⑴ 當前反腐敗形勢的主要特點
2019年反腐敗主要呈現三個方面的特點：一是精準反腐；二是強化標本兼治；三是深化基層反腐敗。
⑵ 當前反腐敗斗爭形勢的研究 論文
認真分析 科學判斷
准確把握反腐倡廉建設新形勢
黨的十七大報告指出，堅決懲治和有效預防腐敗關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務，也是人民群眾普遍關注的熱點、難點和焦點問題。正確認識當前反腐倡廉建設所面臨的新形勢、新任務，對從政治和全局的高度把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭的前進方向，更好的為改革發展穩定的大局服務，具有十分重要的意義。
一、反腐倡廉建設的現狀
胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上強調，當前的反腐倡廉工作呈現出成效明顯和問題突出並存、防治力度加大和腐敗現象易發多發並存、群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治並存的總體態勢，反腐倡廉建設任務依然艱巨、形勢依然嚴峻。
（一）反腐倡廉工作取得成效明顯，但問題依然突出
近年來，各級紀檢監察機構始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺在突出位置，堅持一手抓懲治、一手抓預防，反腐倡廉建設總體呈現良好發展勢頭，各項工作取得了明顯成效。一是各級領導幹部對反腐倡廉建設的重視程度明顯提高；二是黨員幹部廉潔從政的行為進一步規范；三是腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了一定遏制；四是一些侵害群眾利益的突出問題得到了有效解決；五是從源頭上防治腐敗的能力不斷提高；六是人民群眾對反腐敗斗爭的信心進一步增強。
但是，反腐倡廉工作中還存在一些不容忽視的問題。
1、教育不扎實，效果不明顯。一是教育的針對性不強，往往不分層次地搞「一鍋煮」、「一刀切」；二是教育內容不豐富，大而空的東西多，聯系實際的內容少；三是教育的效果不明顯，重過程、重參與、輕效果，反腐倡廉的社會氛圍還不濃厚。
2、制度不完善，落實不夠好。一是制度的安排和設計本身存在漏洞與缺失，導致規范制約權力的功能大打折扣；二是制度的宣傳教育不夠，良好的制度環境沒有真正形成。三是對制度落實情況監督檢查的力度不大，一些規避、違反甚至破壞制度的行為不能得到及時嚴肅地查處，削弱了制度的權威性。
3、監督不到位，機制不健全。一是缺乏激勵機制，不願監督。不少黨員幹部和群眾監督的積極性沒有被充分調動起來，對發生在身邊的腐敗問題，採取「事不關己，高高掛起」的態度。二是缺乏透明機制，不能監督。一些地方和單位為了逃避監督，公開制度不落實，公開手段不先進，導致群眾信息渠道不暢通，無法監督。三是缺乏保障機制，不敢監督。由於缺乏保護舉報人的有效措施，群眾對領導幹部的監督、班子成員對班長的監督、下級對上級的監督都難以實施。
（二）反腐倡廉工作力度不斷加強，但形勢仍然嚴峻
近年來，各級黨委、政府和紀檢監察機關堅決貫徹中央的決策部署，旗幟鮮明地反對腐敗，工作力度不斷加大。一是堅持以執行黨風廉政建設責任制為抓手，推動了反腐倡廉各項任務的落實；二是嚴肅查處違紀違法案件，始終保持了懲治腐敗的強勁勢頭；三是堅持「誰主管、誰負責」的原則，糾風和執法監察工作力度持續加大；四是深入推進行政審批制度、財政管理體制、幹部人事制度以及金融、投資體制和司法體制工作機制等各項改革，從源頭上防治腐敗的領域不斷拓寬。
但同時，也應看到在一些權力集中的部門和崗位、在資金密集的領域和行業，腐敗現象仍然易發多發，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務仍然艱巨。一是領導幹部特別是「一把手」違紀違法問題仍然比較突出。二是窩案串案明顯增多，涉案金額越來越大。三是重點領域和環節腐敗易發多發的狀況仍未改變。突出表現在工程建設、招標投標、土地交易、礦產資源開發、財務管理、選人用人等領域和環節，無論從信訪反映、查辦案件，還是民意調查的情況看，這些方面的問題都位居前列。四是群眾對黨員幹部作風問題反映仍然比較強烈。盡管通過這些年的嚴肅整治，黨員幹部的作風有了明顯轉變，但在一些部門和行業，黨員幹部的作風問題還是比較突出，只是在表現形式上有了新的變化。
（三）群眾對反腐敗期望值不斷上升，但腐敗現象短期內難以根治
開展反腐敗斗爭以來，各級紀檢監察機關堅持把以人為本、執紀為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，並在實踐中取得了良好的效果，群眾對反腐敗期望值不斷上升。一是人民群眾由衷擁護反腐敗斗爭 , 群眾憂黨憂國之心仍在 , 痛恨腐敗之情愈烈。在全國縣以上紀檢監察機關查處的違法違紀案件中，有 80％以上的線索是通過群眾信訪舉報提供的。近年來查處的一系列大案要案 , 在很大程度上增強了人民群眾參 與反腐敗斗爭的信心和積極性。二是群眾民主意識普遍增強 , 法制意識正在覺醒。以法律武器與腐敗現象作斗爭的人數不斷增多 , 群眾舉報和監督的質量逐步提高。三是人民群眾參與反腐防腐的渠道正在拓寬。建立了民主評議、民主選舉、民主監督和公開辦事等一系列新的制度, 為擴大和推動群眾參與反腐敗斗爭奠定了制度基礎。
但同時，我們也應充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，進一步樹立反腐敗斗爭常抓不懈的思想，將反腐敗斗爭進行到底。
1、私有制的存在決定了反腐敗斗爭的長期性。腐敗是一種社會現象，是隨著私有制、階級、國家產生而產生的，只有私有制被消滅，國家、階級消失之後才能真正消除腐敗現象。
2、多發易發的腐敗問題決定了反腐敗斗爭的艱巨性。從物質條件來看，我國目前生產力不發達，物質和文化還不能滿足人民的需要，資源分配權力過於集中，造成了很多的腐敗機會和條件。從人的因素來看，一些黨員幹部特別是領導幹部「廉政勤政」和「依法行政」的思想樹得還不牢，有令不行、有禁不止的問題還比較嚴重。從社會環境來看，受社會上各種不正之風的影響，一些人把腐敗當作「臭豆腐」，崇尚廉潔的社會氛圍尚未形成。
3、錯綜復雜的社會關系決定了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的復雜性。反腐敗斗爭是一場政治權力斗爭，當前，一些腐敗分子作案手段越來越狡猾，採取有目的防備的作案，反調查能力越來越強，給查辦案件帶來非常大的困難，反腐敗者與腐敗者處於一種長期的艱苦的較量之中。
二、反腐倡廉工作發展趨勢探討
當前和今後一個時期，反腐倡廉工作將面臨著機遇與挑戰並存、機遇大於挑戰的局面。反腐倡廉工作總的發展趨勢是：繼續堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的戰略方針，更加有效地治理各種不正之風，更加有效地遏制腐敗蔓延的勢頭，更加有效地鏟除滋生腐敗的土壤和條件，多角度、廣渠道、全方位推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為維護改革發展穩定大局，為全面加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，創造更加有利的社會政治環境。
（一）反腐倡廉工作的系統性將進一步增強
反腐倡廉工作是一項社會系統工程，只有整體聯動、綜合防治、全面推進，才能取得更好的效果。
1、更加註重提升懲防腐敗體系的整體功能。教育、制度、監督三方面的工作將進一步融合，功能將進一步整合，呈現出優勢互補、相互促進、協調推進的態勢。進一步加強教育、制度、監督三者之間的銜接，從全局出發進行系統謀劃和設計：通過堅持不懈的反腐倡廉教育，為制度建設和監督工作強化思想基礎；構建嚴密的制度體系，為教育和監督工作提供法制保證；提高監督工作的成效，增強教育工作和制度建設的剛性，使教育的教化功能、制度的規范功能、監督的制約功能融會貫通。
2、更加註重發揮懲治和預防腐敗的綜合效應。單純靠打擊不能從根本上解決腐敗問題，單純靠預防也不能完全杜絕腐敗現象的發生，必須堅持懲治和預防兩手抓、兩手都要硬的策略，做到治中有防、防中有治，懲防結合、相輔相成。一方面，繼續保持高壓態勢，嚴肅查處各種腐敗行為，提高反腐敗斗爭的威懾力，為預防腐敗創造必要的前提條件；另一方面，通過從源頭上治理腐敗，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，鞏固和發展反腐敗成果，為最後從根本上解決腐敗問題奠定基礎。
3、更加註重增強反腐倡廉的整體合力。反腐倡廉工作涉及到方方面面，需要全黨全社會的共同努力。因此，必須繼續堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、依靠群眾支持參與的反腐敗領導體制和工作機制，進一步落實黨風廉政建設責任制，更加充分地調動各方面的積極性，更好地發揮各方面的作用，形成各司其職、各負其責、統一行動、協同作戰、協調配合的良好局面。
