㈠ 全國總共有多少個縣
北京市市轄區東城區西城區崇文區宣武區朝陽區豐台區石景山區海淀區門頭溝區房山區通州區順義區昌平區大興區懷柔區平谷區縣密雲縣延慶縣天津市市轄區和平區河東區河西區南開區河北區紅橋區塘沽區漢沽區大港區東麗區西青區津南區北辰區武清區寶坻區縣寧河縣靜海縣薊縣河北省石家莊市市轄區長安區橋東區橋西區新華區井陘礦區裕華區井陘縣正定縣欒城縣行唐縣靈壽縣高邑縣深澤縣贊皇縣無極縣平山縣元氏縣趙縣辛集市藁城市晉州市新樂市鹿泉市唐山市市轄區路南區路北區古冶區開平區豐南區豐潤區灤縣灤南縣樂亭縣遷西縣玉田縣唐海縣遵化市遷安市秦皇島市市轄區海港區山海關區北戴河區青龍滿族自治縣昌黎縣撫寧縣盧龍縣邯鄲市市轄區邯山區叢台區復興區峰峰礦區邯鄲縣臨漳縣成安縣大名縣涉縣磁縣肥鄉縣永年縣邱縣雞澤縣廣平縣館陶縣魏縣曲周縣武安市邢台市市轄區橋東區橋西區邢台縣臨城縣內丘縣柏鄉縣隆堯縣任縣南和縣寧晉縣巨鹿縣新河縣廣宗縣平鄉縣威縣清河縣臨西縣南宮市沙河市保定市市轄區新市區北市區南市區滿城縣清苑縣淶水縣阜平縣徐水縣定興縣唐縣高陽縣容城縣淶源縣望都縣安新縣易縣曲陽縣蠡縣順平縣博野縣雄縣涿州市定州市安國市高碑店市張家口市市轄區橋東區橋西區宣化區下花園區宣化縣張北縣康保縣沽源縣尚義縣蔚縣陽原縣懷安縣萬全縣懷來縣涿鹿縣赤城縣崇禮縣承德市市轄區雙橋區雙灤區鷹手營子礦區承德縣興隆縣平泉縣灤平縣隆化縣豐寧滿族自治縣寬城滿族自治縣圍場滿族蒙古族自治縣滄州市市轄區新華區運河區滄縣青縣東光縣海興縣鹽山縣肅寧縣南皮縣吳橋縣獻縣孟村回族自治縣泊頭市任丘市黃驊市河間市廊坊市市轄區安次區廣陽區固安縣永清縣香河縣大城縣文安縣大廠回族自治縣霸州市三河市衡水市市轄區桃城區棗強縣武邑縣武強縣饒陽縣安平縣故城縣景縣阜城縣冀州市深州市山西省太原市市轄區小店區迎澤區杏花嶺區尖草坪區萬柏林區晉源區清徐縣陽曲縣婁煩縣古交市大同市市轄區城區礦區南郊區新榮區陽高縣天鎮縣廣靈縣靈丘縣渾源縣左雲縣大同縣陽泉市市轄區城區礦區郊區平定縣盂縣長治市市轄區城區郊區長治縣襄垣縣屯留縣平順縣黎城縣壺關縣長子縣武鄉縣沁縣沁源縣潞城市晉城市市轄區城區沁水縣陽城縣陵川縣澤州縣高平市朔州市市轄區朔城區平魯區山陰縣應縣右玉縣懷仁縣晉中市市轄區榆次區榆社縣左權縣和順縣昔陽縣壽陽縣太谷縣祁縣平遙縣靈石縣介休市運城市市轄區鹽湖區臨猗縣萬榮縣聞喜縣稷山縣新絳縣絳縣垣曲縣夏縣平陸縣芮城縣永濟市河津市忻州市市轄區忻府區定襄縣五台縣代縣繁峙縣寧武縣靜樂縣神池縣五寨縣岢嵐縣河曲縣保德縣偏關縣原平市臨汾市市轄區堯都區曲沃縣翼城縣襄汾縣洪洞縣古縣安澤縣浮山縣吉縣鄉寧縣大寧縣隰縣永和縣蒲縣汾西縣侯馬市霍州市呂梁市市轄區離石區文水縣交城縣興縣臨縣柳林縣石樓縣嵐縣方山縣中陽縣交口縣孝義市汾陽市內蒙古自治區呼和浩特市市轄區新城區回民區玉泉區賽罕區土默特左旗托克托縣和林格爾縣清水河縣武川縣包頭市市轄區東河區昆都侖區青山區石拐區白雲礦區九原區土默特右旗固陽縣達爾罕茂明安聯合旗烏海市市轄區海勃灣區海南區烏達區赤峰市市轄區紅山區元寶山區松山區阿魯科爾沁旗巴林左旗巴林右旗林西縣克什克騰旗翁牛特旗喀喇沁旗寧城縣敖漢旗通遼市市轄區科爾沁區科爾沁左翼中旗科爾沁左翼後旗開魯縣庫倫旗奈曼旗扎魯特旗霍林郭勒市鄂爾多斯市東勝區達拉特旗准格爾旗鄂托克前旗鄂托克旗杭錦旗烏審旗伊金霍洛旗呼倫貝爾市市轄區海拉爾區阿榮旗莫力達瓦達斡爾族自治旗鄂倫春自治旗鄂溫克族自治旗陳巴爾虎旗新巴爾虎左旗新巴爾虎右旗滿洲里市牙克石市扎蘭屯市額爾古納市根河市巴彥淖爾市市轄區臨河區五原縣磴口縣烏拉特前旗烏拉特中旗烏拉特後旗杭錦後旗烏蘭察布市市轄區集寧區卓資縣化德縣商都縣興和縣涼城縣察哈爾右翼前旗察哈爾右翼中旗察哈爾右翼後旗四子王旗豐鎮市興安盟烏蘭浩特市阿爾山市科爾沁右翼前旗科爾沁右翼中旗扎賚特旗突泉縣錫林郭勒盟二連浩特市錫林浩特市阿巴嘎旗蘇尼特左旗蘇尼特右旗東烏珠穆沁旗西烏珠穆沁旗太僕寺旗鑲黃旗正鑲白旗正藍