到310天以上。
（六）全面深化改革開放
進一步解放思想，積極開拓創新，深化各項改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度，增強發展後勁。
積極推進各項改革。加大國企改革攻堅力度，妥善解決資產變現、債務處置、職工安置等問題，完成市燃料公司、肉聯廠等企業改制。全面完成市縣政府機構改革，穩步推進鄉鎮機構改革。繼續改革財政產業性資金投入方式，重點用於貼息和擔保。完成寶塔、宜川、洛川、延川、志丹5縣區集體林權制度改革。全面推行公立醫院改革，推廣子長縣醫改經驗，逐步完善公共衛生服務體系。創新職業教育辦學模式，推行免費中等職業教育。積極推進文化體制改革，促進文化事業繁榮發展。
繼續擴大招商引資。完善外來投資企業優惠政策，制定招商引資獎勵辦法。健全投資環境考核評價體系，推行招商項目問責制、快速決策推進制、審批限時辦結制。積極參加西洽會、廈洽會和各類經貿洽談活動，繼續赴沿海地區招商引資，全年引資80億元，到位40億元，外貿進出口總額達到2300萬美元。進一步加深同周邊地區、友好城市的交流合作，拓展協作領域，締結新的友好城市。鞏固發展地企、地校友好關系，支持延長集團、長慶油田、陝煤集團、陝汽集團、延安幹部學院、延安大學等建設發展。
發展壯大非公有制經濟。實施民營企業發展戰略，召開非公有制經濟發展座談會，加大信貸、財稅、信用擔保和土地、人才等方面的支持力度，為非公有制經濟發展創造更加寬松的環境。鼓勵全民創業，培育、催生更多市場主體。積極爭取省上中小企業發展基金，多渠道解決融資難題，努力培育一批專業化水平高、配套能力強、產品特色鮮明的非公有制企業。力爭實現非公有制經濟增加值130億元，增長20%以上。
加強金融和融資工作。積極推進信用擔保公司、農村合作銀行、村鎮銀行和小額貸款公司建設，完成城投企業債券發行，加快組建地方商業銀行前期工作。進一步加大與金融機構合作力度，充分發揮三大融資平台作用，做大金融資源總量，擴大融資規模，努力為重點項目、中小企業、個體經營者提供金融支持。融資到位資金力爭達到50億元。今年所有縣區都要搭建融資平台，成立金融合作機構。
各位代表，延安正處在經濟結構調整的轉型期和過渡期，經濟發展面臨很大困難，地方財政增收乏力，剛性支出不斷增加，保運轉、保民生、上項目、搞建設的壓力越來越大。發達地區的實踐證明，融資是破解資金制約最有效、最直接的途徑，是促進經濟發展的一個關鍵環節。我們一定要解放思想，轉變觀念，統一認識，搶抓機遇，進一步加大融資力度，擴大融資規模，以更多更好的融資成果為延安發展注入新的「血液」，增添新的動力！
（七）進一步加強政府自身建設
今年我市經濟社會發展的任務十分艱巨，全體政府工作人員一定要恪盡職守，勤奮工作，永不懈怠，以廉潔高效的實際行動，建設人民滿意的政府。
堅持依法行政。強化法治觀念，依法規范政府各項工作。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案，廣泛聽取老幹部、民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，主動接受社會公眾和輿論監督。堅持用制度管權、管事、管人，健全監督機制，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。加強行政執法隊伍建設，完善執法程序，規范執法行為。加強行政復議工作，不斷提高依法處理經濟社會事務的能力。