（二）反腐倡廉工作必須堅持以人為本的原則
以人為本是我們黨的執政核心，是我國政權的根本屬性。反腐倡廉工作作為全黨的重大政治任務，必將更加充分地彰顯以人為本的特性。
1、更加註重維護人民群眾的根本利益。進一步加大對損害群眾利益行為的問責力度，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為，建立健全維護群眾利益的長效機制，更好地維護和促進社會的公平正義。
2、更加註重社情民意。在反腐倡廉工作的決策和部署中，更好地集中群眾智慧、聽取群眾呼聲、體現群眾要求、實現群眾願望，以人民群眾高興不高興、答應不答應、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量工作的標尺。
3、更加註重發揮人民群眾的作用。充分尊重和切實維護人民群眾的民主權利，保證人民群眾依法進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，進一步拓寬人民群眾參與反腐敗的途徑，擴大人民群眾參與反腐敗的范圍，健全人民群眾參與反腐敗的保障機制，落實人民群眾的知情權、選擇權、參與權、監督權。
（三）反腐倡廉工作的法制化水平將進一步提升
隨著依法治國方略和依法執政理念的深入推進與落實，建設社會主義法治國家的進程加快，反腐倡廉工作的法制化程度將越來越高。
1、更加註重反腐倡廉立法工作。既健全完善黨紀政紀條規制度體系，又不失時機地將黨的反腐倡廉政策、要求以及行之有效的措施和經驗創制為法律，轉化為國家意志，使黨內制度建設與國家法律建設相協調，反腐倡廉國家法律與黨內法規、地方及部門（單位）規章相配套。既加強預防性反腐敗立法工作，又加強懲治性反腐敗立法工作，進一步完善權力制約和監督、公務員從政道德、違紀違法懲處、反腐敗領導體制和工作機制等方面的法律法規，進一步解決反腐倡廉法律法規體系不健全、不配套、不適應實踐需要的問題，構建中國特色反腐倡廉法規制度體系。
2、更加註重法規制度的執行。建立健全督查機制，加強對反腐倡廉法規制度執行情況的監督檢查，及時發現和糾正違反、破壞制度的行為；建立健全懲處機制，嚴肅查處違法亂紀的行為，維護法紀權威；建立健全責任追究機制，對執行反腐倡廉法規制度不得力、問題長期得不到解決的地方和單位負責人進行嚴格的責任追究，解決執紀執法偏寬偏軟等問題。
3、更加註重增強黨員幹部的法紀意識。進一步加強黨紀條規知識和法律法規知識的普及，將法紀知識納入各級黨校和行政學院的教材，列為黨員幹部的必修課；作為各單位政治學習的重要內容，對黨員幹部開展經常性的法紀教育。進一步發揮輿論的導向作用，加大對遵紀守法、勤廉兼優的先進模範人物的宣傳力度，對黨員幹部進行正面引導；有選擇性地剖析和曝光違法亂紀、腐化墮落的典型案例，對黨員幹部進行警示告誡。通過進一步加強法紀教育和宣傳，增強黨員幹部的法紀意識和法制觀念，提高遵紀守法的自覺性。
（四）反腐倡廉工作的創新要求將進一步提高
創新是推進反腐倡廉工作不斷深入的主要動力和根本辦法。反腐倡廉工作只有進一步加大改革創新力度，在鞏固中發展，在繼承中創新，才能不斷適應改革發展的新形勢和完善社會主義市場經濟體制的新要求。
1、更加註重理論創新。不斷總結我們黨反腐倡廉實踐經驗，並予以提煉升華和豐富發展；吸取國際反腐經驗教訓，結合中國國情進行揚棄和借鑒；不斷探索新形勢下反腐倡廉工作的特點和規律，深入研究防治思路和對策，形成中國特色反腐倡廉理論體系，更好地指導反腐倡廉工作實踐。
2、更加註重方式方法創新。將反腐倡廉工作放在構建和諧社會、落實科學發展觀、全面建設小康社會的大環境中去把握，放在改革發展穩定的大局中去考慮，放在全面推進黨的建設新的偉大工程中去觀察，放在完善社會主義市場經濟體制的實踐中去謀劃，注意方法，講求策略，力求執紀監督的社會效果、政治效果、經濟效果的有機統一。
3、更加註重完善體制。在堅持黨委統一領導的前提下，進一步強化政府及部門責任，強化行政監察職能作用；更加有效地整合紀檢、監察、審計、反貪等職能，形成統一高效、具有更大權威性和獨立性的監督力量。
4、更加註重拓展空間。工作對象由領導幹部向全體黨員幹部延伸，工作領域由機關向社會延伸，工作范圍由懲腐保廉向扶弱安民延伸，工作目標由遏制腐敗向遏制與預防並重延伸。
（五）從源頭上防治腐敗的各項改革進程將進一步提速
深化改革，消除滋生腐敗的體制機制弊端和制度漏洞，是預防和治理腐敗的根本舉措。雖然近30年的改革取得了重大進展，但許多深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，既是制約發展的嚴重障礙，也是滋生腐敗的重要原因。更加深入有效地推進改革，成為經濟建設和黨風廉政建設的必然要求。
1、更加註重圍繞發揮市場配置資源的功能推進相關改革。加快行政管理體制改革，促進政府職能轉變，實現政企、政事、政資分開，建立公共服務型政府。加快公共事業管理體制改革，實現管辦分離，建立公共產品市場競爭機制。繼續深化國企改革和國資管理體制改革，積極推進壟斷行業改革，進一步完善工程建設招投標、土地使用權出讓、政府采購和產權交易等制度，大力推進現代市場體系建設，不斷提高資源配置的市場化水平。
2、更加註重圍繞全面協調可持續發展推進相關改革。加快財稅體制改革，完善部門預算、國庫集中收付和收支兩條線制度，合理界定各級政府的事權，建立事權和財權相匹配的體制。加快金融體制改革，推進國有金融企業股份制改造，健全公司治理結構和內控機制，建立現代金融企業制度，完善金融市場體系，強化金融監管，防範金融風險。加快價格改革，建立健全市場要素的價格形成機制。加快投資體制改革，規范政府投資行為。
3、更加註重圍繞構建社會主義和諧社會推進相關改革。加快收入分配體制改革，健全初次分配的平衡機制，完善二次分配的宏觀調節體系，實現效率與公平的統籌兼顧，減少因分配不合理而誘發的腐敗現象和社會矛盾。加快教育和醫療衛生體制改革，合理配置教育和醫療衛生資源，強化教育的社會服務功能和醫療衛生的社會服務及公共管理職能。加快就業體制改革，建立健全創業激勵機制、勞動培訓機制、失業幫扶機制、就業調控機制。深化幹部人事制度改革，實現幹部選拔任用的科學化、制度化、民主化，預防用人不正之風。完善幹部人事考核評價機制，建立更為科學合理的績效考評體系、考評辦法、考評制度。深化司法體制改革，進一步加強對司法活動的監督，保證司法公正。
⑶ 論述新形勢下反腐面臨的問題是什麼
新形勢下反·腐·敗斗爭存在的新問題有以下幾點：
1、重點領域腐·敗案件屢禁不止。在權力缺乏有效制約和監督的崗位和部門的腐·敗現象仍然比較嚴重，例如，金融領域利用職權違規發放和核銷貸款等問題仍然不同程度地存在，工程建設領域規避招標、虛假招標的問題還比較嚴重，土地領域違規佔地、擅自變更規劃、國有土地使用權出讓收益流失等問題仍然存在，礦產資源開發領域在勘探、開采、證照審批、安全生產、經營管理等環節還存在一些制度漏洞，特別是一些基層黨員幹部違紀違法問題難以治理，直接損害了黨和政府的形象，降低了黨和政府的公信力。
2、損害群眾利益的問題仍舊突出。其主要表現在：一是利用職權或工作之便，為本單位、小團體或個人謀取私利，以·權·謀·私，吃拿卡要等；二是行政行為失當，不依法辦事，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，以及亂收費、亂罰款和各種攤派等；三是工作作風問題，服務態度生冷硬橫、推諉扯皮，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，辦事效率低下等等；四是個別部門和行業為了部門或行業私利，通過多種手段，將自己不正當的利益通過文件、規章的形式固定下來，堂而皇之地強制執行，以上種種不正之風的危害性更大，治理難度也更大。
3、查辦違紀違法案件困難重重。隨著腐·敗現象涉及的領域越來越廣，辦案人員查辦案件也面臨著越來越多的「瓶頸性」問題：一是辦案專業化人才不多，能攻堅克難的主談突破高手少，精通審計查賬的能人少，善於分析、能寫材料的秀才少，指揮水平高超、善於協調關系的帶頭人更少。二是辦案手段辦法不新，在紀檢監察機關辦案能力逐步提高的同時，腐·敗分子對抗調查、逃避懲治的手段也在不斷更新。例如，有的腐·敗分子在作案的時候，就已經想到如何防備東窗事發，提前做好了多種預案，具有很強的防範意識和對抗意識；有的將獲取的非法利益經過多重環節進行「漂白」變成合法收入。三是辦案協調體制不暢，在與黨委組織部門、司法機關及金融等部門的協作配合中，由於沒有明確具體的細則規定，各自的組織結構、職責、許可權的不同，所遵循和依照的法律規范也不同，容易造成配合不默契，聯動不充分，發揮不了整體合力的情形。例如涉案人員被兩個機關重復調查，多次取證，必然造成辦案資源的浪費。
⑷ 如何正確看待當前的反腐形勢
面廣貪眾皆大小、形勢嚴峻；
嚴查之下出懶政、騎虎難下。
⑸ 2010年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務是什麼
