金融機構去產能建議

⑴ 鋼鐵業的過剩能怎麼去去哪些債務怎麼辦

鋼鐵業的過剩產能怎麼去？去哪些？債務怎麼辦？人員如何安置？4日發布的國務院《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》對這些備受關注的問題給出了明確答案，畫出了清晰的去產能「路線圖」。
五類過剩產能須依法關停退出
環保、能耗、質量、安全、技術，意見設置了這五條紅線，凡是有一項不達標的鋼鐵產能必須退出。
「這是國務院首度明確劃定關停退出范圍。」中國企業研究院首席研究員李錦說。
根據意見，污染物排放達不到《鋼鐵工業水污染物排放標准》等相關要求的鋼鐵產能，實施按日連續處罰，情節嚴重的，責令停業、關閉；對能耗達不到相關強制性標准要求的鋼鐵產能，應在6個月內進行整改，確需延長整改期限的可提出不超過3個月的延期申請，逾期未整改或未達到整改要求的依法關停退出。
對鋼材產品質量達不到強制性標准要求的，依法查處並責令停產整改；對未達到企業安全生產相關標准要求的鋼鐵產能，要立即停產整改。這兩類企業如果在6個月內未整改或整改後仍不合格，則要依法關停退出。
關於技術紅線，意見指出，立即關停並拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐等落後生產設備，對生產地條鋼的企業，要立即關停，拆除設備。
不過，李錦也擔心：「地方上誰來卡這些標准，對標准怎麼掌握，誰來督查這些標準的執行還需要細化。」
對於退出的鋼鐵產能，意見要求拆除相應冶煉設備：具備拆除條件的應立即拆除，暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設備，企業向社會公開承諾不再恢復生產，並限時拆除。
各地政府、國務院國資委負總責
明確了任務和目標，具體如何實施？不久前召開的國務院常務會議提出「市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持」的十六字原則，此番意見重申相關原則，並明確提出，各有關省級人民政府、國務院國資委分別對本地區、有關中央企業化解鋼鐵過剩產能工作負總責。
意見要求各地政府、國務院國資委根據意見研究提出產能退出總規模、分企業退出規模及時間表，並據此制訂實施方案及配套政策。
「鋼鐵企業的屬性非常復雜，包括民營企業、中央企業等多種屬性。保證去產能工作的順利推進，地方政府和國資委缺一不可。」冶金工業規劃研究院院長李新創說，這相當於明確去產能責任人和牽頭方，有利於提高去產能的執行效率，也有利於避免因權責不清，相關部門推諉，踢皮球，導致工作推進難等問題。
根據從地方兩會上傳遞出的信息，據不完全統計，去「僵屍企業」成為河北、內蒙古等近20個省份的代表委員討論的熱點話題，多個地方將清理「僵屍企業」視作去產能的「牛鼻子」。比如，鋼鐵產能集中的河北省就提出，通過清理「僵屍企業」等措施，年內壓減鋼鐵產能1000萬噸、煉鋼800萬噸。
記者也從國務院國資委了解到，國資委正在制定工作方案，力爭用3年左右時間基本完成處置「僵屍企業」的主體任務，2020年前全面完成各項工作。
此次意見還明確將強化監督檢查，要求各地區將化解過剩產能任務年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。對未完成任務的地方和企業要予以問責。國務院相關部門要適時組織開展專項督查。
中央多項政策措施給予支持
「中央支持」在此番「路線圖」中得到充分體現。意見明確加強獎補支持、完善稅收政策、加大金融支持、做好職工安置、盤活土地資源等一系列支持鋼鐵行業去產能實現脫困的政策措施。
職工安置被視為去產能工作的重中之重。「安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。」意見如此強調。
意見提出四方面措施，包括挖掘企業內部潛力，緩解職工分流壓力；對符合條件的職工實行內部退養；對確需解除勞動關系的職工，依法支付經濟補償，做好社會保險關系轉移接續等。意見特別要求，對就業困難人員，要加大就業援助力度，對符合條件的失業人員按規定發放失業保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障基本生活。
首度設立的工業企業結構調整專項獎補資金，也將用於化解過剩產能的人員分流安置。意見明確，要結合地方任務完成進度、困難程度、安置職工情況等因素，由地方政府統籌用於符合要求企業的職工安置。
「這項工作涉及面廣，政策性強，開展工作難度大，要對困難做到充分預估，做好應對各種復雜局面的准備。」李錦說。
李新創注意到，意見用推進智能製造、研發高端品種等多達五條措施提出「推動行業升級」：這給外界傳遞了一個積極信號：「去產能」並不是不要鋼鐵行業了，而是通過整合和優化，讓鋼鐵行業更健康地發展。
對於各界關注的債務問題，意見提出，要完善金融機構加大抵債資產處置力度的財稅支持政策，研究完善不良資產批量轉讓政策，支持銀行加快不良資產處置進度，支持銀行向金融資產管理公司打包轉讓不良資產。
同時，支持社會資本參與企業並購重組，鼓勵保險資金等長期資金創新產品和投資方式，參與企業並購重組。「目前我國社會資本很多，應當建立相應的機制鼓勵更多社會資本參與到去產能過程中來，讓市場化的力量發揮更大作用。」李錦說。

⑵ 金融機構支持實體經濟發展存在哪些問題

存在的問題

近年來，各地銀行機構加大了對科技型實體經濟的支持力度，取得了較好成效。以某市為例，截至2015年三季度末，該市銀行業機構為150多家科技型企業授信130億元，佔全部授信的15%。然而，銀行在支持科技型企業發展中還存在一些不容忽視的制約因素，影響到了科技型企業持續健康發展。

（一）企業財務狀況或生產經營狀況無法滿足貸款條件大部分的科技企業為發展中的中小企業，經營發展不穩定，如某市一家科技研發企業，獲取一個項目從研發到投入生產需要大概2年時間，期間客戶只預交少量訂金，研發成功即可獲的全部研發資金，如不成功則合同失效，企業自行承擔研發費用，企業因生產周期長、研發費用高、經營風險大，難以達到銀行貸款條件。