旗多倫縣阿拉善盟阿拉善左旗阿拉善右旗額濟納旗遼寧省沈陽市市轄區和平區瀋河區大東區皇姑區鐵西區蘇家屯區東陵區新城子區於洪區遼中縣康平縣法庫縣新民市大連市市轄區中山區西崗區沙河口區甘井子區旅順口區金州區長海縣瓦房店市普蘭店市庄河市鞍山市市轄區鐵東區鐵西區立山區千山區台安縣岫岩滿族自治縣海城市撫順市市轄區新撫區東洲區望花區順城區撫順縣新賓滿族自治縣清原滿族自治縣本溪市市轄區平山區溪湖區明山區南芬區本溪滿族自治縣桓仁滿族自治縣丹東市市轄區元寶區振興區振安區寬甸滿族自治縣東港市鳳城市錦州市市轄區古塔區凌河區太和區黑山縣義縣凌海市北寧市營口市市轄區站前區西市區鮁魚圈區老邊區蓋州市大石橋市阜新市市轄區海州區新邱區太平區清河門區細河區阜新蒙古族自治縣彰武縣遼陽市市轄區白塔區文聖區宏偉區弓長嶺區太子河區遼陽縣燈塔市盤錦市市轄區雙檯子區興隆台區大窪縣盤山縣鐵嶺市市轄區銀州區清河區鐵嶺縣西豐縣昌圖縣調兵山市開原市朝陽市市轄區雙塔區龍城區朝陽縣建平縣喀喇沁左翼蒙古族自治縣北票市凌源市葫蘆島市市轄區連山區龍港區南票區綏中縣建昌縣興城市吉林省長春市市轄區南關區寬城區朝陽區二道區綠園區雙陽區農安縣九台市榆樹市德惠市吉林市市轄區昌邑區龍潭區船營區豐滿區永吉縣蛟河市樺甸市舒蘭市磐石市四平市市轄區鐵西區鐵東區梨樹縣伊通滿族自治縣公主嶺市雙遼市遼源市市轄區龍山區西安區東豐縣東遼縣通化市市轄區東昌區二道江區通化縣輝南縣柳河縣梅河口市集安市白山市市轄區八道江區撫松縣靖宇縣長白朝鮮族自治縣江源縣臨江市松原市市轄區寧江區前郭爾羅斯蒙古族自治縣長嶺縣乾安縣扶余縣白城市市轄區洮北區鎮賚縣通榆縣洮南市大安市延邊朝鮮族自治州延吉市圖們市敦化市琿春市龍井市和龍市汪清縣安圖縣黑龍江省哈爾濱市市轄區道里區南崗區道外區香坊區動力區平房區松北區呼蘭區依蘭縣方正縣賓縣巴彥縣木蘭縣通河縣延壽縣阿城市雙城市尚志市五常市齊齊哈爾市市轄區龍沙區建華區鐵鋒區昂昂溪區富拉爾基區碾子山區梅里斯達斡爾族區龍江縣依安縣泰來縣甘南縣富裕縣克山縣克東縣拜泉縣訥河市雞西市市轄區雞冠區恆山區滴道區梨樹區城子河區麻山區雞東縣虎林市密山市鶴崗市市轄區向陽區工農區南山區興安區東山區興山區蘿北縣綏濱縣雙鴨山市市轄區尖山區嶺東區四方台區寶山區集賢縣友誼縣寶清縣饒河縣大慶市市轄區薩爾圖區龍鳳區讓胡路區紅崗區大同區肇州縣肇源縣林甸縣杜爾伯特蒙古族自治縣伊春市市轄區伊春區南岔區友好區西林區翠巒區新青區美溪區金山屯區五營區烏馬河區湯旺河區帶嶺區烏伊嶺區紅星區上甘嶺區嘉蔭縣鐵力市佳木斯市市轄區永紅區向陽區前進區東風區郊區樺南縣樺川縣湯原縣撫遠縣同江市富錦市七台河市市轄區新興區桃山區茄子河區勃利縣牡丹江市市轄區東安區陽明區愛民區西安區東寧縣林口縣綏芬河市海林市寧安市穆棱市黑河市市轄區愛輝區嫩江縣遜克縣孫吳縣北安市五大連池市綏化市市轄區北林區望奎縣蘭西縣青岡縣慶安縣明水縣綏棱縣安達市肇東市海倫市大興安嶺地區呼瑪縣塔河縣漠河縣上海市市轄區黃浦區盧灣區徐匯區長寧區靜安區普陀區閘北區虹口區楊浦區閔行區寶山區嘉定區浦東新區金山區松江區青浦區南匯區奉賢區縣崇明縣江蘇省南京市市轄區玄武區白下區秦淮區建鄴區鼓樓區下關區浦口區棲霞區雨花台區江寧區六合區溧水縣高淳縣無錫市市轄區崇安區南長區北塘區錫山區惠山區濱湖區江陰市宜興市徐州市市轄區鼓樓區雲龍區九里區賈汪區泉山區豐縣沛縣銅山縣睢寧縣新沂市邳州市常州市市轄區天寧區鍾樓區戚墅堰區新北區武進區溧陽市金壇市蘇州市市轄區滄浪區平江區金閶區虎丘區吳中區相城區常熟市張家港市崑山市吳江市太倉市南通市市轄區崇川區港閘區海安縣如東縣啟東市如皋市通州市海門市連雲港市市轄區連雲區新浦區海州區贛榆縣東海縣灌雲縣灌南縣淮安市市轄區清河區楚州區淮陰區清浦區漣水縣洪澤縣盱眙縣金湖縣鹽城市市轄區亭湖區鹽都區響水縣濱海縣阜寧縣射陽縣建湖縣東台市大豐市揚州市市轄區廣陵區邗江區維揚區寶應縣儀征市高郵市江都市鎮江市市轄區京口區潤州區丹徒