銀行金融機構准入制度

1. 我國對農村地區銀行業金融機構業務准入要求和條件是什麼

農村地區銀行業法人機構的具體業務准入實行因地制宜，區別對待，由當地監管機構根據其非現場監管及現場檢查結果予以審批。

2. 證券業的市場准入制度是什麼

一、證券商市場准入的程序制度
我國法律對證券商的概念和范圍沒有界定，按照一般的學理解釋，證券商是以營利為目的的企業法人或自然人，是證券市場的主要參加者，以從事證券經營業務、經紀業務或證券承銷業務為自己的特殊經營領域，因而在整個證券市場上居於中心地位。在證券商市場准入的程序制度設計方面，目前世界上主要有注冊制與許可制兩種體制。
（一）注冊制
注冊制要求申請者提供全面、准確、真實的資料，只要申請者符合法定的設立條件，監管機構就允許其注冊為證券商，即可經營證券業務。
注冊制以美國為代表。美國《1934年證券交易法》規定，任何經紀商或自營商就任何證券進行交易或誘使或試圖誘使買賣，除非該經紀商或自營商依法注冊，否則皆為非法。申請的格式以及所含內容應符合為對公眾利益或投資者保護而制定的規則。美國《統一證券法》對證券從業者的管理主要規定了兩種形式：一是初步從業登記，二是持續監督管理。初步從業登記依據該法第201條規定進行，凡在州內從事證券流通之業務者進行強制登記，目的是通過管理者的審查排除不適法的從業者。如果管理者發現申請注冊有下列三種不適法情況者，可以拒絕注冊：第一，申請資料不完整；第二，申請者不具備從事證券業務的道德和精神水準。判斷標準是先前有無證券犯罪，被發禁止令、吊銷資格，申請者從事非誠信或道德證券交易活動；第三，申請者不具備從業資格。包括申請者的職業培訓、經驗、證券交易知識等。該法還規定證券商、代理人或投資顧問未注冊從事證券業務，不管其是否了解法律關於代理人、證券商、投資顧問的定義，亦不管其是否需要登記將構成犯罪。持續監督管理是證券商注冊後的繼續監督措施。上述規定與美國立法的整體思路是一致的——監管信息的真實與及時披露，保證投資者在證券商之間選擇時獲得必要的信息，證券商則通過競爭有進有出，達到市場均衡。我國香港地區證券商從業資格的取得方式也是注冊制，《證券條例》第四十八條：「除非以依照本部分法律進行了登記，所有人（不論為個體或法人或合夥企業成員或法人團體的董事）不得在香港從事證券交易或以從事證券交易者的身份出現。」
注冊制有以下特點：
（1）對證券商的設立實行自由政策，符合條件者均可注冊從業，但注冊條件近年來有日趨嚴格之勢；
（2）注冊制更強調證券商的個人責任；
（3）注冊制一般以保證金的繳付為必要條件，以用於擔保證券商從業中對他人損害的賠償。注冊制體現公開原則，即注冊申請書必須隨附公開說明書，其內容必須詳實，不得有虛假、含糊或遺漏。否則，當事人要負刑事或民事責任。這一制度所表現出來的價值觀念反映了市場經濟的自由性、主體活動的自主性和政府管理經濟的規范性與效率性。在這一制度下，個體的行為都是自由的，只要符合法律的公開原則，任何人都可以成為證券商。同時，由於這一制度強調形式審查，因而降低了審核工作量，極大的提高了證券商進入市場的時間效率。因而在英、美法系的國家和地區的證券商准入程序制度中佔有突出的地位。
（二）許可制
許可制又稱審批制，指申請者除具備一定條件外，還須獲得主管機關的特許方可經營。被授予特許權的機關要對證券商從業資格進行實質性審查，衡量申請者的各種狀況和證券法的實質性要求後，再決定是否授予許可，因此許可制帶有更多的政府幹預色彩。
日本在金融改革前是實行許可制的代表。《證券交易法》規定，欲經營證券業，須向大藏大臣提出申請。後者根據不同的經營業務授予不同的特許。申請者申請特許，必須具備一定的條件，如擁有足夠的資本、良好的信譽、良好的收支前景等。而大藏大臣則根據證券業務量和現有證券商的數量，營業所在地的經濟狀況等決定是否發給特許。
我國台灣地區實行的是許可制。《證券交易法》規定，證券商須經主管機關許可及發給營業執照，可得營業，證券商設置規則及管理規則由主管機關定之。
可以看出，許可制有兩個主要特點：
（1）對市場進入持控制態度，不僅嚴格規定各種設立條件，而且只有具備合法條件並取得主管部門許可者方可從業；
（2）對業務種類採取分類許可制度，雖然證券商可兼營多種證券業務，但每種業務都要獲得相應的許可。
二、證券商市場准入的實體制度
雖然，證券商設立體制因各國（地區）證券市場的成熟程度不同而有注冊和許可之分，但在證券商准入的實體性管理方面，兩者具有許多相同的地方，這是世界經濟一體化、證券市場全球化的必然結果，也反映了世界各國致力於防範證券市場風險，保障大眾投資者交易的安全性、穩定性的共同願望。美國1964年《證券交易法》修正後，增加了證券市場經營者資歷與最低資本額的要求，因此證券商申請注冊應符合以下條件：
（1）具有符合規定的最低資本數額並繳納規定的保證金；
（2）證券商及從業人員應具有從事證券業務的知識經驗，通過一定的考試和審查。 日本證券市場准入的實質性條件：
（1）必須為股份有限公司；
（2）擁有規定的資本額和凈資產；
（3）具有相當的證券業務知識和經驗；
（4）比較完備的設施等。
此外，公司的董事、監事中有下列情況者不予注冊：
（1）禁治產者或准禁治產者；
（2）破產中的未復權者；
（3）被處監禁以上刑罰，該刑罰執行終了或受執行行為終止之日起，經過時間不滿5年者；
（4）證券公司被注銷登記，注銷登記之日起30日以前是公司的董事，從公司注銷日起經過時間不到5年者；
（5）根據《證券交易法》以及其他法令的規定，被處以罰金刑，執行終了或免於執行之日起未滿5年者。
我國台灣地區證券商准入的實質性要件：
（1）必須是股份有限公司；
（2）滿足最低實收資本額要求；
（3）證券商之董事、監事或經理及證券商僱傭對於有價證券營業行為直接有關的業務人員應符合《證券交易法》的限制性規定；
（4）證券商發起人申請時，應向指定的銀行存入所規定的款項；
（5）申請在證券交易所內交易，應向證券交易所申請，獲得可在證券交易所電腦聯機的承諾；
（6）申請在櫃台或場外市場經營業務，應先向證券商同業公會取得交易通訊電腦承諾。