（二）可供抵押擔保的資產少通常科技企業自有資產少，可供抵押的固定資產少，缺乏有效擔保，如某市科創園區為近年來科技企業較為集中的區域，但大部分科技企業為租用園區工廠，自有資產不足以提供抵押擔保；另一方面，科技型企業擁有的知識產權因技術性強、專業性高，難以評估作押。

（三）銀行服務科技型企業能力和意識有待提升銀行專業化產品和服務差異化、特色化還不夠，對科技型企業多樣化融資需求還不能完全得到滿足。目前，大部分銀行基於資金安全方面的考慮，貸款資金必須有符合條件的抵押，某市僅有商業銀行在試行開展「專利權」質押貸款業務；且信貸產品、信貸擔保、業務流程、風險評價等主要還是面向傳統產業客戶和傳統有形資產，未根據科技企業的特點建立有區別的信貸業務系統，也沒有相應提高對科技型企業貸款的風險容忍度考核。

（四）科技型企業信用擔保體系還需完善缺乏再擔保機構以及地方擔保機構能力偏弱，部分擔保機構對企業發展評估專業性有待提高，仍然以企業是否有擔保、抵押為評判標准，弱化了為企業提供有效擔保的效果。

（五）政府對科技型企業支持有限雖然有政府「兩金」（科技型中小企業技術創新基金和高新技術風險投資基金）的支持，但這些資金在高新技術發展資金中所佔比重小、安排分散，不能對一些好項目大項目提供有力支持。

（六）融資渠道單一調查顯示，銀行信貸仍是科技型企業融資的主要來源，占企業融資的80％以上。社會性的投融資渠道不暢、方式不多。一方面是大量社會資本積淀，另一方面由於科技型企業投資風險大，易受經營環境的影響，變數大、資產少，相應負債能力也比較低，風險較大，難以吸引投資者。企業獲取資金困難，致使一些好項目因缺少資金支持，難於做大做強，不能形成規模效益和實現產業化。

二、銀行業金融機構服務科技型企業的實踐

（一）加強監管引導金融管理部門採取措施引導銀行加強科技型企業金融服務。一是引導銀行建立完善適合科技型企業特點的信用評級制度和信貸業務流程；二是在風險可控的前提下適當增加基層機構的審批許可權；三是在人力資源、財務資源和信貸規模等方面爭取更多的政策傾斜；四是對科技型企業不良貸款進行科學考核和及時處置；五是鼓勵銀行業機構創新科技型企業融資產品、融資渠道、擔保機制，最大限度地滿足科技型企業發展的需要。

（二）進一步完善服務體系各地緊緊抓住實施創新驅動發展戰略的歷史機遇，積極搭建科技專營支行，某市目前有2家銀行機構成立了科技專營支行，並配備了相關專業人才，在建立商業可持續的科技型企業貸款機制方面進行積極探索，科技型企業金融服務體系進一步健全。

（三）大力推動風險補償機制建設針對科技型企業貸款風險大的特點，各地政府出台了《科技和金融試點信貸融資業務風險補償暫行辦法》，實現了科技型企業融資風險補償機制建設的重大突破，對全面改善科技型企業金融服務環境具有積極的促進作用。《辦法》通過對科技支行提供一定數額的壞賬風險補償和獎勵促使銀行提高風險容忍度，降低貸款門檻，加大對科技型企業的信貸投入。

（四）進一步豐富金融服務品種根據科技型企業市場狀況，各地銀行業機構及時開發出滿足科技型企業需求的新產品，如某市商業銀行與市中小企業創新中心、市中小企業發展中心合作，推出「專利權」質押貸款業務；並推出針對以企業自有或第三人合法擁有的動產或貨權為抵質押擔保項下的「倉儲通」貸款業務；農村信用社推廣互助式會員制擔保貸款，為9家科技型企業授信5200萬元，累計投放資金3700萬元。

（五）對科技型企業開展上市輔導融資與融智相結合，對有上市預期的科技型企業不僅在資金上給予支持，而且在上市規劃與輔導，募集資金監管與使用，後期發展規劃等方面給予有效的智力支撐，幫助企業實現跨越式發展。以某市為例，在銀行的幫助下，該市有2家科技企業將於2年內實現上市，企業發展即將步入新階段。

（六）積極幫助企業拓寬融資渠道以某市為例，為幫助企業實現融資方式由間接融資向直接融資轉變，2014年度由浦發銀行該市支行主承銷的1家科技企業的5億元中期票據成功發行，為企業拓展了低成本資金的來源渠道，有效支持了企業的快速健康發展。

三、對進一步支持科技型企業發展的建議

（一）進一步完善對科技型企業的專業化服務機制，開展好間接融資服務進一步推動科技專營支行管理規范化、隊伍專業化、產品標准化、作業流程化、核算獨立化、風險分散化，指導科技專營支行堅持重點服務科技型企業的經營方向、經營理念不變。探索科技支行「一行兩制」模式，堅持並完善科技支行「五個單獨」管理體制——單獨的客戶准入機制、單獨的信貸審批機制、單獨的風險容忍政策、單獨的撥備政策和單獨的業務協同政策；推動貸款審批許可權的下放；堅持信貸評估時財務信息與非財務信息的兼顧、重大項目的聯合評審、風險管理前移、團隊責任制，完善科技支行風險管理機制。

（二）探索知識產權質押模式，開發適合科技型企業的金融產品指導專營機構不斷探索和創新符合科技企業特點的金融產品和服務方式，推進產品服務創新，滿足科技企業的發展需求。組織建立知識產權交易中心，不斷健全知識產權質押貸款的處置方式；簡化知識產權質押貸款業務流程，開通知識產權質押評估「綠色通道」；制定並完善知識產權質押評估技術規范和實施辦法；探索「評估+擔保+信評+輔導」的知識產權質押評估模式。建立「統借統還」融資平台的模式；探索信貸工廠模式，推進聯合互保貸款；探索「貸款銀行+助貸機構」的小額貸款模式。推進質押貸款創新，不斷創新保理融資模式。推進股權質押貸款、合同能源貸款、應收租金保理、債權保險融資等方面的創新。

