金融機構服務自然災害防治體系和能力建設

㈠ 在強化預防為主，風險防範的法律制度方面主要做了哪些修訂

落實科學發展觀 推進應急管理工作

馬 凱

黨中央、國務院歷來高度重視應急管理工作。近年來，我國在全力應對各類重特大突發事件中，不斷總結經驗，探索規律，應急管理工作取得了重要進展。2008年我們成功應對南方部分地區低溫雨雪冰凍和四川汶川特大地震等突發事件，取得了重大勝利。深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，要求我們進一步加強應急管理工作。

一、認清形勢，高度重視做好應急管理工作的重要性

人類發展的歷史，就是一部應對挑戰、戰勝災難、不斷前進的歷史。人類社會發展到今天，經濟、社會和自然界都進入了一個各類突發事件發生概率更高、破壞力更大、影響力更強的階段。當前，我國正處於工業化、城鎮化快速發展時期，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險、矛盾交織並存，公共安全和應急管理工作面臨的形勢更加嚴峻。一是自然災害處於多發頻發期。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。特別是近年來，極端氣候事件頻發，中強地震呈活躍態勢，自然災害及其衍生、次生災害的突發性和危害性進一步加重加大。二是安全生產形勢嚴峻。我國經濟發展較快，能源、資源、運輸供給長期偏緊，再加上安全生產基礎薄弱，一些地方和企業責任不落實、監管不到位，生產安全事故總量居高不下，重特大事故時有發生。三是公共衛生事件防控難度增大。公共衛生事件誘因和影響都呈較強的國際性特點，全球新發的30多種傳染病已有半數在我國發現。重特大疫情和群體性不明原因疾病時有發生，隨著人口流動量的加大和流動速度的加快，疾病的防控難度加大，造成的損失更加嚴重。食品葯品生產經營中市場秩序混亂、源頭污染嚴重、監管力量薄弱等問題尚未得到根本解決。四是社會安全面臨新的挑戰。我國改革發展進入關鍵階段，各種利益關系錯綜復雜，維護社會穩定的任務艱巨。國家安全面臨的形勢更加復雜嚴峻。對當前國際金融危機造成的重大影響和可能引發的各類突發事件，我們要有充分的准備。

必須清醒地看到，我國應急管理體系建設以及基礎設施防災抗災能力等方面還存在著薄弱環節，我國的應急管理工作與有效應對復雜多變的公共安全形勢還不適應，與經濟社會快速發展的形勢還不適應，與最大限度地保障人民群眾生命財產安全的要求還有差距。主要表現在：應急管理體制、機制和法制建設有待加強；應急救援體系不夠完備，救援應急保障能力比較薄弱；對一些重大自然災害形成機理和預測預報的研究不夠深入，在運用科技防災減災方面還有不小差距；城鄉防災減災基礎設施建設相對滯後，防範應對各類突發事件的基礎能力仍待提高；一些地方和部門風險防範意識不強，社會公眾防災避險意識和自救互救知識不足。

面對復雜嚴峻的公共安全形勢，正視應急管理工作存在的薄弱環節和突出問題，必須進一步增強憂患意識，切實提高對應急管理工作重要性的認識。

其一，加強應急管理是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀第一要義是發展。這里的發展是全面、協調、可持續的發展，這就要求我們把經濟社會發展建立在安全保障水平不斷提高的基礎上，而不是只強調經濟增長，不顧安全甚至以破壞環境資源、忽視群眾生命安全和健康為代價。科學發展觀的核心是以人為本，這就要求我們的各項工作都要把人民群眾的安全和切身利益放在首位。

其二，加強應急管理是構建社會主義和諧社會的必然要求。和諧社會既包括人與自然和諧，也包括人與人和諧。我們一方面要主動適應自然，在正確認識和把握自然規律的基礎上合理開發自然，促進人口、資源、環境協調發展；另一方面要增強防範和抵禦自然災害風險的能力，當發生自然災害時，能夠把損失降到最低程度。同時，也要求我們注重從源頭上預防和化解經濟發展過程中出現的各種利益摩擦，避免矛盾激化，引發影響社會穩定的突發事件。這些都要求我們建立健全社會應急管理體系，不斷增強抵禦自然災害、促進社會和諧的能力。

