混合所有制金融服務

① 如何有效促進民營經濟創新發展，混合所有制經濟跨越發展

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十二屆七次全會精神，全面深化經濟體制改革，加快經濟結構戰略性調整，促進全市民營經濟創新發展、混合所有制經濟跨越發展，提出如下意見。 發展民營經濟和混合所有制經濟是堅持和完善基本經濟制度的根本要求，是發揮市場在資源配置中起決定性作用的重要途徑，是促進「創新驅動、內生增長、綠色發展」的必由之路，是富民強市的關鍵措施。全市上下要以解放思想為先導，以深化改革為動力，以創新體制政策為重點，提升服務水平，優化發展環境，推動民營經濟創新發展、混合所有制經濟跨越發展。 到 2017 年，全市民營經濟增加值佔地區生產總值的比重達到50%以上，民間投資佔全社會固定資產投資的比重達到60%以上。民營經濟實現創新發展，全市國家級高新技術企業中民營企業佔比超過90%，民營科技企業達到15000家以上，市級以上民營企業技術中心達到350家以上，年銷售額5億元以上民營工業企業全部建立省級以上企業或工程技術中心；混合所有制經濟實現跨越發展，市屬國有集團二級及以下的企業三分之二以上實現股權多元化，完成70家左右市屬國有集團二級及以下企業混合所有制改造任務，推動130家左右市屬國有企事業從一般競爭性領域退出，推動企業股權結構進一步優化、市場經營機制進一步確立、經濟發展活力進一步增強。
一、放開民間投資及公共服務領域
1．放寬市場主體准入。進一步加大簡政放權力度，清理限制民營經濟發展的政策和行政審批事項，規范行政審批行為，完善民營企業平等進入市場的政策體系。深化工商登記制度改革，實行注冊資本認繳登記制和企業年度報告公示制，推進市場主體登記多證聯辦和並聯審批制度，簡化經營場所登記手續，推行電子營業執照、全程電子化登記管理和「先照後證」的市場主體登記制度。
（牽頭單位：市編辦，責任單位：市工商局、市法制辦、市政務辦等相關部門）
2．放開投資領域。堅持「非禁即入」，允許民間資本進入法律法規未明確禁止准入的所有行業和領域，鼓勵和支持民間資本進入交通運輸、基礎設施、市政工程、水利設施、保障性住房、文化教育、醫療衛生、健康養老和其他公共服務領域。
（牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信委、市住建委等相關部門，各區、開發區、市屬集團）
3．明確放開路徑。政府項目實行清單預告制度，定期公布鼓勵民間資本投資的項目清單。新增建設項目必須公開市場准入標准、技術經濟條件和相關配套政策，優先支持民間資本參與項目建設；對已建成項目的運營管理，也要分批向社會公開發布，支持民間資本通過特許經營、經營權轉讓、合資合作、資產收購、企業改制重組、股權認購等方式參與。
（牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信委、市住建委等相關部門，各區、開發區、市屬集團）
4．開放政府購買公共服務。建立政府購買公共服務目錄制度，每年更新目錄。加大政府采購民營企業、民間組織社會服務的力度，屬於政府采購的項目，每年預留年度項目預算總額的30%，專門面向中小微企業采購。在政府采購評審中，對小型微型企業產品可視不同行業情況給予6%—10%的價格扣除。
（牽頭單位：市財政局，責任單位：市發改委、市經信委等相關部門）
二、推進民營經濟創新發展
5．健全以民營企業為主體的協同創新機制。建立民營企業科技研發需求信息發布平台，支持民營企業與園區、高校、科研機構共建研發和科技成果轉化基金、公共技術服務平台、戰略性新興產業創新中心。對在科技創業特別社區內，新建的公共技術服務平台，經認定後分階段給予不超過500萬元的補助；新建的共建戰略性新興產業創新中心並列入市相關規劃和建設計劃的，分階段給予不超過3000萬元的建設補助。
（牽頭單位：市科委，責任單位：市經信委、市財政局）
6．支持民營企業加大研發投入。支持民營企業申報認定高新技術企業、技術先進型服務企業並享受所得稅優惠政策，落實民營企業研發費用加計扣除、研發設備加速折舊等政策。對民營企業承擔國家、省重大科技項目的，市、區財政按規定安排配套資金；對特別重大的科技創新項目，採取「一企一策」辦法給予重點扶持。
（牽頭單位：市科委，責任單位：市經信委、市財政局、市商務局、市國稅局、市地稅局，各區、開發區）
7．推進民營企業新技術新產品首購首用。制定本市民營企業新技術新產品名錄，政府項目凡需采購名錄中已有的技術產品，在符合基本經濟技術條件的前提下，不少於50%采購量面向名錄中的技術產品定製和采購；對本市民營企業創制的具有自主知識產權、在南京首次研製生產的新技術新產品，實行首購首用風險補償，經認定按照購置金額的10%給予購買者一次性風險補助，補助金額最高可達200萬元。
（牽頭單位：市經信委，責任單位：市發改委、市人才辦、市財政局等相關部門，各區、開發區、市屬集團）
8．加快發展民營科技服務業。在提升發展傳統服務業的基礎上，著力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術、數字內容、電子商務、生物技術服務等高技術服務業。建立政府數據發布常態化機制，推行政府數據依法公開，鼓勵民營企業發展大數據相關產業。推進工業企業中非主營業務實現主輔分離，鼓勵發展科技服務業，對分離的企業，給予科技創新等方面的優惠扶持，分離後企業的用水、用氣、用電與分離前同價。
（牽頭單位：市科委，責任單位：市發改委、市經信委、市國稅局、市地稅局、市商務局、市工商局）
9．加大創業支持力度。開放紫金特別社區作為在校大學生創業場地注冊創辦企業；大學生創業者或創業團隊經評估可申請大學生創業小額擔保貸款；高校、科研院所教師作為天使投資人投資的學生科技創業項目，可按照教師實際投入的50%申請不超過25萬元的紫金創投天使基金股權投資的配套支持，基金股權退出時，按照原值可優先由創業團隊及對該項目進行天使投資的教師回購；經認定的科技創業家創辦的企業進入特別社區的，參照國家高新技術企業稅收優惠政策給予財政扶持，市創投引導資金按社會創投投入資金的一定比例匹配入股；落實鼓勵自主創業政策，大力扶持城鎮失業人員、農村富餘人員、返鄉農民工、轉業退役軍人等創辦小微企業，激發各類人員創業活力。
（牽頭單位：市人社局，責任單位：市科委、市財政局、市金融辦、市工商局，各區、開發區、南京紫金集團）
10．支持民營企業加強品牌標准質量建設。實行民營企業馳名商標、著名商標獎勵政策。鼓勵民營企業在境外注冊商標和申報知識產權，幫助民營企業加強知識產權管理，保護自主品牌和老字型大小傳統品牌。支持民營企業強化質量、標准化和計量等基礎管理，對參與國際、國家的標准制定且標准出台執行的企業，分別給予20萬元、10萬元的獎勵。
（牽頭單位：市經信委，責任單位：市工商局、市質監局、市財政局）
三、鼓勵和引導民間資本參與混合所有制改革
11．推動國有資本退出一般競爭性領域。通過股權轉讓、關閉清算、業務轉型、事業單位改制轉企等方式，實現國有資本從傳統工商業領域、應用型科研和設計、施工、監理、養護、環衛、園林、審圖、咨詢、廣告經營等行業中退出。
（牽頭單位：市國資委，責任單位：市住建委、市科委、市發改委、市編辦，各區、開發區、市屬集團）
12．加快市屬國有企業混合所有制改革。合理確定市屬國有功能類和公共服務類企業股權開放比例，積極引入社會資本；加快市屬國有競爭類企業投資主體多元化，股權開放比例不低於25%；法律法規對股權比例未作限制的，支持民間資本擴大股權比例；競爭類企業國有股權向各類社會資本全面開放，國有全資企業全面實施混合所有制改造，今後不再新設國有全資競爭類企業，控股企業進一步降低國有股權比例。
（牽頭單位：市國資委，責任單位：市住建委、市交通局，各區、開發區、市屬集團）
13．鼓勵社會資本參與國有企業改制重組。公開發布擬引入社會資本的國有產權交易項目信息，允許社會投資主體以貨幣、實物、知識產權、土地使用權等方式出資參與市屬國有企業的混合所有制改革。全面落實國家、省對企業兼並重組的稅收優惠政策。被兼並重組企業原享受的其它優惠政策，經相關部門確認後，在規定期限內繼續有效。兼並重組企業涉及的劃撥土地符合條件的，可繼續以劃撥方式使用。
（牽頭單位：市國資委，責任單位：市發改委、市住建委、市國土局、市國稅局、市地稅局，各區、開發區、市屬集團）
四、優化民營企業融資環境
14．鼓勵民間資本進入金融服務領域。推進一批有實力的民營企業發起設立民營銀行、消費金融公司和金融租賃公司等金融機構。鼓勵民間資本發起和參與組建小額貸款公司，對小額貸款公司民間資本發起人持股上限放寬至60%。