（三）完善科技型企業信用擔保體系，為企業提供切實有效服務大力推進科技擔保機構的創新。推進科技擔保在擔保模式和反擔保模式方面的創新，包括但不限於企業互助擔保、補貼資金貼現，股權質押，應收賬款質押，無形資產質押；推進科技擔保在業務模式和盈利模式方面的創新，包括但不限於創業擔保、擔保換分紅和擔保換期權。探索貸款銀行、產業園孵化器、創業風險投資機構、政府專項支撐資金、科技擔保機構共同擔保的「科技型企業融資聯合擔保平台」模式。

（四）充分發揮財政資金的杠桿作用，創新財政投入方式與機制統籌市縣(園區)兩級支持金融、科技等相關資金，市級財政每年安排一定資金，建立政府、金融機構聯動的風險共擔機制，重點用於信貸風險補償、創投風險補償、融資擔保債務發展、引導基金資本金注入和科技金融平台建設工作經費，發揮國有資本戰略導向作用，以更大的政策力度，支持科技金融體系發展。探索政府購買科技創新成果、服務及采購高科技企業產品的新模式；發揮稅收政策的引導作用，探索企業研發費用加計扣除政策和創業投資稅收優惠政策，引導企業進一步增加科技投入。

（五）拓寬直接融資渠道，建設多層次資本市場完善促進股權投資發展的政策，依託當地區域優勢，積極引進全國性或區域性創業（風險）投資基金和產業投資基金設立機構和拓展業務；通過政府出資引導，組建產業重組基金，促進成長型企業的發展提高和衰退期企業的整合重組。通過稅收優惠、提供全方位「一站式」辦公服務和項目對接等政策優惠，創造創業風險投資市場發展的良好環境。逐步形成各類股權投資基金聚集區，促進私募股權投資市場的健康發展。通過為PE、VC等風投資本提供通道，拉動銀行貸款等間接融資跟進。完善中小企業改制上市培育系統，通過上市獎勵、土地優惠，財政補貼、稅收優惠或返還和提供中介橋梁、歷史遺留解決、協調服務等，促進科技企業上市。搭建技術產權交易平台，充分發揮其綜合服務功能，有組織推進金融創新和服務協調，不斷增強服務經濟發展的能力

⑶ 如何破解去產能與企業增產擴張的矛盾

在穩增長政策適度回歸的情況下，不能不高度警惕投資模式的慣性復歸對於去產能和去杠桿進程的阻滯，尤其當前地方政府維護和擴大產能和杠桿的舉動已超出了穩增長范疇，異化為借經濟增長將產能和杠桿利用擴大到關聯社會就業和銀行貸款的高度，這無疑將全部風險甩給了銀行以及國家信用，加速全局性金融風險的逼近。

經濟運行合理區間上下限的明確，以及未來經濟增速「破下限」的可能，使得宏觀經濟政策在近期發生了一些微妙的變化，以「保下限」為目標的穩增長再次回到了政策目標的大框架中。而管理層關於棚戶區改造和保障房建設、基礎設施建設新開工和建設進度的加快，以及破解中小企業投資意願低下等局部性鼓勵政策的出台，也佐證了短期政策目標的這一變化。

在「促改革、調結構」占據上半年經濟工作重心的情況下，穩增長之所以再次被提及，是為了守住不發生系統性金融風險的底線。因為，不僅采購經理人指數、PPI等先行指標預示著經濟下滑的趨勢在延續和加重，而且今年以來單位GDP的產出在嚴重下滑，企業盈餘不足覆蓋當前應償利息，融資出現「龐氏化」特徵，投資出現「投機化」傾向，資金紛紛流向政府隱性擔保的項目和房地產資產，事實上的企業破產已大量存在。如果堅持「促改革、調結構」，去杠桿和去產能就要提速，存量資金鏈就會出現斷裂。特別是在近幾個月凈出口和最終消費動力減弱的幅度和趨勢超過預期、美國QE政策導致資本大規模外流等國內外經濟金融環境變化可能成為風險觸發點的情況下，系統性金融風險逼近正在成為可能。

所以，筆者認為，穩增長政策的回歸，需要拿捏「穩增長」與「去產能」、「去杠桿」的平衡。在歐美，去產能和杠桿盡管很痛苦，卻是一個市場化的、自然的「破壞性增長」過程。美國2008年以來的降杠桿進程歷時近五年，盡管到目前為止已顯現結束的跡象，但期間也遭遇了企業破產、經濟下滑、金融動盪、失業率居高不下的陣痛。有中國特色的去產能進程除了必經痛苦之外，更要考慮產能的頑固性。在中國各地，產能一旦形成一定規模，便逐漸固化為地方經濟增長、稅收來源、利益分成、就業穩定和政治績效的組成部分，很難被淘汰。對於過剩產能的不斷容忍，後果就是過剩產能的累積到了「大而不倒」的地步，經濟增長和銀行信貸被綁架。過去十年，由於外需比較平穩，地方財政收入穩步增長，土地市場持續繁榮（土地出讓收入佔地方財政收入的比重從2001年的16.6%上升到2009年的48.8%），產能過剩被掩蓋了，即使暴露出過剩的問題，也在地方政府巨額補貼、稅收返還、新增產能消化舊產能、產能轉移和調整等騰挪術下獲得存在，甚至以房地產輔業盈餘來彌補企業主業產能過剩的虧損，過剩加重的現象不斷上演。去年以來，上述騰挪術越來越難以為繼，不得不通過銀行貸款展期，甚至通過信託、銀行理財等變相的高利貸作為選擇。產能過剩和不斷加杠桿的結果，就是金融機構對企業存量風險資產規模的不斷上升。2008年至2012年，中央政府、地方政府、企業和居民四部門中，企業部門債務增速最快，從2008年的28.9萬億元增至2012年的64.4萬億元。在過去四年中，企業債務與GDP之比猛增30%以上，去年則為124%，高於國際上一般在60%至70%的閾值，而工業企業的凈利潤率只有5%左右，僅為國際企業的一半。

