當前仍處於國際金融危機後的深度調整

❶ 十八屆五中全會後，為什麼提出供給側結構改革

一、供給側改革：
供給側結構性改革就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。
供給側結構性改革，就是用增量改革促存量調整，在增加投資過程中優化投資結構、產業結構開源疏流，在經濟可持續高速增長的基礎上實現經濟可持續發展與人民生活水平不斷提高；就是優化產權結構，國進民進、政府宏觀調控與民間活力相互促進；就是優化投融資結構，促進資源整合，實現資源優化配置與優化再生；就是優化產業結構、提高產業質量，優化產品結構、提升產品質量；就是優化分配結構，實現公平分配，使消費成為生產力；就是優化流通結構，節省交易成本，提高有效經濟總量；就是優化消費結構，實現消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質，實現創新—協調—綠色—開放—共享的發展。
二、改革目的（進行供給側改革）：
供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。
三、改革措施：
1、宏觀政策要穩，營造穩定的宏觀經濟環境：
繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，使二者相互配合，協同發力。2015年中央經濟工作會議對2016年宏觀政策提出的具體要求，釋放出為供給側結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境的重要信號。
當前，世界經濟和貿易低迷、國際市場動盪對我國影響加深，與國內深層次矛盾凸顯形成疊加，實體經濟困難加大，宏觀調控面臨的兩難問題增多。2015年以來，在黨中央、國務院堅強領導下，通過加強定向調控和相機調控，以結構性改革促進結構調整，實施穩定市場的有效措施，新的動能加速孕育形成，就業擴大、收入增長和環境改善給群眾帶來不少實惠。在此過程中，積極的財政政策和穩健的貨幣政策功不可沒。
2、產業政策要准，准確定位結構性改革方向：
中國整體經濟結構不斷優化，經濟發展正加快向第三產業主導的形態轉變。然而，在產業結構表現出顯著改善的同時，結構性矛盾依然突出。
一方面，第三產業的提升潛力仍然十分大。與歐美等發達國家70%以上的第三產業比重相比，中國第三產業在經濟總量中的份額仍然較低，還不到50%。
另一方面，中國工業體系中傳統工業較多，新興產業的增長難以彌補傳統工業的萎靡，內部結構矛盾十分明顯。中央經濟工作會議提出，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。這為中國未來的產業結構調整政策指明了方向。
第三產業內部結構明顯改善，整體水平提升明顯，服務領域不斷拓展，逐漸成為推動我國經濟增長的主要動力之一。金融業與房地產業成為拉動第三產業發展的主要力量；傳統服務業占第三產業比例下降，金融保險、計算機服務、物流配送等現代服務業發展迅速；社會化養老、休閑旅遊、社區服務等新型服務業越來越受到關注。
3、微觀政策要活，激發企業活力和消費潛力：
2015年中央經濟工作會議明確提出「微觀政策要活」。做到靈活的微觀政策就是要通過完善市場環境、激發市場活力和消費者潛力，放活政策做活微觀經濟，充分釋放生產消費活力和內部增長潛能，開創經濟發展新局面。微觀經濟是經濟形勢的「晴雨表」、發展的「推進器」，放活微觀政策是應對經濟下行壓力、積蓄發展新動能的現實需求。做活微觀、提質增效對加快推進供給側結構性改革，實現中國經濟發展轉型升級至關重要。
微觀市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的不竭源泉。從我國目前的實際情況看，市場活力沒有得到充分激發的關鍵因素之一，就是政府對市場主體干預得太多。因此，實現「微觀政策要活」政策目標的重要途徑就是要加快簡政放權，推動政府職能轉變。按照黨中央、國務院的部署要求，轉變政府職能要以「簡政放權、放管結合、優化服務」為基本思路，將該放的放下去，將該管的事管好，將該服務的服務到位，真正做到「放水養魚」，激活微觀經濟。
①增強經濟領域簡政放權力度：
簡政放權應避免各類部門「一刀切」，向經濟領域適度傾斜。另外，簡政放權應更加重視從企業生產經營全流程角度進行整體部署、全方位為企業松綁，避免各種抓大放小、抓實放虛、我抓他放等行為對改革紅利的抵消，切實提高簡政放權的「含金量」。
②簡政放權應向小微企業和服務業傾斜：
政府應該從兩個方面加強對小微企業的扶持。
一是降門檻，加快清理不必要的證照和資質、資格審批，給小微企業更多的「出生證」；
二是優服務，在財政、金融、人員培訓、信息化建設等方面對小微企業傾斜，給小微企業適當地「喂點奶粉」，切實讓新注冊的800萬小微企業盡可能地活下來，並以此帶動「大眾創業」「草根創業」的新浪潮。
③通過社會領域簡政放權降低市場准入門檻：
社會領域的簡政放權也不能裹足不前，而要齊頭並進。
一是要進一步放寬民間資本的准入限制，鼓勵民間資本為政府「補位」，加大教育、養老等社會領域的投入力度；
二是要對社會領域的各種評比、達標、認證、收費事項進行全面評估，該保留或下放的進行保留或下放，其餘的則應盡可能取消，最大限度為企業「松綁」，切實降低市場門檻；