2010年的主要工作任務
2010年是保持經濟平穩較快發展、確保「十一五」規劃順利完成的關鍵一年，也是全面貫徹黨的十七屆四中全會精神、加強和改進新形勢下黨的建設的重要一年。在新的一年，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，切實做好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項工作，對於保證黨和國家事業發展具有重大意義。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，圍繞中心、服務大局，開拓創新、狠抓落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。
（一）深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，保證中央重大決策部署的貫徹落實
認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神是當前和今後一個時期全黨的一項重要政治任務。各級黨組織要切實加強領導，組織黨員幹部深入學習四中全會文件，深刻領會精神實質，進一步明確任務要求。要認真執行《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若乾重大問題的決定》和中央關於《決定》重要舉措分工方案，抓好分工方案確定的各項任務的落實。有關部門和單位要切實負起責任，對於牽頭抓的工作，要認真開展調查研究，抓緊制定貫徹落實方案，建立相關制度，出台具體措施，抓好工作落實；對於協助抓的工作，要切實加強溝通和配合，積極主動地完成承擔的任務。各級紀檢監察機關要認真履行監督檢查職責，促進《決定》部署任務的落實。
加強對中央關於推動科學發展重大決策部署執行情況的監督檢查是紀檢監察機關的一項重要職責。要按照黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展，會同有關部門加強對中央關於宏觀調控、結構調整、自主創新、「三農」工作、保障和改善民生、節能減排和環境保護、規范和節約用地等政策措施落實情況的監督檢查。繼續搞好汶川地震災後恢復重建工作的監督檢查。總結借鑒「廉潔奧運」的成功經驗，加強對中央關於「廉潔辦世博」、「廉潔辦亞運」要求落實情況的監督檢查。加強對中央關於維護民族團結和社會穩定決策部署貫徹落實情況的監督檢查。要整合監督資源，突出工作重點，通過發現問題和督促整改，增強實效，不斷提高監督檢查的針對性和有效性。健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度以及紀律保障機制，嚴肅查處違規違紀行為，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保中央政令暢通。
嚴明黨的紀律特別是政治紀律，教育引導黨員幹部堅定中國特色社會主義信念，自覺做到堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖，在思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。認真執行政治紀律，嚴禁公開發表或散布同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統一。
（二）抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，以黨風廉政建設的新成效取信於民
認真貫徹黨的十七屆四中全會提出的反腐倡廉建設新要求新舉措，既要整體推進，又要著力解決存在的突出問題，尤其是群眾反映強烈的問題，積極回應社會關切。當前，要著重抓好以下工作。
1．堅決查處違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現象。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，進一步加大查辦案件工作力度，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權謀取非法利益的行為。深入開展商業賄賂專項治理，嚴肅查辦商業賄賂案件，在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的查處力度，對有行賄記錄的單位和個人，在市場准入、經營資質、貸款審批、投標資格等方面加以嚴格限制；依法查處中資企業在國（境）外的商業賄賂行為以及國（境）外經濟組織在我國內地的商業賄賂行為。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背後的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產重大損失的地方和單位要嚴肅追究有關人員的責任。嚴肅查辦工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等腐敗現象易發多發領域的案件。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，為黑惡勢力充當「保護傘」的案件。完善反腐敗協調工作機制。健全紀檢監察機關辦案工作內部制約監督機制。嚴格執行有關依紀依法辦案和安全文明辦案的規定。正確運用政策和策略，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。完善舉報人和證人保護制度。進一步發揮查辦案件懲戒和治本功能。
2．認真落實並抓緊完善黨員領導幹部報告個人有關事項制度。領導幹部報告個人有關事項，是加強對領導幹部管理和監督的重要舉措，反映了群眾的熱切期望。要修訂完善《關於黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。領導幹部要按規定報告個人有關事項。要加強監督檢查，對隱瞞不報、弄虛作假的，要嚴肅處理。健全相關制度規定，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。
3．堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，整治奢靡之風。各級黨政機關要嚴格執行中央的有關文件精神，著力抓好以下工作：（1）繼續嚴格控制因公出國（境）團組數、人次數和經費支出，完善因公出國（境）管理制度。鞏固制止公款出國（境）旅遊專項工作成效，研究建立禁止公款出國（境）旅遊的長效機制。（2）加強公務用車使用管理，嚴禁違反規定為領導幹部配置用車，積極穩妥推進公務用車制度改革。（3）進一步規范和改革公務接待制度，嚴禁用公款大吃大喝，不得以參加會議、學習、培訓、聯誼活動等名義用公款請客送禮。（4）從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁違反規定購建、裝修辦公用房。（5）認真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴肅處理。事業單位、國有企業、金融機構也要按照以上要求，制定相關制度，認真抓好落實。
4．深入開展工程建設領域突出問題和「小金庫」等專項治理工作。要會同有關部門認真落實《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，全面排查工程建設領域重點部位和關鍵環節存在的突出問題，嚴肅查處建設領域違紀違法問題，對典型的案件集中公布。深入治理領導幹部違規插手干預工程建設以及在工程建設招標投標中圍標串標，房地產開發中違規變更規劃、調整容積率等問題。完善工程建設招標投標、物資采購以及土地使用權、探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓等制度。建立健全重大工程監督機制。加大黨政機關和事業單位「小金庫」專項治理工作力度，並向社會團體和國有企業延伸，堅決切斷「小金庫」的資金來源，完善治理工作的長效機制。加強國有資產管理、金融、司法等領域專項治理工作。
5．積極推進黨務公開工作。推行黨務公開，增強黨組織工作的透明度，是發展黨內民主、保障黨員主體地位和民主權利的基本要求。要制定《關於黨的基層組織實行黨務公開的意見》，在黨的基層組織全面推行黨務公開。健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。加強黨務公開工作聯系點建設，進一步完善工作機制，建立健全監督檢查、考核評價、激勵懲處、責任追究等配套制度，提高黨務公開工作的制度化、規范化水平。加強縣委權力公開透明運行試點工作。逐步推進黨的地方組織黨務公開。
