金融機構支持農墾工作

㈠ 《關於進一步推進農墾改革發展的意見》的亮點有哪些

近日，中共中央國務院印發《關於進一步推進農墾改革發展的意見》，這是時隔24年後中央再次出台全面指導農墾改革發展的專門文件。為使讀者更好理解，我們作如下解讀——

1、農墾改革的基礎是什麼

保障糧食和戰略物資安全

目前，農墾已成為農工商一體化經營、一二三產業全面發展、科教文衛等設施較為完善的經濟社會系統。黑龍江墾區等成為響當當的「國家大糧倉」，新疆兵團和廣東、海南等墾區貢獻著棉花、蔗糖、橡膠等國家戰略物資，涌現出首農、光明、完達山等一大批龍頭企業。

關鍵時刻抓得住用得上

無論是在開發北大荒、挺進戈壁灘、開辟橡膠園等艱苦創業時，還是在捍衛國家主權和領土完整的斗爭中，以及「非典」疫情、汶川地震等應急時刻，農墾都堅決圓滿地完成國家指令，發揮了當之無愧的國家隊作用，成為國家在關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。

頂層設計釋放農墾活力

我國農業發展的資源環境約束不斷加大，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的任務更加艱巨，維護邊疆和諧穩定的壓力明顯增強。農墾農業生產力先進，具有獨特的組織優勢，新時期迫切需要加快農墾改革發展，發揮其在國家經濟社會發展全局中的重要作用。而農墾存在經營機制不夠靈活、社會負擔依然沉重、管理體制尚未完全理順、政策保障體系仍不健全、部分國有農場生產經營困難等問題，需要從中央層面對農墾改革發展進行頂層設計。

2、農墾改革的定位是什麼

三大主體功能

保障國家糧食和重要農產品安全墾區——黑龍江等糧食主產墾區要強化糧食綜合生產能力建設；海南、廣東等墾區要加強天然橡膠生產基地建設；江蘇等墾區要打造國內一流種業企業集團。

保障重要城市食品供應和市場穩定墾區——北京、天津、上海等墾區要提升糧食和「菜籃子」產品生產供應能力，保障城市主要農產品市場穩定。

保障國家邊境穩定和生態可持續發展墾區——新疆等墾區邊境農場，要發揮好維穩戍邊和抵禦境外有害生物入侵等職能；湖北等墾區及位於沿江沿湖等農場，要強化生態涵養。

四個新定位

保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的「國家隊」。農墾在保障國家糧食安全和重要農產品有效供給方面承擔著更加重要的歷史使命。

中國特色新型農業現代化的「示範區」。農墾不僅要自身率先實現農業現代化，而且要示範引領農業現代化進程。

農業對外合作的「排頭兵」。農墾要在農業走出去中發揮排頭兵作用，帶動其他各類農業經營主體抱團走出去。

安邊固疆的「穩定器」。農墾一大批國有農場位於邊疆地區，歷來在建設邊疆、保衛邊疆方面發揮著獨特作用。農墾兵農合一，在邊境反恐、打擊境外敵對勢力滲透，以及禁毒、阻擊外來動植物疫病等方面繼續發揮特殊作用。

3、農墾改革的方向是什麼

一方向兩重點六任務

一個方向：堅持社會主義市場經濟改革方向；兩個重點：在發展上要以保障糧食安全和重要農產品有效供給為核心，在改革上要以推進農場企業化、墾區集團化改革為主線；六大任務：建設現代農業的大基地、大企業、大產業，增強農墾內生動力、發展活力、整體實力。

堅守三條底線

決不能把國有農業經濟改沒了。嚴防國有資源資產流失，壯大國有農業經濟。

決不能把農業改弱了。堅持以農為主，延伸和打造現代農業全產業鏈。

決不能把規模改小了。堅持適度規模經營，鞏固和提升農墾的傳統優勢。

鎖定三大目標

改革目標：要健全完善墾區集團現代企業制度，增強集團競爭力，加快打造具有國際競爭力的現代農業企業集團。

發展目標：農墾糧食等主導產業發展水平全國領先，產量和商品量在全國佔一定比重。圍繞糧、棉、糖、膠、奶、種子等農墾優勢主導產業，加快建成國家穩定可靠的大型生產供應基地；加快形成集技術研發、人才培養、物質裝備、基礎設施、質量安全等於一體的完善的現代農業產業體系，打造農業全產業鏈。

民生改善目標：多途徑拓寬致富增收渠道，促進收入水平和經濟發展同步增長；推進墾區新型城鎮化發展，做好道路、飲水、供電、危房改造等基礎設施建設，建立健全教科文衛等公共服務。

4、農墾改革的內容是什麼

集團化是改革主導方向

全國35個墾區中，有17個墾區實現集團化管理體制，18個墾區實行非集團化管理體制。墾區間情況千差萬別，允許採取多樣化的發展路徑，但都應堅持集團化改革的主導方向。

堅持社企分開改革方向

推進國有農場企業化改革，必須將辦社會職能改革到位，堅持社企分開改革方向，推進國有農場生產經營企業化和社會管理屬地化。

統一經營和家庭承包相結合

堅持以職工家庭經營為基礎、大農場統籌小農場的農業雙層經營體制。強化國有農場的統一經營職能，特別是強化國有農場在基礎設施建設等方面的經營和管理職能，解決家庭經營辦不了、辦不好和辦了不劃算的問題。

建新型用工制破解誰來種地

加大就業創業政策扶持，建立農業從業人員更新換代機制；健全職工招錄、培訓體系，建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度；鼓勵和引導職工子女紮根農場務農興業。

統籌納入國家社保體系

今後要按照屬地管理原則，將農墾職工和墾區居民納入相應的社保、社會救助等體系；各級財政要加大對農墾企業和職工個人參保的財政補助。

「三嚴」管好國有土地

嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權，嚴格執行土地用途管制制度，嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵佔農墾土地行為；加快劃定永久基本農田，推進農墾國有土地確權登記發證和農墾土地資源資產化和資本化，開展農墾國有農用地使用權的抵押、擔保試點。

5、農墾改革如何推進

落實地方責任統籌建設規劃

各級黨委、政府要研究制定推進農墾改革發展的具體實施方案；國家有關部門要支持在若干墾區先行試點，總結經驗，加快推進；確保農墾公平享受國家各項政策支持，將農墾納入同級經濟社會發展規劃並同步實施，不能以任何理由將農墾排除在外。

增加對農墾的財政資金投入

不僅支持國有企業改革的政策要用於農墾，而且各項強農惠農政策要覆蓋農墾。財政部門要將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍。金融部門要支持符合條件的農墾企業上市融資，有條件的墾區要發展村鎮銀行等，擴大農業保險覆蓋面。

農墾管理部門要簡政放權

目前，農墾管理部門主要有兩類，集團化墾區在改制為企業集團的同時，保留省級農墾管理機構牌子，承擔墾區行政和社會管理職能；非集團化墾區省級設有行政或事業性質的農墾管理機構，主要履行行業指導和服務職能。農墾管理部門要進一步簡政放權，不得擅自解散、下放、撤銷國有農場，國有農場合並、分設、調整等體制變動，須徵求上級農墾管理部門意見。

培育高素質人才隊伍

加強農墾經營管理人才引進和培訓，培養懂市場、善經營、會管理的優秀企業家，造就一支熱愛農墾、獻身農墾的高素質幹部職工隊伍。建立健全農墾培訓體系，以家庭農場主、承包大戶、農機手等為重點，全面提高職工能力素質。

弘揚農墾精神

農墾文化是我國社會主義文化的重要組成部分，特別是艱苦奮斗、勇於開拓的農墾精神伴隨農墾事業發展全過程，要將農墾文化建設和現代企業制度建設、農墾體制改革結合起來，形成與時俱進、開拓創新的精神風貌。

6、農墾如何率先實現農業現代化

建設大型農產品生產基地

加快建設一批商品率高、產品質量安全的國家糧棉糖膠乳肉等大宗農產品生產基地；鼓勵農墾企業通過土地託管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農戶形成緊密型利益聯結機制。黑龍江、內蒙古墾區要建成穩定可靠的大型商品糧基地；新疆兵團要建成優質棉花和農牧產品基地；北京等城郊型墾區要建成大城市主副食品供應基地；廣東等熱作墾區要建成橡膠糖料基地。