三是轉移支付制度改革要跟上，使地方政府有能力也有積極性跟隨中央步伐進行簡政放權，為避免社會領域的「中梗阻」、打通「最後一公里」提供有力的支撐。
4、改革政策要實，加大力度推動改革落地：
適應和引領經濟新常態，需要保持和增強戰略定力，按照「四個全面」戰略布局，深入貫徹總書記關於全面深化改革的重要論述，加快落實黨的十八屆三中全會關於全面深化改革的整體部署，敢於啃硬骨頭、涉險灘，以前所未有的決心和力度，培育一大批改革的促進派，堅定不移地推進改革，最大程度地釋放改革的新紅利。
當前，全球經濟仍然處於國際金融危機後的深度調整期，不穩定因素較多。走進新常態的中國正面臨著很多前所未有的新矛盾、新問題和新挑戰。在周期性和結構性因素的影響下，經濟增長出現減速趨勢，進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時期，到了爬坡過坎的緊要關口。
與此同時，經濟發展中不平衡、不協調、不包容、不可持續等矛盾依然非常突出，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的每一項任務，擔子都不輕，所面臨的改革任務十分艱巨。化解產能過剩風險、增強結構調整動能、釋放創新驅動潛力、保障民生期盼等重點問題，依然需要通過切切實實的改革來加以推動。
不深化改革，發展就難有活力、難有成效、難以可持續；不深化改革，存在的問題就可能更嚴重，甚至不能完全排除掉入「中等收入陷阱」的風險。改革過去、現在都是中國最大的紅利，改革依然是中國發展的最大動力和關鍵一招。要推動中國經濟發展提質增效、行穩致遠，必須培育千千萬萬的改革促進派，堅定不移地推進改革，堅決破除各種利益的藩籬和體制機制的弊端，充分釋放改革新紅利。
5、社會政策要托底，守住民生保障的底線：
推進供給側結構性改革總體思路，必須實施相互配合的五大政策支柱，社會政策要托底是其中之一。供給側結構性改革，特別是化解過剩產能等，必然會影響部分群體的就業和收入，但這是必須要過的檻，必須要經歷的陣痛。所以要更好發揮社會政策穩定器的作用，守住民生底線。特別是要把重點放在兜底上，要保障好人民群眾的基本生活和基本公共服務，為結構性改革創造好穩定良好的社會環境。
就業是民生之本，要從全局高度重視就業問題。要深入實施就業優先戰略，真正把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，選擇有利於擴大就業的經濟社會發展戰略，創造更多就業機會。
①要實施更加積極的就業政策：
實行有利於促進就業的財政保障政策。公共財政應向符合國家產業政策導向的小型微型企業和勞動密集型產業傾斜，財政支出逐步向民生傾斜，加大對困難群體的扶持力度；實行支持和促進就業的稅收優惠政策。促進實體經濟尤其是小型微型企業發展，減輕企業稅收負擔，充分發揮其在吸納城鄉勞動力就業中的作用。
完善和落實促進大學生、農民工、就業困難人員等重點群體就業的優惠政策；實行更加有利於促進就業的金融支持政策。要鼓勵和引導金融機構支持符合國家產業政策導向的勞動密集型產業、服務業、小型微型企業發展，加大支持自主創業力度；實施鼓勵勞動者多渠道、多形式就業的扶持政策。通過優惠政策和就業服務，扶持勞動者自謀職業、自主就業。
②要努力推進重點、困難群體就業：
切實做好以高校畢業生為重點的青年群體就業工作。繼續把高校畢業生就業放在就業工作的首位。鼓勵支持高校畢業生通過多種形式靈活就業。繼續做好退役軍人就業工作；推進農村富餘勞動力轉移就業。加快推進新型城鎮化發展，為農村勞動力創造更多的就業機會。要加緊消除流動就業的制度壁壘，進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權「三位一體」的工作機制。
同時，要積極支持農民工返鄉創業；加強對困難群體的就業援助。建立健全就業援助制度和工作保障制度，確保就業困難群體隨出現隨援助隨就業。推進各類用人單位按比例安排殘疾人就業，扶持殘疾人自主創業和靈活就業。做好婦女就業工作。
③加強配套措施改革：
一要全面提高就業能力。要加強職業技術人才的培養。加強職業技術教育和技工院校示範校建設，構建具有中國特色的現代職業教育和現代技工教育培養體系。重點支持急需緊缺行業技師培訓，加強高技能人才培訓基地建設。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度。加強就業培訓，加快構建勞動者終身職業培訓體系，健全完善社會化職業培訓網路。
二要提升就業服務能力。要加強公共就業和人才服務，形成覆蓋城鄉的公共就業和人才服務體系。全面實行就業失業登記身份證識別系統，建設城鄉人力資源基本資料庫。要加快形成統一規范靈活的人力資源市場，充分發揮市場機制在促進就業和配置人力資源中的基礎性作用。加強人力資源市場信息網路建設，促進信息資源共享。
三要加強勞動者的保護措施建設。健全勞動標准體系和勞動關系協調機制，推進企業改善勞動條件。全面推行勞動合同制度，提高小微企業與農民工勞動合同簽訂率和履約質量。擴大集體合同制度覆蓋面，提高集體協商的實效性。加強勞動保障監察工作，加大對用人單位和人力資源市場的監管力度，全面推進「網格化、網路化」管理。全違法行為預防預警和多部門綜合治理機制，有效處置勞動保障違法行為引發的群體性事件。特別是要努力實現企業職工特別是農民工工資基本無拖欠。