6．拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強反腐倡廉輿情網路信息的收集、研判和處置。互聯網是反映社情民意的重要窗口，是群眾參與反腐倡廉建設的重要渠道。要落實和完善人民群眾參與反腐倡廉建設的有關規定，健全網路舉報和受理機制，發揮群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用。要注重對反腐倡廉輿情網路信息的收集、分析和研判，健全相關工作機制，對網路輿論熱點問題及時作出回應，對重大案件適時公布信息。加強正面引導，積極探索利用互聯網等傳播手段開展反腐倡廉宣傳的新途徑，努力營造良好的社會輿論氛圍。
這些工作是落實黨的十七屆四中全會《決定》的重要內容，也是人民群眾對反腐倡廉建設的迫切願望。各地區各部門各單位要結合實際，進一步加大工作力度，下大氣力抓緊抓好，抓出成效。
（三）切實加強作風建設，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系
大力弘揚黨的優良作風，著力解決黨員幹部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，以領導機關和領導幹部作風的改進，促進黨風、政風和社會風氣的好轉。
切實加強領導機關和領導幹部作風建設。大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，加大對黨政機關和領導幹部作風方面突出問題的整頓力度。堅決糾正脫離群眾的不良風氣，堅持領導幹部定期接訪、定期下訪、及時閱處群眾來信，對群眾反映的問題要及時反饋、限時辦結。大力整治文風會風，嚴格控制發文數量和范圍，嚴格控制會議數量、經費、規模。堅決糾正違背求真務實精神的現象，健全促進科學發展的領導班子和領導幹部考核評價機制，加大治懶治庸力度，堅決制止搞勞民傷財的「形象工程」和沽名釣譽的「政績工程」；對作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮誇的，必須嚴肅追究責任。堅持和完善民主生活會制度，把黨性分析作為民主生活會的重要內容，認真開展批評和自我批評，堅決反對上下級和幹部之間逢迎討好、相互吹捧的庸俗作風，不斷增強黨內生活的原則性和實效性。各級紀委要加強對作風建設情況的監督檢查，引導領導幹部保持高尚情操和良好作風，及時發現和糾正少數領導幹部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面存在的突出問題。
堅決糾正損害群眾利益的不正之風。會同有關部門認真解決群眾反映強烈的征地拆遷、食品葯品安全、環境保護、安全生產、專項基金和專項資金監管等方面的突出問題，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。加強對征地拆遷行為的監管，督促落實被征地農民補償費用和安置措施，完善相關社會保障機制。嚴厲打擊制售假葯劣葯行為，嚴格落實食品葯品安全責任。集中整治危害群眾健康的環境問題，嚴肅查處環境保護方面的違紀違法行為。加強對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查，加大生產安全事故責任追究力度。進一步加強對社保基金、住房公積金、扶貧和救災救濟資金以及政府專項資金管理使用情況的監督檢查，加強對大額資金的實時監控。繼續治理教育亂收費，糾正醫葯購銷和醫療服務中的不正之風。治理各種加重企業負擔的問題。加強行業自律和社會誠信建設，規范行業協會、市場中介組織、公共服務行業的服務和收費行為，鞏固清理規范評比達標表彰工作的成果。
扎實推進基層黨風廉政建設。要高度重視國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，認真執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，落實國有企業負責人薪酬管理規定，規范職務消費；制定落實「三重一大」決策制度實施辦法，完善國有企業權力運行制衡約束機制；加強對企業重要經營領域和關鍵管理環節的監督，不斷深化企業效能監察工作。加強農村黨風廉政建設，加大對強農惠農政策落實情況的監督檢查力度，切實解決虛報浮誇、與民爭利等問題，加強對農村集體資金、資產、資源的管理。加強高等學校、公用事業單位、城市社區黨風廉政建設。積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。
（四）強化教育和監督，促進領導幹部廉潔自律
以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員幹部特別是領導幹部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。深入開展崗位廉政教育、警示教育，加強對廉政勤政先進典型的宣傳，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。制定關於加強領導幹部反腐倡廉教育的意見，認真落實《關於加強廉政文化建設的意見》。
建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。認真貫徹黨內監督條例，加強對黨政主要領導幹部的監督。凡屬重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經集體討論決定。嚴格實行黨政領導幹部問責制，抓緊完善配套制度。認真貫徹《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，進一步規范和加強巡視工作。中央巡視組要在開展對省（自治區、直轄市）巡視的同時，繼續有選擇有重點地對中央金融單位和國有重要骨幹企業進行巡視；各省（自治區、直轄市）黨委巡視組要繼續把市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）作為巡視重點，有選擇地開展對省（自治區、直轄市）直屬機關、國有企業和高等學校的巡視。健全巡視工作領導機制，選好配強巡視幹部，加強巡視成果運用。繼續加強對省部級主要領導幹部的經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。嚴格執行領導幹部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度。認真執行地方黨委常委會向全委會報告廉政勤政、選人用人等方面工作情況的規定。深化政務公開，加強對政府信息公開條例貫徹落實情況的督促檢查；深化廠務公開、村務公開和公共企業事業單位辦事公開，進一步暢通公開渠道。加強執法監察、廉政監察和效能監察，推行行政執法責任制，建立健全崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，促進廉政勤政和依法行政。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好新聞輿論監督作用，增強監督合力。
認真執行中共中央即將頒布的《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干准則》及其他相關規定，嚴肅查處領導幹部利用職權和職務上的影響為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題，促進領導幹部廉潔從政。嚴禁領導幹部違反規定為配偶、子女及其他特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面謀取不正當利益，嚴禁違反規定私自從事營利性活動，嚴禁違反規定收送禮金、有價證券、支付憑證，嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財，嚴禁用公款或接受與行使職權有關系的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動。督促有關部門完善領導幹部住房管理的有關規定，切實糾正黨政機關和領導幹部在集資建房、低價購房、多佔住房等方面的違規違紀行為。進一步規范領導幹部離職或退休後的從業行為，不得違反規定在企業和各類學會、協會、基金會等單位領取報酬。規范各類學會、協會、基金會准入制度，加強對其資金管理。
（五）深入推進改革和制度創新，進一步做好治本抓源頭工作
制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要堅持用制度管權、管事、管人，通過深化體制機制改革和制度創新，努力在重要領域和關鍵環節上取得新突破，最大限度地減少腐敗現象滋生的土壤和條件。