區丹陽市揚中市句容市泰州市市轄區海陵區高港區興化市靖江市泰興市姜堰市宿遷市市轄區宿城區宿豫區沭陽縣泗陽縣泗洪縣浙江省杭州市市轄區上城區下城區江干區拱墅區西湖區濱江區蕭山區餘杭區桐廬縣淳安縣建德市富陽市臨安市寧波市市轄區海曙區江東區江北區北侖區鎮海區鄞州區象山縣寧海縣餘姚市慈溪市奉化市溫州市市轄區鹿城區龍灣區甌海區洞頭縣永嘉縣平陽縣蒼南縣文成縣泰順縣瑞安市樂清市嘉興市市轄區秀城區秀洲區嘉善縣海鹽縣海寧市平湖市桐鄉市湖州市市轄區吳興區南潯區德清縣長興縣安吉縣紹興市市轄區越城區紹興縣新昌縣諸暨市上虞市嵊州市金華市市轄區婺城區金東區武義縣浦江縣磐安縣蘭溪市義烏市東陽市永康市衢州市市轄區柯城區衢江區常山縣開化縣龍游縣江山市舟山市市轄區定海區普陀區岱山縣嵊泗縣台州市市轄區椒江區黃岩區路橋區玉環縣三門縣天台縣仙居縣溫嶺市臨海市麗水市市轄區蓮都區青田縣縉雲縣遂昌縣松陽縣雲和縣慶元縣景寧畲族自治縣龍泉市安徽省合肥市市轄區瑤海區廬陽區蜀山區包河區長豐縣肥東縣肥西縣蕪湖市市轄區鏡湖區馬塘區新蕪區鳩江區蕪湖縣繁昌縣南陵縣蚌埠市市轄區龍子湖區蚌山區禹會區淮上區懷遠縣五河縣固鎮縣淮南市市轄區大通區田家庵區謝家集區八公山區潘集區鳳台縣馬鞍山市市轄區金家莊區花山區雨山區當塗縣淮北市市轄區杜集區相山區烈山區濉溪縣銅陵市市轄區銅官山區獅子山區郊區銅陵縣安慶市市轄區迎江區大觀區宜秀區懷寧縣樅陽縣潛山縣太湖縣宿松縣望江縣岳西縣桐城市黃山市市轄區屯溪區黃山區徽州區歙縣休寧縣黟縣祁門縣滁州市市轄區琅琊區南譙區來安縣全椒縣定遠縣鳳陽縣天長市明光市阜陽市市轄區潁州區潁東區潁泉區臨泉縣太和縣阜南縣潁上縣界首市宿州市市轄區埇橋區碭山縣蕭縣靈璧縣泗縣巢湖市市轄區居巢區廬江縣無為縣含山縣和縣六安市市轄區金安區裕安區壽縣霍邱縣舒城縣金寨縣霍山縣亳州市市轄區譙城區渦陽縣蒙城縣利辛縣池州市市轄區貴池區東至縣石台縣青陽縣宣城市市轄區宣州區郎溪縣廣德縣涇縣績溪縣旌德縣寧國市福建省福州市市轄區鼓樓區台江區倉山區馬尾區晉安區閩侯縣連江縣羅源縣閩清縣永泰縣平潭縣福清市長樂市廈門市市轄區思明區海滄區湖裡區集美區同安區翔安區莆田市市轄區城廂區涵江區荔城區秀嶼區仙游縣三明市市轄區梅列區三元區明溪縣清流縣寧化縣大田縣尤溪縣沙縣將樂縣泰寧縣建寧縣永安市泉州市市轄區鯉城區豐澤區洛江區泉港區惠安縣安溪縣永春縣德化縣金門縣石獅市晉江市南安市漳州市市轄區薌城區龍文區雲霄縣漳浦縣詔安縣長泰縣東山縣南靖縣平和縣華安縣龍海市南平市市轄區延平區順昌縣浦城縣光澤縣松溪縣政和縣邵武市武夷山市建甌市建陽市龍岩市市轄區新羅區長汀縣永定縣上杭縣武平縣連城縣漳平市寧德市市轄區蕉城區霞浦縣古田縣屏南縣壽寧縣周寧縣柘榮縣福安市福鼎市江西省南昌市市轄區東湖區西湖區青雲譜區灣里區青山湖區南昌縣新建縣安義縣進賢縣景德鎮市市轄區昌江區珠山區浮梁縣樂平市萍鄉市市轄區安源區湘東區蓮花縣上栗縣蘆溪縣九江市市轄區廬山區潯陽區九江縣武寧縣修水縣永修縣德安縣星子縣都昌縣湖口縣彭澤縣瑞昌市新余市市轄區渝水區分宜縣鷹潭市市轄區月湖區余江縣貴溪市贛州市市轄區章貢區贛縣信豐縣大余縣上猶縣崇義縣安遠縣龍南縣定南縣全南縣寧都縣於都縣興國縣會昌縣尋烏縣石城縣瑞金市南康市吉安市市轄區吉州區青原區吉安縣吉水縣峽江縣新干縣永豐縣泰和縣遂川縣萬安縣安福縣永新縣井岡山市宜春市市轄區袁州區奉新縣萬載縣上高縣宜豐縣靖安縣銅鼓縣豐城市樟樹市高安市撫州市市轄區臨川區南城縣黎川縣南豐縣崇仁縣樂安縣宜黃縣金溪縣資溪縣東鄉縣廣昌縣上饒市市轄區信州區上饒縣廣豐縣玉山縣鉛山縣橫峰縣弋陽縣余干縣鄱陽縣萬年縣婺源縣德興市山東省濟南市市轄區歷下區市中區槐蔭區天橋區歷城區長清區平陰縣濟陽縣商河縣章丘市青島市市轄區市南區市北區四方區黃島區嶗山區李滄區城陽區膠州市即墨市平度市膠南市萊西市淄博市市轄區淄川區張店區博山區臨淄區周村區桓台縣高青縣沂源縣棗庄市市轄區市中區薛城區嶧城區台兒庄區山亭區滕州市東營市市轄區東營區河口區墾利縣利津縣廣饒縣煙台市市轄區芝罘區福山區牟平區萊山區長島縣龍口市萊陽市萊州市蓬萊市招遠市棲霞市海陽市濰坊市市轄區濰城區寒亭區坊子區奎文區臨朐縣昌樂縣青州市諸城市壽光市安丘市高密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㈡ 油頁岩開發利用約束因素分析
