金融機構去產能信貸政策

㈠ 去產能 去庫存 去杠桿 降成本 補短板什麼意思

1、去產能，即化解產能過剩，是指為了解決產品供過於求而引起產品惡性競爭的不利局面，尋求對生產設備及產品進行轉型和升級的方法。 2017年3月5日國務院總理李克強在政府工作報告中確定了2017年去產能目標。

2、狹義去庫存化僅指降低產品庫存水平，譬如企業降低原材料庫存，這一點可能較快實現。廣義去庫存化，即消化過剩產能的過程不會很快結束，投資過度和消費不足，使得消化過剩產能要比狹義的去庫存化更長期、更痛苦。

3、「去杠桿化」是指金融機構或金融市場減少杠桿的過程，而「杠桿」指「使用較少的本金獲取高收益」。這種模式在金融危機爆發前為不少企業和機構所採用，但在金融危機爆發時會帶來巨大的風險。

4、成本是商品經濟的價值范疇，是商品價值的組成部分。人們要進行生產經營活動或達到一定的目的，就必須耗費一定的資源（人力、物力和財力），其所費資源的貨幣表現及其對象化稱之為成本。

5、補基礎設施建設短板，解決城市基礎設施和公共服務設施建設滯後，中心城區地下管網老舊、水電氣暖及環衛設施不配套等問題。

補經濟持續健康發展短板，解決結構優化調整緩慢，實體經濟發展不快，金融產品有效供給不足，企業融資成本過高，產業投資增量減少，增長新動力不足，投資需求降低等問題。

(1)金融機構去產能信貸政策擴展閱讀：

受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業供過於求矛盾日益凸顯，傳統製造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。