其三，加強應急管理是全面履行政府職能的必然要求。應急管理作為社會管理和公共服務的重要方面，是政府職能的應有之義。全面履行政府職能，要求我們在加強經濟調節和市場監管的同時，高度重視社會管理和公共服務。當發生突發事件時，政府必須及時採取有效措施，切實保障人民群眾的安全和利益。推進政府職能轉變，提高行政管理水平，要求我們在做好常態管理的同時，高度重視應急管理工作，切實提高應對各類危機的能力。

二、以科學發展觀為指導，進一步做好應急管理工作

全面做好應急管理工作，要以科學發展觀為指導，認真總結經驗，不斷深化對應急管理工作規律的認識，堅持以下原則：

一是堅持以人為本、人民利益高於一切。這是我們做好應急管理工作必須遵循的第一原則。要牢固樹立安全第一的思想，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，作為應急管理工作的出發點和落腳點，落實到監測預警、防範准備、搶險救援、恢復重建等各個環節，最大限度減少突發事件及其造成的損失和影響。

二是堅持預防為主、預防與應對結合。事先預防和事中應對是應急管理兩個不可分割的組成部分，不能狹隘地將應急管理等同於事後處置。要把應急管理寓於日常管理之中，把工作著力點前移，在做好各項應急准備工作的同時，強化避險防災，加強風險隱患排查治理，完善監測預警系統，切實做到准備在先、防患未然，確保突發事件一旦發生，能夠及時有效處置。要最大限度地控制和消除事故發生的風險和隱患，最大限度地減少事故造成的損失和影響。

三是堅持統一領導、協同應對。突發事件具有緊急性、衍生性、關聯性等特點，影響范圍大、造成危害重，防範處置工作往往涉及多地區、多部門。應對突發事件，關鍵是要實行統一指揮、分級負責、協調配合、科學應對。在應對南方部分地區低溫雨雪冰凍、四川汶川特大地震等災害中，國務院都及時成立了相應的指揮機構，建立了上下貫通、軍地協調、全民動員、區域協作的工作機制，周密組織、科學調度，保障了抗災救災工作有力有序有效進行。

四是堅持依法應對、科學應對。依法開展應急管理工作，是依法行政的重要內容。把應急管理的經驗性做法和規律性認識，以法律法規形式予以規范和確認，有利於更好地指導應急管理工作。同時，有效防範應對突發事件，必須以科學理論為指導，以先進技術為保障，以適用裝備設備為支撐。我們要加強公共安全科學研究和技術開發，推廣應用先進適用的監測、預測、預警、預防和應急處置技術裝備，提高應對突發事件的科技水平和指揮能力。

五是堅持強化基層、廣泛動員。預防突發事件的關鍵環節在基層，處置突發事件的第一現場也在基層。加強基層的應急管理能力建設，是做好全國應急管理工作的基礎。只有充分發揮政治優勢、組織優勢，廣泛動員群眾，才能積極整合社會資源，建立群眾自防自治、社區群防群治、部門聯防聯治、相關單位協防協治的突發事件防範應對體系；只有充分調動廣大人民群眾的積極性、創造性，才能提高全社會防範應對突發事件的綜合能力。

六是堅持公開處置、信息透明。突發事件往往關系群眾切身利益，受到社會高度關注。要堅持公開處置，對突發事件及其應對、處置情況做出及時、全面、准確、客觀的報道，以利於公眾及時了解情況，穩定公眾預期，贏得社會各界的廣泛理解和支持，從而促進突發事件的妥善處置。