油頁岩開發利用約束條件主要有資源、經濟、技術、環保和政策等。
(一)油頁岩開發利用資源約束
資源約束包括儲量基礎、資源稟賦、地質條件、地理環境等各方面。
1.探明儲量不足
有開采價值的油頁岩探明儲量是頁岩油產業發展的基礎。從全國宏觀角度來看，我國油頁岩開發利用最主要的約束因素是有一定品位(如含油率≥5%)的油頁岩的儲量不足問題。截至2008年底，全國評價的油頁岩地質資源量高達7391×108t，然而探明的油頁岩儲量只有85×108t，其中含油率大於5%的剩餘可回收頁岩油儲量只有2.78×108t，只有石油剩餘探明經濟可采儲量的13%，如按生產周期計算至多隻能形成800×104t/a的產能。這表明我國油頁岩資源豐富，但勘查程度低，能開發利用的儲量不足。
當前已知的較大規模的探明儲量有遼寧撫順油頁岩礦、廣東茂名油頁岩礦和海南儋州油頁岩礦，油頁岩探明儲量分別有二三十億噸，合計佔全國油頁岩探明儲量的89%，而且可露天開采。撫順、茂名油頁岩礦含油率約6%～7%，其中含油率≥5%的油頁岩佔到90%以上;儋州油頁岩礦含油率約5%，其中含油率≥5%的油頁岩佔到73%。撫順礦務局每年開采撫順西露天礦油頁岩數百萬噸，數年後將轉為東露天礦油頁岩。撫順、茂名頁岩油生產有很好的經濟和社會效益，有擴大生產的良好發展前景。
我國還有十餘處探明的值得開發的油頁岩礦，例如吉林省樺甸、汪清羅子溝、山東黃縣(龍口)有小型頁岩油廠已投入生產，利用撫順爐干餾煉油;還有甘肅窯街也有公司正建氣燃式干餾煉油方爐，大慶油田在柳樹河盆地正建顆粒頁岩干餾煉油裝置，龍江哈爾濱煤化工公司在達連河正建油頁岩流化干餾煉油裝置，年產頁岩油僅數萬噸。這些油頁岩礦由於探明儲量不大，不可能有很大的發展。
2.資源稟賦較差
經驗表明，在我國當前經濟技術條件下，就頁岩煉油而言，露天開採的油頁岩礦要求含油率≥5%，地下開採的油頁岩要求含油率≥8%。只有這樣，頁岩煉油才是經濟的。德國頁岩發電廠用的油頁岩含油率在4%～4.5%，據此推測我國含油率3.5%～5%的油頁岩資源可考慮用於頁岩燃燒發電。發電用油頁岩還要考慮其發熱值的大小。
統計表明，我國油頁岩資源稟賦較差。全國油頁岩資源平均含油率只有6.59%，比國外大部分國家的油頁岩平均含油率8%～13%要低許多;全國含油率≥5%的油頁岩資源只佔54%。在全國81個油頁岩含礦區中，平均含油率≥5%的油頁岩含礦區只佔75%，平均含油率≥8%的油頁岩含礦區只佔17%。有36%的含礦區其油頁岩含油率≥5%的資源不足70%，其中又有25%的含礦區其油頁岩含油率≥5%的資源不足50%。
我國資源量排在前十位的油頁岩含礦區依次有吉林松南、陝西銅川—子長、黑龍江松北、西藏倫坡拉盆地和比洛錯、新疆博格達山北麓、青海魚卡、河南吳城、廣東茂名盆地和內蒙古巴格毛德，油頁岩地質資源量之和佔到全國的93.6%。但是，油頁岩資源量佔到全國64.7%的松南、銅川—子長、松北、巴格毛德等4個含礦區的油頁岩平均含油率＜5%，而含油率≥5%的資源也不足35%。平均含油率較高的礦區有倫坡拉盆地(11.28%)、博格達山北麓(10.02%)、魚卡(9.72%)和比洛錯(9.18%)，其次為吳城(6.22%)和茂名盆地6.01%等。
我國查明資源儲量規模最大的油頁岩含礦區是在吉林松南(原農安、松南、登婁庫、長嶺等幾個含礦區)，查明資源儲量高達766×108t。但據所掌握的有限分析資料，松南含礦區油頁岩雖然埋深淺，但礦層薄，且平均含油率只有4.8%，含油率≥5%的油頁岩資源僅佔34%左右。松南含礦區的油頁岩資源至今未能開發利用。