當資本市場向好時，高杠桿模式帶來的高收益使人們忽視了高風險的存在，等到資本市場開始走下坡路時，杠桿效應的負面作用開始凸顯，風險被迅速放大。

對於杠桿使用過度的企業和機構來說，資產價格的上漲可以使它們輕松獲得高額收益，而資產價格一旦下跌，虧損則會非常巨大，超過資本，從而迅速導致破產倒閉。

㈡ 央行緊急政策的四層深意是好消息嗎

2月16日下午，央行、發改委、銀監會等8部委聯合發布《關於金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》，此文對於工業領域乃至實體經濟而言，都是一次信貸機構的大調整和大部署。
同一天，央行發布2016年1月社會融資規模增量統計數據報告，今年第一個月，央媽對實體經濟發放的人民幣貸款增加2.54萬億元，同比多增1.07萬億元，創下歷史記錄。
這兩個重大信號意味著，2016年剛剛開始不足兩月，中國貨幣政策已經隨著以去產能、去庫存為核心的供給側改革發生重大改變。就此，2016年中國貨幣政策格局基本形成，具體總結，將呈現以下4個趨勢，而這也正是央行聯手八部委分文背後的4層深意。
一；整體貨幣投放量將會大幅提高；
二；工業信貸兩極分化、產能過剩領域信貸更加兩極分化；
三；新一輪銀行呆壞賬核銷大潮登場；
四；以工業企業不良資產、應收賬款兩者為試點，多年猶豫不前的資產證券化開始擴圍。
趨勢一：2016年貨幣投放大幅提高
央行今天發布的數據顯示，2016年1月份社會融資規模增量為3.42萬億元，分別比上月和去年同期多1.61萬億元和1.37萬億元。其中，當月對實體經濟發放的人民幣貸款增加2.54萬億元，同比多增1.07萬億元。
2.54萬億這一驚人的貸款記錄，比中國啟動4萬億投資計劃的2009年1月份，還要超出了9000億。這是2015年10月開始取消存貸比政策後，銀行的放貸沖動在各種主客觀條下的一次大膽試驗。
今年1月初召開的2016年中國人民銀行工作會議提出，2016年工作主要任務，包括實施穩健的貨幣政策、防範和化解經濟金融風險等。其中，對貨幣政策操作的表述是，「實施穩健的貨幣政策，營造適宜的貨幣金融環境。」「靈活運用各種工具組合，保持銀行體系流動性合理充裕。」「不斷優化信貸結構，支持實體經濟發展。」
從1月當月看，「穩健」不但變成了「寬松」，而且是「超乎想像的寬松」。
開年第一個月的放貸量，說明整個2016年都將會採取更為寬松貨幣政策，以確保工業結構調整和實體經濟平穩運行雙重任務所帶來貨幣需求。盡管從2月份開始，貨幣投放增速會逐漸降下來，但第一個月的規模，已經確定今年全年的貨幣投放都要比2015年多很多。
從實際操作上看，2016年貨幣政策絕非穩健，而是非常寬松。當然，寬松是相對的。8部委聯合發布《關於金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》已經明確了信貸有保有壓的基調和具體領域。
簡單從1月份信貸結構看，貸款直指實體經濟。在實體貸款增加2.54萬億的同時，各類票據投放佔比非常少，這與2009年1月的貨幣投放中，票據佔比30%的情況形成了明顯對比。說明，央媽對當前困難重重的實體經濟的出手，比2009年更加「快、准、狠」。
當然，1月貨幣投放猛增也是有原因的。
歷來每年1月份基本都是年度信貸投放最多的月份。而2016年1月份的天量貨幣投放，與往年最大的不同在於季節性和需求猛增兩個重要變數、
1；季節性因素包括兩點：2015年12月份廣義貨幣(M2)同比增長13.3%，增速比當年11月末低0.4個百分點；當月人民幣貸款5979億元，同比增長14.3%，比上月低0.6個百分點；普遍低於市場預期，這其中可能包括央行通過窗口指導進行的主動調控。但12月卻是中央各種穩增長投資項目密集下放的窗口期。
貨幣投放的下降和項目投放的增加，這個一降一增之間所產生的信貸資金的供需匹配，亟需在2016年1月完成。此為季節性因素一。
其次，大量的穩增長投資項目在2015年最後兩個月集中釋放，中央財政資金已經到位，亟需信貸資金跟上。
同時，商業銀行目前盈利能力降低，亟需提高盈利能力，中國商業銀行提高盈利，有兩種途徑：中間業務和放貸。放貸環節，在短期利息上升條件不具備的前提下，只能增加放貸規模，1月份放貸，意味著全年的利息周期。此為季節性因素二。
2；需求猛增：主要來自於兩方面，大量穩增長投資項目需求資金匹配，以便盡快開工；去產能和去庫存為核心的供給側改革給工業實體帶來的波動和陣痛，需要用信貸熨平，為破產清算、兼並重組、產能退出資金准備和機會選擇。
當然，除了上述兩點，2015年10月，對商業銀行存貸比的取消，讓銀行的放貸沖動進一步釋放。
不過，盡管有各種因素導致2016年1月份信貸猛增，但不妨礙，這對2016年全年貨幣政策操作的整體預判：寬松、謹慎的寬松、非常的寬松。
趨勢二：信貸呈現明顯兩極分化
央行、發改委、銀監會等8部委聯合發布《關於金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》，明確了兩個層面的信貸差別化操作：
第一個層面是關於整體工業領域：
1；保：七大重點領域
這七大領域包括：戰略性新興產業、傳統產業技術改造和轉型升級、高新技術企業、重大技術裝備、工業強基工程等領域的支持力度、「中國製造2025」、新能源汽車等消費產業。
具體措施包括：引導金融機構加大中長期貸款投入、金融業全方位服務、適當降低新能源汽車、二手車的貸款首付比例，合理擴大汽車消費信貸；
以及，鼓勵保險資產管理機構加快債權投資計劃、股權投資計劃、股債結合等資產管理產品創新，為戰略性新興產業、先進製造業等提供資金支持等。
2；壓：五大產能過剩領域
五大領域包括：鋼鐵、有色、建材、船舶、煤炭。
具體措施包括：
對產能嚴重過剩行業未取得合法手續的新增產能建設項目，一律不得給予授信；
對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的「僵屍企業」，或環保、安全生產不達標且整改無望的企業及落後產能，堅決壓縮退出相關貸款；
強化目錄管理、標准管理等手段的約束力，提高「白名單」、「黑名單」的信貸參考價值；
第二層面，具體針對五大產能過剩行業：
1；保：三類企業；
這三類企業是指：有競爭力、有市場、有效益。
具體措施包括：繼續給予信貸支持，幫助有前景的企業渡過難關；
制定銀企對接行動方案，積極推動銀企信息對接工作；
大力發展能效信貸、合同能源管理未來收益權質押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業務；
加快推進應收賬款證券化等企業資產證券化業務發展，盤活工業企業存量資產；
完善並購貸款業務，進一步擴大並購貸款規模，合理確定貸款期限；
對於暫時困難、未來現金流有合理市場預期的工業企業，通過債務重組等多種方式有效降低其債務負擔和杠桿率。
2；壓：三類企業。
具體包括：手續不合法的新增產能建設項目；長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的「僵屍企業」；環保、安全生產不達標且整改無望的企業及落後產能。
具體政策包括：停貸、停授信、強制破產清理。
趨勢三：新一輪銀行呆壞賬核銷大潮登場
上一輪中國呆壞賬核銷大潮還是發生在上世紀90年代末，當時堪稱史上最大一波國企改革登場，中央以極大的決心、魄力和代價啟動了一輪主動出擊的國企破產、重整、下崗、債務核銷的改革計劃，現在看這一國企改革計劃，雖然當時代價巨大，但卻讓此後的中國經濟收益匪淺。
不過，這仍是一次不徹底的國企改革，而且當時的「入世紅利」和投資驅動的「黃金十年」熨平了改革的陣痛。但這一次啟動的供給側改革，則面臨不一樣的局面：要解決的問題更復雜了，但改革開放的政策紅利還沒有來到窗口期。
但要完成這次供給側改革，對落後產能的徹底淘汰，對僵屍企業的清理必須完成，只有這樣才能徹底將大量的人力和物資資源、信貸和金融資源解放出來，工業結構的轉型升級方能見到成效。
因此，此次央行、銀監會等8部委聯合發布的《關於金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》明確，各銀行要准備出手各種呆壞賬的核銷和處置。但同時又要注意處置風險的風險，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。
央行基調也是近年罕見：用足用好現有核銷政策，加快核銷進度，做到「應核盡核」。
從2014年到2015年，隨著鋼鐵、光伏、造船等行業接連出現企業破產案列，其實銀行已經啟動了債務核銷。只不過，在2016年，債務核銷將會更加集中化和規模化。
以《關於金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》為喊話筒，央行在給一直畏手畏腳的商業銀行松綁，意思是，呆壞賬的核銷和處置方面，要放開思想包袱，大膽干。
但債務核銷將也將會是有選擇的，具體看：
1；國有企業將會優先考慮。
一是因為國情；二是因為政策操作相對好推進；三是為了防止出現「惡意脫保」等負面效應，以及部分企業尤其是民營企業的經營「道德風險」。
2；「僵屍企業」將會優先並堅決地予以考慮。