貫徹這些原則需要我們採取有力措施，緊緊抓住應急管理基礎能力建設等五個關鍵環節。

要強化應急管理基礎能力建設。一是要加強重要基礎設施抗災能力建設。堅實的基礎設施是抵制各類風險隱患、戰勝各類災害的根本。要加強電力、交通、通信等各類基礎設施的抗災能力建設，抓住重點環節、關鍵環節、薄弱環節和容易影響全局的環節，在做好災害風險評估的基礎上，兼顧安全性和經濟性，嚴格落實規劃設計、建設運營等環節的抗災設防標准。加強城鄉防災減災能力建設，要把防災減災納入城鄉建設發展規劃。在城市地區，要著力加強公共市政設施抗災能力建設，提高學校、醫院、大型商場等人員密集場所抗災設防標准，合理規劃建設應急避難場所。在農村地區，要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓各類災害風險，大力推進農村減災安居工程。二是加強安全生產基礎能力建設。做好安全生產工作，重點要抓好源頭治理，打牢安全基礎。要督促各類生產企業加大安全技術投入力度，推廣應用新技術、新工藝和新設備，改善安全生產條件，大力提高礦山、危險化學品等高危行業企業安全生產水平。加強城鄉公共消防基礎設施建設，對有風險隱患的尾礦庫要及時治理。加強水質安全預警監測，加快實施重點江河湖泊污染防治工程。對布局不合理或存在安全隱患的企業、設施進行搬遷調整或安全改造。三是加強公共衛生保障體系建設。完善城鄉醫療救治體系和疾病預防控制體系，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病等監測、檢測、處置能力，健全食品安全檢驗檢測體系。加強重大動物疫情監測、外來動植物檢驗檢疫和應急處理能力建設。四是加強社會安全基礎能力建設。健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、救援保障機制，善於化解而不是激化矛盾。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動。

要全方位推進應急管理體制機制建設。要按照在黨中央、國務院統一領導下綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的總體要求，進一步理順應急管理體制，積極推進應急管理工作常態化，完善應急決策機制，建立強有力的應急管理組織體系。要注重強化應急工作的綜合協調，實現快速反應、高效運轉，形成協調有效的應急管理工作機制。健全隱患排查監控機制，要依法落實突發事件隱患排查監控責任，實現對各類隱患治理的制度化、規范化。強化突發事件監測預警機制，加強對各類突發事件發生、發展及衍生規律的研究，完善監測預警網路，提高綜合監測和預警水平。完善信息報告和共享機制，不斷拓寬信息報告渠道，提高信息報告的及時性和准確性，加強軍地、部門、區域之間的信息交流與共享。強化應急處置協調聯動機制，充分發揮各級各類應急指揮機構的統一指揮和協調作用，強化各方面之間的協同配合，形成有效處置突發事件的合力。完善社會動員機制，充分發揮群眾團體、社會組織、基層自治組織及公民在突發事件預防、應對和處置等方面的作用。健全信息發布和輿論引導機制，按照及時主動、公開透明的原則和正面宣傳為主的方針，充分發揮主流媒體的作用，把握正確的輿論導向。健全國際合作機制，積極參與國際防災減災方面事務，加強與外國政府應急管理機構的信息溝通，強化與國際研究機構的技術交流。

要進一步推進應急管理法律和預案體系建設。要進一步研究完善有關突發事件應對方面的法律法規，並抓緊制定各項配套規定，完善突發事件分級、預防、應急准備、監測預警、信息發布等具體制度。做好相關法律的宣傳普及工作，增強履行應對突發事件法律規定責任和義務的自覺性。加強貫徹實施情況的監督檢查，確保應急管理工作依法開展，落到實處。完善應急預案體系。要組織開展應急預案評估工作，修訂完善各類預案，加強預案之間的銜接，進一步完善應急預案體系。要加強應急預案管理，規范預案編制、修訂和執行工作，增強預案的針對性、實用性和可操作性。定期組織開展預案演練。

要健全應急管理保障體系。一是加強應急隊伍建設，建立以各專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨乾和突擊力量，以企事業單位專兼職隊伍和志願者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，完善救援隊伍現場工作機制，提高各類應急隊伍綜合協同應對能力，形成分工協作、優勢互補的應急救援格局。二是加大應急管理資金投入力度。健全長效規范的應急保障資金投入和撥付制度，開辟多元化的籌資渠道，實行政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。加強各項應急資金和物資使用情況的監督管理。加快建立國家巨災保險體系，鼓勵單位和公民參加保險，有效分散災害風險，減少群眾損失。三是加強應急物資的儲備和管理。進一步優化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規模，實行動態管理，保證及時補充和更新；加強跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障、監測預警和信息共享，建立高效調運機制。四是推進應急管理平台建設，提高應急決策指揮的有效性和針對性。充分發揮專家作用，為科學應對突發事件提供決策咨詢。