3. 調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策的若干意見

關於調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見

中國銀行業監督管理委員會關於調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見

銀監發〔2006〕90號

各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、金融資產管理公司，國家郵政局郵政儲匯局，各省（自治區、直轄市）農村信用社聯合社，北京、上海農村商業銀行，天津農村合作銀行，銀監會直接監管的信託投資公司、財務公司、金融租賃公司：

為解決農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，中國銀行業監督管理委員會按照商業可持續原則，適度調整和放寬農村地區銀行業金融機構准入政策，降低准入門檻，強化監管約束，加大政策支持，促進農村地區形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的銀行業金融服務體系，以更好地改進和加強農村金融服務，支持社會主義新農村建設。現就調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策有關問題提出如下意見：

一、適用范圍和原則

本意見適用於中西部、東北和海南省的縣（市）及縣（市）以下地區，以及其他省（區、市）的國定貧困縣和省定貧困縣（以下統稱農村地區）。

農村地區銀行業金融機構准入政策調整涉及面廣，要積極、穩妥地開展這項工作，按照「先試點，後推開；先中西部，後內地；先努力解決服務空白問題，後解決競爭不充分問題」的原則和步驟，在總結經驗的基礎上，完善辦法，穩步推開。首批試點選擇在四川、青海、甘肅、內蒙古、吉林、湖北6省（區）的農村地區開展。