那些「類僵屍企業」或者民營企業將會更多的通過「多兼並少破產」的方針，推進債務重組。或者，乾脆直接按照新修訂的《企業破產法》進入破產程序。
不過，按照8部委聯合發布的《關於金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》，呆壞賬的核銷和處置的難點在於，究竟該如何界定僵屍企業？
呆壞賬核銷和處置是此輪去產能的關鍵點和敏感點，尤為關鍵，極易引發社會問題。如果沒有明確清晰的界定和處置標准，將會在很大程度上影響政策操作。
趨勢四：不良資產、應收賬款的資產證券化開推
以工業企業不良資產、應收賬款兩者為試點，多年猶豫不前的資產證券化開始擴圍。此前，關於資產證券化呼籲頗多，也進行了一些嘗試，但大多是圍繞一些優質資產進行操作。而進入不良資產和應收賬款領域試水，是此次金融力量發力供給側改革的一次大膽嘗試。

不過，此次不良資產和應收賬款的資產證券化試驗，不會得到很大力度的推開，范圍應該也很小。畢竟因為涉及環節較多，而中國的諸多從事資產證券化的中介市場尚不完善，良好的信用體系尚待很長時間的構建。
央行的態度也很謹慎：「在審慎穩妥的前提下，選擇少數符合條件的金融機構探索開展不良資產證券化試點。加快推進應收賬款證券化等企業資產證券化業務發展，盤活工業企業存量資產。」
此外，央行等8部委的文件還提出，加快推進住房和汽車貸款資產證券化。
不管步子究竟能邁出多大，但改革畢竟又前進了一步。

㈢ 如何實施實施結構調整，加強授信業務管理

為確保信貸總量不減少、增速不降低，銀行除了要補上企業發債償還的貸款外，還要再尋找新的有融資需求的企業，而這類企業大多是一些經營相對困難、潛在風險較大的企業。也就是說，如果繼續按慣性和傳統方式不進行調整就投放貸款，風險可能會更大。上述分析表明，當前銀行出現的信貸風險問題主要是受外部經濟環境等因素的影響。

強化信貸戰略風險管理盡管目前商業銀行不良貸款持續上升的問題難以在短期內解決，但這並不是說對此銀行就無所作為，只能消極等待外部經濟環境的變化。商業銀行應以積極的態度應對，抓住當前經濟增長放緩的時機，加快自身信貸經營的轉型，深化改革、完善機制、標本兼治，切實解決制約和影響信貸風險管理的深層次問題；既要防控和壓降當期的信貸風險，更要強化和完善長期信貸風險的管理，調整和明確信貸戰略，防控好信貸戰略風險，使信貸業務能有一個穩健的長久發展態勢。

㈣ 為什麼壓縮去產能製造業信貸

因為有些行業產能過剩，或者重復建設，或者環境污染嚴重，所以政府要壓縮這些產業，到時候面臨倒閉破產等風險，那個銀行金融機構敢貸款給他們？資不抵債或者還不上貸款，容易造成呆賬爛賬。這種窟窿你堵上啊？