因此，對我國來說，油頁岩資源稟賦(或資源品位，主要是指含油率和發熱值)是十分重要的不利因素。品位過低，就失去開發利用價值。
只有品位高的油頁岩資源，才有開發利用價值。例如，已探明的吉林樺甸和山東黃縣(龍口)油頁岩含油率高達10%以上，盡管埋藏深，需地下開采，開采成本較高，但由於品位好，仍有開采價值，已經有企業著手開發。但探明儲量不大，僅數億噸。
3.地質條件不理想
對油頁岩開發利用有影響作用的地質條件主要有油頁岩礦層厚度、埋深、資源豐度、地質復雜程度。
礦層少、厚度大的油頁岩有利於開采。我國大中型油頁岩礦具有層數多、礦層薄等特點。油頁岩礦層數多於5層的含礦區佔25%，多於2層的含礦區佔60%。河南吳城油頁岩礦層數達到32層。開發條件較好的撫順油頁岩礦有2層，茂名油頁岩礦有2層，樺甸油頁岩礦有13層，羅子溝油頁岩礦有27層。我國油頁岩礦礦層累計厚度最薄只有0.72m，最厚達到160m(新疆博格達山北麓);厚度大於10m的含礦區佔55%，厚度大於20m的含礦區只佔31%。我國資源量排在前十位的油頁岩含礦區，除新疆博格達山北麓油頁岩礦較厚外，其他9個含礦區油頁岩礦層厚度基本在10～35m范圍內，一般在15～25m范圍內。
埋藏淺的油頁岩礦有利於開采。對地面干餾而言，油頁岩開采深度一般要求小於500m。其中，埋深小於100m的油頁岩礦適合於露采，埋深在100～500m的油頁岩礦適合於井工開采。我國埋深在500m以淺的油頁岩資源佔65%，埋深在500～1000m的油頁岩資源佔到35%。適合於露采開採的油頁岩礦主要有廣東茂名、電白和高州，遼寧撫順和凌源，海南儋州，吉林羅子溝，黑龍江阿榮旗和林口，內蒙古的巴格毛德、敖漢旗和奈曼旗，陝西的銅川和彬縣，新疆的博格達山北麓、妖魔山、蘆草溝和水磨溝，西藏倫坡拉盆地和比洛錯等20餘個含礦區。
資源豐度較高的油頁岩礦有利於集中開發利用。由於我國油頁岩礦厚度普遍較薄，含油率普遍不高，導致我國油頁岩資源豐度總體較低。資源豐度≥6000×104t/km2的含礦區主要有遼寧撫順、海南儋州、新疆准噶爾盆地的博格達山北麓和妖魔山、吉林羅子溝、內蒙古奈曼旗等含礦區;資源豐度處於(6000～2000)×104t/km2的含礦區主要有廣東茂名、電白和高州，吉林樺甸，甘肅窯街和炭山嶺，陝西銅川，山東昌樂五圖，河北豐寧四岔口和大閣等含礦區。
地質復雜程度簡單的油頁岩礦有利於開采。我國油頁岩礦地質復雜程度中等—簡單。對油頁岩礦地質復雜程度的認識，取決於地質勘查工作程度。
4.地理環境多樣
一般來說，平原、丘陵、黃土塬環境的油頁岩礦交通便利、人口密集、市場條件好，有利於開發利用;高原、山地、戈壁、沙漠環境的油頁岩礦交通不便、人口稀少、市場條件差，不利於開發利用。
我國油頁岩礦分布的地理環境復雜多樣(圖5－1)。在全國油頁岩資源分布中，平原環境佔44.0%，丘陵環境佔7.5%，黃土塬環境佔21.2%，高原環境佔16.4%、山地環境佔7.9%、戈壁環境佔3.0%。平原、丘陵、黃土塬環境的油頁岩資源佔到72.7%，總體來說有利於我國油頁岩資源的勘探開發。但是，在我國油頁岩資源量排名前十位的含礦區中，有一半礦區分布在高原、山地、戈壁環境，如西藏倫坡拉盆地和比洛錯處在高原環境，新疆博格達山北麓處於山地環境，青海魚卡和內蒙古巴格毛德處於戈壁環境，這些地區的油頁岩資源不利於開發利用。
圖5－1 全國油頁岩資源在不同地理環境中的分布
(二)油頁岩開發利用經濟約束
原油價格對油頁岩的開發利用起到決定性的制約作用。如果國際原油油價太低，頁岩油生產成本無法與原油競爭，則油頁岩煉油產業就無法生存。例如，20世紀90年代初國際原油價格下降到10美元/桶左右，有近30a生產歷史的茂名頁岩煉油廠因嚴重虧損不得不在1992年停產。