（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市經信委）
15．支持民營企業擴大直接融資。鼓勵風險投資基金對符合產業導向、具有良好發展前景的民營科技企業進行股權投資；積極推動民營企業參與發行集合債券；強化對民營企業利用多層次資本市場的激勵，對在多層次資本市場掛牌上市的民營企業，優先給予獎勵補助。
（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市發改委、市科委、市經信委、市財政局、人行營管部）
16．拓寬民營企業間接融資渠道。鼓勵金融機構創新融資產品，推廣知識產權質押融資、應收賬款融資、商品融資、商標權質押融資、股權質押融資等多種融資產品。鼓勵科技銀行對民營科技創業企業開展知識產權質押貸款業務，對以基準利率向初創期、成長期民營科技企業發放知識產權質押貸款的科技銀行，給予基準利率20%的利息補貼。
（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市科委、市經信委、市財政局）
17．健全民營企業信用擔保體系。規范現有擔保機構，通過獎勵補助、風險補償等方式，鼓勵擔保機構重點支持小微企業、科技型企業、涉農企業和「321 計劃」企業發展；支持銀行、擔保機構與民營企業加強合作，探索開發符合民營經濟特點的擔保抵押方式。
（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市經信委、市財政局）
18．創新民營企業融資渠道。優先支持誠信企業融資貸款，緩解中小企業融資難；鼓勵銀行與保險公司合作，推廣小額貸款保證保險貸款，為民營中小企業提供信貸支持。鼓勵和引導各區（園區）因地制宜開展小微企業融資創新工作，打造小微企業金融創新試驗區。
（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市經信委、市財政局、市工商聯）
五、支持民營企業走出去
19．鼓勵民營企業開拓國際市場。支持民營企業跨國建立營銷網路、承攬境外工程和開展勞務合作；組織民營企業抱團在境外自辦或參與展覽會，對民營企業參展展位費和廣告宣傳、公共布展等費用給予補貼。鼓勵民營企業投保出口信用保險，對其所繳保費等予以補貼。幫助民營企業申辦APEC商務旅行卡，擴大民營企業享受預歸類、預審價、原產地預確定等措施的范圍，改善出境審批服務和通關環境。
（牽頭單位：市商務局，責任單位：市投促委、市發改委、市經信委、市財政局、市外辦、金陵海關、市工商聯）
20．積極服務民營企業跨國經營。建立跨部門支持民營企業「走出去」的服務平台，動態發布投資目的地政治經濟信息，鼓勵中介機構為民營企業境外投資提供咨詢服務、法律援助；支持民營企業跨境建立研發中心、並購重組國際知名企業，對在境外投資的民營企業給予一定資助。
（牽頭單位：市投促委，責任單位：市發改委、市經信委、市財政局、市商務局、市外辦、市科委、市僑辦）
六、進一步提高政府服務水平
21．簡化民營企業投資審批。簡化民營企業投資鼓勵類、允許類項目備案手續，建立「清單管理」制度，實行項目立項、用地規劃、設計審查、施工許可、竣工驗收等環節同步「並聯」辦理，為重大民營投資項目審批提供快速辦理的綠色通道，需要相關部門出具意見的事項，由牽頭辦理部門負責徵求各相關部門意見，不再由企業逐個部門辦理。
（牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信委、市政務辦、市編辦等相關部門）
22．加大對重點民營企業的支持力度。建立重點民營企業掛鉤聯系制度，市領導分別掛鉤聯系蘇寧、雨潤、三胞等全國500強、全省100強民營龍頭企業，市各相關部門分別掛鉤聯系新興產業、現代服務業等領域重點民營企業。建立龍頭企業直通車制度，市民營經濟辦公室扎口對接服務民營龍頭企業。建立龍頭企業項目直報制度，市民營經濟辦公室牽頭受理民營龍頭企業及其子公司各項申報手續。實施百優民營企業培育計劃，集中扶持100 家成長型實體企業，力爭經過五年努力實現 50 家企業在各類資本市場成功掛牌上市，形成一批大企業大集團的新生力量和後備梯隊。
（牽頭單位：市經信委，責任單位：市發改委、市科委、市金融辦、市商務局、市工商聯）
23．落實支持民營經濟發展的財稅政策。市本級財政進一步加大對民營企業發展的資金支持，實施百優民營企業培育計劃，支持民營企業擴大投資發展新興產業領域的實體經濟；全市各類產業、科技、人才等專項發展資金，對民營企業的扶持比例不低於各類專項資金總額的50%。建立跨區域經營企業統一納稅、合理分成機制，支持民營企業跨區域連鎖經營。
（牽頭單位：市財政局，責任單位：市發改委、市經信委、市科委、市人才辦、市國稅局、市地稅局）
24．全面清理涉企收費。按照國家有關規定清理涉企行政事業性收費項目，規范涉企經營服務性收費、社團收費等第三方收費，凡能取消的堅決取消；定期公布行政事業性收費項目目錄清單，對涉及企業的收費項目加以標注；收費標准有上下限幅度的，按下限標准執行，努力打造長三角地區收費標准最低、收費事項最少的城市。
（牽頭單位：市物價局，責任單位：市編辦、市法制辦、市財政局）
25．優化民營企業經營環境。堅持依法行政，推行執法部門入企監督檢查隨機抽查和信用分類監管；嚴格控制各類入企檢查，原則上實行同一企業、同一事項統一檢查，不得重復或多頭檢查。
（牽頭單位：市經信委，責任單位：市發改委、市法制辦、市工商局、市物價局、市質監局、市國稅局、市地稅局）
26．支持民營企業高效集約用地。支持民營企業利用自有土地參與低效用地再開發；對符合規劃、不改變用途的現有工業用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；支持民營企業參與集體建設用地流轉，依法取得的集體建設用地使用權可以依法轉讓、出租、作價入股、抵押。
（牽頭單位：市國土局，責任單位：市委農工委、市規劃局、市經信委，各區、開發區）
27．鼓勵支持發展總部經濟。突出新興產業、新興業態、行業排名，支持民營企業申報認定總部經濟；積極引進和扶持在寧的世界500強、中國500強、行業前10強的龍頭民營企業，在資源配置、要素保障等方面採取「一事一議」方式給予支持。
（牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信委、市財政局，各區、開發區）
28．強化對支持民營經濟發展的政策集成。整合集成各類政策，梳理全市每年用於支持民營企業發展的相關專項資金、各類補貼、各種獎勵，加大政策宣傳力度，鼓勵民營企業申報相應的資金支持，推動各項扶持政策落到實處。
（牽頭單位：市經信委，責任單位：市財政局、市發改委、市科委、市人才辦、市商務局、市工商局、市工商聯）
29．建立中小微企業救助基金。按照政府出資引導、企業自願參與的原則，建立中小微企業救助基金，為中小微民營企業提供應急救助服務。
（牽頭單位：市工商聯，責任單位：市財政局、市發改委、市經信委）
30．充分發揮工商聯作用。由市、區工商聯牽頭，組織民營企業就市、區級機關各部門和各區、園區服務效能進行評議評估並公開發布，實行半年初評一年終評。由各級工商聯統一歸口管理經濟類商會（協會），加強與民間商會、行業商會（協會）和民營企業的聯系和協調，做好調查研究、教育培訓和各項服務工作，當好政府管理和服務非公有制經濟的助手。
（牽頭單位：市工商聯，責任單位：市經信委）
31．加強民營企業誠信體系建設。大力引導民營企業弘揚誠實守信精神，把民營企業納入全市統一的徵信體系和信用信息資料庫，實現金融、稅務、工商、公安、物價、質監、安全生產、環境保護等部門間數據的共享和公開。
（牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信委、市工商局、市公安局、市環保局、市物價局、市安監局等相關部門，各區、各開發區）
全市各級黨政組織要把促進民營經濟和混合所有制經濟發展工作擺在重要位置，進一步解放思想，開拓創新，在全市形成政策通暢、落實有力、反饋及時的工作體系。要加大宣傳力度，樹立民營企業家積極向上、誠信守法的社會形象，營造良好的市場環境、法治環境、輿論環境，促進各類所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。各有關職能部門要按照職責分工，積極落實本意見精神，制定切實可行的實施細則，確保各項政策措施落實到位。