因此，一方面，由於信息不對稱和政策漏洞，去產能和去杠桿過程會遭遇到地方政府的抵制。近期，河南、山西等產煤大省為保持煤炭產能規模，無視「煤-運-電」產業鏈市場化改革，靠行政手段讓本地電廠買本地煤的「保煤運動」；地方政府幫助產能過剩企業逃避國家投資管理規定、補辦環評手續、補繳罰款、暫停後重啟等現象屢見不鮮。另一方面，每當有政策放鬆時，便是過剩產能復生甚至擴大的機會。去年下半年「穩增長」的階段性、局部性政策刺激，盡管在政策導向上一再提出要規避「兩高一剩」行業，但產能過剩行業依然得到了回顧。例如，在「新型城鎮化」的刺激下，去年粗鋼產量達到7.23億噸，同比增長3%左右，進一步加劇了鋼鐵行業產能過剩；另外，即便是清理產能，由於政策制定與執行分屬不同部門，協調落實和效果存在很長的周期和時滯，而強行執行時又遇到與地方政府的關系問題。同時，地方政府也會以「拉郎配式」的產能合並（而非重組）來柔和應對，實際產能並未減少，反而因為單一規模產能的大體量而加劇了後續產能清理的難度。

在穩增長政策適度回歸的情況下，我們不能不高度警惕投資模式的慣性復歸對於去產能和去杠桿進程的阻滯，這在2008年和2012年都曾出現。而當前地方政府維護和擴大產能和杠桿的舉動已超出了穩增長的范疇，異化為借經濟增長將產能和杠桿利用擴大到關聯社會就業和銀行貸款的高度，致使管理層無法下決心真正清理產能和降低杠桿的地步。地方政府的隱性擔保是吸引包括銀行在內的社會資金流向的原動力，是引發全局性金融風險的源頭。地方政府對於過剩產能和加杠桿背書所隱含或保證的收益率是導致銀行對企業貸款激增的源頭。只是，去年以來，由於外需長期回落、地方財政收入增速嚴重下滑、房地產和銀行信貸增速進入了下行周期，依靠傳統手段尋求騰挪過剩產能空間的做法難以為繼。具有信貸優勢的國有企業繞開銀行信貸投向的監管，通過信貸資金錶外運營曲線投向政府基建項目和房地產。一方面，基建投資和房地產的泡沫化增長是地方能維持、消化和掩蓋過剩產能和高杠桿，以及美化國有企業資產負債表的手段；另一方面，基建和房地產泡沫化增長是維持地產上行周期、保證地方土地財政和短期經濟增長的手段。而當前地方擴大產能和杠桿的新舉動，無疑將全部風險甩給了銀行以及為銀行做背書的國家信用，加速全局性金融風險的逼近

⑷ 鋼鐵產業去產能還需處理好哪些關系

1、局部與整體
要處理好局部與整體的關系，防止苦樂不均現象發生。正如河北省鋼企負責人和基層幹部反映：「鋼鐵去產能是國家意志，應該是全國性的，不應只由河北省承擔。」據他們反映還存在一些省份企業來河北購買已拆除的二手鋼鐵生產裝備等現象，加劇了鋼鐵去產能任務重省份企業及員工的不滿心理和抵觸情緒，極不利於鋼鐵去產能任務完成。因此，在鋼鐵去產能工作上，中央政府應做到全國一盤棋思維，在制訂去產能任務上一碗水端平，防止顧此失彼現象發生，讓全國不同省份的鋼鐵企業均等享受市場利益，共同承擔去產能責任；尤其真正做到全國一把尺子量到底，把那些不適合發展鋼鐵的內陸地區產能和落後產能淘汰掉，為鋼鐵去產能任務全面完成騰挪出更大空間。
2、企業與企業
要處理好企業相互間關系，防止厚此薄彼不公平現象發生。目前河北省鋼鐵去產能過程中存在一些問題：地方政府在確定去產能的企業和裝備時欠公平、透明，如省里確定的11家鋼鐵僵屍企業，都由政府認定，具體企業並不知情；尤其未被列入工信部名單的企業裝備不被壓減，壓減的依據標準是什麼，企業不清楚，有不滿情緒。對此，各級政府在鋼鐵去產能時，既要採用行政手段，又要增加市場色彩，充分發揮「兩只手」的作用，消除行政之手包辦一切。同時，在壓縮企業產能時要做到信息公開透明，認真傾聽企業和員工意見，夯實「去產能」共識基礎，盡快出台相關配套文件，增強政策針對性和可操作性，對鋼鐵企業績效實行開放、透明化的評估，增強公開力度，掌握好去產能政策標准及政策實施邊界，做到先壓完不合規產能生產線之後再壓減企業合規生產線產能，平衡企業之間的利益關系，徹底消除信息不對稱和不滿情緒現象發生，增強企業去產能的主動性和積極性。