當前國際上一般認為當原油價格高於40～50美元/桶時，油頁岩煉油就可以盈利(Dammer，2007)。美國能源部於2007年9月公布的美國發展非常規能源規劃的研究報告認為，在美國，當油價達到35美元/桶時，地下干餾生產頁岩油已經有利;當油價達到54美元/桶時，地上干餾生產頁岩油成為有利。
最近幾年國際原油價格高漲，至2008年7月高達147美元/桶(張抗，2009)，促進了世界和我國的頁岩油產業的發展;之後，油價跌至2008年12月34美元/桶，但至2009年6月以來又有所回升，至80美元/桶左右波動。
近年我國主要有遼寧撫順、吉林樺甸和羅子溝三處生產頁岩油。撫順用的油頁岩是煤炭副產品，采礦成本不計於頁岩油成本中，每噸生產成本約1000元人民幣(摺合21美元/桶)左右;樺甸油頁岩礦採取井工開采，頁岩油每噸生產成本不到2500元人民幣(摺合52.5美元/桶);羅子溝油頁岩礦採取露天開采，頁岩油每噸生產成本約1800元人民幣(摺合38美元/桶)。2007年我國頁岩油的平均價格在3000元人民幣/t(摺合63美元/桶)，2008年則達到5000元人民幣/t(摺合105美元/桶)，2009年10月以來頁岩油售價約4500元人民幣/t(摺合95美元/桶)。這表明當前情況下我國頁岩油生產是有利的。
但是，在金融危機的沖擊下，2008年年底左右國際原油價格下降到40美元/桶以下，國內頁岩油價格「跳水」，降到2000元人民幣/t(摺合42美元/桶)，不少企業利潤下滑，甚至虧損，而且頁岩油銷路不暢。有的企業剛建成投產頁岩煉油裝置，產品無銷路，陷入了進退兩難的尷尬局面。吉林幾家民營頁岩煉油廠由於頁岩油庫存爆滿，不得不暫時停產或半停產。撫順頁岩煉油廠有油品儲備罐，沒有停產。這說明，低原油價格對我國頁岩煉油產業有較大沖擊。
以上說明，頁岩油的售價對於發展頁岩油產業起到了關鍵的作用。經濟因素，尤其是原油的價格，是頁岩油產業發展的決定性因素。在我國，頁岩油通常作為燃料油出售，燃料油的價格和世界原油價格是密切相關的。經驗表明，在我國當前的條件下，一般而言，對於可露天開採的油頁岩，含油率下限定在5%以上，對於地下開採的油頁岩，含油率下限定在8%以上，才是值得開發利用的。
國際業內專家普遍估計，世界經濟恢復以後，到2010年底，國際原油價格將會重新升到80美元/桶以上(胡國松學，2009)。這對頁岩油產業的發展是非常有利的。
如果油頁岩礦有其他價值較高的伴生礦產資源，將有利於礦產資源綜合利用和降低成本。
此外，融資困難也對油頁岩產業發展形成制約。油頁岩產業投資大，生產規模達到10×104t以上的油頁岩煉油項目需要投資2～3億元人民幣以上，小企業沒有這樣的經濟能力，銀行貸款也困難。油頁岩綜合利用項目在建設資金上得不到保證。
(三)開發利用的技術約束條件
油頁岩主要用於干餾煉油，也可用於直接燃燒產汽發電，以及頁岩灰製取水泥等建材。
油頁岩干餾煉油分為地下干餾和地上干餾。
地下干餾是指油頁岩不經開采，直接設法在地下加熱，使頁岩分解生成頁岩油氣導出地面。地下干餾工藝適用於埋藏很深(位於地下500m、600m以下)、且油頁岩層厚達數十米的油頁岩礦藏。美國綠河油頁岩礦藏有相當一部分適用於此類工藝;我國油頁岩礦普遍較薄，基本沒有適合地下干餾工藝的油頁岩礦區。盡管個別地區如新疆博格達山油頁岩含油率高，礦層厚達160m，但地層產狀陡，也不適合地下干餾工藝。而且地下干餾工藝尚不成熟，在美國也正處於現場中試階段，在我國也未起步試驗。
地上干餾是指油頁岩經露天或井下開采，再經破碎篩分至所需的粒度，在所選用的合適的干餾爐內，加熱至500℃左右干餾煉油。
當前，我國的撫順塊狀頁岩干餾爐是成熟的爐型，但處理量小，每台爐每天加工100t油頁岩，油收率也低，只有實驗室鋁甑油收率的65%，而且開采出來經破碎篩分後留下來的小顆粒頁岩大約佔到15%～20%，這部分資源不能用於撫順爐內加工而舍棄，因此不是理想的爐型。我國還有一種氣燃式塊狀頁岩方爐，每台爐每天加工可達300t油頁岩，油收率較撫順爐要高，但產出的頁岩半焦的熱量沒有充分利用，也是缺點。再者，這兩種爐型環保較差，三廢較多，需要認真處理。