㈤ 鋼鐵產業去產能還需處理好哪些關系

1、局部與整體
要處理好局部與整體的關系，防止苦樂不均現象發生。正如河北省鋼企負責人和基層幹部反映：「鋼鐵去產能是國家意志，應該是全國性的，不應只由河北省承擔。」據他們反映還存在一些省份企業來河北購買已拆除的二手鋼鐵生產裝備等現象，加劇了鋼鐵去產能任務重省份企業及員工的不滿心理和抵觸情緒，極不利於鋼鐵去產能任務完成。因此，在鋼鐵去產能工作上，中央政府應做到全國一盤棋思維，在制訂去產能任務上一碗水端平，防止顧此失彼現象發生，讓全國不同省份的鋼鐵企業均等享受市場利益，共同承擔去產能責任；尤其真正做到全國一把尺子量到底，把那些不適合發展鋼鐵的內陸地區產能和落後產能淘汰掉，為鋼鐵去產能任務全面完成騰挪出更大空間。
2、企業與企業
要處理好企業相互間關系，防止厚此薄彼不公平現象發生。目前河北省鋼鐵去產能過程中存在一些問題：地方政府在確定去產能的企業和裝備時欠公平、透明，如省里確定的11家鋼鐵僵屍企業，都由政府認定，具體企業並不知情；尤其未被列入工信部名單的企業裝備不被壓減，壓減的依據標準是什麼，企業不清楚，有不滿情緒。對此，各級政府在鋼鐵去產能時，既要採用行政手段，又要增加市場色彩，充分發揮「兩只手」的作用，消除行政之手包辦一切。同時，在壓縮企業產能時要做到信息公開透明，認真傾聽企業和員工意見，夯實「去產能」共識基礎，盡快出台相關配套文件，增強政策針對性和可操作性，對鋼鐵企業績效實行開放、透明化的評估，增強公開力度，掌握好去產能政策標准及政策實施邊界，做到先壓完不合規產能生產線之後再壓減企業合規生產線產能，平衡企業之間的利益關系，徹底消除信息不對稱和不滿情緒現象發生，增強企業去產能的主動性和積極性。
3、政府與企業
要處理政府與企業的關系，防止因補償和安置問題誘發新的社會矛盾。目前河北省鋼鐵企業去產能出現的矛盾是：補償不到位，出現職工上訪問題；民營鋼鐵企業因身份問題，裝備淘汰、職工安置都得不到任何政府補貼，對去產能抵觸情緒大；此外，還存在補償過低及員工安置不到位等問題，都對鋼鐵去產能帶來一定負面影響。對此，各級政府應認真落實中央政府對去產能實施的有關獎補政策，把落實獎補當成一項重要工作抓落實，將財政獎補資金直接與企業壓減產能掛鉤，在兌付手續上更人性化、簡化，將中央劃撥的專項獎補資金一視同仁、公平應用於各種所有制、各個區域的去產能企業。此外，中央政府應將地方政府在去產能過程中的承諾兌現情況作為政績考核的一項重要指標，以督促地方政府謹慎承諾，嚴格兌現，提高企業去產能積極性，防止各種截留挪用現象發生。同時，給下崗員工提供就業培訓與引導，為他們重新就業創造條件，並買好下崗員工失業保險和醫療養老保險。而且在盡可能的情況下，應依據企業的經營及競爭力狀況，不是劃分企業性質，防止產生「親國有企業、疏民營企業」、「去民營企業產能」的傾向，並給民營鋼企下崗職工同等待遇，減小鋼鐵企業去產能產生的社會震盪。
4、銀行與企業
要處理好銀行與企業關系，防止抽貸壓貸導致鋼鐵企業更加困難現象發生。從河北省鋼鐵企業去產能情況看，企業擔心因為去產能導致產能規模急劇縮小和行業排位退步，銀行會根據鋼企在全國的排位提供授信和貸款支持，鋼企一旦退出某個位次，將面臨銀行抽貸，這是鋼企去產能面臨的隱性壓力。尤其政府加大去產能輿論聲勢，提前把將要去產能的企業和裝備上網公布，銀行會據此判斷企業成了政府的打壓對象，極易引發抽貸、斷貸行為，造成產能還沒壓減，企業因資金鏈斷裂已經垮掉。對此，各級政府在鋼鐵企業去產能過程中，應堅持「外緊內松」原則，講究去產能策略，嚴把去產能輿論宣傳關，防止因去產能信息泄露對銀行產生誤導；對去產能企業以內部掌握為主，任務完成後再對外公布，從而減少對企業沖擊。同時，銀行應客觀理性對待鋼鐵企業去產能，制定科學信貸對策，優化金融機構信貸結構，激勵資本市場多渠道參與鋼鐵企業的兼並重組，並通過金融產品、金融服務的不斷創新，以支持兼並重組後的鋼鐵企業進行產品升級及技術創新。而且，對該支持的應堅決支持，消除去產能「風聲鶴唳」行為，防止出現去產能信貸「一刀切」誤傷所有鋼鐵企業，減少鋼鐵企業心理壓力，確保去產能有序推進。
5、當前與長遠
要處理好當前與長遠關系，防止新的鋼鐵供求脫節矛盾發生。目前鋼鐵業內人士認為，未來5~10年國內鋼市穩中趨升，且煉鐵高爐、煉鋼轉爐的服役年齡約15年，目前國內現有鋼鐵產能基本建成於2010年前後，即使沒有政府之手強力去產能，行業自身在2020年至2025年也將進入裝備集中淘汰更新期，要警惕到時國內缺鋼現象發生。對此，中央及各級政府應引起高度重視，根據鋼鐵企業發展現狀及去產能實際，確定一個鋼鐵生產的合理規模，不能一味為去產能而去產能，防止去產能用力過猛「急剎車」，導致將來可能缺鋼現象發生；尤其就防止到時「拆舊建新」或「建新拆舊」導致的影響市場供需和資源浪費現象發生。但同時，又要做好企業宣傳引導，防止企業因鋼價暫時上漲產生「東山再起」的幻覺、盲目擴大鋼鐵產能或不認真落實去產能任務，影響整個鋼鐵去產能任務完成。