② 國企改革三年行動中混合所有制改革的要求是什麼

一是通過混合所有制改革放大國有資本功能，促進各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發展。混改是國企改革的重要內容，但不是國企改革的全部。
二是完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，務求改革實效，避免盲目性，避免一混了之。
三是堅持「三因三宜三不」。中大咨詢專家強調，要因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表。
四是規范運作，防止國有資產流失。
五是堅持黨的領導加強黨的建設。

③ 怎樣理解混合所有制經濟

何謂混合所有制經濟

所謂「混合所有制經濟」，是指在同一經濟組織中，不同的產權主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產權配置結構和經濟形式。它是針對傳統所有制結構的弊端和轉軌中存在的問題，適應建立完善的社會主義市場經濟體制而提出來的。發展混合所有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的要求。

首先，混合所有制是「混合經濟」的產權基礎。現代市場經濟既不是單一的政府幹預型經濟，也不是單一的市場調控型經濟，而是一種市場機制和政府調控相結合的經濟。完善社會主義市場經濟體制，需適應經濟全球化和新技術革命的新形勢，完善「市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用」的體制。這種新型經濟體制的產權基礎是什麼？筆者認為，既不是單一公有制，也不是單一私有制，而是將公有資本和非公有資本「統一於社會主義現代化建設進程中」的混合所有制經濟。這種「統一性」，不是外在的統一，而是內在的統一。

其次，混合所有制是協調社會多種利益關系，並使之「和諧統一」的產權組織形式。隨著改革的深化，中國社會和企業內部的利益關系已經「多元化」，這是社會進步的重要標志。在利益多元化的情況下，如何協調不同利益主體之間（此處指資本主體）利益關系的問題成為社會發展的新課題。十六大報告在闡述全面建設小康社會內涵時，特別強調「社會更加和諧」。如何協調不同群體之間的利益關系，平衡社會實際存在的利益矛盾，從而使社會更加和諧，是中國未來20年改革發展中的重大戰略問題。