3、政府與企業
要處理政府與企業的關系，防止因補償和安置問題誘發新的社會矛盾。目前河北省鋼鐵企業去產能出現的矛盾是：補償不到位，出現職工上訪問題；民營鋼鐵企業因身份問題，裝備淘汰、職工安置都得不到任何政府補貼，對去產能抵觸情緒大；此外，還存在補償過低及員工安置不到位等問題，都對鋼鐵去產能帶來一定負面影響。對此，各級政府應認真落實中央政府對去產能實施的有關獎補政策，把落實獎補當成一項重要工作抓落實，將財政獎補資金直接與企業壓減產能掛鉤，在兌付手續上更人性化、簡化，將中央劃撥的專項獎補資金一視同仁、公平應用於各種所有制、各個區域的去產能企業。此外，中央政府應將地方政府在去產能過程中的承諾兌現情況作為政績考核的一項重要指標，以督促地方政府謹慎承諾，嚴格兌現，提高企業去產能積極性，防止各種截留挪用現象發生。同時，給下崗員工提供就業培訓與引導，為他們重新就業創造條件，並買好下崗員工失業保險和醫療養老保險。而且在盡可能的情況下，應依據企業的經營及競爭力狀況，不是劃分企業性質，防止產生「親國有企業、疏民營企業」、「去民營企業產能」的傾向，並給民營鋼企下崗職工同等待遇，減小鋼鐵企業去產能產生的社會震盪。
4、銀行與企業
要處理好銀行與企業關系，防止抽貸壓貸導致鋼鐵企業更加困難現象發生。從河北省鋼鐵企業去產能情況看，企業擔心因為去產能導致產能規模急劇縮小和行業排位退步，銀行會根據鋼企在全國的排位提供授信和貸款支持，鋼企一旦退出某個位次，將面臨銀行抽貸，這是鋼企去產能面臨的隱性壓力。尤其政府加大去產能輿論聲勢，提前把將要去產能的企業和裝備上網公布，銀行會據此判斷企業成了政府的打壓對象，極易引發抽貸、斷貸行為，造成產能還沒壓減，企業因資金鏈斷裂已經垮掉。對此，各級政府在鋼鐵企業去產能過程中，應堅持「外緊內松」原則，講究去產能策略，嚴把去產能輿論宣傳關，防止因去產能信息泄露對銀行產生誤導；對去產能企業以內部掌握為主，任務完成後再對外公布，從而減少對企業沖擊。同時，銀行應客觀理性對待鋼鐵企業去產能，制定科學信貸對策，優化金融機構信貸結構，激勵資本市場多渠道參與鋼鐵企業的兼並重組，並通過金融產品、金融服務的不斷創新，以支持兼並重組後的鋼鐵企業進行產品升級及技術創新。而且，對該支持的應堅決支持，消除去產能「風聲鶴唳」行為，防止出現去產能信貸「一刀切」誤傷所有鋼鐵企業，減少鋼鐵企業心理壓力，確保去產能有序推進。
5、當前與長遠
要處理好當前與長遠關系，防止新的鋼鐵供求脫節矛盾發生。目前鋼鐵業內人士認為，未來5~10年國內鋼市穩中趨升，且煉鐵高爐、煉鋼轉爐的服役年齡約15年，目前國內現有鋼鐵產能基本建成於2010年前後，即使沒有政府之手強力去產能，行業自身在2020年至2025年也將進入裝備集中淘汰更新期，要警惕到時國內缺鋼現象發生。對此，中央及各級政府應引起高度重視，根據鋼鐵企業發展現狀及去產能實際，確定一個鋼鐵生產的合理規模，不能一味為去產能而去產能，防止去產能用力過猛「急剎車」，導致將來可能缺鋼現象發生；尤其就防止到時「拆舊建新」或「建新拆舊」導致的影響市場供需和資源浪費現象發生。但同時，又要做好企業宣傳引導，防止企業因鋼價暫時上漲產生「東山再起」的幻覺、盲目擴大鋼鐵產能或不認真落實去產能任務，影響整個鋼鐵去產能任務完成。