補齊農產品加工流通短板

農產品加工流通業是農墾需要迎頭趕上的最大短板。要建立從田間到餐桌的農業全產業鏈，加強糧食晾曬、烘乾、倉儲設施建設，加快發展冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等流通業態。以政府性資金為引導，設立農墾戰略產業發展股權投資基金，推動糧食等產業聯合聯盟聯營。

插上科技創新的翅膀

農墾要推進農業科技體制創新，組建以企業為主體的農業產業技術創新聯盟，加強農墾農業技術推廣服務體系建設。農墾在全國糧食作物商品種子生產供應中佔有重要地位，要整合資源做大做強育繁推一體化種子企業；加快「互聯網+」、大田物聯網的應用示範。

做好「試驗田」「先行者」

農墾要示範帶動農村農民發展現代農業，發揮「試驗田」和「先行者」的作用。要試驗示範農業新技術、新裝備和生產經營新模式；推廣農業社會化服務，發展「公司+國有農場+家庭農場」等經營模式，帶動農戶增收。

帶動農民低成本市民化

以國有農場場部為中心的農墾小城鎮已成為吸納人口、聚集產業、推動城鄉一體化發展的重要載體。農墾可通過企業化運作，實現農墾小城鎮有產業，能就業創業，帶動周邊農民實現快速職業化和低成本市民化，實現從「土地的城鎮化」向「人的城鎮化」轉變。

「走出去」擴大產業基地

要依託大型企業集團，實施大項目帶動戰略，推進農業資源、終端市場和倉儲物流網路的全球布局，特別是「一帶一路」區域的布局。圍繞糧膠乳糖等主導產業，鞏固和擴大境外產業基地。

扶持薄弱地區農場建設

支持邊境農場加快發展特色產業、邊境貿易和邊境旅遊，多渠道增加職工收入；通過開發式扶貧，培育主導產業，提升人力資源素質。

㈡ 求前輩指點農墾審計助理有前途嗎

審計助理能學到的東西有限，提升空間不大。上市公司，金融機構項目比較看重學歷，證書，努力地提升學歷，考取CPA、CFA等高含金量的證書，才能實現你的理想。

㈢ 請問農墾是個什麼概念

農墾概況
2002-5-31 15:41:35
2000年，農墾系統以貫徹落實黨的十五屆四中和五中全會精神為主題，以深化改革、調整結構、加強管理為重點，加大了工作力度，取得了顯著成效。

(一)經濟穩步增長，效益明顯提高 全年實現國內生產總值483.45億元(按1990年不變價格計算，下同)，同比增長5.96%。其中，第一產業增加值203.95億元，增長3.05%；第二產業增加值164.95億元，增長10.05%；第三產業增加值114.56億元，增長5.61%。實現人均國內生產總值4019元，同比增長7%。人均純收入3036元，比上年增長5.45%。全系統虧損額由上年的43.2億元減少到7.03億元，減虧幅度達83.7%，效益持續下滑趨勢得以遏制，運行質量明顯提高。
2000年，全系統農作物總播種面積為4755.82千公頃，下降2.11%。糧食總產量為1465.21萬噸，比上年減少13.67%，其中大豆總產量184.80萬噸，增長47.96%，商品糧1115.43萬噸，比上年減少13.46%，商品率為76.13%。天然橡膠生產克服特大台風災害的影響，實現干膠總產量34.68萬噸，下降4.59%。棉花總產量83.16萬噸，增長13.22%。油料總產量71.25萬噸，增長11.07%。
工業生產全年完成增加值178.31億元，增長10.72 %，實現利潤12.74億元，全行業扭轉虧損局面。建築業全年實現增加值40.85億元，增長6.30%；個體建築業發展較快，年末擁有個體建築企業5417個，從業人員達3.49萬人。
批發零售貿易業、餐飲業、服務業共完成商品銷售額和營業收入516.32億元。個體商、飲、服務業發展速度較快，網點數已達13.92萬個，從業人員25萬人。全年出口商品總金額98.26億元，增長22.97%。其中，工業品出口額71.26億元，增長16.43%。主要出口商品的種類有：大豆、棉花、茶葉、水果、活豬、羊、牛、家禽、對蝦、人參、枸杞、鹿茸、罐頭、棉紗等農副產品。

(二)各項改革進一步深化 2000年，農墾國有經濟戰略性調整得新進展，非有國經濟的比重進一步加大。全系統非國有經濟實現的國內生產總值在總量中的比重由上年的25.96%增加到28.4%。其中，非國有工業總產值占工業總產值的比重已達48.98%。天津、福建、浙江等墾區非國有經濟已達50%以上。
1．農業改革方面。各墾區大力推進職工家庭農場「四到戶、兩自理」(土地承包到戶、核算到戶、盈虧到戶、風險到戶和生產費、生活費自理)，進一步完善大農場套小農場的農業雙層經營體制。多數墾區在簽訂新一輪承包合同時，延長了承包期，許多墾區的一些家庭農場的承包期延長到30年。黑龍江墾區以「四到戶、兩自理」為特徵的家庭農場的主體地位更加牢固，各類家庭農場發展到22.4萬個，佔全部農業生產組織的99.9%。橡膠等長期作物的家庭經營有了實質性進展，並對租賃、股份制等形式進行了積極探索。海南墾區新開發的農業項目和非膠農業已全部實行職工家庭自費經營或股份合作經營，國有茶園民營化改革已全面鋪開，一些農場通過拍賣，將全部或部分國有茶轉讓給家庭經營。
2．二、三產業企業改革方面。各墾區以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為突破，加強和發展了一批在農業產業化中起核心作用的龍頭企業，並對這批企業進行了規范的公司制改造。對80%左右的場辦中小企業採取了以兼並、關停、轉制為主要形式的改革，進一步轉換經營機制。黑龍江墾區中小企業改制面已達98.3%，其中產權制度改革面已達71.8%；海南墾區38.5%的場辦企業進行了徹底改制，實行民營或私營；江蘇墾區86%的場辦企業完成改制。
3．在政企業分開，剝離企業社會負擔方面，有了實質性進展。部分墾區的社會職能和辦社會負擔已郵徹底分離或部分分離。北京墾區隨場鄉體制改革到位，已將墾區原承擔的辦社會職能全部移交給當地政府。上海、福建、浙江、江蘇、青海、雲南等墾區對所承擔的教育、衛生等部分社會職能也採取了移交政府管理或經費由政府承擔，具體事務由農場代管的過渡辦法。其中，上海墾區的社會職能在墾區集團內部實現了分離，中小學教育經費已納入財政預算，具體工作由農場社區組織代管。湖北襄樊市清河、車河、隨陽3個國有農場和吉林省的梨樹農場，在當地政府的支持下，在農場建立管理區作為當地政府派出機構，設立一級財政，對管理區(農場)內行政、教育、衛生、民政、政法等事務進行管理，各項支出均由管理區財政負擔。一些暫不具備條件實行政企分開的墾區，也在積極探索內部分離的有效途徑。
4．在養老保險制度改革方面。2000年底，已有19個墾區加入了地方社會養老保險統籌，全國農墾共有269.55萬職工、115.95萬離退休人員參加了社會養老保險統籌或系統統籌，分別佔全系統的67%和79%。參加養老保險社會統籌的墾區按照社會保部門的規定，強化糾繳力度，推進社會化發放；未納入的墾區，重點加大了與有關部門的協調，積極爭取盡快將農墾職工養老保險納入地方社會養老保險統籌。
5．各墾區進一步完善勞動用工制度，部分墾區對職工身份轉換做了進一步的探索。浙江、重慶、成都、福建等墾區在地方政府的支持和幫助下通過「轉換身份、適當補償、承認工齡、繼續社保」的做法，改變了農場與職工傳統的勞動關系，使改制企業職工變成社會人，增加了農墾職工能進能出的流動性。