二、准入政策調整和放寬的具體內容

（一）放開准入資本范圍。積極支持和引導境內外銀行資本、產業資本和民間資本到農村地區投資、收購、新設以下各類銀行業金融機構：一是鼓勵各類資本到農村地區新設主要為當地農戶提供金融服務的村鎮銀行。二是農村地區的農民和農村小企業也可按照自願原則，發起設立為入股社員服務、實行社員民主管理的社區性信用合作組織。三是鼓勵境內商業銀行和農村合作銀行在農村地區設立專營貸款業務的全資子公司。四是支持各類資本參股、收購、重組現有農村地區銀行業金融機構，也可將管理相對規范、業務量較大的信用代辦站改造為銀行業金融機構。五是支持專業經驗豐富、經營業績良好、內控管理能力強的商業銀行和農村合作銀行到農村地區設立分支機構，鼓勵現有的農村合作金融機構在本機構所在地轄內的鄉（鎮）和行政村增設分支機構。

上述新設銀行業法人機構總部原則上設在農村地區，也可以設在大中城市，但其具備貸款服務功能的營業網點只能設在縣（市）或縣（市）以下的鄉（鎮）和行政村。農村地區各類銀行業金融機構，尤其是新設立的機構，其金融服務必須能夠覆蓋機構所在地轄內的鄉（鎮）或行政村。

對在農村地區設立機構的申請，監管機構可在同等條件下優先審批。股份制商業銀行、城市商業銀行在農村地區設立分支機構，且開展實質性貸款活動的，不佔用其年度分支機構設置規劃指標，並可同時在發達地區優先增設分支機構；國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行在大中城市新設立分支機構的，原則上應在新設機構所在地轄內的縣（市）、鄉（鎮）或行政村也相應設立分支機構。

（二）調低注冊資本，取消營運資金限制。根據農村地區金融服務規模及業務復雜程度，合理確定新設銀行業金融機構注冊資本。一是在縣（市）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低於人民幣300萬元；在鄉（鎮）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低於人民幣100萬元。二是在鄉（鎮）新設立的信用合作組織，其注冊資本不得低於人民幣30萬元；在行政村新設立的信用合作組織，其注冊資本不得低於人民幣10萬元。三是商業銀行和農村合作銀行設立的專營貸款業務的全資子公司，其注冊資本不得低於人民幣50萬元。四是適當降低農村地區現有銀行業金融機構通過合並、重組、改制方式設立銀行業金融機構的注冊資本，其中，農村合作銀行的注冊資本不得低於人民幣1000萬元，以縣（市）為單位實施統一法人的機構，其注冊資本不得低於人民幣300萬元。

取消境內銀行業金融機構對在縣（市）、鄉（鎮）、行政村設立分支機構撥付營運資金的限額及相關比例的限制。

（三）調整投資人資格，放寬境內投資人持股比例。適當調整境內企業法人向農村地區銀行業法人機構投資入股的條件。境內企業法人應具備良好誠信記錄、上一年度盈利、年終分配後凈資產達到全部資產的10％以上（合並會計報表口徑）、資金來源合法等條件。

資產規模超過人民幣50億元，且資本充足率、資產損失准備充足率以及不良資產率等主要審慎監管指標符合監管要求的境內商業銀行、農村合作銀行，可以在農村地區設立專營貸款業務的全資子公司。

村鎮銀行應採取發起方式設立，且應有1家以上（含1家）境內銀行業金融機構作為發起人。適度提高境內投資人入股農村地區村鎮銀行、農村合作金融機構持股比例。其中，單一境內銀行業金融機構持股比例不得低於20%，單一自然人持股比例、單一其他非銀行企業法人及其關聯方合計持股比例不得超過10%。任何單位或個人持有村鎮銀行、農村合作金融機構股份總額5%以上的，應當事先經監管機構批准。

