A. 鄉鎮農村土地流轉工作總結
1、創新觀念較為超前。在創新理念、創新政策、創新舉措上先人一步、快人一拍。理念上，堅持「三個有利於」，按照「三集中」（工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中）的思路，大力推進市場化運作，把推進土地流轉與規模經營結合起來，讓一部分農民成為新「地主」；把推進土地流轉與全民創業結合起來，讓一部分農民變成新的產業主；把推進土地流轉與本地工業發展結合起來，讓更多的離地不離家的人成為工人；把土地流轉與城鎮建設結合起來，讓農民轉變為商人。政策上，用活用足用好，如涉及的農村集體建設用地開發、一次性承包土地等政策法規上沒有明文規定不準的，敢於創新，規避政策風險。舉措上，以搞活農村土地承包經營權為手段，推進農村產權改革，2008年該市建立了全國第一家農村產權交易所，部分縣市區也建立了農村產權流轉中心，為農民提供快捷方便的產權及資本流動平台。探索創新土地承包經營權股份量化、集體經濟組織股份化改革、搭建農村土地流轉市場平台等，拓展其抵押融資形式，使其資源變資本。**永競集團建立的「田園時代」是一個以「土地量化入股、村企合作、業主規模經營」的具有代表性的典型例子。在農民流轉自願的基礎上，該村引導農民以土地承包經營權入股的方式組建農業股份合作社，合作社與永競集團簽定了租賃×××畝耕地，時間為19年的土地租賃合同，達成了投資××億元，建設現代農業產業化示範園的投資協議。「時代田園」以農業產業為基礎，農業觀光旅遊為載體，以新農村建設為目標，將園區內所有民房遷出，統一規劃，新建新村莊，農民每戶按每人×××元平方米的補助予以建造新居。示範園主要發展葡萄、苗木、小區養殖等特色產業，建設集生態、休閑、觀光、旅遊於一體的現代農業園區。合作社採取「農戶入股保底，收入二次分成」的分配方式，使農民增收鏈條得以延伸。農戶可從合作社獲得穩定的「四金」收入。一是獲得土地流轉租金每年每畝保底收入×××元；二是堅持「多積累，少分紅」的原則，對高出保底租金部分的×××用於持股農戶再分紅，實現農戶第二次分利。餘下的×××新增收益用於擴大合作社生產經營；三是公司每年安排出租地農民×××多人在農業園區打工，並解決出租地農民的社保問題。四是建休閑山莊，聘請當地人作物業管理，並引導農民
參與農業產業化，特別是發展第三產業，實現了農民收入構成多元化。
2、扶持政策十分過硬。一是土地流轉獎勵政策。2005年該市制定出台了《關於推進農村土地承包經營權流轉的意見》，明確了推進土地流轉規模經營的具體獎勵辦法。新都、雙流等多數縣市區政府根據本地的經濟發展狀況和區域特點分別制定了不同的獎勵政策，並從項目資金安排上給予傾斜。有些地方除對規模經營業主給予獎勵外、還對引進規模經營業主的單位和個人、對土地流轉達到一對規模的村和鄉鎮制定了獎勵措施。該市市委文件規定從2005年起連續3年以上規模經營農用地面積達×××畝以上的，由市政府給予一次性獎勵。錦江區在發展「江家菜園」基地中明文規定全區每個公務員租種一分田或一分地，轉租給他人種的，出讓×××元給予補償。二是土地優惠政策。國土部門積極為農業產業化項目提供用地政策支撐和用地服務，2005年為×××家龍頭企業落實建設用地×××畝，並享受到了相應的用地優惠政策。三是爭取金融支持。加大金融機構對龍頭企業、土地流轉規模經營等信貸支持，市政府與農發行簽訂了《農業政策性金融合作協議》，在2006年到2008年農發行提供100億信貸額度。從2004年起市財政專門列支×××萬元用於扶持農村土地流轉專業合作組織。
3、典型示範引導有力。該市總結推廣了多種土地流轉規模經營典型模式，通過組織召開專題現場會、農村工作會參觀現場、加大宣傳報道力度等帶動土地流轉。如以雙流縣崑山村為代表的「土地有償流轉，業主規模經營」的經營模式；以崍羊安鎮湯營村為代表的「土地量化入股，集體統一經營」的模式；以崍市固驛鎮仁壽村為代表的「龍頭企業帶動，村企合作經營」模式；以金堂縣轉龍鎮大橋村為代表的「土地量化入股，農民與企業合作經營」模式；以龍泉驛區大面街辦龍華村為代表的「開發農村集體建設用地，發展規模經營」的經營模式，發揮了典型示範作用，帶動了土地規模經營加速推進。
4、服務措施非常到位。一是著力改善土地流轉的軟硬環境。通過結合土地整理、農業綜合開發、農村用水保障工程等項目，政府每年投入上10億元用於改善灌溉、道路等農業基礎條件。對農業規模經營及興辦農業企業的周邊設施由政府投入，「五朵金花」農民休閑山莊設施建設投入按×××的補足，並免收業主基礎設施配套費；通過搭建勞務輸出機構、開展務工前勞動技能培訓、開通務工人員直通車等為農民外出務工提供用工信息、用工導向服務，消除農民對土地的依賴，為土地集中規模經營創造條件；通過健全農民社保機制，推進城鄉基本養老保險和基本醫療保險全覆蓋，解決農民流轉土地的後顧之憂，為土地規模創造條件。二是加強土地流轉服務指導。該市先後制定了《農村土地承包經營權流轉實施細則》和《農村土地承包經營權管理辦法》等規范性文件，統一制定了規范的土地流轉合同文本和土地流轉服務流程，健全了市縣鄉三級土地承包流轉服務中心，部分縣市區建立了土地流轉網路信息平台，為農戶、業主從事土地流轉提供服務。三是成立了農村產權流轉擔保公司。政府每年投入6億元，撬動社會、金融和部門資金達248億元，政府每年向農民提供×××元/畝的耕地保護基金，擔保公司與農民按2：8的比例貸款擔保，積極為農村土地承包經營權等產權的流轉提供資金擔保，以確保土地流轉和規模經營正常有效進行。
通過創新農村土地流轉機制、方式、方法，該市農業農村經濟取得顯著成效。一是促進了現代農業產業的發展。在土地規模經營的
帶動下，該市已發展具備了一定規模的農產品基地，形成了優質糧油、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉、中葯材、茶葉、水產、竹林等十大優勢特色產業。
二是促進了農業基地建設和產業化經營。已建立農業優勢特色產業基地×××個，該市規模以上龍頭企業發展到×××家，其中國家級重點龍頭企業×××家，省級重點龍頭企業×××家。年銷售收入億元以上龍頭企業×××家，×××元以上龍頭企業×××家。三是促進了農民轉移和持續穩定增收。2007年該市轉移農村勞動力×××萬人，占農村勞動力總數的×××以上。2008年底，該市共有×××萬戶農戶轉出土地承包經營權，占承包農戶總數的×××。雙流縣通過土地流轉解決了×××萬人的農村富餘勞動力就業。四是促進了農民組織化程度的提高和集體公益事業發展。通過資金、技術和土地承包經營權入股等組建農民專業合作組織，該市農民專業合作組織發展到×××個，其中農民專業合作社發展到×××個，從業人員×××萬人；農村新型集體經濟組織發展到×××個，參股入股的農戶達×××萬戶，極大地壯大了集體經濟。金堂縣由新鎮祝新村，出資×××萬為全村×××人購買了新型農村合作醫療保險，×××戶低保戶全部納入最低生活保障及文體設施建設等，有力地促進了農村公益事業的發展。