配合有關部門深化行政管理體制、幹部人事制度、司法體制和工作機制改革。進一步減少和規范行政審批，對新設涉及重大公共利益的審批事項開展聽證。貫徹落實《2010—2020年深化幹部人事制度改革規劃綱要》，規范幹部選拔任用提名制度，建立健全乾部選拔任用監督機制、違規用人問題立項督促檢查制度和幹部選拔任用工作責任追究制度；嚴格執行黨政領導幹部選拔任用工作有關規定，匡正選人用人風氣，防止和糾正「帶病上崗」、「帶病提拔」等問題，嚴厲整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，嚴肅查處違規違紀用人行為。積極推進司法公開和公正廉潔執法，強化對司法活動的監督，規范司法人員自由裁量權行使，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，嚴肅查處執法、司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的行為。深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產管理體制改革。加強財政資金監管，完善和規范財政轉移支付制度，嚴格執行「收支兩條線」規定。抓緊出台政府投資條例，試行政府重大投資項目公示制。完善金融賬戶實名制，推進反洗錢和徵信體系建設。完善國有資本收益管理制度。建立健全防止利益沖突制度，深化公共資源交易制度改革，完善公共資源領域統一規范的交易市場，加強對國有產權交易的監管，完善政府采購法律制度體系。繼續做好規范公務員津貼補貼工作。加強行政權力運行監控機制建設，注重廉政風險防範，充分發揮國家預防腐敗機構的作用。繼續加強反腐敗國際交流與合作。
制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要任務，是推動反腐倡廉工作任務落到實處的重要保證。要以落實黨的十七屆四中全會《決定》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》為重點，加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強反腐倡廉立法工作，加強反腐倡廉長效機制建設，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。對現有法規制度要及時清理，過時的要廢止，有缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定。認真總結基層創造的經驗，推廣一批群眾關注、切實可行的制度。要採取有力措施，扎實抓好法規制度的貫徹落實，完善執紀執法保障機制，加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執行力，維護制度權威性。
三、以奮發進取精神和求真務實作風，切實抓好反腐倡廉各項任務的落實
今年的黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨繁重，各級黨委、政府和紀檢監察機關要以高度的政治責任感，周密部署、精心組織，銳意進取、真抓實干，確保各項任務順利完成。
（一）保持良好精神狀態，努力把反腐倡廉工作提高到一個新水平。適應新形勢新任務要求，切實增強政治意識、大局意識、創新意識，扎實推進各項工作。要認清形勢、把握大局，進一步增強反腐倡廉工作的責任感和緊迫感。准確把握世情、國情、黨情的新變化，正確認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，既充分看到反腐倡廉建設已經取得的顯著成效，振奮精神、堅定信心，又清醒看到當前反腐敗斗爭的嚴峻形勢，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，激勵鬥志、堅定決心，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗工作推向前進。要深入調研、把握規律，進一步增強反腐倡廉工作的科學性和有效性。深入基層，注重實踐，認真研究反腐倡廉建設深層次問題，及時總結、推廣基層創造的新鮮經驗和有效做法，不斷深化對反腐倡廉建設特點規律的認識，使反腐倡廉工作更加符合實際、更加富有成效。要解放思想、開拓創新，推動反腐倡廉工作向深度和廣度發展。堅持科學理論指導，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，不斷推進反腐倡廉工作理念思路、方式方法和體制機制制度創新，不斷提高反腐倡廉科學化、制度化、規范化水平。緊密結合現代化建設和改革開放的實踐，積極探索運用管理學、組織學、心理學等現代科學方法和信息網路等現代科技手段，推動反腐倡廉工作不斷取得新的成效。
（二）進一步落實黨風廉政建設責任制，切實形成推進反腐倡廉建設的整體合力。各級黨委和政府要高度重視並自覺承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，黨委和政府主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，加強組織領導，協調各方力量，推動工作落實。要適時召開專題工作會議，及時掌握和全面分析管轄范圍內的黨風廉政建設責任制落實情況，切實解決存在的突出問題。堅持責任制報告制度，將執行責任制情況定期向上級黨委、紀委報告。黨委和政府各工作部門要共同配合搞好反腐倡廉工作，緊密結合業務工作，抓好所承擔的反腐倡廉任務的落實，抓好本部門本系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。建立健全反腐敗協調機制和相關工作聯席會議制度，部門之間經常通報情況、交換意見，做到密切配合、優勢互補。各級紀檢監察機關要在黨委和政府領導下充分發揮參謀助手作用，加強對工作部署特別是重點工作落實情況的監督檢查，保證工作順利開展。
（三）切實加強紀檢監察機關自身建設，為完成全年各項任務提供組織保證。各級紀檢監察機關要認真學習領會黨的十七屆四中全會精神，鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，認真總結開展「做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人」主題實踐活動的成效和經驗，建立加強自身建設的長效機制，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察幹部隊伍。要切實加強思想政治建設和能力建設。著眼建設學習型紀檢監察機關，把思想理論建設放在首位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，模範踐行社會主義核心價值體系；建立健全學習制度，拓寬學習領域，發揚理論聯系實際的學風，切實增強學習效果；強化實踐鍛煉，努力掌握和運用紀檢監察工作所需要的新思想、新知識、新經驗，不斷提高幹部隊伍的思想政治素質和業務工作水平。要切實加強領導班子和幹部隊伍建設。進一步優化領導班子配備，注重從基層選拔優秀幹部充實領導班子，增強班子整體功能和合力；完善領導班子工作機制、議事規則和決策程序，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領；建立健全領導班子定期務虛制度，加強對紀檢監察重大問題調查研究。深化紀檢監察機關幹部人事制度改革，進一步完善幹部選拔任用機制，繼續加大輪崗、掛職、交流力度，加強幹部教育培訓，不斷提高紀檢監察專業化水平。完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，加強非派駐單位紀檢監察機構建設；進一步加強地方縣級紀檢監察機關建設，探索充分發揮鄉鎮紀律檢查職能作用的有效辦法；加強國有企業和金融機構紀檢監察組織建設。要切實加強幹部作風建設。各級紀檢監察機關和紀檢監察幹部，要認真解決自身作風方面存在的突出問題，努力在加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風方面發揮表率作用。堅持從嚴管幹部、從嚴帶隊伍，強化政治紀律、工作紀律和保密紀律，進一步加強內部管理和制度建設，完善監督制約機制，督促幹部秉公用權、嚴格自律。對存在的苗頭性問題要早發現、早提醒、早糾正，對不適合在紀檢監察機關工作的要堅決調離，對違紀違法的要嚴肅查處。廣大紀檢監察幹部要牢固樹立接受監督意識，主動接受黨組織和黨員的監督，接受人民群眾和新聞輿論的監督，秉公執紀，勤奮工作，樹立紀檢監察幹部可親、可信、可敬的良好形象。
⑹ 當前反腐敗面臨的困難和挑戰有哪些
一、全面加強紀律建設
（一）嚴明黨的政治紀律。嚴明黨的政治紀律，保證各級黨組織和廣大黨員、幹部在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，在反對民族分裂、維護民族團結、維護祖國統一等大是大非問題上要做到旗幟鮮明、立場堅定、態度堅決。各級黨組織特別是黨政領導要切實加強對黨員、幹部遵守政治紀律的教育，真抓真管，拿出實際行動，克服組織渙散、紀律鬆弛問題。廣大黨員幹部要以對黨和人民高度負責的政治責任感，進一步強化政治紀律意識，自覺堅持黨性原則，嚴格遵守「八不準」和「七要七不準」規定，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實，在落實藏區政策上決不允許敷衍塞責，時刻與黨中央保持高度一致。