（四）放寬業務准入條件與范圍。在成本可算、風險可控的前提下，積極支持農村地區銀行業金融機構開辦各類銀行業務，提供標准化的銀行產品與服務。鼓勵並扶持農村地區銀行業金融機構開辦符合當地客戶合理需求的金融創新產品和服務。農村地區銀行業法人機構的具體業務准入實行區別對待，因地制宜，由當地監管機構根據其非現場監管及現場檢查結果予以審批。

充分利用商業化網路銷售政策性金融產品。在農村地區特別是老少邊窮地區，要充分發揮政策性銀行的作用。在不增設機構網點和風險可控的前提下，政策性銀行要逐步加大對農村地區的金融服務力度，加大信貸投入。鼓勵政策性銀行在農村地區開展業務，並在平等自願、誠實信用、等價有償、優勢互補原則基礎上，與商業性銀行業金融機構開展業務合作，適當拓展業務空間，加大政策性金融支農服務力度。

鼓勵大型商業銀行創造條件在農村地區設置ATM機，並根據農戶、農村經濟組織的信用狀況向其發行銀行卡。支持符合條件的農村地區銀行業金融機構開辦銀行卡業務。

（五）調整董（理）事、高級管理人員准入資格。一是村鎮銀行的董事應具備與擬任職務相適應的知識、經驗及能力，其董事長、高級管理人員應具備從事銀行業工作5年以上，或者從事相關經濟工作8年以上（其中從事銀行業工作2年以上）的工作經驗，具備大專以上（含大專）學歷。二是在鄉（鎮）、行政村設立的信用合作組織，其高級管理人員應具備高中或中專以上（含高中或中專）學歷。三是專營貸款業務的全資子公司負責人，由其投資人自行決定，事後報備當地監管機構。四是取消在農村地區新設銀行業金融機構分支機構高級管理人員任職資格審查的行政許可事項，改為參加從業資格考試合格後即可上崗。五是村鎮銀行、信用合作組織、專營貸款業務的全資子公司，可根據本地產業結構或信貸管理的實際需要，在同等條件下，適量選聘具有農業技術專長的人員作為其董（理）事、高級管理人員，或從事信貸管理工作。

（六）調整新設法人機構或分支機構的審批許可權。上述准入政策調整范圍內的銀行業法人機構設立，分為籌建和開業兩個階段。其籌建申請，由銀監分局受理，銀監局審查並決定；開業申請，由銀監分局受理、審查並決定。在省會城市所轄農村地區設立銀行業法人機構的，由銀監局受理、審查並決定。

其籌建行政許可事項，其籌建方案應事前報當地監管機構備案（設監管辦事處的，報監管辦事處備案）。其開業申請，由銀監分局受理、審查並決定；未設銀監分局的，由銀監局受理、審查並決定。

上述法人機構及其分支機構的金融許可證，由決定機關頒發。

（七）實行簡潔、靈活的公司治理。農村地區新設的各類銀行業金融機構，應針對其機構規模小、業務簡單的特點，按照因地制宜、運行科學、治理有效的原則，建立並完善公司治理，在強化決策過程的控制與管理、縮短決策鏈條、提高決策經營效率的同時，要加強對高級管理層履職行為的約束，防止權力的失控。一是新設立或重組的村鎮銀行，可只設董事會，並由董事會行使對高級管理層的監督職能。董事會可不設或少設專門委員會，並可視需要設立相應的專門管理小組或崗位，規模微小的村鎮銀行，其董事長可兼任行長。二是信用合作組織可不設理事會，由其社員大會直接選舉產生經營管理層，但應設立由利益相關者組成的監事會。三是專營貸款業務的全資子公司，其經營管理層可由投資人直接委派，並實施監督。