十六大後，黨中央國務院採取的一些重大舉措，實際上是為促進「社會更加和諧」發展而進行的新探索。現在強調發展混合所有制經濟，就是要在混合所有制經濟中，吸納不同的利益主體———不是產權模糊的吸納，而是產權清晰的吸納，不是彼此隔絕的共存，而是彼此滲透的共生，從而融合成一個新的「利益共同體」。這種以產權為紐帶的新型的利益共同體，對於促進「社會更加和諧」，提高中國經濟社會發展的「協調度」具有重要意義。

最後，混合所有制是推動國企改革的有效財產組織形式，其中，孕育著新的公有制組織形態。當前國企改革，特別是大型國企改革效果不理想。雖然幾年前黨中央國務院就指出「攻堅戰」的改革任務，但客觀現實是「久攻不下」。究其原因，難以找到合適的所有制形式是重要原因之一。提出發展混合所有制，有利於打破「一股獨占」或「一股獨大」的僵持格局，真正建立產權主體多元化、治理結構法人化的制度。從發展的眼光來審視，隨著以股份制為主要形式的混合所有制經濟發展，從中會產生公有制的新的組織形式。這個問題有待於跟蹤觀察和研究。

如何發展混合所有制經濟

從完善社會主義市場經濟體系的基點研究，筆者認為應當在以下三方面展開：首先，用統一性而不是用對立性的觀點和政策把公有制經濟和非公有制經濟「統合」起來。

十六大報告提出：「各種所有制經濟完全可以在市場部分中發揮各自優勢，相互促進，共同發展」，「不能把這兩者對立起來」，要把它們「統一於社會主義現代化建設的進程中」。請注意，這里的「統一」，就已經蘊含了「混合」的思想和做法。具體來說：

一、要使公有制和非公有制經濟發揮各自的所有制優勢，相互依存和補充；二、要使公有制和非公有制經濟相互競爭和推動，在競爭中使兩者互動、雙贏（在浙江、廣東等地，非公有制經濟發展快，也推動了公有制經濟發展）。三、要使公有制和非公有制經濟相互滲透和交融。當前，中國開始出現的民資、外資參與國企改革，以及管理人員、技術人員的管理和技術股權、期權制試點等，都是滲透和融合的新形式，這些實踐將會以新的態勢促進混合所有制經濟的發展。

其次，在國有經濟層面，繼續推進國有經濟的戰略調整。

現在國有經濟的比重依然偏高，根據筆者研究，不僅國有工業企業資產占工業部門總資產的比重（65%）明顯過高，而且國有及國有控股企業實現產值占整個工業總產值的比重（47%）也屬偏高，即使是國有經濟在整個GDP中所佔的比重（33%），與理想目標相比也存在一定距離。

目前，在工業領域，浙江、廣東、江蘇等省的國有和非國有比重的格局為：20:80（浙江），25:75（廣東），29:71（江蘇）；而東北、西北及西南某些省（區），國有和非國有工業的比重仍為80:20甚至89:11。應當加快這些地區的國有資產的置換。從行業來說，要特別強調按照十六大精神，「推進壟斷性行業改革」，實施這些行業的資產重新組合，這是發展混合所有制經濟的新的突破點，要給予特別重視。

最後，在微觀層面，打破國有企業特別是國有大中型企業的產權格局，積極推進股份制，發展混合所有制的產權結構。

近幾年，國企「脫困」有所進展，但這種「脫困」大部分是靠政策調整和利益再分配來實現的，這仍屬於「政策調整型」改革，而不是「制度創新型」改革。要切實從著重「依賴政策」的改革模式和慣性中解脫出來，在企業的「產權制度創新」中尋求突破。

除極少數必須由國家獨資經營的企業外，其他絕大多數國有企業應當積極、扎實地推行股份制改造，形成產權主體多元化。雖然重要的企業可以由國家控股，但對「控股」要有全面的把握，未必是「絕對控股」（75%以上）或「優勢控股」（51%以上），可以採取「有效控股」（50%以下），甚至採用「金股」（一股）制。至於大量的國有中小企業則應進行「資產置換」。

鑒於目前國有資本在企業中比重過大，應通過向民資、外資、企業內經營者和職工轉化或吸收股本的辦法，實現產權置換和優化重組。在「置換」和「重組」中，多種形式的混合所有制將會蓬勃發展。這是培育社會主義市場經濟體制中的新生長點，也是完善社會主義市場經濟體制的重要著力點。

（作者單位：國家發改委宏觀經濟研究院）

《國際金融報》 (2003年12月11日 第三版)