⑸ 去產能過程中引發了哪些社會矛盾

去產能是多個行業同時進行的行為, 以下是鋼鐵行業去產能引發的一些社會問題及對應解決的思路.

現在亟須著力完善政策法規體系，以經濟、法律手段推動鋼鐵行業「去產能」，最終形成常態化的治理機制。尤其需要進一步細化現有相關政策，增強政策針對性，調動地方和企業的「去產能」積極性，通過負面清單制度、環保倒逼機制來壓縮過剩產能，推動資源、資產、資本向優勢企業集中。可設法建立鋼鐵產能交易平台和金融支撐平台，並構建跨地區兼並重組的利益協調機制與社會風險防範機制，真正賦予鋼鐵企業市場主體地位，最終實現整體轉型升級。
鋼鐵業是我國「去產能」、推進供給側結構改革的戰略重地，在一系列空前的政策力度下，今年上半年，中國鋼鐵協會所屬99家鋼企實現營收1.29萬億，同比下降11.93%；但利潤總額達125.87億，同比增長4.27倍；虧損企業26家，虧損額136.9億，同比下降22.8%。鋼企經營狀況普遍好轉，基本扭轉了全行業虧損局面。
但當前鋼鐵「去產能」過程中還面臨著一些突出問題或風險，「去產能」還任重道遠。
鋼鐵行業本輪下行已持續4年多，本可開始新一輪優勝劣汰，但相當一部分已虧損或接近虧損的鋼企仍在維持運營。一些停產的鋼企只是生產線「停下來」，而非產能或企業真正「退出去」。尤其隨著經營狀況觸底回升，冀、晉等地原本被迫停產的部分產能紛紛復產，推動國內粗鋼、生鐵和鋼材產量均呈上漲態勢。據統計，上半年全國鋼鐵去產能1300多萬噸，僅占年度目標4500萬噸的約30%。
一些地方在「去產能」過程中過分依賴政府行政推動，甚至以政府行政式推動代替市場做決定。尤其突出的是不考慮各地資源要素條件、市場需求狀況和產業競爭力水平，簡單草率通過「按區域分派、按企業分解、按裝備畫線」的方式落實「去產能」。這種政府強行指定或分配的硬性方式既忽略了各地鋼鐵產業發展的實情，也難以發揮市場優勝劣汰的作用。
鋼鐵行業「去產能」關繫到本地區或企業的切身利益，企業一旦關停，本地區將面臨巨大的資產債務和人員安置壓力，再加「去產能」具體政策辦法不清、認識不到位，而中央劃撥的化解產能補償資金不會超過鋼鐵去產能總成本的十分之一，遠遠達不到地方和企業心理預期，部分地區或鋼鐵生產企業觀望情緒濃厚。隨著鋼價上漲，一些鋼企又在寄望「東山再起」。
原本與政府關系密切的國有鋼鐵企業應成為「去產能」重點，但一些地區在推進「去產能」過程中，不是依據企業的經營及競爭力狀況，而是劃分企業性質，出現「親國有企業、疏民營企業」、「去民營企業產能」的傾向。民企成為化解過剩產能重點。金融機構對優質民營企業降低授信甚至不給授信，對經營困難的國有企業卻大量資金托盤，補貼資金，國企職工有買斷退休、實行內部退養等政策支持，民企卻只能依靠自身能力解決職工欠薪。
還有，「去產能」配套政策不完善、不系統，原則性太強、落實難度較大。「去產能」的環保、能耗、質量、安全和技術紅線已劃定，但缺失具體標准，致使地方政府在執行中捉摸不清、把握不準，難以科學地評定哪些是落後產能、哪些企業是「僵屍企業」；規模 1000 億的中央財政獎補資金已設立，但使用分配、補償金和安置費細則仍在制定之中；企業破產退出機制尚未完全理順。由於企業破產程序復雜、費時較長、代價高昂，從訴訟立案到走完破產程序需要時間長，一些企業負責人寧可選擇直接「跑路」。盤活產能退出後的騰讓土地是緩解企業資金壓力的有效辦法，但關於土地轉讓、回收、開發和收益分配的政策措施仍不完善，「僵屍企業」一旦破產，銀行負債將失去回收可能性，企業債權方也不願推動「僵屍企業」破產退出。
基於這樣的現狀，筆者提議，當前應著力完善「去產能」的政策法規體系，實現主要依靠經濟、法律手段推動鋼鐵行業「去產能」。推動化解鋼鐵行業「去產能」的制度建設，嚴格制定、修改、完善鋼鐵行業在產能利用率、污染排放標准、土地資源佔用等方面的規章律法，最終形成常態化的治理機制。通過使用負面清單制度、環保倒逼機制來壓縮鋼鐵行業的過剩產能，以從制度層面確保鋼鐵行業不再有新的產能擴張。
需要進一步細化現有相關政策，增強政策針對性，調動地方和企業參與「去產能」積極性。比如多聆聽地方政府、鋼鐵企業和在職員工的意見，夯實「去產能」共識基礎，盡快出台相關配套文件，增強政策針對性和可操作性，對鋼鐵企業績效實行開放、透明化的評估，增強公開力度，根據去產能實效確定獎補資金標准，盡量少按多因素法處理；兌付手續上更人性化、簡化，將中央劃撥的專項獎補資金一視同仁、公平應用於各種所有制、各個區域的去產能企業。此外，中央政府應將地方政府在去產能過程中的承諾兌現情況作為政績考核的一項重要指標，以督促地方政府謹慎承諾，嚴格兌現。
在兼並重組和破產清算中，可實行「兩個推動」：推動鋼鐵行業資源、資產、資本向優勢鋼鐵企業集中，以實現生產要素的高效整合；推動鋼鐵產業鏈上游優勢企業與下游優勢企業形成戰略聯盟，消除惡性競爭，優化供給結構，增強綜合競爭實力。為此，可設法建立鋼鐵產能交易平台和金融支撐平台，允許各區域在確保完成去化任務的前提下，交易鋼鐵產能，為優勢鋼鐵企業兼並重組提供通路；優化金融機構信貸結構，激勵資本市場多渠道參與鋼鐵企業的兼並重組，並通過金融產品、金融服務的不斷創新，以支持兼並重組後的鋼鐵企業進行產品升級以及技術創新。
再有，構建「兩個機制」，一個是通過擴大稅收抵扣、減免稅收比例等稅收政策，構建鋼鐵企業跨地區兼並重組的利益協調機制，使不同地區稅收分配比例保持比較均衡的狀態。另一個是社會風險防範機制，動態掌握企業職工就業信息，制定應對規模性失業風險預案。處置企業債務和銀行不良資產，可成立鋼鐵行業資產管理公司。通過將國有銀行債權轉移給鋼鐵行業資產管理公司，由資產管理公司將債權轉化成對重點企業股權的債轉股方式；同時還可以採取打包出售、債務置換、資產證券化等市場化方式處置企業債務和銀行不良資產。
導致我國鋼鐵業產能過剩的重要原因是供給、需求不相符的結構性矛盾，因此，應著力技術創新、技術進步，不斷增加鋼鐵產品的技術含量，以高端出口產品消化部分過剩產能。真正賦予鋼鐵企業市場主體地位，通過構建公平合理的法律體系與市場環境，激發市場主體活力，最終實現整體轉型升級。

⑹ 金融機構落實穩健的貨幣政策情況，在落實中有哪些問題和困難、有哪些針對性的意見和建議。

詳細的不可能找得到
簡單的我來提2句.

金融機構一般是指銀行 穩健的貨幣政策強調控制流動性 換句話說就是少放貸 而措施一貫的是提准備金率和存貸款利率 偶爾用一下發放中長期票券.
金融機構主要遇到的問題是 控制放貸與其利益相矛盾. 放貸量越多 金融機構的利潤越高 而風險控制在中國的銀行業基本上都無視 因為1個是銀行的最後大boss是政府擔保 2是中國的准備金率往往已經比較高了 所以在這個基礎上 銀行是放貸越多越好的 但是在穩健貨幣政策上給抑制了 這里邊的困難往往是高層的道德風險.
意見和建議, 多開發理財產品 國內理財產品種類太少 無法最大限度吸收社會存款. 另外就是改革銀行存款中的質量. 向巴塞爾協議2甚至巴塞爾協議3靠攏.