農村地區新設銀行業金融機構，要科學設置業務流程和管理流程，精簡設置職能部門，提高效率，降低成本，實現高效、安全、穩健運作。

村鎮銀行、信用合作組織以及專營貸款業務的全資子公司的管理辦法另行制定。

外資金融機構除執行《中華人民共和國外資銀行管理條例》（中華人民共和國國務院令第478號）和《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》（中國銀行業監督管理委員會令2003年第6號）等法律、法規外，在農村地區的其他准入政策適用本意見。

三、主要監管措施

（一）堅持「低門檻、嚴監管」的原則，實施審慎監管。要強化對農村地區新設銀行業法人機構資本充足率、資產損失准備充足率、不良資產率及單一集團客戶授信集中度的持續、動態監管。農村地區新設銀行業法人機構必須執行審慎、規范的資產分類制度，在任何時點，其資本充足率不得低於8%，資產損失准備充足率不得低於100%，內部控制、貸款集中、資產流動性等應嚴格滿足審慎監管要求。村鎮銀行不得為股東及其關聯方提供貸款。

（二）根據農村地區新設銀行業法人機構的資本充足狀況及資產質量狀況，適時採取差別監管措施。一是對資本充足率大於8%、不良資產率在5%以下的，監管機構可適當減少對其現場檢查的頻率或范圍，支持其穩健發展。二是對資本充足率低於8%、大於4%的，要督促其限期提高資本充足率，並加大非現場監管及現場檢查的力度，適時採取限制資產增長速度、固定資產購置、分配紅利和其他收入、增設分支機構、開辦新業務以及要求其降低風險資產規模等措施，督促其限期進行整改。三是對限期達不到整改要求、資本充足率下降至4%、不良資產率高於15%的，可適時採取責令其調整高級管理人員、停辦所有業務、限期重組等措施。四是在限期內仍不能有效實現減負重組、資本充足率降至2%以下的，應適時接管、撤銷或破產。

對專營貸款業務的全資子公司，應主要實施合規監管，並與其母公司實施並表監管。

（三）引導和監督新設銀行業法人機構的資金投向。原則上，信用合作組織應將其資金全部用於社員，確有資金富餘的，可存放其他銀行業金融機構或購買政府債券、金融債券。對新設立的信用合作組織，只要其管理規范，誠實守信，運行良好，其他銀行業金融機構可根據其實際需要予以融資支持。鼓勵農村地區其他新設銀行業金融機構在兼顧當地普惠性和商業可持續性的前提下，將其在當地吸收的資金盡可能多地用於當地。對確已滿足當地農村資金需求的，其富餘資金可用於購買中國農業發展銀行發行的金融債券，或通過其他合法渠道向「三農」融資。

（四）建立農村地區銀行業金融機構支農服務質量評價考核體系。一是農村地區銀行業金融機構應制定滿足區域內農民、農村經濟對金融服務需求的信貸政策，並結合當地經濟、社會發展的實際情況，制定明確的服務目標，保證其貸款業務輻射一定的地域和人群。二是銀行業金融機構應根據在農村地區開展貸款業務的特點，積極開展制度創新，構建正向激勵約束機制，建立符合「三農」實際的貸款管理制度，培育與社會主義新農村建設相適應的信貸文化。三是監管機構應建立對農村地區銀行業金融機構的支農服務質量考核體系，並將考核結果作為對該機構綜合評價、行政許可以及高級管理人員履職評價的重要內容，促進農村地區銀行業金融機構安全穩健經營，滿足農村地區的有效金融需求。

二○○六年十二月二十日

4. 銀行業金融機構市場准入監管內容主要包括哪些

金融監管的主要內容主要包括：對金融機構設立的監管；對金融機構資回產負債業務的監管；對金答融市場的監管，如市場准入、市場融資、市場利率、市場規則等等；

對會計結算的監管；對外匯外債的監管；對黃金生產、進口、加工、銷售活動的監管；對證券業的監管；對保險業的監管；對信託業的監管；對投資黃金、典當、融資租賃等活動的監管。