㈥ 當下的去產能化是什麼意思

在鋼鐵等傳統製造業產業的去產能過程中，應綜合利用各種手段，關注經濟發展和人員安置等全部問題，為產業後續堅實發展鋪路奠基。應落實差別化的信貸政策，政府聯合金融行業，確保去產能過程中經濟平穩發展。企業明確去產能以實現產業升級的目標，斷臂求生，響應行政指令。同時中央政府和地方政府齊心協力，對相關企業進行獎補，妥善處理人員安置等相關問題；引導鼓勵企業尋求轉型升級，以綜合性的手段，達到去產能的現實目標，完成結構性調整，保證未來產業升級的可行性。
製造業是產能過剩的集中區域，傳統製造業屬於資源密集型行業，依靠資源的稀缺性取得行業相對優勢。但隨著技術的進步，替代性產品出現並以其更低廉的價格和可獲得性搶占傳統製造業的市場，使製造業相對競爭優勢衰減，行業利潤率下降。
在傳統製造業中，鋼鐵行業是產能過剩的代表。經歷4萬億經濟刺激計劃下的產能大規模擴張階段之後，需求不振的現狀給了鋼鐵行業沉重一擊，供需矛盾尖銳，行業盈利水平持續下降，產能過剩問題暴露。
2011年後，受國際金融危機影響，國內外需求疲軟，我國鋼材價格指數持續走低。2015年，我國粗鋼實際產能約12億噸，產能利用率不足70%。2015年鋼鐵行業由盈轉虧，全行業虧損，累計銷售利潤率-2。23%，同比下降2。86個百分點。2015年鋼鐵行業上市公司年報及業績預告顯示，在已公告業績的鋼鐵企業中4家虧損額在40億元以上。
春節後，受宏觀經濟企穩尤其是房地產市場回暖的刺激，鋼鐵價格持續上揚。相比2015年低點，鋼鐵價格已經反彈近一倍。北京地區螺紋鋼價格上漲至近3000元/噸，比去年最低的1560元/噸上漲近一倍。武鋼等大型鋼鐵企業紛紛復產鎖定上半年訂單，沙鋼作為建築鋼龍頭頻頻提價，4月下旬單旬漲幅超過500元/噸。
在經濟下行趨勢下，穩增長是首要目標，需求下降導致傳統製造業陷入產能過剩危機，短期供求改善導致價格的恢復性上漲不可持續。在政府宏觀調控政策相繼出台的大勢下，淘汰落後產能才是恢復企業盈利水平的正確出路。

㈦ 經濟學里「去庫存、去產能、去杠桿」是什麼意思

去庫存化分成兩類，即狹義庫存和廣義庫存。狹義去庫存化僅指降低產品庫存水平，譬如企業降低原材料庫存，這一點可能較快實現。廣義去庫存化，即消化過剩產能的過程不會很快結束，投資過度和消費不足，使得消化過剩產能要比狹義的去庫存化更長期、更痛苦。

去產能，即化解產能過剩，是指為了解決產品供過於求而引起產品惡性競爭的不利局面，尋求對生產設備及產品進行轉型和升級的方法。

「去杠桿化」是指金融機構或金融市場減少杠桿的過程，而「杠桿」指「使用較少的本金獲取高收益」。這種模式在金融危機爆發前為不少企業和機構所採用，但在金融危機爆發時會帶來巨大的風險。

(7)金融機構去產能信貸政策擴展閱讀：

去產能的重要性

1、受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業供過於求矛盾日益凸顯，傳統製造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。

2、當前，我國出現產能嚴重過剩主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。

3、產能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。

對於中央提出的化解產能過剩的要求，發改委將從五個方堅定不移地落實：

1、加強宏觀調控和市場監管，嚴禁建設產能嚴重過剩行業新增產能項目；

2、更加註重運用市場機制、經濟手段、法治辦法來化解產能過剩；

3、要加大政策力度引導產能主動退出；

4、營造良好的市場氛圍；

5、以鋼鐵、煤炭等行業為重點對地方和企業化解產能過剩進行獎補。

㈧ 銀監會發布《關於提升銀行業服務實體經濟質效的指導意見》的內容是什麼

4月8日，為進一步指導銀行業做好服務實體經濟相關工作，尤其是在深入推進供給側結構性改革的過程中，加大支持力度，銀監會於近日印發了《關於提升銀行業服務實體經濟質效的指導意見》（簡稱「《指導意見》」）。