⑺ 去產能 去庫存 去杠桿 降成本 補短板什麼意思

1、去產能，即化解產能過剩，是指為了解決產品供過於求而引起產品惡性競爭的不利局面，尋求對生產設備及產品進行轉型和升級的方法。 2017年3月5日國務院總理李克強在政府工作報告中確定了2017年去產能目標。

2、狹義去庫存化僅指降低產品庫存水平，譬如企業降低原材料庫存，這一點可能較快實現。廣義去庫存化，即消化過剩產能的過程不會很快結束，投資過度和消費不足，使得消化過剩產能要比狹義的去庫存化更長期、更痛苦。

3、「去杠桿化」是指金融機構或金融市場減少杠桿的過程，而「杠桿」指「使用較少的本金獲取高收益」。這種模式在金融危機爆發前為不少企業和機構所採用，但在金融危機爆發時會帶來巨大的風險。

4、成本是商品經濟的價值范疇，是商品價值的組成部分。人們要進行生產經營活動或達到一定的目的，就必須耗費一定的資源（人力、物力和財力），其所費資源的貨幣表現及其對象化稱之為成本。

5、補基礎設施建設短板，解決城市基礎設施和公共服務設施建設滯後，中心城區地下管網老舊、水電氣暖及環衛設施不配套等問題。

補經濟持續健康發展短板，解決結構優化調整緩慢，實體經濟發展不快，金融產品有效供給不足，企業融資成本過高，產業投資增量減少，增長新動力不足，投資需求降低等問題。

(7)金融機構去產能建議擴展閱讀：

受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業供過於求矛盾日益凸顯，傳統製造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。

當資本市場向好時，高杠桿模式帶來的高收益使人們忽視了高風險的存在，等到資本市場開始走下坡路時，杠桿效應的負面作用開始凸顯，風險被迅速放大。

對於杠桿使用過度的企業和機構來說，資產價格的上漲可以使它們輕松獲得高額收益，而資產價格一旦下跌，虧損則會非常巨大，超過資本，從而迅速導致破產倒閉。

⑻ 如何改進銀行金融服務的的對策及建議

對策及建議：

1. （1）大力發展中西部及農村地區的金融市場堅持西部大開發戰略，大力發展西部經濟，加大對西部信貸力度。

   （2）對民眾，加強金融服務宣傳力度，使得西部低收入者也能利用金融工具使自己的財富最大化。完善農村金融服務政策機制。政府應該金融支持與財政扶持並重在加強支農惠農政策，加大財政支農力度的同時，逐步建立信貸支農的財政貼息、稅收優惠、風險補償、中介服務等政策機制，為農村金融服務創造良好的政策環境。加快農村金融服務創新。大力整治社會信用環境。

   （3）對農民進行金融知識的培訓，讓農民利用各種金融工具使自己的財富最大化。

2. 服務意識創新。

   （1）服務意識的創新，首先是樹立「以客戶為中心」的服務理念，客戶購買金融產品是為了享受金融服務的，只有認識到客戶的重要性，並且一切服務圍繞著客戶，才能留住客戶，留住客戶的資金。

   （2）其次是樹立「銀行客戶雙贏」的經營理念，在服務產生的價值理解上要發掘層次的內容。再次是樹立「服務第一」的思想觀念，在服務內涵上應根據市場需求的發展變化，開辟新功能，增加新內容，拓寬新的服務渠道。

   （3）第四是服務要不斷創新，緊跟時代步伐，在服務的空間上擴展；把商業銀行金融服務創新由系統地吸收存款、發放貸款和發展中間業務轉移到全方位支持社會經濟的生產、分配、流通、消費等各個領域中去。最後是樹立「服務到家」的主動服務理念，使服務意識與不斷變化的服務需求和拍甚至超前。引進回訪制度。客戶辦理完業務離開並不是服務流程的終止，需要建立創新性的銀行回訪制度。建立創新性的顧客回訪制度一方面有助於銀行保持現有顧客、尋找潛在顧客，使銀行服務流程的終點重新又變為起點；另一方面還可以通過回訪准確把握顧客需求，為產品創新提供必要的資源。

3. 明晰市場定位，實施差別化、個性化服務策略。首先，建立客戶信息管理系統。對客戶的檔案分門別類進行管理，據個人的性別、年齡、職業、交易習慣和業務偏好等特點，提供有針對性的、專業化的個性化的金融服務。通過全方位的個性化特色服務，不斷吸引客戶，培育更多客戶群。其次，銀行要進行充分調研，結合本地實際情況，進行市場細分，將客戶分為優質客戶一般客戶和低質客戶等不同層次，不同層次的客戶對銀行金融服務產品的需求各不相同，給銀行帶來的利潤相差也很大。銀行要根據自身特點，確定主要目標客戶，為其置身定做個性化的金融服務產品，獲取更大利潤。

4. 提高金融創新能力，為客戶提供豐富的金融產品和特色服務。商業銀行可以從三方面採取產品創新的措施。

5. 強化制度建設 建立健全內部激勵約束機制、強化業務經營、用工管理及分配方式等方面的制度建設，建立健全內部管理機制，尤其是要建立新型人事管理制度，並且有效實施內部控制體系。對於金融服務從業人員的監督要到位，防止工作人員利用職務之便，騙取客戶資金，或者私自客戶資金。另外實行以人為本的管理方式，支持和鼓勵員工為做好工作所作的全部努力，包括創新、對銀行的忠誠和責任感等。建立員工業務考核獎懲機制，採用目標責任制的形式，將目標責任與考核獎懲掛鉤，為了有效的調動人的積極性，可以從物質激勵、事業發展激勵、培訓發展激勵、工作激勵、精神激勵幾方面人手。

6. 服務創新中的人才培養 服務創新中的人才培養商業銀行應培養一批具有現代化科學技術和金融理論實踐水平的人才，以適應新形勢下金融為經濟服務的客觀要求。一要組建專門的創新團隊,充實科技隊伍，增強科技保障實力。二要加強對一線員工的培訓，提高業務技能。提升技術在服務創新中的支持力度通過技術創新推動服務創新，三是要加大科技投入力度，完善基礎設施建設，把握先機，贏得發展的主動權。四是加快科技應用推廣和創新步伐，進一步把商業銀行的科技優勢演變為核心競爭力，開拓服務領域，提升服務水平，在為客戶提供更加全面的金融服務的同時，促進商業銀行的超常規發展。

⑼ 如何處理好去產能與穩增長的關系

在穩增長政策適度回歸的情況下，不能不高度警惕投資模式的慣性復歸對於去產能和去杠桿進程的阻滯，尤其當前地方政府維護和擴大產能和杠桿的舉動已超出了穩增長范疇，異化為借經濟增長將產能和杠桿利用擴大到關聯社會就業和銀行貸款的高度，這無疑將全部風險甩給了銀行以及國家信用，加速全局性金融風險的逼近。