④ 如何理解發展混合所有制經濟的意義

何謂混合所有制經濟 所謂「混合所有制經濟」，是指在同一經濟組織中，不同的產權主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產權配置結構和經濟形式。它是針對傳統所有制結構的弊端和轉軌中存在的問題，適應建立完善的社會主義市場經濟體制而提出來的。發展混合所有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的要求。 首先，混合所有制是「混合經濟」的產權基礎。現代市場經濟既不是單一的政府幹預型經濟，也不是單一的市場調控型經濟，而是一種市場機制和政府調控相結合的經濟。完善社會主義市場經濟體制，需適應經濟全球化和新技術革命的新形勢，完善「市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用」的體制。這種新型經濟體制的產權基礎是什麼？筆者認為，既不是單一公有制，也不是單一私有制，而是將公有資本和非公有資本「統一於社會主義現代化建設進程中」的混合所有制經濟。這種「統一性」，不是外在的統一，而是內在的統一。 其次，混合所有制是協調社會多種利益關系，並使之「和諧統一」的產權組織形式。隨著改革的深化，中國社會和企業內部的利益關系已經「多元化」，這是社會進步的重要標志。在利益多元化的情況下，如何協調不同利益主體之間（此處指資本主體）利益關系的問題成為社會發展的新課題。十六大報告在闡述全面建設小康社會內涵時，特別強調「社會更加和諧」。如何協調不同群體之間的利益關系，平衡社會實際存在的利益矛盾，從而使社會更加和諧，是中國未來20年改革發展中的重大戰略問題。 十六大後，黨中央國務院採取的一些重大舉措，實際上是為促進「社會更加和諧」發展而進行的新探索。現在強調發展混合所有制經濟，就是要在混合所有制經濟中，吸納不同的利益主體———不是產權模糊的吸納，而是產權清晰的吸納，不是彼此隔絕的共存，而是彼此滲透的共生，從而融合成一個新的「利益共同體」。這種以產權為紐帶的新型的利益共同體，對於促進「社會更加和諧」，提高中國經濟社會發展的「協調度」具有重要意義。 最後，混合所有制是推動國企改革的有效財產組織形式，其中，孕育著新的公有制組織形態。當前國企改革，特別是大型國企改革效果不理想。雖然幾年前黨中央國務院就指出「攻堅戰」的改革任務，但客觀現實是「久攻不下」。究其原因，難以找到合適的所有制形式是重要原因之一。提出發展混合所有制，有利於打破「一股獨占」或「一股獨大」的僵持格局，真正建立產權主體多元化、治理結構法人化的制度。從發展的眼光來審視，隨著以股份制為主要形式的混合所有制經濟發展，從中會產生公有制的新的組織形式。這個問題有待於跟蹤觀察和研究。 如何發展混合所有制經濟 從完善社會主義市場經濟體系的基點研究，筆者認為應當在以下三方面展開：首先，用統一性而不是用對立性的觀點和政策把公有制經濟和非公有制經濟「統合」起來。 十六大報告提出：「各種所有制經濟完全可以在市場部分中發揮各自優勢，相互促進，共同發展」，「不能把這兩者對立起來」，要把它們「統一於社會主義現代化建設的進程中」。請注意，這里的「統一」，就已經蘊含了「混合」的思想和做法。具體來說： 一、要使公有制和非公有制經濟發揮各自的所有制優勢，相互依存和補充；二、要使公有制和非公有制經濟相互競爭和推動，在競爭中使兩者互動、雙贏（在浙江、廣東等地，非公有制經濟發展快，也推動了公有制經濟發展）。三、要使公有制和非公有制經濟相互滲透和交融。當前，中國開始出現的民資、外資參與國企改革，以及管理人員、技術人員的管理和技術股權、期權制試點等，都是滲透和融合的新形式，這些實踐將會以新的態勢促進混合所有制經濟的發展。 其次，在國有經濟層面，繼續推進國有經濟的戰略調整。 現在國有經濟的比重依然偏高，根據筆者研究，不僅國有工業企業資產占工業部門總資產的比重（65%）明顯過高，而且國有及國有控股企業實現產值占整個工業總產值的比重（47%）也屬偏高，即使是國有經濟在整個GDP中所佔的比重（33%），與理想目標相比也存在一定距離。 目前，在工業領域，浙江、廣東、江蘇等省的國有和非國有比重的格局為：20:80（浙江），25:75（廣東），29:71（江蘇）；而東北、西北及西南某些省（區），國有和非國有工業的比重仍為80:20甚至89:11。應當加快這些地區的國有資產的置換。從行業來說，要特別強調按照十六大精神，「推進壟斷性行業改革」，實施這些行業的資產重新組合，這是發展混合所有制經濟的新的突破點，要給予特別重視。 最後，在微觀層面，打破國有企業特別是國有大中型企業的產權格局，積極推進股份制，發展混合所有制的產權結構。 近幾年，國企「脫困」有所進展，但這種「脫困」大部分是靠政策調整和利益再分配來實現的，這仍屬於「政策調整型」改革，而不是「制度創新型」改革。要切實從著重「依賴政策」的改革模式和慣性中解脫出來，在企業的「產權制度創新」中尋求突破。 除極少數必須由國家獨資經營的企業外，其他絕大多數國有企業應當積極、扎實地推行股份制改造，形成產權主體多元化。雖然重要的企業可以由國家控股，但對「控股」要有全面的把握，未必是「絕對控股」（75%以上）或「優勢控股」（51%以上），可以採取「有效控股」（50%以下），甚至採用「金股」（一股）制。至於大量的國有中小企業則應進行「資產置換」。 鑒於目前國有資本在企業中比重過大，應通過向民資、外資、企業內經營者和職工轉化或吸收股本的辦法，實現產權置換和優化重組。在「置換」和「重組」中，多種形式的混合所有制將會蓬勃發展。這是培育社會主義市場經濟體制中的新生長點，也是完善社會主義市場經濟體制的重要著力點。 （作者單位：國家發改委宏觀經濟研究院） 《國際金融報》 (2003年12月11日 第三版)

⑤ 大力發展混合所有制經濟有什麼意義

優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。
制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。
專家認為，混合所有制經濟有利於拓寬國有經濟改革的空間和民營資本的流向，為中國的企業發展提供了新的戰略機遇，將有力增強經濟競爭力。

⑥ 國企混合所有制改革的性質與定義

混合所有制的目的不是為了混合而混合，是為了讓國企在改革中能夠增加競爭力和活力， 混合的目的是為企業打造一個符合現代企業治理的有競爭力能夠培養競爭力和創新力的治理體系。國企改革被公認為我國經濟改革中最難的環節之一，難就難在各界在一些根本問題上缺乏共識。
在前期的改革中，出現的一些問題不可迴避。全國政協常委、經濟委員會副主任李毅中提出
一是國有資本有進有退難以把握。混合所有制企業的股權結構如何設計缺乏依據，不斷引發爭論；
二是民營資本進入基礎產業、基礎設施、社會公共服務和金融領域的戰略取向落實不到位。「玻璃門」、「彈簧門」、「旋轉門」的現象仍然存在，壟斷行業的改革步履艱難。如何進一步放寬外商投資准入，又維護產業安全，兩方面都存在不足；
三是規范企業尤其是上市公司行為方面存在缺陷，存在著內部人控制、監督監管機制缺失的現象。一些企業信息披露不透明，侵害股民尤其是小股東利益；
四是資本市場還不適應需要。證券市場的規模和能力與國民經濟的總量不適應，與企業直接融資的需求不適應。

⑦ 混合所有制改革有哪些模式

混改的本質即股權多元化，試點單位及各地方國企混改模式可總結為4種典型手段+1種配套措施的「4+1模式」：

4種典型手段：

整體上市或核心資產上市、引入戰略投資者、引入基金以及改制重組。

1種配套措施：

員工持股。從激勵的角度出發，進一步達到股權多元化的措施。一般需結合四種手段或在二次混改的基礎上實施，不可單獨實施。

在實際運用中，國企混改的措施主要表現為單一模式的混改、多種模式的組合式混改以及模式+配套措施的組合式混改。

以下

將以雲南白葯、中油資本、中糧資本、綠地集團、江蘇高投的混改案例為大家系統解讀「4+1模式」。
一、

雲南白葯兩次「引入戰投」的單一模式

雲南白葯作為醫葯行業內的業績成長典範，從1993年上市至今業績成長領先同行，在混改之前是雲南省國資企業下屬全資上市公司。雲南白葯控股的混改可總結為「引戰投、兩步走」：