(三)以市場為導向，加大結構調整力度 2000年農業部制定下發了《農墾系統農業結構調整的指導意見》和《關於調整熱作產業結構的意見》。一年來，農墾農業結構調整取得了新進展。
1．種植結構和品種結構得以進一步優化。主要表現為：(1)糧食作物播種面積下降，經濟作物播種面積增加。2000年，糧食作物3163.87千公頃，比上年下降6.29%；棉花527.8千公頃，增長7.05%；油料作物461.19千公頃，增長11.00%。(2)品種結構得以進一步優化。新疆墾區一、二級皮棉率達到80%；湖南、湖北墾區雜交棉面積增加，棉花產量和品級得到提高。北方春小麥面積減少，優質率提高，黑龍江墾區春小麥播種面積299.5千公頃，比上年減少37.13%，優質熱帶水果和其他經濟作物，熱帶水果優質品率達40%以上。(3)橡膠布局得以進一步的優化。在保持生產能力基本穩定的基礎上，海南、廣東、廣西重風重寒區植膠面積調減6667公頃，雲南墾區一類植膠區增加橡膠面積4000公頃。
2．高效農業取得了良好效果。按照擴大規模、產業化經營、大力發展高效農業的思路，海南墾區建設十大農業商品基地，形成大農業產業格局；黑龍江墾區在加大農業生產結構調整的同時，商品糧基地建設得以進一步加強；河北和天津墾區在大力實施精品工程、發展精品養殖方面，取得了很好的經濟效益。
3．以穩步推行「學生飲用奶計劃」為突破口，有力促進了畜牧業的發展。沈陽、北京、上海、天津和廣洲5大城市的「學生飲用奶計劃」試點工作已先後正式啟動。2000年末，學生飲用奶每天進校規模已達40多萬份。全系統奶牛存欄51.32萬頭，比上年增長2.13%；牛奶產量116.50萬噸，增長7.08%。

(四)企業扭虧增盈取得顯著成績
1．扭虧責任製得以進一步完善。在全系統推進墾區專場增盈責任制的建立，並加強考核，定期對各墾區的財務運行情況進行分析和通報。指導有條件的墾區建立財務結算中心，強化資金統一調控，並推廣江蘇墾區的做法，在墾區實行總會計師和財務總監制度。
2．墾區大力開展管理效益年活動，進一步學習邯鋼和亞星經驗，建立層層分解、人人有責的成本控制體系，推進企業成本管理的制度化和規范化，加強了成本管理。黑龍江墾區廣泛開展成本逆控活動，各類農作物每公頃成本比上年下降180-300元，綜合成本下降270元，全墾區可比決成本降低43831萬元。
3．農墾系統列入3599戶中的重點脫困企業82戶，到2000年底，累計脫困的企業56戶，脫困率為68.3%，比上年增加近38個百分點。在56戶脫困的企業中，扭虧為盈的21戶，佔37.5%，比1999年7增加戶，共實現利潤5297萬元，增加盈利3589.2萬元，其中有10戶連續兩年保持盈利。有35戶企業是通過破產、兼並、重組、關停等形式擺脫困境的，佔62.5%。
4．在剝離企業不良資產、減輕企業負擔方面，取得了較好成績。2000年，農墾系統積極爭取政策支持，通過多種形式(包括債轉股)剝離企業不良資產達100億元左右。
5．扶貧工作取得新進展。2000年，138個邊境貧困農場實現國內生產總值28.93億元，比上年增長了36.40%，是「九五」期間增長最快的一年。其中第一產業17.99億元；第二產業3.93億元；第三產業7.01億元，比上年分別增長40.44%、28.85%和31.03%。人均收入較上年也有一定幅度的增長。138個邊境貧困農場盈虧相抵後，虧損1.3億元，比上年減虧63%。其中，盈利農場達到65個，比上年增加14個。

(五)科技和培訓工作得到加強 2000年引進和推廣水稻機插側深施肥技術、奶牛繁殖管理配套技術、膠園覆蓋技術和化學除草技術等20餘項新技術。新疆生產建設兵團在棉花生產中，大力推進機械化采棉新技術，擴大了生產經營規模，降低了棉花生產勞動強度，提高了勞動生產率和收益率。黑龍江墾區通過引進優質稻選育技術、優質奶牛繁育技術、鮮奶加工技術、激光平地技術和衛星定位系統等，大大提高了農業生產的科技含量。2000年農墾系統有5個項目被列入農業跨越計劃項目(全國共28個)，30個項目被列入國家豐收計劃項目；中國荷斯坦奶牛MOET育種體系的建立與實施獲國家科教基金農技推廣獎和農戶獎。
積極開展了幹部培訓工作，努力提高農墾系統各級領導的管理和決策水平。2000年全系統共培訓各類管理人員10萬多人次，有效地提高了農墾幹部的技術、管理和決策水平。

㈣ 黑龍江省農墾總局對於整體拆遷，國家給予的補助

江省城市房屋拆遷管理條例

黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會公告第69號

《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》已由黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第27次會議於2002年1月23日通過，現予公布，自2002年3月1日起施行。

1993年7月21日黑龍江省第八屆人大常委會第四次會議修訂的《黑龍江省城市建設動遷管理條例》同時廢止。

黑龍江省人民代表大會常務委員會

2002年1月23日

黑龍江省城市房屋拆遷管理條例

(2002年1月23日黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過)

第一條為了加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人合法權益，保障建設項目順利進行，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，需要對被拆遷人補償、安置的，應當執行國務院《城市房屋拆遷管理條例》，同時遵守本條例。

第三條省建設行政主管部門主管本省城市房屋拆遷工作，並組織實施本條例;市(行署)、縣(市)人民政府城市房屋拆遷管理部門(以下簡稱房屋拆遷管理部門)負責本行政區域內的城市房屋拆遷(以下簡稱房屋拆遷)具體管理工作。

省農墾總局、森工總局按照省人民政府的有關規定，負責系統內的房屋拆遷管理工作，業務上接受省建設行政主管部門的監督和指導。

第四條拆遷人可以自行拆遷，也可以委託拆遷。

從事拆遷業務的單位和人員，應當依法取得由省建設行政主管部門頒發的房屋拆遷資格證書和上崗證書。

第五條拆遷人委託拆遷的，應當與被委託的拆遷承辦單位訂立拆遷委託合同，並在合同中約定委託費用。

第六條實施拆除房屋的單位應當具備相應的拆除企業資質等級。拆除房屋的承發包實行招投標制度，具體辦法由省建設行政主管部門制定。

拆除房屋時，應當遵守有關市容、環保等法律、法規的規定，實行文明施工，保持環境清潔。

第七條城市規劃行政主管部門確定拆遷范圍後，在拆遷范圍內的單位和個人，不得進行下列活動：

(一)新建、擴建、改建房屋及其附屬物;

(二)改變房屋和土地用途;

(三)租賃房屋。

第八條房屋拆遷管理部門應當與金融機構簽訂書面協議，辦理拆遷補償資金的存儲和發放業務。

第九條拆遷人應當在房屋拆遷管理部門指定的金融機構開設拆遷補償資金專門帳戶，按照規定存人拆遷補償資金，並保證被拆遷人及時足額領取。

未經房屋拆遷管理部門批准，拆遷人不得動用拆遷補償資金。

第十條拆遷人以及有關單位在約定或者裁決的搬遷期限內，不得對未搬遷的被拆遷人或者房屋使用人停止供水、供電、供氣、供熱，不得拆除未搬遷的被拆遷人的房屋。

拆遷人不得向被拆遷人非法收取各種費用，不得為其他單位代收、代扣各種費用。

第十一條被拆遷人在搬遷前，應當結清水、電、氣、熱費以及房租費，並應當及時向拆遷人提供與拆遷有關的證件、批件和資料。

第十二條拆遷人完成拆遷後，房屋拆遷管理部門應當按照房屋拆遷許可證確定的內容進行驗收。

第十三條拆遷人應當依法對被拆遷人給予補償。

被拆遷人可以選擇貨幣補償，也可以選擇與貨幣補償金額同等價值的房屋產權調換。

第十四條拆除未超過批准期限的臨時建築，按照臨時建築工程造價標准結合剩餘期限給予補償;拆除規劃批准文件中註明不予補償的臨時建築，不予補償。

第十五條貨幣補償金額，由省建設行政主管部門審定的房地產價格評估機構(以下簡稱估價機構)以房地產市場評估價格確定。

被拆遷房屋的估價方法以市場比較法為主。

第十六條被拆遷房屋的評估價格主要根據下列因素確定：

(一)房屋的區域和位置;