❷ 如何理解當前經濟金融形勢的復雜性

• 2016年國際經濟形勢及對我國的影響

2016年世界經濟仍將延續疲弱復甦態勢，我國發展的外部經濟環境依然錯綜復雜，進而影響到國內經濟運行和結構調整特徵及趨勢明顯。

• 從目前形勢和發展態勢看，今年世界經濟運行將呈現以下特徵和趨勢：

一是世界經濟貿易仍將維持低速增長態勢。國際金融危機爆發後，世界經濟雖然在各國大規模刺激政策作用下一度快速回升，但隨著刺激政策的退出和作用衰減，世界經濟貿易自2012年以來重新回落至4%以下的低增長，復甦動力明顯不足。據國際貨幣基金組織去年10月發表的《世界經濟展望》報告，2015年全球經濟和貿易量分別增長3.1%和3.2%，預計2016年將分別增長3.6%和4.1%。但從去年4季度以來各主要經濟體的主要經濟指標情況看，今年全球經濟貿易增速難以明顯回升，多數研究機構和國際投行預計今年僅有0.1~0.2個百分點的微弱回升。總體看，世界經濟仍處在危機後的深度調整期，各國都在大力推進結構性改革，為未來的經濟增長積蓄動能，世界經濟在短期內仍難以擺脫低速增長狀態。據國際貨幣基金組織的中期展望，2020年前世界經濟貿易的年均增速分別難以超過4%和5%，明顯低於金融危機前5年5%和8%左右的年均增速。

• 二是主要經濟體走勢將進一步分化。自去年以來，發達經濟體總體回升向好，而新興經濟體增速繼續回落。從發達經濟體內部情況看，美國經濟增長較快，消費、投資、出口和房地產形勢明顯好轉，失業率已降至5%以下；歐元區和日本經濟雖然有所好轉，但增速緩慢，通縮壓力較單乏廁何丿蠱搽坍敞開大，經濟持續復甦仍面臨不少制約。雖然金融危機後3大經濟體都採用大規模的財政貨幣刺激政策支持經濟復甦，但歐元區和日本的結構性改革進展滯緩，而美國同時還實施重振製造業戰略和出口倍增計劃，加大對頁岩氣等新能源和新技術新產業的扶持力度，通過結構調整進一步鞏固了經濟復甦勢頭。從新興經濟體內部看，受石油等大宗商品價格大幅回落和地緣政治動盪等因素影響，俄羅斯和巴西經濟出現衰退，同時還面臨資本外流、貨幣大幅貶值、通脹上升壓力，其他對資源出口依賴程度較高的新興經濟體也普遍面臨不同程度的困難；亞洲新興經濟體雖然總體情況相對較好，但由於結構調整進展緩慢導致內生增長動力不足，而外需疲弱又使得傳統的出口拉動型經濟增長模式難以為繼，經濟增速普遍持續放緩，惟有印度繼續保持7%以上的較快增長。