切實轉變政府職能。加快推進政企、政事、政府與市場中介組織分開，支持中介組織、行業協會在社會管理和公共服務中發揮更大作用。加大行政審批改革力度，能下放的權力一律下放，能取消的收費一律取消，能精簡的審批一律精簡。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，推進決策科學化、民主化。健全政務信息發布制度，及時、全面、真實發布政務信息。推進電子政務應用，完善政府門戶網站，拓展網上受理和一站式服務。
努力改進工作作風。牢固樹立服務基層、服務群眾的意識，認真履行職責，提高工作質量和辦事效率。建立部門預算和項目資金公開制度、縣區評議市政府部門工作制度、政府公共服務工作績效考核制度，建立市民評價政府城市公共管理與服務水平制度，繼續推行「三問三述」，提高政府執行力和公信力。加強政府工作人員教育、培訓和管理，嚴肅工作紀律、勞動紀律、會議紀律，堅決糾正和克服松、散、懶現象。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政的各項規定，帶頭履行「七項承諾」。弘揚延安精神，勤儉節約，嚴格控制一般性支出，繼續實行行政經費零增長。加強目標責任考核，加大督查督辦力度，狠抓工作落實，創造一流業績，絕不辜負全市人民的期望。
各位代表，今年是實施「十一五」規劃的最後一年，也是為「十二五」發展打好基礎的關鍵之年。科學編制和實施好「十二五」規劃，對於我市積極應對發展形勢的新變化、新挑戰，加快工業化、城鎮化、農業產業化進程具有重大意義。我們將結合中省產業振興規劃和國家正在制定的陝甘寧革命老區發展規劃，開展「十二五」規劃和重點項目計劃編制工作。我們要深入調查研究，廣泛徵求意見，進一步深化對市情的認識，明確今後五年的基本思路和發展目標，精心謀劃一批關系全局、意義深遠、帶動力強的重大項目，加強與中省相關部門的協調對接和周邊地區的交流合作，爭取有一批重大項目進入中省規劃，努力在新一輪發展機遇面前贏得先機！
各位代表，新的一年充滿希望和挑戰。我們面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。讓我們在市委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，堅定信心，迎難而上，同心同德，埋頭苦幹，全面實現「十一五」經濟社會發展目標，為建設富裕、生態、和諧新延安做出新的更大貢獻！

10. 如何發揮金融業在支持中國城鎮化發展中的作用

城鎮化是十八大部署的建設中國特色社會主義的重大戰略之一，也是我國未來最大的發展紅利與增長引擎。城鎮化對擴大消費和投資需求、統籌城鄉發展、促進國民經濟持續協調發展等具有重大意義，積極穩妥地推進城鎮化是未來一段時期各級政府的重要任務。城鎮化過程中的基礎設施建設、擴大公共服務、促進區域經濟發展、農村勞動力轉移等都需要大量資金的支持，但地方政府財力很難滿足如此巨大的資金需求。因此，認真貫徹落實十八大精神，發揮職能作用全力支持新型城鎮化建設，充分發揮金融業的資金融通功能和優勢，對推進城鎮化發展意義重大。
近年來，城鎮化作為我國經濟發展新的增長點受到越來越多的關注。金融內生於經濟，其自身的特點決定了金融只能按照市場經濟規律支持城鎮化建設，而金融機構追求盈利目標和城鎮化建設的社會效益存在矛盾。在我國金融資源相對稀缺的背景下，金融支持城鎮化建設必須找准著力點和切入點。
隨著經濟和社會的持續發展，我國的城鎮化建設進程正逐年加快。而金融是現代經濟的核心，城鎮化建設自然離不開金融的支持。城鎮化建設作為新型經濟社會發展模式的主要戰略選擇之一，實現其預定目標有賴於相關政策的配合和支持，其中金融政策市必不可少的。 （一）當前金融支持城鎮化建設存在的難點問題