(二)房屋所有權證所標明的用途;

(三)房屋所有權證所註明的建築面積;

(四)房屋的結構和成新。

房屋所有權證未標明用途的，按照城市規劃行政主管部門的批准文件確定;房屋所有權證未註明建築面積的，以房產測量機構實際測量結果為准。

第十七條估價機構估價時，應當遵守估價規范，做到公開、公平、公正。

第十八條被拆遷房屋的評估價格實行公示制。

拆遷補償安置協議訂立前，估價機構應當將被拆遷人的姓名、被拆遷房屋的門牌號、評估價格在拆遷范圍內公示。公示時間不得少於5日。

第十九條拆遷當事人對估價結果有異議時，可以申請房地產估價技術鑒定委員會對估價結果進行鑒定。估價結果以鑒定結論為准。

房地產估價技術鑒定委員會由房屋拆遷管理部門組織建立，由具有注冊房地產估價師資格或者省建設行政主管部門批準的估價人員以及有關法律專家組成。

房地產估價鑒定費用由鑒定申請人承擔。

第二十條市、縣(市)人民政府可以根據當地實際情況，制定被拆遷房屋評估價格的最低限價，被拆遷房屋的評估價格低於最低限價的。執行最低限價。

拆遷特困戶和已喪失勞動能力、沒有生活來源的殘疾人的房屋，應當給予照顧。

第二十一條搬遷補助費標准由市、縣(市)人民政府規定;臨時安置補助費標准由市、縣(市)人民政府根據當地房屋租賃市場平均價格制定。

第二十二條因拆遷人責任延長臨時安置過渡期限的，拆遷人應當自逾期之月起，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人加倍付給臨時安置補助費;對使用拆遷人提供的周轉房的被拆遷人或者房屋承租人，付給臨時安置補助費。

第二十三條因拆遷實行房屋產權調換的非住宅房屋，造成停產、停業的，拆遷人應當根據被拆遷人或者房屋承租人上年度應納稅所得額和職工平均工資，結合過渡期限，給予一次性補償。

第二十四條違反本條例規定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令停止違法行為，限期改正，並按照下列規定給予處罰：

(一)未取得房屋拆遷資格證書從事拆遷業務的，對拆遷人處以拆遷補償安置資金1%以上3%以下罰款;

(二)拆遷人或者有關單位在約定或者裁決的搬遷期限內，對未搬遷的被拆遷人停止供水、供電、供氣、供熱的或者拆除未搬遷的被拆遷人的房屋的，對拆遷人或者責任單位處以5萬元以上10萬元以下罰款;

(三)委託未經省建設行政主管部門審定的估價機構估價的，對拆遷人處以拆遷補償安置資金1%以上3%以下罰款;對估價機構沒收違法所得，並處違法所得額1倍罰款
(四)估價機構顯失公正，或者有營私舞弊、弄虛作假行為的，沒收估價所得，並處估價所得額1倍罰款。

有前款第(三)、(四)項規定的違法行為的，估價結果無效，情節嚴重的，由原發證機關吊銷估價機構的資質證書。

第二十五條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十六條房屋拆遷管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，有下列行為之一，尚未構成犯罪的，由有關部門對直接責任人員及其主管人員給予行政處分：

(一)違法核發房屋拆遷許可證以及其他批准文件的;

(二)未按規定履行監督管理職責，造成後果以及惡劣影響的;

(三)違法發布拆遷公告的;

(四)自行或者接受委託實施房屋拆遷的;

(五)違法作出行政裁決的;

(六)違法實施強制拆遷的。

第二十七條違反本條例規定，給拆遷當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第二十八條本條例自2002年3月1日起施行。1993年7月21日黑龍江省第八屆人大常委會第四次會議修訂的《黑龍江省城市建設動遷管理條例》同時廢止

㈤ 黑龍江省農墾總局的主要職責

（一）貫徹實施黨和國家的路線、方針、政策和法律法規，對墾區政治、經濟、社會、文化、生態等方面建設的重大問題做出決策，擬訂並組織實施墾區經濟和社會發展的戰略、規劃和年度計劃。
（二）加強對墾區黨的建設的領導。健全黨內領導制度、組織制度和工作制度；負責黨的思想建設、組織建設、領導班子建設和幹部隊伍建設，領導墾區黨的作風建設和紀律建設。
（三）負責墾區思想政治工作和統戰工作。受有關部門委託，協調檢、法兩院之間的關系和活動，支持公檢法司機關依法行使各自的職權。協調群團組織與黨政部門之間的關系，支持其開展符合各自性質的活動。
（四）研究擬訂重大資源配置政策、產業政策、分配政策和技術經濟政策，調整墾區經濟重大比例關系。負責墾區的對外經濟、技術合作與交流，擴大對外開放。
（五）負責對國有資產管理和保值增值工作；落實國家和省下達的各項經濟工作和社會工作目標；協調企業同地方政府及相關部門的關系，保障企業正常生產經營秩序。
（六）培育和完善墾區市場體系，維護市場的公平競爭和法人的正當權益。培育和完善墾區社會化服務保障體系，拓寬社會服務領域，促進墾區社會進步和發展。
（七）負責墾區的社會、行政管理工作，協調和處理墾區內外的社會、行政關系。督促軍事部黨委做好民兵及預備役的思想建設、組織建設和軍事訓練等工作。
（八）承辦與國家有關部委聯系涉及墾區的計劃、財政、物資等事宜，並負責監督管理。
（九）承辦省委、省政府交辦的其他事項。

㈥ 針對2017中央1號文件，金融業信貸工作應該如何有效結合開展

2017年中央一號文件全文內容

一、優化產品產業結構，著力推進農業提質增效

1.統籌調整糧經飼種植結構。按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構。糧食作物要穩定水稻、小麥生產，確保口糧絕對安全，重點發展優質稻米和強筋弱筋小麥，繼續調減非優勢區籽粒玉米，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。經濟作物要優化品種品質和區域布局，鞏固主產區棉花、油料、糖料生產，促進園藝作物增值增效。飼料作物要擴大種植面積，發展青貯玉米、苜蓿等優質牧草，大力培育現代飼草料產業體系。加快北方農牧交錯帶結構調整，形成以養帶種、牧林農復合、草果菜結合的種植結構。繼續開展糧改飼、糧改豆補貼試點。

2.發展規模高效養殖業。穩定生豬生產，優化南方水網地區生豬養殖區域布局，引導產能向環境容量大的地區和玉米主產區轉移。加快品種改良，大力發展牛羊等草食畜牧業。全面振興奶業，重點支持適度規模的家庭牧場，引導擴大生鮮乳消費，嚴格執行復原乳標識制度，培育國產優質品牌。合理確定湖泊水庫等內陸水域養殖規模，推動水產養殖減量增效。推進稻田綜合種養和低窪鹽鹼地養殖。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區域，率先在長江流域水生生物保護區實現全面禁捕。科學有序開發灘塗資源。支持集約化海水健康養殖，發展現代化海洋牧場，加強區域協同保護，合理控制近海捕撈。積極發展遠洋漁業。建立海洋漁業資源總量管理制度，規范各類漁業用海活動，支持漁民減船轉產。

3.做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中葯材和特色養殖等產業提檔升級，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。大力發展木本糧油等特色經濟林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產業。實施森林生態標志產品建設工程。開展特色農產品標准化生產示範，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地。推進區域農產品公用品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會為依託打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。

4.進一步優化農業區域布局。以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依託，科學合理劃定稻穀、小麥、玉米糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區。功能區和保護區內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現信息化精準化管理。抓緊研究制定功能區和保護區建設標准，完善激勵機制和支持政策，層層落實建設管護主體責任。制定特色農產品優勢區建設規劃，建立評價標准和技術支撐體系，鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優勢區。