金融機構的業務監管：

一個就是對資產端的資質進行審核，也就是借貸人的徵信信息進行甄別；

第二個是規避國家法律禁止的事項；

第三個是對不同人群進行發放不同額度。還有就是，結合公司情況，建立一套公司特有的保障制度。

(4)銀行金融機構准入制度擴展閱讀：

監管目的

（1）維持金融業健康運行的秩序，最大限度地減少銀行業的風險，保障存款人和投資者的利益，促進銀行業和經濟的健康發展。

（2）確保公平而有效地發放貸款的需要，由此避免資金的亂撥亂劃，防止欺詐活動或者不恰當的風險轉嫁。

（3）金融監管還可以在一定程度上避免貸款發放過度集中於某一行業。

（4）銀行倒閉不僅需要付出巨大代價，而且會波及國民經濟的其它領域。金融監管可以確保金融服務達到一定水平從而提高社會福利。

5. 我國現在中小銀行的准入制度是什麼樣的

商業銀行外部組織形式各政治經濟制度同所同主要總行制、單銀行制、持股公司制、連鎖銀行制等類型（一）總行制總行制銀行城市設立總行本市及內外各普遍設立支行並形龐銀行中國絡制度總行行使經營管理職能情況看總行制管理處制總行制兩類管理處制指總部負責管理屬支機構業務自身並經營具體銀行外業務總行制指總行除負管理控制職責外自身經營具體銀行業務其優點：經營規模工細資金調度靈能夠散風險具較強競爭力目前世界各商業銀行普遍採用種制度（二）單銀行制美銀行採用組織結構單制叫單元制設任何支機構銀行制度單銀行制度特點性強經營自主靈便於鼓勵競爭避免銀行吞並銀行限制銀行壟斷；（三）控股公司制控股公司指由家控股公司持家或家銀行股份或者控股公司設公司組織形式所控制銀行家單—銀行控股公司制；控制銀行兩家或兩家則家銀行控股公司制（四）連鎖銀行制連鎖銀行制指由某或某集團購買若幹家獨立銀行數股票控制些銀行組織形式些控制銀行律獨立實際其所權卻控制某或某集團手其業務經營管理由或集團決策控制銀行控股公司制

6. 銀行准入是什麼意思

規范說叫銀行准入限制
銀行准入限制指內立銀行類金融機構條件限制;銀行准入限制兩部理解:銀行准入各行業准入想進入銀行類行業限制理解
具體內立銀行類金融機構除首先要條件受銀監局民銀行領導外注冊資本股東(包括外資股東限制佔比超總股本20%等);營業范圍(各范圍都要嚴格規定並核發執照)銀行各項營業指標(准備金率、良貸款率等)等都都做明確規定,嚴格限制!
另外外立銀行類機構許限制全球范圍限制面(領導規定、股東規定營業范圍)基本都具體各各自內部規定!
謝謝

7. 銀行准入限制的含義

銀行准入限制指在國內成立銀行類金融機構是有條件限制的.
可以分銀行准入和限制兩部分來理解.銀行准入和各個行業准入一樣,就是你想進入銀行類行業.限制就好理解了.
具體在國內成立銀行類金融機構除了首先要無條件受銀監局和中國人民銀行的領導外,對注冊資本和股東(包括對外資股東的限制佔比不得超過總股本20%等),營業范圍(對各個范圍都要嚴格規定並核發執照),銀行的各項營業指標(准備金率,不良貸款率等)等都都做出了明確規定,是有嚴格限制的!
另外在國外成立銀行類機構也是有許多限制的,全球在大范圍的限制裡面(領導規定.股東規定和營業范圍)基本都一樣,具體到各國又各自有內部規定!
呵呵,我不是金融類專業人士,我是這樣理解的.希望有所幫助!

8. 農村地區銀行業金融機構最新的准入政策是什麼如何開辦農村金融機構（具體步驟），例如村級信貸機構

第二部分：了抄解最近出台的農村金融新政策

中國銀監會積極響應黨中央關於支持社會主義新農村建設的決定，為解決農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，於2006年12月發布了《中國銀行業監督管理委員會關於調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策