1、 金融業逐利性和城鎮化建設的社會性存在矛盾。城鎮化建設對於提升內需、轉移農村剩餘勞動力、改善民生、拉動投資和促進經濟增長有著積極的社會意義。但是城鎮化建設所涉及的大多數項目和中國人壽保險業追求盈利的經營宗旨存在矛盾。所以，保險業也要擴展信貸及同銀行業務攜手做好城鎮化的建設。城鎮化建設首先要保證基礎設施的完善，但是基礎設施中有很多項目不符合保險業投資要求，如城市垃圾處理、廢水處理等公益性項目，基本不產生現金流，需要政府財政補貼或者提供政策優惠維持經營，因此還款來源較難保障。
2、 城鎮化建設中項目承貸主體難落實。城鎮化建設以城鎮基礎設施和公共事業建設為主，承辦單位主要是地方政府的相關主管部門，這些部門不具備承貸主體的資格。我國法律明確規定地方政府不得向保險業借款，而地方政府通過創新融資方式組建政府投融資平台作為承貸主體。
3、 金融機構市場定位與城鎮化戰略存在矛盾。一是一些政策性保險公司如中國人壽保險股份公司，金融政策界定不清楚，服務范圍寬泛化，政策性引導作用發揮不充分，對區域經濟、城鄉經濟協調發展和城鎮化功能完善支持力度不夠。相反，一味地追逐利潤最大化，在信貸投向上出現商業化的趨勢，依靠政策性金融支持城鎮基礎設施建設、重點項目建設的功能相對弱化了，不利於城鎮化戰略的實施；二是長期以來各金融機構實行粗放式經營，追求點多面廣、機構層層下設，即便是在一些金融資源匱乏的偏遠鄉村，農村人壽保險公司、平安保險公司甚至一些其他的保險公司紛紛設立機構，竟相搶拉投資，導致低效率勞動、無效勞動。與此同時，城鎮的網點布局不合理，服務功能不完善，以城鎮化建設帶動農村發展的金融組織體系和服務網路未真正的建立起來。三是採取因噎廢食的做法，為了防範、化解金融風險，眾多的城市大型保險公司下設農村保險所，不利於把握保險公司的性質和服務的方向的，減弱了對城鎮中小企業和個體私營客戶的投資，不利於城鎮經濟發展和城鎮規模的壯大。
4、 在城鎮化建設中金融資源配置效率總體不高。目前，金融資源過多地集中、流入大城市，
有的省會城市的存貸款已經佔到全省的一半以上，而中小城市和小城鎮建設資金卻較為缺乏，沒有充裕的資金作為物質基礎，不利於城鎮化過程中不同規模的城市與城鎮的和諧發展。而對於資金集聚的大城市而言，其信貸資金分布也呈現出許多不合理的現象。一方面，金融機構之間只是競爭對手，不是合作夥伴，資金畫地為牢，銀團貸款形式很少出現，資源集聚度不高，另一方面，貸款趨同現象十分普遍，各金融機構競相盲目的把大量信貸資金投向相同的大項目、大企業，造成低水平重復投入，降低了金融資源配置效率。這樣真正需要信貸資金的項目或企業的融資需求卻得不到滿足，自然不利於城市建設中小型基礎項目正常的資金供給與配置，不就不利於城市的全面可持續、協調的發展。
5、 金融服務功能還不完善。金融信息網路建設與發達國家比還有很大的差距。一些金融機構尚未實現不同城鎮之間業務的聯網和異地存取資金。金融服務手段還是以傳統的投保業務為主，咨詢、結算、代理等中間業務發展緩慢，金融創新能力不前，隨著我國城鎮化和現代化進程的加快，居民在金融需求方面的要求也日益增多。對於目前城鎮化發展中不斷出現的新的金融需求，例如社會信用體系建設，財務顧問。投資銀行業務、基金託管，保險業等新型業務的需求，我國保險業的金融服務功能還十分有限，尚不能緊跟時代的發展，不斷滿足這些新穎的金融需求，因此也不利於我國城鎮化進程的進一步推進。
6、 完善我國城鎮化進程中金融支持作用的策略分析。
第一，優化金融市場結構，推行融資證券化。市場經濟經濟發展客觀上要求金融市場結構優化，進行融資證券化，其理論根源在與：