第一次引入戰投

2016年12月，雲南白葯控股股東白葯控股通過增資方式，引入新華都實業集團股份有限公司。新華都將向白葯控股增資約254億元，交易完成後，白葯控股的股權結構變更為雲南省國資委和新華都各持有50%股權。

2017年4月19日，白葯控股召開董事會，白葯控股高管都不再保留省屬國企領導身份和職級待遇，而按市場化方式選聘，成為職業經理人。

第二次引入戰投

2017年6月6日，白葯控股通過增資方式引入江蘇魚躍科技發展有限公司（以下簡稱「江蘇魚躍」）成為第三方股東。此次改革中，江蘇魚躍增資約56億元取得白葯控股10%的股權。交易完成後，白葯控股形成雲南省國資委45%、新華都45%、江蘇魚躍10%的股權結構。

雲南白葯混改模式有以下三大看點：

1、改革動作加大：通過兩次引入戰投，最終拿出超出一半的股權用於改革，這在以前是沒有的，表明地方重點國企改革動作加大；

2、真正的市場化：高管放棄幹部身份，成為職業經理人，釋放經營活力的同時，為下一步管理層持股埋下伏筆，並有望建立市場化的治理機制；

3、增量引入：通過案例，結合國家出台的國有企業混改相關政策，引入戰略投資者原則上只採用增量引入，不動存量。

二、中油資本運用「資產重組+上市」 的雙模式組合進行混改

中國石油集團資本股份有限公司（以下簡稱「中油資本」）為中國石油天然氣集團公司金融業務管理的專業化公司。中油資本混改項目共歷時8個月，通過資產注入、並購重組、最終實現重新掛牌上市。其混改路徑具體如下：

中油資本的混改模式有以下兩大看點：

1、通過資產重組，將連續兩年虧損的*ST濟柴將變身為綜合性金融公司，業務范圍擴大，擁有較為齊全的金融牌照；

2、通過重組後上市，有望成功保殼。

三、中糧資本運用「引入戰投+引入基金+員工持股」的「模式+配套」方式混改

中糧資本投資有限公司是中糧集團旗下運營管理金融業務的專業化公司，中糧資本的注冊資本為10億元，由中糧集團有限公司100%持股。

2017年4月19日，中糧資本披露將通過「增資+售股」的方式擬募資總額80億元，其中以增資入股的形式募資60億元，再以增資價格向投資方轉讓價值20億元對應股權。最後中糧資本實際募資69億元，確定7家投資人：國調基金、北京首農、溫氏投資、弘毅投資、霧繁投資、上海國際、航發資管等。增資後，中糧集團的持股比例降至約65%，新股東持股比例合計約35%，其中，員工持股比例約3%。

中糧資本混改有以下三大看點：

1、引入中國國有企業結構調整基金（簡稱「國調基金」），中糧資本是該基金成立以來投資混改的兩家企業之一（另一家是聯通），說明國企混改項目未來將得到該基金的助力；

2、採用「增資+售股」相結合的方式，進一步降低國有資本持股比例，優化股權結構；

3、增資方案中，還同時設計了員工持股。

四、綠地控股運用「引入戰投+員工持股+整體上市」的「模式+配套」方式混改

綠地集團是上海市國有控股特大型企業集團。2013年進行混改之前，綠地的股權結構為：職工持股會持股比例為36.43%，國資股東持股比例為60.68%。其混改路徑如下：
引入戰略投資者

2013年年底，綠地通過增資擴股引進平安創新資本等5家戰略投資者。該5家機構以5.62 元 / 股的價格，聯合向綠地集團增資117.29 億，占增資後股本的 20.2%。引進5家戰略投資者後，職工持股會持股比例稀釋至不到29%，國有股降至50%以下。

成立員工持股平台

由於有限合夥形式50人的人數上限，綠地將1000個擁有股權的員工拆分為32個小有限合夥形式(上海格林蘭投資管理中心1-32)，組成了上海格林蘭。上海格林蘭投資為綠地管理層直接控制，是其核心利益的體現，上海格林蘭投資法定代表人是董事長兼總經理張玉良。

整體借殼上市

2014年3月17日，金豐投資置出原有23億元資產，注入預估值為655億元上海地產集團所持綠地集團股份，又通過為綠地集團股東非公開發行股票購買其持有綠地集團股份，已完成對綠地集團股份100%的收購。