要提高全社會風險防範意識和災害應對能力。加強應急知識宣傳教育，將公共安全知識納入國民教育體系，針對教育的不同階段，開設不同課程。利用各種新聞媒體，介紹普及應急知識，宣傳應急預案，推進防災避險、自救互救等應急救援知識進社區、進農村、進企業，提高社會公眾防災避險意識和自救互救能力。加強對各級幹部應急管理知識能力的教育培訓，提高對突發事件的協調應對能力。加強企業應急管理培訓，嚴格落實高危行業和領域生產人員的崗前、崗中教育培訓制度。

三、加強組織領導，抓好任務和責任的落實

提高認識，加強領導。面對新形勢、新任務、新要求，各地區、各部門要從深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對應急管理工作的認識，將應急管理工作列入重要工作議程，把防災減災和提高安全保障能力納入經濟社會發展總體規劃，認真落實各項預防和應對措施，確保應急管理工作取得新成效。要居安思危，未雨綢繆，深入基層，深入一線，加強組織指揮和科學調度，加強對各類突發事件的預防和處置。

明確任務，密切配合。要根據各地區實際情況和各部門職責分工，按照突發事件應對法的要求，分解目標，進一步明確加強應急管理的工作任務，認真組織實施。按照政府主導、軍地協同、條塊結合、全社會共同參與的工作格局，進一步明確職責，理順關系，加強溝通協調，搞好銜接配合，共同做好應急管理工作。

強化責任，抓好落實。各級政府要在黨委領導下建立和完善突發事件應急處置工作責任制，把責任落實到各個單位以及相關人員。要建立健全應急管理績效評估制度，將突發事件的預防和處置工作作為領導班子綜合考核評價的內容，並層層落實到基層單位、崗位和人員。要建立並落實責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的必須依法追究責任。

（作者：國務委員、國務院秘書長馬凱）

㈡ 自然災害的預防措施

(1)堅持以人為本,預防為主,避讓與治理相結合的原則。加強調查、監測、預警預報、宣傳培訓等防治工作,變消極被動的應急避災為積極主動的減災防災,使自然災害防與治協調統一,最大限度地避免和減輕自然災害造成的損失。

(2)堅持從實際出發的原則。緊密結合工程建設的實際情況和施工總體要求,將防治任務納入工程開發建設計劃。自然災害防治工作要同工程建設、村鎮建設、山區資源開發及生態環境保護與治理相結合,實現「社會、經濟、生態」三大效益相統一。

(3)堅持全面規劃,突出重點,分階段實施的原則。重點抓好易發區的自然災害防治工作,近期主要安排嚴重威脅工程施工、人員生命財產安全的重要自然災害點的勘查與治理。做到近期與遠期相結合,局部防治與區域環境治理相結合。

(4)堅持技術創新和體制創新的原則。堅持群眾監測與專業監測相結合,應用新理論研究自然災害,運用新技術、新方法監測和治理自然災害,建立適應工程區自然災害防治工作的科學體系。

(5)堅持多渠道籌資的原則。加大自然災害防治投入力度,按照因工程建設等人為活動引發的自然災害,由責任單位承擔治理責任;因自然因素造成的其他自然災害確需治理的,由政府或業主出資的原則,進行自然災害的治理工作。

(2)金融機構服務自然災害防治體系和能力建設擴展閱讀：

自然災害是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括乾旱、高溫、低溫、寒潮、洪澇、積澇、山洪、台風、龍卷風、火焰龍卷風、冰雹、風雹、霜凍、暴雨、暴雪、凍雨、酸雨、大霧、大風、結冰、霾、霧霾、浮塵、揚沙、沙塵暴、雷電、雷暴、球狀閃電等氣象災害。

自然災害的特點歸結起來主要表現在六個方面：

第一，自然災害具有廣泛性與區域性。一方面，自然災害的分布范圍很廣。不管是海洋還是陸地地上還是地下、城市還是農村、平原、丘陵還是山地、高原，只要有人類活動，自然災害就有可能發生。另一方面，自然地理環境的區域性又決定了自然災害的區域性。