5.全面提升農產品質量和食品安全水平。堅持質量興農，實施農業標准化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標准體系。支持新型農業經營主體申請「三品一標」認證，推進農產品商標注冊便利化，強化品牌保護。引導企業爭取國際有機農產品認證，加快提升國內綠色、有機農產品認證的權威性和影響力。切實加強產地環境保護和源頭治理，推行農業良好生產規范，推廣生產記錄台賬制度，嚴格執行農業投入品生產銷售使用有關規定。深入開展農獸葯殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸葯、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農產品質量和食品安全監管體制，強化風險分級管理和屬地責任，加大抽檢監測力度。建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平台。鼓勵生產經營主體投保食品安全責任險。抓緊修訂農產品質量安全法。

6.積極發展適度規模經營。大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地託管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自願基礎上，通過村組內互換並地等方式，實現按戶連片耕種。完善家庭農場認定辦法，扶持規模適度的家庭農場。加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用「三位一體」綜合合作。總結推廣農業生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘乾倉儲等經營性服務組織。支持供銷、郵政、農機等系統發揮為農服務綜合平台作用，促進傳統農資流通網點向現代農資綜合服務商轉型。鼓勵地方探索土地流轉履約保證保險。研究建立農業適度規模經營評價指標體系，引導規模經營健康發展。

7.建設現代農業產業園。以規模化種養基地為基礎，依託農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設「生產+加工+科技」的現代農業產業園，發揮技術集成、產業融合、創業平台、核心輻射等功能作用。科學制定產業園規劃，統籌布局生產、加工、物流、研發、示範、服務等功能板塊。鼓勵地方統籌使用高標准農田建設、農業綜合開發、現代農業生產發展等相關項目資金，集中建設產業園基礎設施和配套服務體系。吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷，帶動新型農業經營主體和農戶專業化、標准化、集約化生產，推動農業全環節升級、全鏈條增值。鼓勵農戶和返鄉下鄉人員通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式，參與建設，分享收益。

8.創造良好農產品國際貿易環境。統籌利用國際市場，優化國內農產品供給結構，健全公平競爭的農產品進口市場環境。健全農產品貿易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規，依法對進口農產品開展貿易救濟調查。鼓勵擴大優勢農產品出口，加大海外推介力度。加強農業對外合作，推動農業走出去。以「一帶一路」沿線及周邊國家和地區為重點，支持農業企業開展跨國經營，建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業大集團。積極參與國際貿易規則和國際標準的制定修訂，推進農產品認證結果互認工作。深入開展農產品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。

二、推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力

9.推進農業清潔生產。深入推進化肥農葯零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，促進農業節本增效。建立健全化肥農葯行業生產監管及產品追溯系統，嚴格行業准入管理。大力推行高效生態循環的種養模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規模化大型沼氣健康發展。以縣為單位推進農業廢棄物資源化利用試點，探索建立可持續運營管理機制。鼓勵各地加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼機制。繼續開展地膜清潔生產試點示範。推進國家農業可持續發展試驗示範區創建。

10.大規模實施農業節水工程。把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善國家支持農業節水政策體系。加大大中型灌排骨幹工程節水改造與建設力度，同步完善田間節水設施，建設現代化灌區。大力實施區域規模化高效節水灌溉行動，集中建成一批高效節水灌溉工程。穩步推進牧區高效節水灌溉飼草料地建設，嚴格限制生態脆弱地區抽取地下水灌溉人工草場。建立健全農業節水技術產品標准體系。加快開發種類齊全、系列配套、性能可靠的節水灌溉技術和產品，大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術，加大水肥一體化等農藝節水推廣力度。全面推進農業水價綜合改革，落實地方政府主體責任，加快建立合理水價形成機制和節水激勵機制。全面推行用水定額管理，開展縣域節水型社會建設達標考核。實施第三次全國水資源調查評價。

11.集中治理農業環境突出問題。實施耕地、草原、河湖休養生息規劃。開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續開展重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點。擴大農業面源污染綜合治理試點范圍。加大東北黑土地保護支持力度。推進耕地輪作休耕制度試點，合理設定補助標准。支持地方重點開展設施農業土壤改良，增加土壤有機質。擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。加快新一輪退耕還林還草工程實施進度。上一輪退耕還林補助政策期滿後，將符合條件的退耕還生態林分別納入中央和地方森林生態效益補償范圍。繼續實施退牧還草工程。推進北方農牧交錯帶已墾草原治理。實施濕地保護修復工程。

12.加強重大生態工程建設。推進山水林田湖整體保護、系統修復、綜合治理，加快構建國家生態安全屏障。全面推進大規模國土綠化行動。啟動長江經濟帶重大生態修復工程，把共抓大保護、不搞大開發的要求落到實處。繼續實施林業重點生態工程，推動森林質量精準提升工程建設。完善全面停止天然林商業性採伐補助政策。加快推進國家公園建設。加強國家儲備林基地建設。推進沙化土地封禁與修復治理。加大野生動植物和珍稀種質資源保護力度，推進瀕危野生動植物搶救性保護及自然保護區建設。加強重點區域水土流失綜合治理和水生態修復治理，繼續開展江河湖庫水系連通工程建設。

三、壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈

13.大力發展鄉村休閑旅遊產業。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用「旅遊+」、「生態+」等模式，推進農業、林業與旅遊、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅遊業態和產品，打造各類主題鄉村旅遊目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅遊合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅遊企業。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業、鄉村旅遊、森林康養公共服務設施條件，在重點村優先實現寬頻全覆蓋。完善休閑農業、鄉村旅遊行業標准，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。支持傳統村落保護，維護少數民族特色村寨整體風貌，有條件的地區實行連片保護和適度開發。

14.推進農村電商發展。促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展。加快建立健全適應農產品電商發展的標准體系。支持農產品電商平台和鄉村電商服務站點建設。推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通，加強從村到鄉鎮的物流體系建設，實施快遞下鄉工程。深入實施電子商務進農村綜合示範。鼓勵地方規范發展電商產業園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養、技術支持、質量安全等功能服務。全面實施信息進村入戶工程，開展整省推進示範。完善全國農產品流通骨幹網路，加快構建公益性農產品市場體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網路建設，完善鮮活農產品直供直銷體系。推進「互聯網+」現代農業行動。

15.加快發展現代食品產業。引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，在優勢農產品產地打造食品加工產業集群。加大食品加工業技術改造支持力度，開發擁有自主知識產權的生產加工設備。鼓勵食品企業設立研發機構，圍繞「原字型大小」開發市場適銷對路的新產品。實施主食加工業提升行動，積極推進傳統主食工業化、規模化生產，大力發展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產品。加強新食品原料、葯食同源食品開發和應用。大力推廣「生產基地+中央廚房+餐飲門店」、「生產基地+加工企業+商超銷售」等產銷模式。加強現代生物和營養強化技術研究，挖掘開發具有保健功能的食品。健全保健食品、特殊醫學用途食品、嬰幼兒配方乳粉注冊備案制度。完善農產品產地初加工補助政策。

16.培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅遊「三位一體」、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。打造「一村一品」升級版，發展各具特色的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示範。深入實施農村產業融合發展試點示範工程，支持建設一批農村產業融合發展示範園。

四、強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展

17.加強農業科技研發。適應農業轉方式調結構新要求，調整農業科技創新方向和重點。整合科技創新資源，完善國家農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，建立一批現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟，推進資源開放共享與服務平台基地建設。加強農業科技基礎前沿研究，提升原始創新能力。建設國家農業高新技術產業開發區。加大實施種業自主創新重大工程和主要農作物良種聯合攻關力度，加快適宜機械化生產、優質高產多抗廣適新品種選育。加強中低產田改良、經濟作物、草食畜牧業、海洋牧場、智慧農業、農林產品精深加工、倉儲物流等科技研發。加快研發適宜丘陵山區、設施農業、畜禽水產養殖的農機裝備，提升農機核心零部件自主研發能力。支持地方開展特色優勢產業技術研發。

18.強化農業科技推廣。創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣。鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟，支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作。深入推進綠色高產高效創建，重點推廣優質專用品種和節本降耗、循環利用技術模式。實施智慧農業工程，推進農業物聯網試驗示範和農業裝備智能化。發展智慧氣象，提高氣象災害監測預報預警水平。深入推行科技特派員制度，打造一批「星創天地」。加強農村科普公共服務建設。

19.完善農業科技創新激勵機制。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。通過「後補助」等方式支持農業科技創新。實施農業科研傑出人才培養計劃，深入推進科研成果權益改革試點。發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構。完善符合農業科技創新規律的基礎研究支持方式，建立差別化農業科技評價制度。加強農業知識產權保護和運用。