（二）嚴明黨的組織紀律。引導黨員幹部自覺堅持黨性原則，自覺接受組織安排和紀律約束。從嚴執行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的工作機制，發揮黨組織集體領導和每一個班子成員在全局決策中的作用。加強對民主集中制貫徹執行情況的經常分析和考核評估，對貫徹執行不力、發生重大偏差和失誤的班子和個人追究責任。強化各級黨組織和廣大黨員幹部特別是領導幹部的組織觀念、程序觀念，重申、完善並嚴格執行請示報告制度，積極探索維護組織紀律的有效途徑，堅決糾正無組織無紀律、自由主義現象，堅決防止個人利益凌駕於集體利益、局部利益凌駕於全局利益之上，確保全縣上下統一意志、統一行動。
（三）強化紀律的剛性約束。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律，把紀律執行情況納入黨員幹部日常工作、管理和使用全過程，開展黨員幹部執行黨內政治生活准則等監督檢查，確保中央、省委、市委和縣委政令暢通，各項工作「不懸空」。
二、持之以恆推進作風建設
（一）堅決糾正「四風」，深化正風肅紀各項工作。中央、省委、市委和縣委要求，第二批黨的群眾路線教育實踐活動從一開始就要深化正風肅紀，突出解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，解決關系群眾切身利益的問題，解決聯系服務群眾「最後一公里」問題。在繼續抓好「七項專項治理」的基礎上，切實解決「9+2」突出問題，切實解決政績觀不正確、執行不力、侵害群眾切身利益、行政行為不規范、違規選用幹部、亂發錢物、利用婚喪喜慶等事宜斂財、違規經商辦企業和違規兼職、變相公款旅遊、一把手不正確行使權力和頂風違紀私設「小金庫」的問題。堅持集中督查、定期督查和隨機督查相結合，盯住重大節假日開展廉政提醒和明察暗訪，一個時間節點一個時間節點地抓。加大懲戒問責力度，分期分批通報、曝光典型案例。對管理不嚴、放任縱容，造成本地本部門「四風」問題突出的，嚴肅追究主要領導責任。
（二）堅決糾正部門和行業不正之風，大力推進幹部作風轉變。深入貫徹落實改進工作作風、密切聯系群眾相關規定，堅決執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等各項規定，重點查處用公款相互宴請、贈送節禮、高檔消費行為，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。進一步健全機關聯系指導基層、黨員直接服務群眾、從嚴監督幹部的長效機制，扎實抓好新形勢下基層黨風廉政建設。堅決查糾扶貧、社保、教育、醫療、涉農、征地拆遷、惠民資金使用等方面損害群眾利益的不正之風，著力解決一批影響黨群干群關系的突出問題。整合片區紀工委、鄉鎮紀委力量，加大對農村基層監督。重點監督檢查農村黨務公開、村務公開、財務公開，推行「三確定、兩監督、一問責」公開模式，及時發現在農村基層公共資金、資源、資產使用中幹部不廉潔、甚至違紀違法的問題，並進行處理，切實維護群眾利益。
（三）健全改進作風常態化制度。鞏固作風建設成效，進一步建立健全機關指導基層、黨員服務群眾、從嚴監督幹部的長效機制，使弘揚黨的優良作風轉化為廣大黨員幹部的工作常態。抓緊制定公務接待、公車管理、辦公用房、資源節約等方面的實施細則和配套措施，細化標准、劃定紅線、嚴格執行。建立財政、審計和紀檢監察等部門聯動督查機制，推動建立嚴格公開的財政預算、核准和審計制度，從源頭上杜絕「四風」問題。建立發現問題、懲戒問題的長效機制，扭住群眾反映的突出問題不放，積極調查，弄清真相，及時回應群眾。
三、強化權力運行監督制約
（一）推進積極預防腐敗戰略。認真貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》、省委《實施辦法》和《阿壩市建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年實施意見》，結合我縣實際，制定《清泉縣建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年實施意見》。建立「積極預防、系統治理」工作機制，綜合運用案件、信訪、專項巡察等領域的工作資源和成果，共同研判苗頭性、趨勢性問題，深入挖掘和會診典型案例，建立系統化防治腐敗工作機制，聯動推進防治腐敗工作。各鄉鎮黨委政府、縣級各部門要把貫徹落實中央《工作規劃》、省委《實施辦法》、市委《實施意見》和縣委《實施意見》列入重要議事日程，認真組織實施，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設一起部署、一起落實、一起檢查。
（二）推進權力依法規范運行。加緊完善行政權力依法規范公開運行平台和電子監察平台建設，加快電子政務大廳建設，全面推行行政權力在運行平台上依法規范公開運行。全面完成「行政職權目錄」編制，確保所有行政權力事項必須全業務、全流程在運行平台上辦理。深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，精簡行政審批事項，做到「三個一律」（凡是法律法規沒有規定的，一律不準審批；凡是市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；凡是直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放基層管理）。全面實施行政審批項目清單制度，嚴控新設行政審批項目。簡化行政審批程序，改進和優化行政審批方式，建立行政審批省、市、縣三級聯網服務機制。逐步建立公共資源交易平台，加強對公共資源交易的監督，促進更加規范有序、公開透明、公正公平、運行高效。
（三）強化權力運行的監督制約。充分發揮行政權力依法規范公開運行和電子監察平台作用，實現全程監督、實時監控、預警糾錯和效能評估。加強行政監察和審計監督，強化對政府職能部門履行監管職責情況的監督，嚴格行政問責。切實規范各鄉鎮黨委政府、縣級各部門主要領導幹部職責許可權，做到「三個不直接分管」（不直接分管財務、人事、工程項目和物資采購），合理分解和科學配置權力。加強領導幹部決策權的制約和監督，推行「三重一大」決策的全程記實、主要領導末位表態和終身問責追究制度。試點實施領導幹部報告個人有關事項抽查核實制度。實施重大項目廉潔性備案審查制度。探索實施廉政風險提醒試點。加大群眾監督和輿論監督力度，繼續發揮信訪部門和政府網站反腐倡廉專欄、專題作用。
四、始終保持懲治腐敗高壓態勢
（一）突出辦案重點，加大查辦案件工作力度。堅持既打「老虎」，又拍「蒼蠅」，以零容忍態度堅決懲治腐敗。堅決遏制腐敗蔓延勢頭，嚴格審查和處置黨員幹部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。嚴肅查辦黨員幹部「四風」問題案件；嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中貪污賄賂、買官賣官、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件；嚴肅查辦工程建設領域、招標投標、政府采購和土地、礦權出讓及國有產權交易中的案件；嚴肅查辦「一把手」對「三重一大」事項不集體研究，部門幹部吃拿卡要，基層幹部損害群眾利益，領導幹部權大於法、以權謀私的案件。
（二）創新辦案方式，健全查辦案件工作機制。落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的規定。充分發揮反腐敗協調小組「指揮中心」和「協調樞紐」作用，加大查辦案件組織協調力度，加強紀檢監察機關、司法機關和行政執法部門的辦案協同，建立涉刑案件快查快移機制，形成查辦案件合力。加大交叉辦案、異地辦案、提級辦案力度，增強突破案件的能力。建立案件新聞發布制度，實施開門辦案，及時回應社會關切。
（三）注重查案治本，完善預防腐敗制度。堅持懲前毖後、治病救人，對黨員幹部身上的問題早發現、早提醒、早糾正。推行抓早抓小機制，對苗頭性問題及時批評教育，防止小問題變成大問題。對輕微違紀問題及時採取約談、函詢等方式，加大初核力度，加強誡勉談話，防止小錯演成大錯。注重發揮查辦案件治本功能，實行典型案件通報制度，特別是「四風」案件要點名道姓通報，對黨員幹部進行經常性警示教育。實行案件反饋制度，督促大案要案、窩案串案的發案單位健全完善相關制度，進行剖析，舉一反三，堵塞漏洞。
五、積極營建崇尚廉潔良好氛圍