經濟運行合理區間上下限的明確，以及未來經濟增速「破下限」的可能，使得宏觀經濟政策在近期發生了一些微妙的變化，以「保下限」為目標的穩增長再次回到了政策目標的大框架中。而管理層關於棚戶區改造和保障房建設、基礎設施建設新開工和建設進度的加快，以及破解中小企業投資意願低下等局部性鼓勵政策的出台，也佐證了短期政策目標的這一變化。

在「促改革、調結構」占據上半年經濟工作重心的情況下，穩增長之所以再次被提及，是為了守住不發生系統性金融風險的底線。因為，不僅采購經理人指數、PPI等先行指標預示著經濟下滑的趨勢在延續和加重，而且今年以來單位GDP的產出在嚴重下滑，企業盈餘不足覆蓋當前應償利息，融資出現「龐氏化」特徵，投資出現「投機化」傾向，資金紛紛流向政府隱性擔保的項目和房地產資產，事實上的企業破產已大量存在。如果堅持「促改革、調結構」，去杠桿和去產能就要提速，存量資金鏈就會出現斷裂。特別是在近幾個月凈出口和最終消費動力減弱的幅度和趨勢超過預期、美國QE政策導致資本大規模外流等國內外經濟金融環境變化可能成為風險觸發點的情況下，系統性金融風險逼近正在成為可能。

所以，筆者認為，穩增長政策的回歸，需要拿捏「穩增長」與「去產能」、「去杠桿」的平衡。在歐美，去產能和杠桿盡管很痛苦，卻是一個市場化的、自然的「破壞性增長」過程。美國2008年以來的降杠桿進程歷時近五年，盡管到目前為止已顯現結束的跡象，但期間也遭遇了企業破產、經濟下滑、金融動盪、失業率居高不下的陣痛。有中國特色的去產能進程除了必經痛苦之外，更要考慮產能的頑固性。在中國各地，產能一旦形成一定規模，便逐漸固化為地方經濟增長、稅收來源、利益分成、就業穩定和政治績效的組成部分，很難被淘汰。對於過剩產能的不斷容忍，後果就是過剩產能的累積到了「大而不倒」的地步，經濟增長和銀行信貸被綁架。過去十年，由於外需比較平穩，地方財政收入穩步增長，土地市場持續繁榮（土地出讓收入佔地方財政收入的比重從2001年的16.6%上升到2009年的48.8%），產能過剩被掩蓋了，即使暴露出過剩的問題，也在地方政府巨額補貼、稅收返還、新增產能消化舊產能、產能轉移和調整等騰挪術下獲得存在，甚至以房地產輔業盈餘來彌補企業主業產能過剩的虧損，過剩加重的現象不斷上演。去年以來，上述騰挪術越來越難以為繼，不得不通過銀行貸款展期，甚至通過信託、銀行理財等變相的高利貸作為選擇。產能過剩和不斷加杠桿的結果，就是金融機構對企業存量風險資產規模的不斷上升。2008年至2012年，中央政府、地方政府、企業和居民四部門中，企業部門債務增速最快，從2008年的28.9萬億元增至2012年的64.4萬億元。在過去四年中，企業債務與GDP之比猛增30%以上，去年則為124%，高於國際上一般在60%至70%的閾值，而工業企業的凈利潤率只有5%左右，僅為國際企業的一半。

因此，一方面，由於信息不對稱和政策漏洞，去產能和去杠桿過程會遭遇到地方政府的抵制。近期，河南、山西等產煤大省為保持煤炭產能規模，無視「煤-運-電」產業鏈市場化改革，靠行政手段讓本地電廠買本地煤的「保煤運動」；地方政府幫助產能過剩企業逃避國家投資管理規定、補辦環評手續、補繳罰款、暫停後重啟等現象屢見不鮮。另一方面，每當有政策放鬆時，便是過剩產能復生甚至擴大的機會。去年下半年「穩增長」的階段性、局部性政策刺激，盡管在政策導向上一再提出要規避「兩高一剩」行業，但產能過剩行業依然得到了回顧。例如，在「新型城鎮化」的刺激下，去年粗鋼產量達到7.23億噸，同比增長3%左右，進一步加劇了鋼鐵行業產能過剩；另外，即便是清理產能，由於政策制定與執行分屬不同部門，協調落實和效果存在很長的周期和時滯，而強行執行時又遇到與地方政府的關系問題。同時，地方政府也會以「拉郎配式」的產能合並（而非重組）來柔和應對，實際產能並未減少，反而因為單一規模產能的大體量而加劇了後續產能清理的難度。

在穩增長政策適度回歸的情況下，我們不能不高度警惕投資模式的慣性復歸對於去產能和去杠桿進程的阻滯，這在2008年和2012年都曾出現。而當前地方政府維護和擴大產能和杠桿的舉動已超出了穩增長的范疇，異化為借經濟增長將產能和杠桿利用擴大到關聯社會就業和銀行貸款的高度，致使管理層無法下決心真正清理產能和降低杠桿的地步。地方政府的隱性擔保是吸引包括銀行在內的社會資金流向的原動力，是引發全局性金融風險的源頭。地方政府對於過剩產能和加杠桿背書所隱含或保證的收益率是導致銀行對企業貸款激增的源頭。只是，去年以來，由於外需長期回落、地方財政收入增速嚴重下滑、房地產和銀行信貸增速進入了下行周期，依靠傳統手段尋求騰挪過剩產能空間的做法難以為繼。具有信貸優勢的國有企業繞開銀行信貸投向的監管，通過信貸資金錶外運營曲線投向政府基建項目和房地產。一方面，基建投資和房地產的泡沫化增長是地方能維持、消化和掩蓋過剩產能和高杠桿，以及美化國有企業資產負債表的手段；另一方面，基建和房地產泡沫化增長是維持地產上行周期、保證地方土地財政和短期經濟增長的手段。而當前地方擴大產能和杠桿的新舉動，無疑將全部風險甩給了銀行以及為銀行做背書的國家信用，加速全局性金融風險的逼近。