國外的干餾爐型，如巴西Petrosix塊狀頁岩干餾爐，每台爐每天加工6000t油頁岩，較撫順爐的處理規模大60倍，油收率可達實驗室鋁甑油收率的90%，也是成熟的爐型，但其缺點是產出的半焦污染較大，需加以填埋、植被處理。
愛沙尼亞Galoter顆粒頁岩干餾爐，採用熱頁岩灰做固體熱載體，在回轉爐中加熱頁岩干餾煉油，每台爐每天加工3000t油頁岩，較撫順爐的處理規模大30倍，油收率可達實驗室鋁甑油收率的85%，而且可將自礦藏開采出來的經破碎篩分的全部的顆粒油頁岩用於爐子的干餾，且三廢處理較易，污水量少，可直接送至電站鍋爐燒掉，可以認為此種爐型是環境友好的爐型，是比較理想的，其缺點是工藝復雜，設備較多，操作較難。從工藝技術來看，選用Galoter爐有利於擴大生產規模，有利於提高生產效益，但是如選用Galoter裝置，需要和生產或設計單位進行商務談判，花費大量外匯才能加以引進。
當前撫順礦務局引進了Taciuk顆粒頁岩干餾爐(ATP)。Taciuk干餾爐系加拿大開發、澳大利亞放大、德國製造。由澳大利亞SPP/CPM在澳大利亞建設一台日加工6000t油頁岩的示範型干餾爐，經幾年的試運，開工率達60%，後SPP公司將該裝置售予美國一能源公司，該公司認為Taciuk工藝不太成熟而停產。撫順礦務局引進的Taciuk爐，規模也是6000t油頁岩每天，可以將撫順爐不能加工的顆粒頁岩進行處理，該裝置將於2010年年底以前試運。估計需要花費一定的時間才能達到正常運轉。
除了引進先進的干餾工藝技術以外，中國當前還自主開發新的較先進的干餾爐型。中石油支持大慶油田採用大連理工大學開發的顆粒頁岩干餾新工藝，擬建設一套日加工2000t油頁岩的工業試驗裝置，年產5×104t頁岩油。還有中煤集團支持黑龍江龍化公司在上海博申公司開發的粉末頁岩流化干餾工藝的基礎上、開展中試研究(50t油頁岩/d)，擬建設一套日加工2000t油頁岩的工業試驗裝置，年產5×104t頁岩油。這兩項都是中國當前自主開發的干餾煉油項目，自中試放大到工業試驗規模，是屬於風險投資，但是值得鼓勵的。
以上說明，我國現有油頁岩干餾工藝成熟，但不適合發展大規模頁岩油產業;我國自主開發出的較先進干餾工藝處於中試階段，需要相當長時間才能進入成熟技術。國外先進的油頁岩地下干餾工藝尚不成熟，也不適合我國油頁岩礦;國外先進的油頁岩地上干餾工藝比較成熟，適合發展大規模頁岩油產業，但工藝復雜，技術引進需要花費大量外匯、資本投資回收期長，中小規模的企業承受不了。也就是說，目前的油頁岩干餾工藝技術水平不支持頁岩油產業大規模發展，未來幾年油頁岩干餾工藝技術水平有待提高，才能支持頁岩油產業大規模發展。
(四)環境保護約束條件
油頁岩的開采方式分地下開采和露天開采兩種。無論是地下采礦還是露天采礦，都需要把地下水位降低到含油頁岩層的層位以下，這樣做會危害到礦山附近的耕地和森林。根據粗略估算，為了得到1m3油頁岩，一般需要抽出25m3的地下水。抽出的地下水在沉澱固體顆粒後才能排到河裡。國外系統監測顯示，采礦水在很大程度上增加了地面、地下水和湖泊中硫酸鹽的含量。在巴西，地下水水位和質量就長期被油頁岩采礦所擾亂。
用油頁岩發電，除了採用燃燒較充分的沸騰爐外(德國、以色列掌握這種技術)，還有一些採用研磨後燃燒的傳統方式。研磨燃燒具有利用率低、高污染和高健康危害等不利特點，排除的氣體中還有細的、可吸入的揚塵。這些揚塵中含有有毒物質，它們不僅危及電廠附近的環境，而且也影響到遠離電廠的地區。另外，頁岩油生產過程中放出的熱、廢水和半焦物質也可能引起環境問題。
環境保護是政府環保部門約束油頁岩產業的主要條件。凡是頁岩油生產的新建項目，其可研報告在各級發改委審批前，首先要通過環保部門的評審，對頁岩油生產中廢水、廢料和廢氣所含的污染物及其處理和排放，都有嚴格的規定。