（1）在市場經濟條件下，隨著居民儲蓄佔主體地位。人們對投資工具的選擇呈現多樣化，投資者不僅需要安全性和流動性錢的投保存款，也需要風險大但收益高的證券：
（2）融資證券化相較於以保險為代表的間接融資具有更強的利益約束能力，這種硬約束的融資方式在約束機制方面更能體現市場經濟的一般要求。而以保險信用為主的間接融資時一種軟約束性用：
（3）融資證券化對於整個經濟具有重要的制度創新功能。有大量低成本的資本供給無疑是發展我國經濟和推進城鎮化必須解決的問題，通過融資證券化推動城鎮化進程的加快和在資源配置中引入市場機制，由此獲得的增長效應要比單純地引進外資中得到的更加明顯。因此我國必須大力發展資本市場，擴大證券化融資在融資總量中的比重，逐步改變目前間接融資比重偏大的金童市場結構。
首先，通過不斷加快構建多層次的資本市場，結合金融工具的創新，以拓寬融資渠道來推行融資證券化的進程。
其一，應進一步大力發展主板市場。股權分置改革的順利完成，使主板市場發生了很大的變化。隨著工行、中國人壽保險公司等一批大市值公司相繼上市，不僅市場規模大幅擴張，上市公司結構也發生了很大的變化，市場功能進一步發揮。
其二，堅持不懈地發展中小企業板。中小企業板自2004年設立以來得到了較塊的發展，制度創新力度不斷加大，已成為我國多層次資本市場重要的組成部分。
(二)發展中小金融機構，完善金融組織系統以民營企業為主的中小企業是發展市場經濟，推動城鎮化的一個主要推動力。因此，我國要擴大城市規模，提高城市質量和縮小城市發展差距，必須建立中小企業融資體系，為中小企業提供有效的融資渠道。支持中小企業做大做強，中小金融機構是最適宜勞動密集型中小企業融資的金融組織形式。發展中小金融機構，首先必須通過制度供給，改變不利於中小金融機構發展的政策，營造公平競爭的環境，促進和扶持中小金融機構的發展。如實行有差別的金融機構設置管理辦法；改變市場准入條件，為民間資本進入金融機構打開方便之門；應該在投保利率、資金來源和運用渠道、業務創新等方面為中小金融機構提供優惠政策；其次，科學合理地規劃地方性中小金融機構的設立，填補國有人壽保險基層分支機構撤並後留下的服務空白。在規劃時應把握好中小保險公司與國有人壽保險公司的市場定位，做到取長補短、優勢互補、良性競爭、廣泛合作。在發展地方性中小金融機構的基礎上進一步建立中小企業信用擔保組織，直接為中小企業發展進行融資服務。同時改革和發展農村合作金融組織，使其更好地為發展農村經濟服務。
(三)鼓勵多種形式的城市建設融資方式
首先，要加大財政投入，把財政支出的重點放在基礎設施、公用事業及公益性項目上，並充分發揮財政投資的杠桿作用，通過部分投資、貼息、信貸擔保和減免稅等多種方式來吸收全社會投資；
其次，應實行建設投資的多元化、市場化、規范化，發揮各類投資者、經營者共同建設城市的積極性。在項目建設上，鼓勵招商引資。在堅持項目資本金制度的原則下，鼓勵金融機構進行項目貸款、固定資產貸款、地方政府貼息貸款；
再次，加大金融支持力度，金融機構應放寬向城鎮基礎設施貸款的限制，適當安排一定比例的城鎮基礎設施建設資金與發展中長期貸款。
（四)各金融機構應找准切入點，加大支持力度各金融機構要在堅持三性原則的前提條件下，根據自身的業務特點，積極探索並找准支持城鎮建設的切入點。中國人壽保險、城市保險業及股份制保險業應主要在健全城鎮功能和發展城鎮社會服務中尋求商機，重點解決距離中心城市較近的衛星鎮的金融需求，如交通、 能源、信息、防災減災等基礎設施建設需求，城鎮居民住房消費、教育消費、耐用消費品需求及企業化運作方式的污染綜合治理需求等。 中國人壽保險和農村保險所主要在發展城鎮經濟、促進社區服務水平提高上開展金融服務，同時積極支持面向城鎮社區服務的各類服務機構，特別是有需求潛力和就業容量大的服務業，促進城鎮第三產業發展。當然優化工業結構、提升產業素質和競爭力，是城鎮經濟上規模、上水平，增強發展後勁的重要途徑。並且小城鎮在一定時期內重點發展有優勢的勞動密集型工業和為中心城市配套的工業，吸收中心城市轉移出來的加工業，對此，金融部門應積極支持。對於新成立的農村經濟實體和組織，金融機構應引導其在建制鎮中落戶發展。