2015年8月13日，公司名稱由「上海金豐投資股份有限公司」變更為「綠地控股股份有限公司。同月18日，綠地控股上市。

綠地混改的方式有以下三大看點：

1、成立有限合夥企業吸收合並職工持股會；

2、上海國資委放棄控股權；

3、綠地集團借金豐資本上市解決了同業競爭問題。

⑧ 到底什麼是混合所有制改革我一個老百姓能怎麼參與其中分得一杯羹嗎

黨的十八屆三中全會為「混合所有制經濟」注入了新的內容，指出「國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式」，同時強調，「鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業」。十八屆三中全會的決議進一步明確了混合所有制經濟的發展方向和路徑，使之成為深化國企改革新的有效載體、新的動力。
經濟的又一趨勢面前，參與混改的金融服務商參差不齊。區別於機構投資者，面對形形色色的宣傳信息，投資者個人往往因信息不對稱難於分辨金融服務商的質量進而導致投資受損。
通過項目主體資質，混改力度，金融企業風險控制方式多角度多層次的比較分析，幫您鑒別專業致力於混合所有制改革的金融服務商。
1投資者對混合所有制的認識
投資者對混合所有制改革的態度從盲目跟風回歸理性分析，著眼點從混合所有制經濟的概念落實到混合所有制金融服務商的盈利模式和核心競爭力。隨著國家陸續出台的一系列混改政策，國內各大券商研究機構也陸續將行業研究重點放在混合所有制經濟。分析顯示：
·國企改革是大勢所趨，央企改革是今年的重點。
·地方政府的改革決心和扶持力度
·混改金融服務商的盈利模式和風控措施。並非所有的政府項目都具備優質信譽，這時，判斷混合所有制經濟金融服務商的風控措施就顯得至關重要。
其中，投資者對混改的關注可以從項目入手，如魅力江城——重慶合川小安溪生態新城；武當山靜樂港鎮國際旅遊項目園區；葛洲壩集團配餐中心等。關注項目的預期盈利可以幫助投資者降低投資風險。
2決定混合所有制經濟改革效果的常見問題：
1．民營企業進入國有企業持有股份，必須是基於自願原則，絕對不能強迫命令，這是最基本的法則。
2．股權比例的合理適當安排。民營企業成為混合所有制以後，很重要的是它的比例如何安排，這就有一個預先設計的問題。現在民營企業入股國有企業的也有不少，但這樣的一些民營企業入股，實際上是陪襯、點綴的作用，沒有起到在機制體制方面發揮彼此優勢的作用。如果民營企業進入國企，所佔比例不能太少，不能只搞佔比1%、2%的混合所有制，要佔到10%以上甚至達到30%，應該說就能起到在管理中的補充作用。國企有國企的優勢，民企有民企的優勢，能夠實行優勢融合、互補，是一個關鍵。
3．要有經營管理權和分紅派息權。民營企業入股後，作為混合所有制中的股東，必須充分保障它的合法權益。這個合法權益有兩個重要方面，一是經營管理的權利，一是分紅派息的權利。
4．要有員工及管理層持股。混合所有制應該從更大的角度去看，務必加入員工及管理層持股的「混合」。通過員工持有一定比例的公司股份，可以促進國企的活力和效率機制的完善。最重要的是，通過這個方式，可以監督、制約國企的董事長、總經理等內部人的權力，對國企反腐倡廉形成體制上的保障。
5．混合所有制經濟需奠定一些社會屬性的基石。
第一是契約。要定一個契約。從法律上說，契約是雙方當事人共同定義的權利和義務，又是共同履行的一種法律行為，按照法律契約論的觀念，沒有契約就沒有正義和公正可言，沒有契約經理人是不可能「混」在一起的。這里的核心在於有沒有一個契約能夠保證所有股東按照自己的目標和訴求進入這個經濟體，在這個經濟體里其權益能否得到保護。
第二是法治。混合所有制經濟的核心是要講法治。不講法治，游戲規則沒法進行到底。具體體現在三個「化」：去行政化，公司治理要嚴格按照公司化進行運作，形成以資本為紐帶的督導體系；法治化，所有股東要按照簽訂的契約，實現契約主體的公平，不存在沒有法律依據的特殊股東；市場化，混合所有制經濟其中一個很重要的導向，就是要探索由「三管」變為「一管」為主，由掌控國有企業變成掌控國有資本，以管資本為主加強國有資產監管，市值管理是資本管理的重要實現形式。

3企業實踐的初探
具有BOT項目經驗的上市公司通過減持和公開募集的方式回籠資金，尋找可供對接的混合所有制改革項目。這一利好消息曾推動基建類企業股票的短暫上漲。隨著投資者的理性回歸，更多券商及普通百姓更多的把投資焦點集中在：從事混改的金融服務商本身的資質和項目經驗，以及政府的改革決心，下面我們通過「魅力江城——重慶合川小安溪新城」項目分析企業在混合所有制改革中的實踐。
項目名稱
魅力江城——重慶合川小安溪生態新城
合川生態城（小安溪生態產業園）是合川建設城市發展新區的「主戰場」，是合川主城區向西南拓展的重要組團，是完善大小城市功能的重要載體，建設是集居住、商業購物、文化產業、生態旅遊、健康休閑為一體的生態新城。項目符合生態新城建設的定位和特點，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益。
項目優勢
  生命健康產業被稱為未來十大「朝陽行業」之一，是具有巨大市場潛力的新興產業。
啟動區包含了園區建設條件最成熟的花園村片區、小安溪生態產業園核心區4號湖片區和龍游寺佛教文化區，其選址有以下7大優勢：用地條件優越、區位優勢突出、綜合物流優勢明顯、生態環保優勢明顯、人文優勢明顯、鹽鹵養生文化盛行、與渭沱物流（醫葯）產業園成互補優勢。
（一）濕地公園項目
結合「北斗七星湖」景觀策劃，4號湖為濕地公園的核心區，蓄水後常水位達到208m，形成湖面約1400畝，現正進行口門工程設計。濕地公園基礎及配套設施計劃總投資約33.6億元，建成後的濕地公園將為健康休閑項目的入駐提供便利條件。
（二）文化旅遊項目
目前已完成龍游寺佛教文化園項目、戀水金沙鹽浴文化休閑項目、合家歡·游樂園項目、金沙水岸農業綜合開發項目、巴山夜雨文化園項目等5個文化旅遊項目的策劃包裝，預計總投資約21.4億元。上述項目的推出，將有效提升周邊土地價值、帶動相關建設項目，從而達到以點帶面有效推動園區的整體發展的效果。  
項目金融服務商
上海棕石互聯網金融信息服務有限公司
該公司在傳統P2C金融模式的基礎之上，連接國有資本和民間資本市場，致力於幫扶混合所有制金融發展合作、為有意與國有企業攜手的民間資本提供精準的金融信息導航服務。利用P2C金融模式來引導疏通國有企業資金不平衡所導致的民間資本無法進入的問題。在為混合所有制金融體系實現資產收益增值的同時，也為國私雙方的資金融匯提供了方便快捷的渠道。
棕石金服作為互聯網金融信息服務商，用五重風控機制，保障資金安全，為客戶保障風險。
·穩健的投資風格
集團的風控機制是基於自我運營和第三方合作的原則建立。其自身建立了一支完善、高效的復合型人才團隊，同時也聘請律師事務所、會計事務所等第三方合作團隊。專業的人才隊伍確保投資項目能夠在事前盡職調查，事中過程管控及事後退出機制上選擇最佳的合作方式。同時根據每個項目的運營需要，我們聯合其他第三方機構對該項目提供有效支持，確保項目成功。
對於項目投資而言，風險控制流程主要包括項目立項初審、盡職調查、項目組內部審議、投資決策委員會評審。要求受資方（即資金的使用方）提供完善的等值抵押，或股權，或實物，或由地方人大通過的財務償付決議。
·項目的資信實力
項目運營的主要合作方由政府公共類項目、國有資產平台公司、民間大型資本企業項目組成，運營對接促進混合所有制。項目由政府批准，投資方參與持股、控股、參股的形式實現獲利。
·公正的還款保障
項目統一由人大授權實施，以立法形式保障還款來源。同時，與央企的捆綁合作，利用雙方的風控機制，實現平台獨有的雙保障體系。
·資金雙重監管
資金流向透明---所有資金都設立相關的專款專用賬戶，且由賬戶開設銀行對資金進行監管。
資金通過銀行進行監管，雙方一旦達到成交意向，並完成交易，銀行接到雙方成交指令，很好的規避了部分交易的信用風險，真正解決了雙方在交易過程中互相擔心的問題。銀行可謂是最值得信賴的地方。銀行資金監管的介入，可提高雙方的誠信度，構建安全交易平台。同時加強銀行賬戶開設及融資資金監管的力度，一是明確新增銀行賬戶開設的審批程序，二是對新增融資資金實行共管，通過財政對公司每筆融資資金使用的監管，確保融資資金使用規范、安全、高效。在使用過程當中，由微通股權[206060]對所有的資金進行使用監管，保證專項款不挪作他用。資金流向公開—上市公司、證監會雙重監管。
上海微通股權投資管理有限公司2015年實現上市，提高了公司信用等級，完善了公司資本結構，此外，上海得微股權投資基金合夥企業（有限合夥）其技術模型採用國內先進成熟的模式，並針對優質企業運營的特點進行了優化創新，使其從基金構建模型到運營管理等各方面達到最佳狀態。公司秉承「誠信、服務、團隊、創新」的價值觀與「經營信用、管理風險、經營團隊、管理品牌」的理念，憑借先進的人本思想和良好的制度安排，有能力對所有的資金進行使用監管。
·投資人優勢
資金注入項目中，反向持股，保證資金回款，落實專款專用。