• 三是國際金融市場調整波動可能加大。由於全球經濟走勢分化、周期不同步，主要經濟體的貨幣政策也出現分化甚至背離。美聯儲已經啟動加息進程，預計今年仍有兩到三次加息行動，而歐洲中央銀行和日本中央銀行仍在實行量寬政策支持經濟復甦，由此導致的美元資產收益率上升和美元匯率走強將引發國際債市、匯市、股市和大宗商品市場的持續調整和波動，特別是國際資本加速迴流美國和美元資產，將使得受到大宗商品價格大幅回落重創的資源出口經濟體更加雪上加霜，資本外流和貨幣貶值有可能在債務過高的經濟體誘發償債危機，進而加大國際金融市場的動盪。金融市場穩定是經濟穩定增長的重要前提，在全球經濟復甦勢頭依然脆弱的情況下，國際金融市場調整波動加大會進一步制約世界經濟復甦。

• 四是石油等大宗商品價格仍有可能進一步回落。在經歷了10多年的超級大牛市後，國際大宗商品市場陷入供大於求、價格大幅回落的窘境。目前，國際油價已跌落至每桶30美元的低位，與金融危機前高點時的每桶145美元相比下跌幅度高達79%，鐵礦砂、銅、鋁、鋅等的價格跌幅也都高達40%以上。由於以往大宗商品價格持續大幅攀升刺激能源資源類產品產能規模大幅擴張，而金融危機後全球經濟增速持續低位徘徊，大宗商品供大於求的格局短期難以改觀，能源資源出口大國為增加收入維持財政收支平衡又不願減產，供大於求的市場格局將繼續施壓大宗商品價格，加之美元走強會進一步抑制主要以美元計價的大宗商品價格上漲，因此石油等大宗商品價格仍有一定的下跌空間。國際投行紛紛預測，今年石油價格很可能跌落至每桶20~30美元區間，其他大宗商品價格也有5%以上的跌幅。雖然地緣政治動盪和市場投機有可能在短期推高石油等大宗商品價格，但難以改變價格疲軟下跌的基本走勢。石油等大宗商品價格低位運行將加劇資源出口國的經濟困難，對資源進口國雖有利於降低進口成本，但也會加大通縮壓力，對全球經濟的影響可以說是利弊兼有。

五是全球產業重組和產業鏈布局調整步伐加快。隨著新技術發展和產業化進程加快，移動互聯網、可再生能源、物聯網、3D列印、智能製造等新興產業加速發展，而移動互聯網、雲計算、大數據等信息技術在金融、商貿、製造、教育、醫療等更多領域普及應用和融合發展將不斷催生新業態、新模式和新產業，傳統產業將全面轉型升級。在全球產業加快重組的同時，依託信息化、智能化、小型化、分散化、個性化的新型生產組織方式將逐漸取代分工明確、規范嚴格的標准化大工廠生產組織方式而成為主流，國際分工方式也面臨變革。另一方面，美國主導推進跨太平洋(601099,股吧)夥伴協定（TPP）和跨大西洋(600558,股吧)貿易投資夥伴協定（TTIP），以准入前國民待遇和負面清單管理為基礎全面擴大市場准入，將勞工標准、環保標准、知識產權、政府采購、競爭中立等新議題納入談判范圍，不僅為國際經貿規則標准提高設立了新標桿，抬高了發展中國家參與經濟全球化門檻，而且會逐步改變全球產業鏈布局，對其他經濟體產生貿易投資和產業轉移的負面效應。

六是地緣政治等非經濟因素影響上升。國際金融危機後，全球政治經濟格局深刻調整，國際力量對比顯著改變，世界多極化更趨明朗，全球治理體系和結構繼續發生改變。面對新興大國的加速崛起，美國等發達國家竭力維護其全球主導地位和既有利益，各國都在調整發展戰略和對外關系，各種矛盾凸顯，競爭摩擦加劇。由此引發的地緣政治沖突更加頻繁，非經濟因素對世界經濟增長的影響也在上升。從目前情況看，中東局勢、美俄關系、極端勢力的恐怖襲擊、歐洲難民問題、朝核問題、伊朗導彈問題等，都有可能出現難以預見的新變化，世界經濟復甦也因此會面臨更多的不確定性。

總體看，我國的外部發展環境依然復雜多變。雖然和平與發展的時代主題沒有變，外部發展環境有望保持和平穩定，有利於我國繼續發展。但是，由於國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟仍處在危機後的深度調整期和變革期，地緣政治關系復雜變化帶來不穩定不確定因素增多，全球經濟貿易增長乏力的狀況短期難以改觀，外部環境變化對我國的挑戰也在增多。