20.提升農業科技園區建設水平。科學制定園區規劃，突出科技創新、研發應用、試驗示範、科技服務與培訓等功能，建設農業科技成果轉化中心、科技人員創業平台、高新技術產業孵化基地，打造現代農業創新高地。支持園區產學研合作建立各類研發機構、測試檢測中心、院士專家工作站、技術交易機構等科研和服務平台。支持園區企業和科研機構結合區域實際，開展特色優勢產業關鍵共性技術研發和推廣。完善國家農業科技園區管理辦法和監測評價機制。

21.開發農村人力資源。重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。探索政府購買服務等辦法，發揮企業培訓主體作用，提高農民工技能培訓針對性和實效性。優化農業從業者結構，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。鼓勵高等學校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

五、補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎

22.持續加強農田基本建設。深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，嚴守耕地紅線，保護優化糧食產能。全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，實施耕地質量保護和提升行動，持續推進中低產田改造。加快高標准農田建設，提高建設質量。有條件的地區可以將曬場、烘乾、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高標准農田建設范圍。引導金融機構對高標准農田建設提供信貸支持。允許通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在省域內調劑，按規定或合同約定取得指標調劑收益。推進重大水利工程建設，抓緊修復水毀災損農業設施和水利工程，加強水利薄弱環節和「五小水利」工程建設。因地制宜推進平原地區農村機井油改電。

23.深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設。推進農村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農村生活污水治理，加大力度支持農村環境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動。實施農村新能源行動，推進光伏發電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給。加快修訂村莊和集鎮規劃建設管理條例，大力推進縣域鄉村建設規劃編制工作。推動建築設計下鄉，開展田園建築示範。深入開展建好、管好、護好、運營好農村公路工作，深化農村公路管養體制改革，積極推進城鄉交通運輸一體化。實施農村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農村電網改造升級工程。完善農村危房改造政策，提高補助標准，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象。開展農村地區枯井、河塘、飲用水、自建房、客運和校車等方面安全隱患排查治理工作。推進光纖到村建設，加快實現4G網路農村全覆蓋。推進建制村直接通郵。開展農村人居環境和美麗宜居鄉村示範創建。加強農村公共文化服務體系建設，統籌實施重點文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務設施，在農村地區深入開展送地方戲活動。支持重要農業文化遺產保護。

24.提升農村基本公共服務水平。全面落實城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，加強鄉村教師隊伍建設。繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平，加快推進城鄉居民醫保制度整合，推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。加強農村基層衛生人才培養。完善農村低保對象認定辦法，科學合理確定農村低保標准。扎實推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，做好農村低保兜底工作。完善城鄉居民養老保險籌資和保障機制。健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。

25.扎實推進脫貧攻堅。進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。深入推進重大扶貧工程，強化脫貧攻堅支撐保障體系，統籌安排使用扶貧資源，注重提高脫貧質量，激發貧困人口脫貧致富積極性主動性，建立健全穩定脫貧長效機制。加強扶貧資金監督管理，在所有貧困縣開展涉農資金整合。嚴格執行脫貧攻堅考核監督和督查巡查等制度，全面落實責任。堅決制止扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴禁弄虛作假，務求脫貧攻堅取得實效。

六、加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力

26.深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。堅持並完善稻穀、小麥最低收購價政策，合理調整最低收購價水平，形成合理比價關系。堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。採取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式。調整大豆目標價格政策。科學確定糧食等重要農產品國家儲備規模，優化中央儲備糧品種結構和區域布局，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監督管理，嚴防跑冒滴漏，確保儲存安全。支持家庭農場、農民合作社科學儲糧。

27.完善農業補貼制度。進一步提高農業補貼政策的指向性和精準性，重點補主產區、適度規模經營、農民收入、綠色生態。深入推進農業「三項補貼」制度改革。完善糧食主產區利益補償機制，穩定產糧大縣獎勵政策，調整產糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風險基金。完善農機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度。深入實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。健全林業補貼政策，擴大濕地生態效益補償實施范圍。

28.改革財政支農投入機制。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加，著力優化投入結構，創新使用方式，提升支農效能。固定資產投資繼續向農業農村傾斜。發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合。推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行「大專項+任務清單」管理方式。創新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。建立健全全國農業信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現實質性運營。拓寬農業農村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。鼓勵地方政府和社會資本設立各類農業農村發展投資基金。加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。在符合有關法律和規定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用於農業農村建設。研究制定引導和規范工商資本投資農業農村的具體意見。對各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。

29.加快農村金融創新。強化激勵約束機制，確保「三農」貸款投放持續增長。支持金融機構增加縣域網點，適當下放縣域分支機構業務審批許可權。對涉農業務較多的金融機構，進一步完善差別化考核辦法。落實涉農貸款增量獎勵政策。支持農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務「三農」力度，健全內部控制和風險管理制度。規范發展農村資金互助組織，嚴格落實監管主體和責任。開展農民合作社內部信用合作試點，鼓勵發展農業互助保險。支持國家開發銀行創新信貸投放方式。完善農業發展銀行風險補償機制和資本金補充制度，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度。深化農業銀行三農金融事業部改革，對達標縣域機構執行優惠的存款准備金率。加快完善郵儲銀行三農金融事業部運作機制，研究給予相關優惠政策。抓緊研究制定農村信用社省聯社改革方案。優化村鎮銀行設立模式，提高縣市覆蓋面。鼓勵金融機構積極利用互聯網技術，為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。推進信用戶、信用村、信用鄉鎮創建。支持金融機構開展適合新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務。深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款業務。加快農村各類資源資產權屬認定，推動部門確權信息與銀行業金融機構聯網共享。持續推進農業保險擴面、增品、提標，開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品，採取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險。鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農產品價格指數保險試點。探索建立農產品收入保險制度。支持符合條件的涉農企業上市融資、發行債券、兼並重組。在健全風險阻斷機制前提下，完善財政與金融支農協作模式。鼓勵金融機構發行「三農」專項金融債。擴大銀行與保險公司合作，發展保證保險貸款產品。深入推進農產品期貨、期權市場建設，積極引導涉農企業利用期貨、期權管理市場風險，穩步擴大「保險+期貨」試點。嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙。積極推動農村金融立法。