（一）主動佔領反腐倡廉輿論陣地。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳思想和幹部教育培訓工作總體部署。整合各類宣傳平台資源，拓展新媒體傳播手段，形成「融合發展、整體聯動」的全媒體、大宣傳體系。加大網路宣傳力度，有效開展輿論引導和輿論斗爭，著力構建網路舉報受理、回復、處置平台，建立完善信息發布、輿情會商、輿論引導、風險評估、應急處置等機制，使網站成為宣傳反腐倡廉建設的有效平台。
（二）不斷深化黨風廉政教育。把黨風廉政教育作為黨員幹部健康成長的基礎性工程，強化縣委、各鄉鎮黨委責任，分層分類施教。堅持把廉潔從政、安全從政教育作為中心組學習、民主生活會的重要內容，作為黨校培訓的必學課程。深入開展案例教學、警示教育和「廉政教育大講堂」活動，各鄉鎮黨委政府、縣級各部門「一把手」每年至少帶頭講一次廉政黨課，強化對領導幹部的現場教育；開展新任職領導幹部、案發機關（單位）幹部集中警示教育活動，強化教育的針對性和感染力，做到警鍾長鳴；實施新提拔幹部公示期間廉政考試和警示教育制度。
（三）深入推進廉政文化建設。將廉政文化建設納入全縣文化建設的總體部署，大力實施廉政文化「八進」活動，打造具有清泉特色的廉政文化示範基地，充分發揮廉政文化示範點作用。深度挖掘廉政文化資源，積極借鑒歷史上的優秀廉政文化，培育一批具有清泉特色的廉政文化品牌。
六、全面落實黨風廉政建設責任制
（一）全面落實黨委主體責任。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化縣委、政府對黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。縣級領導班子主要負責人必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，自覺履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責。認真落實領導幹部「一崗雙責」的要求，切實抓好班子帶好隊伍，推動黨風廉政建設責任制落實。開展述責述廉試點，各鄉鎮黨委政府、縣級各部門主要負責人向縣紀委全會述責述廉。鄉鎮黨委政府、縣級各部門主要負責同志每年向縣委提交述廉報告。
（二）大力支持紀委履行監督責任。強化縣紀委對黨風廉政建設和反腐敗工作的監督責任，充分發揮黨內監督專門機關的作用，既協助黨委抓好黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，又加強經常性檢查監督。縣委、各鄉鎮黨委要自覺接受紀委監督，支持和保障紀委履行職責。切實落實中央和省委關於反腐敗體制機制創新和制度保障的部署，探索加強紀律檢查工作雙重領導的有效工作機制，制定紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化意見，強化上級紀委對下級紀委的領導，保證紀委監督權的相對獨立性和權威性。
（三）健全黨風廉政建設工作機制。完善黨風廉政責任制考核辦法，深化政風行風群眾滿意度測評工作，強化評價結果綜合分析，加大考核結果運用力度。嚴格責任追究，對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的鄉鎮、部門（單位），實行「一案雙查」制度，既要追究違紀違法當事人責任，又要倒查追究相關人員的領導責任，真正發揮責任制的威力。
七、落實反腐敗體制機制創新任務
（一）進一步整合監督資源，創新監督方式。整合片區紀工委和鄉鎮紀委的力量，不定期對各縣鎮、部門進行專項巡察，突出發現問題，收集線索，強化監督震懾作用。整合紀檢監察監督、審計監督、社會監督、輿論監督力量，發揮監督綜合效應。紀檢監察、組織、宣傳、信訪、審計、司法等部門要加強信息溝通和工作聯動，建立監督信息研判處置機制，及早發現和糾正領導幹部用權不當行為。
（二）改革完善紀檢監察派出機構。按照中央、省委、市委和縣委的相關精神，結合清泉縣實際，進一步完善片區紀工委和鄉鎮紀委機構設置。逐步建立派出工作統籌協作機制，派出機構對派出機關負責，履行監督職責。各鄉鎮黨委政府要自覺接受監督，提供工作保障。推進各鄉鎮紀檢組織規范化建設。
（三）注重發揮紀委委員作用。進一步明確紀委委員職責和工作要求，探索建立紀委委員述職制度，督促認真履職。建立重大事項徵求紀委委員意見、重要情況通報、重點工作調研等制度，定期不定期組織紀委委員參與反腐倡廉重大活動，開展對相關部門和單位黨風廉政建設情況的詢問質詢，完善紀委委員意見建議收集、辦理、回復工作程序，強化工作保障，搭建紀委委員履職平台。
（四）加強紀檢監察隊伍建設。加強領導，不斷強化黨風廉政建設和反腐敗工作的制度保障、組織保障和能力保障。落實縣紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的要求。認真落實「轉職能、轉方式、轉作風」的要求，堅決把不該管、管不了、管不好的工作交還給主責部門，強化執紀監督，強化對監管者的監督，做到不越位、不缺位、不錯位。引導紀檢監察幹部嚴格遵守全省紀檢監察幹部「六項承諾」，進一步提升「四種素質」和「六種能力」。推行跟案學習、上掛鍛煉、分類指導、因崗施教等教育培訓模式，切實提高紀檢監察幹部綜合素質，打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察隊伍。
⑺ 反腐倡廉的論文和金融業務發展與黨建工作創新的論文。急急急！
紀念中國共產黨成立90周年反腐倡廉建設理論研討論文
論反腐倡廉制度建設
今年是建黨90周年，縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊伍、提高戰鬥力的斗爭史。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述反腐倡廉制度建設的重要意義並提出工作要求，為當前和今後一個時期內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！作為一名黨員幹部，深入學習講話，倍感鼓舞人心，倍感激勵鬥志，倍感責任重大。筆者認為，在反腐敗制度建設的基層實踐中，把講話精神落到實處，就要在認識制度建設的重要性上、在抓住制度建設的著力點上和在提高制度建設的執行力上狠下工夫。
一、在認識制度建設的重要性上狠下工夫
制度是一種行為規范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設和改革中形成的、體現在黨的領導工作中和黨的生活中的經驗教訓加以總結和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內規章、條例、規則的總稱。加強黨的建設,必須注重抓好制度建設。
1、制度建設是時代新變化的要求
胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到「制度」一詞。如「要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點」，「以提高制度執行力為抓手」，「逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系」，「切實提高制度執行力、增強制度實效」，「制度面前沒有特權、制度約束沒有例外」，「推進廉政風險防控機制建設」，「建立健全防止利益沖突制度」等。學習貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設作為懲防腐敗體系建設的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為促進經濟社會又好又快發展提供強有力的政治保證。
我們黨歷來高度重視制度建設，特別是黨的十六大以來，制度建設步伐不斷加快，領域不斷拓寬，成效不斷顯現，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。但也清醒看到，當前反腐倡廉制度建設仍然存在一些問題，一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實得還不夠好，沒有收到預期效果，反腐倡廉建設因此受到影響。為此，我們一定要要切實增強抓好制度建設的自覺性和責任感，必須始終清醒地認識到，加強制度建設，是深入貫徹落實科學發展觀的迫切需要。
2、制度建設是黨建總布局的核心
自從鄧小平1980年得出還是要靠制度、制度更具有根本性、全局性、穩定性、長期性的結論以來，在黨的建設中，制度建設開始日益得到重視，最終在黨的十六大上作出了把制度建設貫穿於黨的各方面建設之中的新論斷，制度建設在黨的建設理論體系中也具有了獨立、突出的地位。十六大以來，《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等一系列重要黨規黨法的頒布實行，表明黨的制度建設不斷向縱深發展。可以說，近年來我們黨在制度建設方面的關注、投入及取得的成就是以前任何一個時期都不能比擬的。十七屆四中全會通過的《決定》15000多字，「制度」一詞出現了65次，整個《決定》最富新意的地方，幾乎都涉及到「制度建設」的內容，並都體現和落實在「制度」上。