（五)把握金融需求變化趨勢，提高綜合化和個性化服務能力隨著我國城市化和現代化進程的加快，城市人口數量、質量隨之提高。居民在金融需求方面的要求也日益增多。一是金融需求呈多樣化趨勢。中國人壽保險公司要把握這一發展趨勢，加強與證券、銀行、投資基金等其他相關行業之間的合作，滿足客戶多方面的金融需求。在做好傳統業務的同時，積極開拓網路結算與服務、股票質押貸款、證券資金結算、資產管理、財務顧問、投資銀行業務、基金託管等業務領域，增加保險業的綜合服務能力。 二是居民的金融需求呈個性化趨勢。要適應金融需求個性化發展趨勢，中國人壽保險業就必須加大金融創新力度，提高個性化金融服務的能力。因此，中國人壽保險業要積極跟進市場，掌握客戶需求，實施和完善以市場和客戶需求為中心、以優質服務為宗旨的客戶經理制，加大培訓力度，培養一批懂金融、證券、銀行、基金等多種業務的綜合金融理財師，不斷進行業務重組、內部結構重組、保險業與市場關系重組、保險業與同業關系重組，建立個性化的服務營銷和產品創新機制，為客戶量體裁衣地提供金融產品和金融服務，提高自身的市場競爭力。 可以肯定的是，城鎮化蘊藏著巨大的發展潛力。如何挖掘這種潛力？更多人意識到目前城鎮化的核心不再僅僅是土地的城鎮化，更是人的城鎮化。要實現這一目標，既需要土地、社會保障、公共服務以及金融的支持，也需要它們的調整以適應新型城鎮化的需要。通過調整尋找支持城鎮化的切入口，抓住發展新機遇成為包括金融在內的許多行業的目標。毫無疑問，金融支持是城鎮化的必要條件，金融也會在助推城鎮化進程中發揮舉足輕重的作用。某金融機構負責人對記者表示：「對於金融機構來說，城鎮化帶來的機遇與挑戰並存。」
作為保險業的員工我們，應在上級領導的正確領導下，緊密圍繞保險業務發展的工作中心，把保險業務工作融入經濟的業務建設、思想建設、隊伍建設和績效管理中，以「三個確保」為目標，努力從源頭上預防和治理腐敗，不斷完善服務體系，開創我公司保險工作的新局面。我們的主要做到以下：
夯實基礎，強化培訓我公司營業部始終抓好業務員的培訓工作為基礎作用，加大開發各大企業的保障作用， 加強城鄉統籌，服務於城鄉一體化發展。在遼**鎮化發展進程中，中國人壽保險公司要圍繞四個關鍵領域，積極提供保險保障和多種金融服務。與各大銀行的網點和溝通，全力保障公司業務的發展，把監督貫穿於公司各項工作業務中，加大懲罰力度，確保各項工作廉政到位，構成「不敢為」的監督防線。這樣才能是金融業的發展得到更有利的保障。建立個性化的服務營銷和產品創新機制，為客戶量體裁衣地提供金融產品和金融服務，提高自身的市場競爭力。
在新的時期，我們將緊隨中國人壽保險公司繼續嚴格貫徹國家產業政策，繼續積極參與公益事業，通過組織員工開展愛心捐建、愛心助學等活動，支持農村改善人畜飲水環境和留守兒童的學習生活條件。積極維護地方金融秩序，切實藉助廣覆蓋的機構和網點，開展保險知識和金融產品下鄉進村活動，向農村地區普及保險知識，幫助農戶更加熟練地使用保險產品，提高保險產品在農村的認知度和使用率。積極與地方政府推進信用村建設，加強與金融同業協作，共同防範地方金融風險，打造良好的農村誠信環境。