為給銀行業更好服務實體經濟營造有利條件，《指導意見》提出，監管機構、銀行業金融機構和銀行業自律組織要積極推動和配合有關部門，完善相關基礎設施和優化外部環境，重點工作有：一是加強信用信息歸集共享與守信聯合激勵。二是完善多方合作的增信和風險分擔機制。三是加大逃廢債打擊力度。

為確保各項政策措施落地生效，《指導意見》還在加強組織領導、強化考核評估、促進溝通交流三個方面提出明確要求，以暢通政策傳導路徑，做實做細工作機制，促進銀行業服務實體經濟質效不斷提升。

㈨ 去產能過程中引發了哪些社會矛盾

去產能是多個行業同時進行的行為, 以下是鋼鐵行業去產能引發的一些社會問題及對應解決的思路.

現在亟須著力完善政策法規體系，以經濟、法律手段推動鋼鐵行業「去產能」，最終形成常態化的治理機制。尤其需要進一步細化現有相關政策，增強政策針對性，調動地方和企業的「去產能」積極性，通過負面清單制度、環保倒逼機制來壓縮過剩產能，推動資源、資產、資本向優勢企業集中。可設法建立鋼鐵產能交易平台和金融支撐平台，並構建跨地區兼並重組的利益協調機制與社會風險防範機制，真正賦予鋼鐵企業市場主體地位，最終實現整體轉型升級。
鋼鐵業是我國「去產能」、推進供給側結構改革的戰略重地，在一系列空前的政策力度下，今年上半年，中國鋼鐵協會所屬99家鋼企實現營收1.29萬億，同比下降11.93%；但利潤總額達125.87億，同比增長4.27倍；虧損企業26家，虧損額136.9億，同比下降22.8%。鋼企經營狀況普遍好轉，基本扭轉了全行業虧損局面。
但當前鋼鐵「去產能」過程中還面臨著一些突出問題或風險，「去產能」還任重道遠。
鋼鐵行業本輪下行已持續4年多，本可開始新一輪優勝劣汰，但相當一部分已虧損或接近虧損的鋼企仍在維持運營。一些停產的鋼企只是生產線「停下來」，而非產能或企業真正「退出去」。尤其隨著經營狀況觸底回升，冀、晉等地原本被迫停產的部分產能紛紛復產，推動國內粗鋼、生鐵和鋼材產量均呈上漲態勢。據統計，上半年全國鋼鐵去產能1300多萬噸，僅占年度目標4500萬噸的約30%。
一些地方在「去產能」過程中過分依賴政府行政推動，甚至以政府行政式推動代替市場做決定。尤其突出的是不考慮各地資源要素條件、市場需求狀況和產業競爭力水平，簡單草率通過「按區域分派、按企業分解、按裝備畫線」的方式落實「去產能」。這種政府強行指定或分配的硬性方式既忽略了各地鋼鐵產業發展的實情，也難以發揮市場優勝劣汰的作用。
鋼鐵行業「去產能」關繫到本地區或企業的切身利益，企業一旦關停，本地區將面臨巨大的資產債務和人員安置壓力，再加「去產能」具體政策辦法不清、認識不到位，而中央劃撥的化解產能補償資金不會超過鋼鐵去產能總成本的十分之一，遠遠達不到地方和企業心理預期，部分地區或鋼鐵生產企業觀望情緒濃厚。隨著鋼價上漲，一些鋼企又在寄望「東山再起」。
原本與政府關系密切的國有鋼鐵企業應成為「去產能」重點，但一些地區在推進「去產能」過程中，不是依據企業的經營及競爭力狀況，而是劃分企業性質，出現「親國有企業、疏民營企業」、「去民營企業產能」的傾向。民企成為化解過剩產能重點。金融機構對優質民營企業降低授信甚至不給授信，對經營困難的國有企業卻大量資金托盤，補貼資金，國企職工有買斷退休、實行內部退養等政策支持，民企卻只能依靠自身能力解決職工欠薪。
還有，「去產能」配套政策不完善、不系統，原則性太強、落實難度較大。「去產能」的環保、能耗、質量、安全和技術紅線已劃定，但缺失具體標准，致使地方政府在執行中捉摸不清、把握不準，難以科學地評定哪些是落後產能、哪些企業是「僵屍企業」；規模 1000 億的中央財政獎補資金已設立，但使用分配、補償金和安置費細則仍在制定之中；企業破產退出機制尚未完全理順。由於企業破產程序復雜、費時較長、代價高昂，從訴訟立案到走完破產程序需要時間長，一些企業負責人寧可選擇直接「跑路」。盤活產能退出後的騰讓土地是緩解企業資金壓力的有效辦法，但關於土地轉讓、回收、開發和收益分配的政策措施仍不完善，「僵屍企業」一旦破產，銀行負債將失去回收可能性，企業債權方也不願推動「僵屍企業」破產退出。
基於這樣的現狀，筆者提議，當前應著力完善「去產能」的政策法規體系，實現主要依靠經濟、法律手段推動鋼鐵行業「去產能」。推動化解鋼鐵行業「去產能」的制度建設，嚴格制定、修改、完善鋼鐵行業在產能利用率、污染排放標准、土地資源佔用等方面的規章律法，最終形成常態化的治理機制。通過使用負面清單制度、環保倒逼機制來壓縮鋼鐵行業的過剩產能，以從制度層面確保鋼鐵行業不再有新的產能擴張。
需要進一步細化現有相關政策，增強政策針對性，調動地方和企業參與「去產能」積極性。比如多聆聽地方政府、鋼鐵企業和在職員工的意見，夯實「去產能」共識基礎，盡快出台相關配套文件，增強政策針對性和可操作性，對鋼鐵企業績效實行開放、透明化的評估，增強公開力度，根據去產能實效確定獎補資金標准，盡量少按多因素法處理；兌付手續上更人性化、簡化，將中央劃撥的專項獎補資金一視同仁、公平應用於各種所有制、各個區域的去產能企業。此外，中央政府應將地方政府在去產能過程中的承諾兌現情況作為政績考核的一項重要指標，以督促地方政府謹慎承諾，嚴格兌現。
在兼並重組和破產清算中，可實行「兩個推動」：推動鋼鐵行業資源、資產、資本向優勢鋼鐵企業集中，以實現生產要素的高效整合；推動鋼鐵產業鏈上游優勢企業與下游優勢企業形成戰略聯盟，消除惡性競爭，優化供給結構，增強綜合競爭實力。為此，可設法建立鋼鐵產能交易平台和金融支撐平台，允許各區域在確保完成去化任務的前提下，交易鋼鐵產能，為優勢鋼鐵企業兼並重組提供通路；優化金融機構信貸結構，激勵資本市場多渠道參與鋼鐵企業的兼並重組，並通過金融產品、金融服務的不斷創新，以支持兼並重組後的鋼鐵企業進行產品升級以及技術創新。
再有，構建「兩個機制」，一個是通過擴大稅收抵扣、減免稅收比例等稅收政策，構建鋼鐵企業跨地區兼並重組的利益協調機制，使不同地區稅收分配比例保持比較均衡的狀態。另一個是社會風險防範機制，動態掌握企業職工就業信息，制定應對規模性失業風險預案。處置企業債務和銀行不良資產，可成立鋼鐵行業資產管理公司。通過將國有銀行債權轉移給鋼鐵行業資產管理公司，由資產管理公司將債權轉化成對重點企業股權的債轉股方式；同時還可以採取打包出售、債務置換、資產證券化等市場化方式處置企業債務和銀行不良資產。
導致我國鋼鐵業產能過剩的重要原因是供給、需求不相符的結構性矛盾，因此，應著力技術創新、技術進步，不斷增加鋼鐵產品的技術含量，以高端出口產品消化部分過剩產能。真正賦予鋼鐵企業市場主體地位，通過構建公平合理的法律體系與市場環境，激發市場主體活力，最終實現整體轉型升級。