黨的建設「總體布局」中的五大建設：思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。猶如五個子系統，都非常重要，缺一不可，但這五大方面、五個子系統並非是處於同一層面的簡單並列關系。在這個總布局中，制度建設因帶有全局性、根本性、穩定性和長期性，地位更加突出、更加重要。黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設要真正取得實效，歸根結底要依託於制度建設，否則就勢必落空。
3、制度建設是推進反腐敗的根本
黨的十七大以法定形式確立了「制度建設」在黨的建設「新的偉大工程」中的「根本性」地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調：「深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。」還指出：「反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從機制上找原因……反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障」。
多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。黨的制度建設這一根本性建設，關繫到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉建設的一項根本性建設，也是反腐倡廉建設的一項保障性建設，必須貫穿始終，互為促進，共同提高。
二、在抓住制度建設的著力點上狠下工夫
目前，制度建設作為懲治預防腐敗體系的基礎性工作和治本性措施，必須努力適應新形勢新任務的需要，在以下三個方面著力。
1、抓制度完善，著力提高制度的科學性
科學原則實質上是黨的實事求是思想路線在制度建設中的集中表現，是制度建設的根本要求，也是制度建設的首要條件。不符合科學性的制度是沒有生命力的制度。一項制度，無論它制定得如何合法周密，如何全面系統，如果是不科學不合理的，就是無用的。制度的制定不僅要反映時代要求，符合科學精神，而且要使必要性與可能性相統一。制度的修改和廢止，必須謹慎、嚴密、周全。每一項制度的出台，必須考慮其是否符合客觀實際和黨的組織機構、黨的活動和黨的肌體的運轉規律，不斷排除各種違背科學的因素，嚴肅地維護制度的權威。
在注重製度的嚴謹性、科學性和可操作性的原則下，要對現有的制度進行一次梳理，滯後於實踐發展的要進行修訂，有明顯缺陷的要及時完善，過於原則的要盡可能細化，需要制度約束的要進行補充，以使各項廉政制度規定彼此銜接、互補互濟，著力提高制度的全面性和系統性，發揮制度規定的整體合力。堅持實用、科學、效能的原則，以黨務政務公開制、民主集中制、崗位目標責任制、督查考核獎懲制為重點，完善崗位目標責任、工作規程規范、民主決策、黨風廉政、監督檢查以及黨支部工作、績效管理、內部管理等制度，使各項廉政制度都具有很強的約束力和威懾力。
2、抓制度落實，著力維護制度的權威性
制度的權威性是指，作為規范組織和個人言行的制度一旦實行，任何組織和個人都應在它的制約之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到實處更不容易。有了好的制度，關鍵是抓落實，要在落實上花氣力。一要有落實的決心。要通過廣泛深入的宣傳教育，使大家認識到制度就是法規，規定了的東西就必須堅決落實，努力形成領導敢於執法、群眾自覺守法的良好氛圍。二要有落實的辦法。抓落實也是一種領導藝術，也需要動腦筋想辦法。比如吃喝問題，組織有關人員不定期地到高檔消費娛樂場所轉一轉、查一查，就比只下文件有效果。三要有落實的措施。要善於抓關鍵環節、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關鍵環節，就會揀了芝麻丟了西瓜；不公平公正，同樣的問題有的處理很重，有的不聞不問，不僅會導致制度推動不力，而且還可能助長腐敗；政策措施有彈性，處事就不公，群眾就不服，最後會導致整個制度不落實。
3、抓制度創新，著力增強制度的適用性
制度建設要與時俱進，要善於學習借鑒，從廉政建設的需要出發，創造性地制定出一些新的好的制度，隨著形勢的變化和各項事業的快速發展，各部門各單位的廉政建設會遇到許多新情況新問題，要針對新情況新問題及時研究制定與之相適應的廉政制度，努力做到行政管理權力和行政執法權力運行到哪裡，制度就約束到哪裡。要緊緊圍繞腐敗問題易發多發的重點領域及關鍵環節推進制度創新，從制度上堵塞滋生腐敗現象和不正之風的漏洞；要緊緊圍繞更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用推進制度創新，從制度上減少權錢交易的機會和空間；要緊緊圍繞黨務、政務、廠務、村務、事務公開推進制度創新，從制度上規范權力在陽光下運行並接受社會監督。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行；要緊緊圍繞深化行政管理體制改革推進制度創新，從制度上保證決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。
三、在提高制度建設的執行力上狠下工夫
胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會的講話中，著重強調抓好反腐倡廉制度建設必須不斷提高制度執行力的問題。事實一再表明，制度的效用取決於制度執行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過執行制度深入推進反腐倡廉建設。抓好制度執行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標准。可以說，提高制度的執行力，是制度建設與反腐倡廉向縱深發展的關鍵。我們要以「踏石留印，抓鐵有痕」的精神，下工夫抓好制度執行，切實提高反腐倡廉制度的效用。
1、狠抓制度教育，提高黨員幹部遵守制度的自覺性
在現實生活中，不管制度怎麼好，總有人不去執行，也會有人故意違反和破壞。而一些黨員幹部制度意識淡薄，缺乏嚴格遵守和執行制度的自覺性，是影響制度執行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員幹部熟知制度內容，增強制度意識，維護制度權威，真正把制度轉化為行為准則和自覺行動。
2、強化監督檢查，維護反腐倡廉制度建設的嚴肅性
維護是保證，制度的尊嚴不受侵犯才能更好地發揮作用。一項制度出台、一項工作部署傳達後，要加強對執行情況的督促檢查，及時反饋信息，以便總結提高，調整深化。要堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕於全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執行、不合意的不執行的現象。要建立保障制度執行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結果如何使用的問題。要優化考核考評工作，做到科學、可行、合理、及時、有用。要大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開和辦事公開，自覺接受人大、政協和人民群眾、新聞媒體的監督。
3、建立問責機制，增強黨員幹部履行制度的約束性
要認真執行黨風廉政建設責任制和領導幹部問責制度，健全以領導幹部為重點的行政問責制，並貫穿於決策、執行、監督的全過程。要把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導幹部述職述廉內容，對制度執行不力的要堅決追究責任。各級領導班子和紀檢監察機關要切實查處違反制度的行為，這是提高制度執行力的重要保障和根本措施。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。因此，必須堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，決不姑息遷就。越是領導幹部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。
制度建設刻不容緩、任重道遠。順應人民的真誠期盼，回應時代的迫切呼喚，適應形勢的客觀需要，要求全黨同志和廣大紀檢監察幹部務必把思想和行動高度統一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，堅定信心，堅定決心，振奮精神，求真務實，開拓創新，以反腐倡廉制度建設的新進展、新突破、新成效，迎接建黨90周年。