其次，自然災害具有頻繁性和不確定性，全世界每年發生的大大小小的自然災害非常多。近幾十年來，自然災害的發生次數還呈現出增加的趨勢 ，而自然災害的發生時間、地點和規模等的不確定性，又在很大程度上增加了人們抵禦自然災害的難度。

第三，自然災害具有一定的周期性和不重復性，主要自然災害中，無論是地震還是乾旱、 洪水、它們的發生都呈現出一定的周期性。人們常說的某種自然災害 「十年一遇、百年一遇」實際上就是對自然災害周期性的一種通俗描述，自然災害的不重復性主要是指災害過程、損害結果的不可重復性。

第四，自然災害具有聯系性。自然災害的聯系性表現在兩個方面。一方面是區域之間具有聯系性。比如，南美洲西海岸發生「厄爾尼諾」現象，有可能導致全球氣象紊亂；美國排放的工業廢氣，常常在加拿大境內形成酸雨。

另一方面是災害之間具有聯系性。也就是說，某些自然災害可以互為條件，形成災害群或災害鏈。例如，火山活動就是一個災害群或災害鏈。火山活動可以導致火山爆發、冰雪融化、泥石流、大氣污染等一系列災害。

第五， 各種自然災害所造成的危害具有嚴重性。例如，全球每年發生可記錄的地震約 500 萬次，其中有感地震約5萬次， 造成破壞的近千次，而里氏7級以上足以造成慘重損失的強烈地震，每年約發生15 次，乾旱、洪澇兩種災害造成的經濟損失也十分嚴重，全球每年可達數百億美元。

第六，自然災害具有不可避免性和可減輕性。由於人與自然之間始終充滿著矛盾，只要地球在運動、物質在變化，只要有人類存在，自然災害就不可能消失，從這一點看， 自然災害是不可避免的。

然而，充滿智慧的人類，可以在越來越廣闊的范圍內進行防災減災，通過採取避害趨利、除害興利、化害為利、 害中求利等措施，最大限度地減輕災害損失，從這一點看， 自然災害又是可以減輕的。

對災區的家庭及個人而言，需要注意以下幾點：

①注意飲用水的清潔，有條件的要遵照救災人員的指導，嚴格用葯品消毒，沒有條件的也要盡可能將水煮沸後在飲用，切不可因麻煩而隨便引用已被污染的水。

②配合救災人員做好滅蠅滅蚊滅鼠等工作，並以一切辦法防止蚊蟲叮咬。

③發現異常情況，如周圍有人生病、發燒、患上皮膚病等，要立即向救災人員或有關部門報告。

④盡可能避免多人同住一室，並盡可能避免與動物同宿，即使是自家的家禽家畜也不行。

⑤ 若非必要，在沒有相關人員組織、指導的情況下不要任意搬遷。外出人員也不可因關心親友安全而貿然進入災區。

⑥災後自來水等供應水中斷，必須飲用地下水、消防用水等駐留水時，應注意確保飲用水安全。災後如自來水供應中斷，應以飲用瓶裝水為優先考慮，或至指定地點取水煮沸後飲用

㈢ 完善地質災害防治體系有什麼作用

我國是個自然災害頻發的國家，其中尤以地質災害為最。在過去幾十年裡，由崩塌、滑坡、泥石流等地質災害數量眾多，導致的經濟損失十分嚴重，給人們生產生活帶來極大損害。為此，亟需完善地質災害防治體系。
我國地質災害防治中主要存在三個方面的問題。
首先，不合理施工現象頻繁，對生態環境干涉力度大幅增強，導致自然生態受損嚴重，極易引起地質災害。這種人為原因引發的地質災害，是可以避免的。
其次，資金投入不足。地質災害防治的資金投入不足，會無法全面預防及治理可能引發地質災害的隱患，從而制約地質災害防治整體效果。
最後，預警及應急處理機制不完善。在地質災害發生前後，有完善的地質災害預警及應急處理機制，能夠最大程度地降低損害，有效避免災害發生或繼續惡化。
對此，未來需要加強地質災害防治體系建設。一方面，要及時跟進地質災害多發地區的隱患排查工作，將隱患扼殺在搖籃中。
另一方面，要建立完善地質災害監測、預警及應急處理機制。在這點上，要強化部門及設備的銜接，加強各部門及設備的溝通。同時，豐富地質災害預警手段，充分調動基層群眾，開展群測群防。
另外，由於我國地區差異較大，東西部間的地質災害數量及類型各不相同，要根據具體情況制定綜合防治對策。例如，可加大工程治理力度，整改地質災害隱患；重點治理地震多發區及水利工程重點區域，提高監測強度。
綜上，地質災害的嚴重性不容忽視，完善地質災害防治體系至關重要。在開展地質災害防治工作時，既要注重地質災害的前期監測及預防，又要提高地質災害的應急及後期治理水平，最大限度地降低地質災害發生幾率和損失。