㈩ 如何處理好去產能與穩增長的關系

在穩增長政策適度回歸的情況下，不能不高度警惕投資模式的慣性復歸對於去產能和去杠桿進程的阻滯，尤其當前地方政府維護和擴大產能和杠桿的舉動已超出了穩增長范疇，異化為借經濟增長將產能和杠桿利用擴大到關聯社會就業和銀行貸款的高度，這無疑將全部風險甩給了銀行以及國家信用，加速全局性金融風險的逼近。

經濟運行合理區間上下限的明確，以及未來經濟增速「破下限」的可能，使得宏觀經濟政策在近期發生了一些微妙的變化，以「保下限」為目標的穩增長再次回到了政策目標的大框架中。而管理層關於棚戶區改造和保障房建設、基礎設施建設新開工和建設進度的加快，以及破解中小企業投資意願低下等局部性鼓勵政策的出台，也佐證了短期政策目標的這一變化。

在「促改革、調結構」占據上半年經濟工作重心的情況下，穩增長之所以再次被提及，是為了守住不發生系統性金融風險的底線。因為，不僅采購經理人指數、PPI等先行指標預示著經濟下滑的趨勢在延續和加重，而且今年以來單位GDP的產出在嚴重下滑，企業盈餘不足覆蓋當前應償利息，融資出現「龐氏化」特徵，投資出現「投機化」傾向，資金紛紛流向政府隱性擔保的項目和房地產資產，事實上的企業破產已大量存在。如果堅持「促改革、調結構」，去杠桿和去產能就要提速，存量資金鏈就會出現斷裂。特別是在近幾個月凈出口和最終消費動力減弱的幅度和趨勢超過預期、美國QE政策導致資本大規模外流等國內外經濟金融環境變化可能成為風險觸發點的情況下，系統性金融風險逼近正在成為可能。