⑨ 如何理解混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式

發展混合所有制經濟，並強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。這是我們黨認真總結改革開放35年來的實踐經驗作出的重大決策，是對社會主義初級階段基本經濟制度內涵的豐富和發展。認真學習貫徹這一決策，對於更好堅持和完善基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制，具有十分重要的意義。
這一決策是我們黨對有關所有制論斷和基本經濟制度認識不斷深化的結果。在計劃經濟體制下，我們追求資本組織形式純而又純的單一公有制形式。改革開放以來，個體、私營等非公有制經濟從無到有，從允許存在到定位「有益補充」和「重要組成部分」。黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。黨的十四屆三中全會闡述了市場經濟條件下以股份制為特徵的混合所有制經濟發展的必然趨勢，指出隨著產權流動和重組，財產混合所有的經濟單位越來越多，將會形成新的財產所有結構。黨的十五大確立了社會主義初級階段的基本經濟制度，第一次提出混合所有制經濟概念，闡述了公有制和混合所有制的關系。黨的十五屆四中全會進一步提出，國有大中型企業尤其是優勢企業，宜於實行股份制的，要通過規范上市、中外合資和企業互相參股等形式，改為股份制企業，發展混合所有制經濟，重要的企業由國家控股。黨的十六大明確提出，除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。黨的十六屆三中全會提出，要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份製成為公有制的主要實現形式。黨的十七大提出，以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟。這次《決定》更為明確地提出，積極發展混合所有制經濟，並強調國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。這是在新形勢下探索公有制經濟和市場經濟相結合有效形式的成果，既與以往論述一脈相承，又結合實際實現了新的突破和發展，反映了經濟市場化深入發展的客觀要求，必將有力地推動混合所有制經濟的發展，進一步完善基本經濟制度。
混合所有制經濟是有利於促進社會生產力發展的資本組織形式。混合所有制經濟從本質上說就是股份制經濟，是一種富有活力和效率的資本組織形式。我國的股份制特點是不同性質的資本融合的混合所有制的股份制經濟，也就是混合所有制經濟。積極發展這樣的混合所有制經濟，有利於改善國有企業、集體企業和非公有制企業的產權結構，推動企業建立適應市場經濟發展的現代企業制度；有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力；有利於推動各類所有制企業產權的流動和重組，優化資本配置，使效益最大化；有利於依託多元產權架構和市場化的運營機制提高國有經濟或公有經濟效益；有利於非公有制經濟進入基礎設施、公用事業等更多領域，拓展發展空間。
近些年來，國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟迅速發展，在經濟生活中發揮著越來越重要的作用，顯示出旺盛的生命力。目前，全國90%以上的國有企業完成了公司制股份制改革，國有企業規模迅速壯大，2011年，全國國有及國有控股企業（不含金融類）資產總額與2007年相比翻了一番多，影響力和控制力大大增強；2012年，進入世界500強的中國內地國有及國有控股企業達到64家，經濟實力和國際競爭力明顯加強。非公有制經濟迅速發展，對經濟和社會發展的貢獻越來越大。作用越來越重要。積極發展混合所有制經濟，必將對發展中國特色社會主義產生重大影響。

⑩ 如何理解混合所有製作為深化國企改革的突破口

混合所有制經濟是指財產權分屬於不同性質所有者的經濟形式。從宏觀層次來講，混合所有制經濟是指一個國家或地區所有制結構的非單一性，即在所有制結構中，既有公有制經濟，也有非公有制經濟，還包括公有制和非公有制共同出資成立的股份制經濟等；作為微觀層次的混合所有制經濟，則是指不同所有制經濟單位的資本聯合或相互參股形成的經濟形式。十八屆三中全會所說的混合所有制經濟就是指微觀層次上的混合所有制。
大力推行混合所有制，不僅對於打破公有制與非公有制之間壁壘具有重要意義，而且對於加快國有企業改革具有現實意義。一是企業管理分生產管理、經營管理和資本管理三個層次，從放大國有資本功能看，以資本運營為核心的資本管理是最有效率企業管理環節，發展混合所有制有利於推進國有資產監管體系由「管資產」向「管資本」轉變，國家可以通過少量的國有資本利用「杠桿」操作大量社會資產，使整個國民經濟發展不偏離於整體社會經濟目標，同時實現國有資本保值增值；二是混合所有制改變了國有企業僅僅作為單一國有經濟利益載體的格局，為實現政企分開創造了產權條件。因為政府作為國有企業唯一的投資主體和利益主體，不可能不關心所投資本回報，在企業內部不存在其他利益主體與之制衡的情況下，政府幹預國有企業生產經營也就成為必然，同時國有企業也希望政府給予諸多便利，承擔原本企業承擔責任；三是發展混合所有制經濟有利於國有企業競爭力提高，因為企業做強、做大一靠自身「滾雪球」發展，二靠聯合兼並，而單一的所有制形式不能使不同性質的所有權相互兼容，混合所有制為國有企業走對外聯合兼並道路提供了發展方向。
對民營資本而言，發展混合所有制則為民營資本進入油氣、電信、電力、鐵路、金融等傳統壟斷領域增加了一條新的途徑。由於油氣、電信、電力、鐵路、金融等領域長期不為民營企業開放，所以，即使這些壟斷領域推行全面開放，民營企業也有可能因技術、管理、資本等高門檻出現望而卻步情況。因此，對民營企業而言，發展混合所有制是擴大投資領域的重要途徑。