對於已存在的頁岩油廠和油頁岩電站，對環保的要求則較寬松。撫順礦業集團有兩座頁岩油廠，其環保幾年來雖有改進，廠區綠化較好，但撫順式爐加料斗未設中間缶，每隔一定時間進料時，爐內油氣會外泄，污染大氣;此外，生產中發生的污水加入爐底水盆，經頁岩灰吸收自水盆排出，從而避免了污水直接排入水系，工廠稱為污水的「零排放」，實際上這是污水污染的轉移，使得排放至舍場的頁岩灰含有了更多的污染物。撫順礦業集團現正採取措施，在露天礦坑口的頁岩油廠增設污水處理裝置，參照一般煉油廠的污水隔油、浮選和生化處理三道工序處理污水，將凈化後的污水加入水盆，以便出水盆的頁岩灰不致被污染。吉林汪清頁岩煉油廠的三廢污染非常嚴重，臭氣熏天，是環保較差的典型。
近年來，我國節能減排任務相當艱巨，政府對節能減排的要求越來越嚴格。2009年以來，國家還積極研究制訂應對全球氣候變化戰略措施，把控制溫室氣體排放和適應氣候變化目標作為制訂中長期發展戰略和規劃的重要依據，納入國民經濟和社會發展規劃中。這對油頁岩產業發展是重大挑戰。
此外，平原地區油頁岩資源多分布有基本農田或耕地。例如，吉林扶余、前郭、農安、長春嶺等地的油頁岩資源分布區，多是國家生態糧食基地，老百姓吃水主要依靠地下水，油頁岩開發可能破壞地下水和糧食基地生態環境。因此，吉林省國土資源廳建議把這些地區的油頁岩資源作為戰略資源儲備起來。海南省把建設生態環境、發展旅遊業作為本省的發展戰略，儋州油頁岩礦的開發將受到重大挑戰。
以上表明，環保對油頁岩產業的發展越來越嚴格了。油頁岩開發利用的環境保護問題將對未來油頁岩產業的發展起很大制約作用。
(五)政策約束條件
對油頁岩開發利用來說，盡管重大影響因素主要是石油價格，但適宜的政策對其發展亦十分重要。油頁岩產業發展主要涉及財稅優惠政策、環境保護政策和資源政策。
有合理的財稅優惠政策護持，可以保障頁岩油產業可持續發展，在低油價下保證頁岩油生產可以贏利或減少損失。我國曾有針對油頁岩作為煤礦副產綜合利用的財稅優惠政策。國家發改委、財政部、國家稅務總局於2004年在關於印發《資源綜合利用目錄》(2003年修訂)的通知中，將煤的伴生油頁岩及所生產的頁岩油列為綜合利用的產品給予稅收優惠的政策。歷年來優惠政策包括增值稅即征即退，及對企業所得稅實行稅收優惠。這對煤礦充分利用其副產———油頁岩資源、促進我國頁岩油產業的發展起了很好的促進作用。但在《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》(2008年版)中，卻未明確列入煤系伴生礦油頁岩及其所生產的頁岩油產品。經撫順礦業集團詢問，國家發改委有關人士說遺漏了。撫順礦業集團希望考慮如2004年那樣將頁岩油列入綜合利用產品給予稅收優惠的政策。
但是，我國沒有針對獨立油頁岩礦、油頁岩主礦開發利用的財稅優惠政策。盡管國家發改委於2007年提出的產業結構調整指導目錄中，將油頁岩列為第一類鼓勵類的項目(「六、石油、天然氣」中的「2.油頁岩等新能源勘探及開發」)，這應該會對我國油頁岩產業的發展起到鼓勵和促進作用，但效果不如力度大的財稅優惠政策。
我國沒有針對油頁岩產業的專門環保政策。制定油頁岩開發利用環境保護的規范和合適政策，既可以促進油頁岩產業可持續發展，也可以避免油頁岩開發利用造成環境破壞。
我國現行資源政策對油頁岩資源沒有特殊規定，對油頁岩資源的管理重視不夠。一些地區和單位存在地方保護主義，影響了油頁岩資源的開發利用。例如，有雄厚經濟、技術實力的能源公司，可能無法得到好的油頁岩礦;有油頁岩資源的地方或單位，可能不具備油頁岩開發的經濟和技術實力，或不準備進行開發利用。因此，需要研究資源管理政策對油頁岩開發利用的約束。
綜上表明，未來有關優惠政策、環保政策、資源管理政策等方面的合理制定將促進我國油頁岩產業健康發展。