所以，筆者認為，穩增長政策的回歸，需要拿捏「穩增長」與「去產能」、「去杠桿」的平衡。在歐美，去產能和杠桿盡管很痛苦，卻是一個市場化的、自然的「破壞性增長」過程。美國2008年以來的降杠桿進程歷時近五年，盡管到目前為止已顯現結束的跡象，但期間也遭遇了企業破產、經濟下滑、金融動盪、失業率居高不下的陣痛。有中國特色的去產能進程除了必經痛苦之外，更要考慮產能的頑固性。在中國各地，產能一旦形成一定規模，便逐漸固化為地方經濟增長、稅收來源、利益分成、就業穩定和政治績效的組成部分，很難被淘汰。對於過剩產能的不斷容忍，後果就是過剩產能的累積到了「大而不倒」的地步，經濟增長和銀行信貸被綁架。過去十年，由於外需比較平穩，地方財政收入穩步增長，土地市場持續繁榮（土地出讓收入佔地方財政收入的比重從2001年的16.6%上升到2009年的48.8%），產能過剩被掩蓋了，即使暴露出過剩的問題，也在地方政府巨額補貼、稅收返還、新增產能消化舊產能、產能轉移和調整等騰挪術下獲得存在，甚至以房地產輔業盈餘來彌補企業主業產能過剩的虧損，過剩加重的現象不斷上演。去年以來，上述騰挪術越來越難以為繼，不得不通過銀行貸款展期，甚至通過信託、銀行理財等變相的高利貸作為選擇。產能過剩和不斷加杠桿的結果，就是金融機構對企業存量風險資產規模的不斷上升。2008年至2012年，中央政府、地方政府、企業和居民四部門中，企業部門債務增速最快，從2008年的28.9萬億元增至2012年的64.4萬億元。在過去四年中，企業債務與GDP之比猛增30%以上，去年則為124%，高於國際上一般在60%至70%的閾值，而工業企業的凈利潤率只有5%左右，僅為國際企業的一半。

因此，一方面，由於信息不對稱和政策漏洞，去產能和去杠桿過程會遭遇到地方政府的抵制。近期，河南、山西等產煤大省為保持煤炭產能規模，無視「煤-運-電」產業鏈市場化改革，靠行政手段讓本地電廠買本地煤的「保煤運動」；地方政府幫助產能過剩企業逃避國家投資管理規定、補辦環評手續、補繳罰款、暫停後重啟等現象屢見不鮮。另一方面，每當有政策放鬆時，便是過剩產能復生甚至擴大的機會。去年下半年「穩增長」的階段性、局部性政策刺激，盡管在政策導向上一再提出要規避「兩高一剩」行業，但產能過剩行業依然得到了回顧。例如，在「新型城鎮化」的刺激下，去年粗鋼產量達到7.23億噸，同比增長3%左右，進一步加劇了鋼鐵行業產能過剩；另外，即便是清理產能，由於政策制定與執行分屬不同部門，協調落實和效果存在很長的周期和時滯，而強行執行時又遇到與地方政府的關系問題。同時，地方政府也會以「拉郎配式」的產能合並（而非重組）來柔和應對，實際產能並未減少，反而因為單一規模產能的大體量而加劇了後續產能清理的難度。

在穩增長政策適度回歸的情況下，我們不能不高度警惕投資模式的慣性復歸對於去產能和去杠桿進程的阻滯，這在2008年和2012年都曾出現。而當前地方政府維護和擴大產能和杠桿的舉動已超出了穩增長的范疇，異化為借經濟增長將產能和杠桿利用擴大到關聯社會就業和銀行貸款的高度，致使管理層無法下決心真正清理產能和降低杠桿的地步。地方政府的隱性擔保是吸引包括銀行在內的社會資金流向的原動力，是引發全局性金融風險的源頭。地方政府對於過剩產能和加杠桿背書所隱含或保證的收益率是導致銀行對企業貸款激增的源頭。只是，去年以來，由於外需長期回落、地方財政收入增速嚴重下滑、房地產和銀行信貸增速進入了下行周期，依靠傳統手段尋求騰挪過剩產能空間的做法難以為繼。具有信貸優勢的國有企業繞開銀行信貸投向的監管，通過信貸資金錶外運營曲線投向政府基建項目和房地產。一方面，基建投資和房地產的泡沫化增長是地方能維持、消化和掩蓋過剩產能和高杠桿，以及美化國有企業資產負債表的手段；另一方面，基建和房地產泡沫化增長是維持地產上行周期、保證地方土地財政和短期經濟增長的手段。而當前地方擴大產能和杠桿的新舉動，無疑將全部風險甩給了銀行以及為銀行做背書的國家信用，加速全局性金融風險的逼近。