對中國經濟五大影響

從目前情況看，外部環境變化對我國經濟發展的影響主要集中在以下幾個方面：

一是世界經濟貿易增長低迷既導致外需拉動作用減弱，也為我國深化結構性改革、加快培育新的增長動力帶來新契機。國際金融危機後，我國外貿出口增速持續回落，去年甚至出現負增長，已連續4年未完成預期目標。在全球經濟貿易增長乏力的情況下，今年外貿出口穩增長仍面臨不少困難。隨著國際經濟環境的變化和我國經濟發展進入新常態，我們不可能再像以往那樣寄希望於擴大出口和投資來拉動經濟增長，而是要在適度擴大總需求的同時，更加註重供給側結構性改革，特別是要適應國際國內需求結構變化提高供給體系質量和效益，實施創新驅動發展戰略培育經濟增長新動力(310328,基金吧)，以產業結構調整升級促進外貿優進優出，更好發揮外貿進出口對促進經濟增長和產業結構優化升級的作用。

二在科技產業大變革背景下，我國既面臨迎頭趕上的機遇，也不排除我國與發達國家差距拉大、傳統產業面臨被技術性淘汰的風險。國際金融危機後，發達國家紛紛加大對新技術、新產品、新產業的研發投入力度，搶占未來產業發展和國際競爭的制高點；新興經濟體也在大力推進結構調整，積極承接國際產業轉移，更加重視發展製造業。我國在科技創新和新興產業發展領域與發達國家仍存在較大差距，在製造業領域的傳統成本競爭優勢逐漸弱化，產業發展進步前有堵截、後有追兵。若不能有效推進科技創新和產業結構調整，就有可能進一步拉大與發達國家的差距，在新一輪國際產業競爭中處於不利地位，在傳統製造業領域也會面臨來自其他新興經濟體的激烈競爭。

三是大宗商品供求格局變化和價格回落，既有利於我國降低進口成本和增加能源資源進口，但也會加劇上遊行業和企業經營困難。我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，無論是加快推進工業化和城鎮化，還是保持經濟持續健康發展，都會增加能源資源消耗總量。因此，石油等大宗商品供求關系寬松和價格低位運行，總體上有利於保障能源資源供應安全和降低發展成本。但另一方面，在經濟換檔減速、需求擴張放緩、產能普遍過剩的情況下，國際市場供應增多和價格大幅下跌也對我國能源資源開采加工等上遊行業帶來更大的競爭壓力，生產者價格的持續回落也會進一步加劇企業經營困難，去產能、降成本壓力增大。

四是國際經貿規則主導權之爭，既為我國參與全球經濟治理和規則制定帶來難得機遇，也對我國深化經濟體制改革、擴大市場開放帶來挑戰。去年10月，美國主導的有12個亞太經濟體參加的TPP談判最終達成協議，不僅在市場開放和貿易投資自由化便利化達到前所未有的高水平，而且在環境保護、勞工標准、競爭中立、電子商務、金融等服務業開放等領域設立了新標准，對未來國際經貿規則體系的演進具有引領示範作用。我國已深度融入世界經濟，為維護我國和發展中國家的發展權益，就必須主動參與推動多邊經貿規則制定和國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，提升制度性話語權，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。同時，也要堅定不移地深化改革開放，加快形成對外開放新體制，更好地適應經濟全球化和國際經貿體系變革的新形勢，以開放促改革促發展。

五是地緣政治關系復雜多變和不穩定不確定因素增多，既對我國經濟社會發展構成潛在威脅，也擴大了我國在大國關系動態博弈中的迴旋餘地。隨著國際金融危機的深層次影響不斷從經濟、金融、科技、產業等領域向社會、政治、軍事、安全和國際治理等更廣泛領域傳導，全球利益格局的戰略博弈更加激烈，地緣政治和大國關系深刻調整，全球恐怖主義出現新回潮，熱點敏感問題頻發。應對外部環境變化，既要堅持原則，妥善處理大國關系，有效應對和管控風險，主動營造有利的外部環境，更要實施新一輪高水平對外開放戰略，推進一帶一路建設，打造對外開放合作新格局，贏得發展主動，切實維護國家安全和經濟安全，確保如期全面建成小康社會。

❸ 下面這段文字有三句話，各有一處語病，請加以修改。（3分）①目前，國際金融危機仍然在深化和蔓延，對全