㈦ 科學發展觀堅持全面發展和協調發展，強調全面推進

科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。海南省各級財政部門必須以科學發展觀為統領，切實增強學習貫徹的自覺性和堅定性，力爭為構建社會主義和諧社會作出新貢獻。
一、以「四個堅持」為總攬，全面貫徹科學發展觀
海南各級財政部門必須把科學發展觀的第一要義、核心內涵、基本要求和根本方法貫穿到財政事業發展的全過程，始終做到「四個堅持」。
一是堅持發展強財，經濟發展方式更加科學。始終貫徹科學發展觀所強調的發展第一要義，按照「一省兩地」（新興工業省，熱帶高效農業基地、熱帶海島休閑度假勝地）的產業發展戰略，支持高起點調整經濟結構，積極發展熱帶特色的現代農業，集約發展充分利用本地優勢資源的新型工業，大力發展以旅遊業為龍頭的現代服務業，更加註重發展高新技術產業和海洋經濟，力爭在特色優勢產業領域形成一批具有自主知識產權的核心技術和知識品牌，提升產業素質和市場競爭力。
二是堅持科學聚財，財政保障能力不斷增強。始終貫徹科學發展觀所強調的全面、協調、可持續的基本要求，注重經濟預測監測和財力評估分析，根據經濟運行的發展變化趨勢，把握財政政策取向。深入推進財源建設，培植財源增長點，建立和完善促進財政收入穩定增長的長效機制，推動和實現財政自身的可持續發展，為改革發展提供更加堅實的財力支持。
三是堅持為民用財，財政支出結構逐步優化。始終貫徹科學發展觀所強調的以人為本的核心內涵和統籌兼顧的根本方法，從維護最廣大人民群眾的根本利益出發，不斷調整和優化支出結構，加大對「三農」、教育、醫療、衛生、社會保障等方面的投入，不斷提高基本公共服務水平，保障和改善民生。
四是堅持依法理財，財政資金管理規范高效。把依法理財、科學理財、民主理財的理念貫穿於財政工作的始終，加強財政法制建設，積極推進政務公開，自覺接受人大、審計和社會監督，建設「陽光財政」和「透明財政」。繼續深化各項財政改革，推進財政科學化、精細化管理，健全內控制度，完善崗責體系，建立科學合理、規范有序、執行嚴格、績效考評的預算管理制度。強化財政資金監督，按照「統籌財政監督計劃、統籌財政監督力量、統籌使用財政監督成果」的財政「大監督」思路，建立完善事前審核、事中監督、事後檢查的財政監督運行機制，提高資金使用的規范性、安全性和有效性。
二、以「三促三保」為重點，全面完成財政中心工作
促發展毫不動搖。運用財稅政策杠桿功能，通過注入資本金、財政貼息、財政補助和獎勵等手段，把支持發展的重點切實轉到推進「大企業進入、大項目帶動」戰略上來，支持產業結構調整和優化，支持重點地區、重點項目和重點企業發展，支持東環鐵路等重點基礎設施建設，為構建具有海南特色的經濟結構提供資金保障。繼續規范財稅優惠政策，全面清理行政事業性收費項目，取消有違民生發展的不合理、不合法的收費項目，加強涉農、涉企收費監督，切實減輕企業和老百姓負擔，優化投資環境。
促改革決不退縮。支持洋浦保稅港區建設，促進現代工業發展，提升經濟總量；支持農墾體制改革，做好農墾下劃管理後的財政管理工作，激發墾區活力，把海南農墾培育成新的經濟增長點；支持旅遊產業轉型升級，提升其財政貢獻率；推進農村信用社改革，促進地方金融機構和農村金融體系的建立與完善；支持國有企業改革，盤活企業資產，提高國有資產經營收益；支持深化以「省直管市縣」為重點的行政管理體制改革，全面推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。
促開放堅定不移。圍繞經濟特區的「特」字做文章，始終服務於海南開放的大局，創造一個有利於對外開放的經濟社會環境和公平競爭的市場環境。支持航權開放，爭取更加開放的出入境政策；加快推進國際旅遊島建設，全面提升旅遊開放水平。
保民生千方百計。按照「民生為大，科學規劃，統籌安排，量力而行，盡力而為」的要求，編制全省重點民生項目發展規劃，進一步優化支出結構，加大民生投入，將新增財力的1/3以上用於以改善民生為重點的社會建設，讓老百姓共享改革發展成果。支農惠農方面，要進一步加大支農力度，積極推進財政支農資金整合，不斷完善財政支農資金穩定增長機制；加強農村道路、沼氣、用電、飲水等各項建設，改善農村生活條件；突出抓好病險水庫除險加固、小型農田水利建設；加強農業綜合開發，不斷完善農業保險，促進農業持續增效；完善糧食直補、良種補貼、農業生產資料綜合直補等措施，促進農民增收。教育方面，要在繼續完善教育基礎設施建設的同時，著力加強教師培訓，提高教學水平和教育質量；積極推進「教育移民扶貧」工程，將偏遠貧困地區農村子女轉移到城鎮上學、培訓和就業，促進貧困地區、民族地區教育事業發展；完善家庭經濟困難學生資助政策體系，化解農村義務教育債務，健全義務教育經費保障機制，提高義務教育階段公用經費標准和免費提供教科書標准；以市場為導向、以就業為中心，大力發展職業教育，同時支持高等教育。社會保障和就業再就業方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，完善退休人員養老金政策，加強和規范城鄉居民最低生活保障工作，實現應保盡保，逐步提高低保標准，建立完善低保家庭生活消費品價格上漲動態補助和臨時救助制度；落實就業再就業扶持政策，加強各類技能培訓，建立和完善就業援助制度，改進和完善下崗失業人員小額擔保貸款貼息政策，健全社會保險、社會救助與促進就業的聯動機制，積極促進下崗失業人員實現再就業。醫療衛生方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的醫療保障體系和公共衛生服務體系，建立和完善城鎮居民基本醫療保險，鞏固發展新型農村合作醫療制度，加大城鄉醫療救助力度，妥善解決群眾就醫難問題。文化體育方面，要加大文化基礎設施投入，完成鄉鎮文化站、建制村文化室建設和改造，支持發展廣播電視和體育事業，豐富群眾文體生活。住房方面，要集中財力建設一批廉租住房和經濟適用住房，切實解決城鎮低收入家庭住房困難問題。
保穩定義不容辭。繼續加大財力性轉移支付力度，有效緩解縣鄉財政困難，保證基層政權穩定和正常運轉，促進區域協調發展。重點支持化解影響社會穩定的突出矛盾以及重大歷史遺留問題，加強社會治安綜合治理，扎實推進平安海南建設，切實維護社會和諧穩定。
保生態責無旁貸。堅持可持續發展的理念，資金安排主動向環境保護傾斜，支持生態省建設。健全生態保護支持保障機制和生態保護綜合補償機制，加大生態補償性轉移支付力度，支持補償自然生態保護區、水源涵養區等重要生態功能區因保護生態而導致的財政損失。支持重點區域的環保基礎設施建設，全面啟動全省污水處理、垃圾處理基礎設施建設，開展污染源普查和重點領域環境污染治理，提高環境污染治理能力以及加強防止生態破壞的監管能力。實施節能減排綜合治理，支持開展林權改革試點，加強海防林建設，推進天然林保護、退耕還林工程，構築環島生態屏障，進一步提高全省生態保障能力，從源頭上控制環境污染，全方位、多層次地推動生態文明建設。
三、以「四個創新」為動力，全面提升財政管理水平
全面落實科學發展觀，財政部門要從完善制度、創新機制入手，以公共化為取向，以均等化為主線，以規范化為原則，加快完善公共財政體制，提升財政管理水平，做到「四個創新」。
一是財政收入方式創新。不斷規范非稅收入管理，全面啟動國有資源有償使用收入征管，挖掘財政增收潛力，拓寬財政增收渠道。加強海域使用金、土地出讓金徵收管理並及時收繳入庫。同時，按照「積極穩妥」的原則，開展國有資本經營預算編制試點工作。
二是財政管理體制創新。在科學劃分省與市縣事權的基礎上，建立財力與事權相匹配的省與市縣財政管理體制。規范省對市縣的轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規模，適當增加激勵性轉移支付，保證均衡性轉移支付穩定增長，提高市縣政府提供基本公共服務的能力，促進公共服務均等化。
三是財政改革模式創新。近年來，海南各級財政部門深化改革，基本構建了公共財政體制框架，改革取得了顯著成效。但由於理論和實踐等客觀因素的制約，目前的財政改革更多從局部著手，從單項業務出發，著眼短期，在整體推進、統籌安排方面存在欠缺。今後一段時期，要站在全局高度，重新考慮和調整改革規劃和布局，探索建立有機統一、科學高效的財政改革模式。
四是財政投入機制創新。在優化支出結構的同時，致力於財政投入方式研究，把財政投入與機制創新結合起來，建立與市場經濟發展相適應的財政投入機制，採取資金整合、財政貼息、購買服務、以獎代補等辦法，實施財政投入績效評價，將資金支持力度與預算執行效果緊密聯系，充分調動預算部門的積極性，實現財政資金效益最大化。

㈧ 如何將科學發展觀轉化為工作的思路和措施

科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。海南省各級財政部門必須以科學發展觀為統領，切實增強學習貫徹的自覺性和堅定性，力爭為構建社會主義和諧社會作出新貢獻。
一、以「四個堅持」為總攬，全面貫徹科學發展觀
海南各級財政部門必須把科學發展觀的第一要義、核心內涵、基本要求和根本方法貫穿到財政事業發展的全過程，始終做到「四個堅持」。
一是堅持發展強財，經濟發展方式更加科學。始終貫徹科學發展觀所強調的發展第一要義，按照「一省兩地」（新興工業省，熱帶高效農業基地、熱帶海島休閑度假勝地）的產業發展戰略，支持高起點調整經濟結構，積極發展熱帶特色的現代農業，集約發展充分利用本地優勢資源的新型工業，大力發展以旅遊業為龍頭的現代服務業，更加註重發展高新技術產業和海洋經濟，力爭在特色優勢產業領域形成一批具有自主知識產權的核心技術和知識品牌，提升產業素質和市場競爭力。
二是堅持科學聚財，財政保障能力不斷增強。始終貫徹科學發展觀所強調的全面、協調、可持續的基本要求，注重經濟預測監測和財力評估分析，根據經濟運行的發展變化趨勢，把握財政政策取向。深入推進財源建設，培植財源增長點，建立和完善促進財政收入穩定增長的長效機制，推動和實現財政自身的可持續發展，為改革發展提供更加堅實的財力支持。
三是堅持為民用財，財政支出結構逐步優化。始終貫徹科學發展觀所強調的以人為本的核心內涵和統籌兼顧的根本方法，從維護最廣大人民群眾的根本利益出發，不斷調整和優化支出結構，加大對「三農」、教育、醫療、衛生、社會保障等方面的投入，不斷提高基本公共服務水平，保障和改善民生。
四是堅持依法理財，財政資金管理規范高效。把依法理財、科學理財、民主理財的理念貫穿於財政工作的始終，加強財政法制建設，積極推進政務公開，自覺接受人大、審計和社會監督，建設「陽光財政」和「透明財政」。繼續深化各項財政改革，推進財政科學化、精細化管理，健全內控制度，完善崗責體系，建立科學合理、規范有序、執行嚴格、績效考評的預算管理制度。強化財政資金監督，按照「統籌財政監督計劃、統籌財政監督力量、統籌使用財政監督成果」的財政「大監督」思路，建立完善事前審核、事中監督、事後檢查的財政監督運行機制，提高資金使用的規范性、安全性和有效性。
二、以「三促三保」為重點，全面完成財政中心工作
促發展毫不動搖。運用財稅政策杠桿功能，通過注入資本金、財政貼息、財政補助和獎勵等手段，把支持發展的重點切實轉到推進「大企業進入、大項目帶動」戰略上來，支持產業結構調整和優化，支持重點地區、重點項目和重點企業發展，支持東環鐵路等重點基礎設施建設，為構建具有海南特色的經濟結構提供資金保障。繼續規范財稅優惠政策，全面清理行政事業性收費項目，取消有違民生發展的不合理、不合法的收費項目，加強涉農、涉企收費監督，切實減輕企業和老百姓負擔，優化投資環境。
促改革決不退縮。支持洋浦保稅港區建設，促進現代工業發展，提升經濟總量；支持農墾體制改革，做好農墾下劃管理後的財政管理工作，激發墾區活力，把海南農墾培育成新的經濟增長點；支持旅遊產業轉型升級，提升其財政貢獻率；推進農村信用社改革，促進地方金融機構和農村金融體系的建立與完善；支持國有企業改革，盤活企業資產，提高國有資產經營收益；支持深化以「省直管市縣」為重點的行政管理體制改革，全面推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。
促開放堅定不移。圍繞經濟特區的「特」字做文章，始終服務於海南開放的大局，創造一個有利於對外開放的經濟社會環境和公平競爭的市場環境。支持航權開放，爭取更加開放的出入境政策；加快推進國際旅遊島建設，全面提升旅遊開放水平。
保民生千方百計。按照「民生為大，科學規劃，統籌安排，量力而行，盡力而為」的要求，編制全省重點民生項目發展規劃，進一步優化支出結構，加大民生投入，將新增財力的1/3以上用於以改善民生為重點的社會建設，讓老百姓共享改革發展成果。支農惠農方面，要進一步加大支農力度，積極推進財政支農資金整合，不斷完善財政支農資金穩定增長機制；加強農村道路、沼氣、用電、飲水等各項建設，改善農村生活條件；突出抓好病險水庫除險加固、小型農田水利建設；加強農業綜合開發，不斷完善農業保險，促進農業持續增效；完善糧食直補、良種補貼、農業生產資料綜合直補等措施，促進農民增收。教育方面，要在繼續完善教育基礎設施建設的同時，著力加強教師培訓，提高教學水平和教育質量；積極推進「教育移民扶貧」工程，將偏遠貧困地區農村子女轉移到城鎮上學、培訓和就業，促進貧困地區、民族地區教育事業發展；完善家庭經濟困難學生資助政策體系，化解農村義務教育債務，健全義務教育經費保障機制，提高義務教育階段公用經費標准和免費提供教科書標准；以市場為導向、以就業為中心，大力發展職業教育，同時支持高等教育。社會保障和就業再就業方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，完善退休人員養老金政策，加強和規范城鄉居民最低生活保障工作，實現應保盡保，逐步提高低保標准，建立完善低保家庭生活消費品價格上漲動態補助和臨時救助制度；落實就業再就業扶持政策，加強各類技能培訓，建立和完善就業援助制度，改進和完善下崗失業人員小額擔保貸款貼息政策，健全社會保險、社會救助與促進就業的聯動機制，積極促進下崗失業人員實現再就業。醫療衛生方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的醫療保障體系和公共衛生服務體系，建立和完善城鎮居民基本醫療保險，鞏固發展新型農村合作醫療制度，加大城鄉醫療救助力度，妥善解決群眾就醫難問題。文化體育方面，要加大文化基礎設施投入，完成鄉鎮文化站、建制村文化室建設和改造，支持發展廣播電視和體育事業，豐富群眾文體生活。住房方面，要集中財力建設一批廉租住房和經濟適用住房，切實解決城鎮低收入家庭住房困難問題。
保穩定義不容辭。繼續加大財力性轉移支付力度，有效緩解縣鄉財政困難，保證基層政權穩定和正常運轉，促進區域協調發展。重點支持化解影響社會穩定的突出矛盾以及重大歷史遺留問題，加強社會治安綜合治理，扎實推進平安海南建設，切實維護社會和諧穩定。
保生態責無旁貸。堅持可持續發展的理念，資金安排主動向環境保護傾斜，支持生態省建設。健全生態保護支持保障機制和生態保護綜合補償機制，加大生態補償性轉移支付力度，支持補償自然生態保護區、水源涵養區等重要生態功能區因保護生態而導致的財政損失。支持重點區域的環保基礎設施建設，全面啟動全省污水處理、垃圾處理基礎設施建設，開展污染源普查和重點領域環境污染治理，提高環境污染治理能力以及加強防止生態破壞的監管能力。實施節能減排綜合治理，支持開展林權改革試點，加強海防林建設，推進天然林保護、退耕還林工程，構築環島生態屏障，進一步提高全省生態保障能力，從源頭上控制環境污染，全方位、多層次地推動生態文明建設。
三、以「四個創新」為動力，全面提升財政管理水平
全面落實科學發展觀，財政部門要從完善制度、創新機制入手，以公共化為取向，以均等化為主線，以規范化為原則，加快完善公共財政體制，提升財政管理水平，做到「四個創新」。
一是財政收入方式創新。不斷規范非稅收入管理，全面啟動國有資源有償使用收入征管，挖掘財政增收潛力，拓寬財政增收渠道。加強海域使用金、土地出讓金徵收管理並及時收繳入庫。同時，按照「積極穩妥」的原則，開展國有資本經營預算編制試點工作。
二是財政管理體制創新。在科學劃分省與市縣事權的基礎上，建立財力與事權相匹配的省與市縣財政管理體制。規范省對市縣的轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規模，適當增加激勵性轉移支付，保證均衡性轉移支付穩定增長，提高市縣政府提供基本公共服務的能力，促進公共服務均等化。
三是財政改革模式創新。近年來，海南各級財政部門深化改革，基本構建了公共財政體制框架，改革取得了顯著成效。但由於理論和實踐等客觀因素的制約，目前的財政改革更多從局部著手，從單項業務出發，著眼短期，在整體推進、統籌安排方面存在欠缺。今後一段時期，要站在全局高度，重新考慮和調整改革規劃和布局，探索建立有機統一、科學高效的財政改革模式。
四是財政投入機制創新。在優化支出結構的同時，致力於財政投入方式研究，把財政投入與機制創新結合起來，建立與市場經濟發展相適應的財政投入機制，採取資金整合、財政貼息、購買服務、以獎代補等辦法，實施財政投入績效評價，將資金支持力度與預算執行效果緊密聯系，充分調動預算部門的積極性，實現財政資金效益最大化。