㈣ 建議開展災害學及災害防禦體系研究

摘要人類身處的自然環境日趨惡化，人類至今尚無法抵禦的那些特大自然災害和那些無法避免的社會災害，給人類的生命和所創造的物質財富造成了嚴重危害，為此，我國應盡快起步，開展跨學科的綜合性災害學研究，探索災害發生的規律，建立起科學的災害防禦體系。

縱觀近幾百萬年的人類歷史，絕大多數的古人類文化群落均逃脫不了大自然殘酷的「折磨」，甚至被滅絕。繁衍至今尚不足百分之一。據推算，有史以來人類創造的物質財富和生命幾乎一半夭折於各種自然災害和社會災害。

浩繁的歷史記載和考古發現中留下了無數慘重的災害記錄。從某種意義上講，數千年的人類文明史，也包含著一部災害史。從人類發展前景看，自然災害已是凌駕於資源、環境、人口三大危機之上的最大挑戰，最殘酷的殺手，最強烈的沖擊。

初步估計我國每年各類災害的直接經濟損失約為500億元，救災、恢復經濟投入則超過1000億元。正因為災害如此危害經濟建設和人民生命安全，我國歷代都很重視災害的記錄和防治。《管子》載:「善為國者必先除五害。」提倡居安思危，臨災有措，以防人無遠慮，必招近憂。近年來出現了研究災害的發生成因、分類、監測、防治的綜合性理論和技術的災害學，我國學者在災害學理論方面也提出比較先進的設想，創辦了《災害學》雜志，召開過幾次災害學及其防禦的學術討論會。他們認為自然災害看來是突發性孤立事件，實際上各類自然災害之間有內在的成因聯系，有特定的天體—地球熱動力根源，是一個有序的垂直災害鏈系。在地球岩石圈中反映為熱動力亢進、隱深爆炸、火山噴發、地震、地隆、地陷、滑坡、泥石流和氣液熱爆噴;水圈中反映為海下火山、海底熱爆射、海旋渦、海嘯、風暴潮和台風;在大氣圈中則為高溫、奇寒、暴雨、洪水、乾旱、冰雹、雷電;在生物圈中呈現為生態災變(如前兩年的川西熊貓事件)、病蟲害、生物夭亡或滅絕。還有一些物理、化學型災變如放射線殺傷、高能射束沖擊、熱噴射、化學噴溢等。災害發生前有因後有果，地點、時間上有一定科學規律可尋。災害學的學科綜合跨度很大，所以需要很多專業配合，進行理論探討，設計監測儀器，發展預測預報體系，新的災害科學大體系和防災系統工程學正在萌發崛起。

為此筆者建議先在中國地質大學成立一個小型的災害科學研究中心網路，地質、地震、氣象、水利、工程、醫學、生物等方面有研究災害特長的專家要形成一個多學科、多部門的研究系統。

筆者設想:該研究中心近五年的主要任務為建立近5000年來的災害史、近百年內的災害學資料庫，包括世界主要對應災害的措施實例，開展全球性的匯總交流。1987年美國科學院曾向聯合國提出:建議實施「國際減輕自然災害的十年全球計劃」。日本、蘇聯和其他國際機構也提出不少研究方案。我們爭取盡快起步，開展災害學理論探索和災害規律的研究;建立災害監測預報系統;總結災害防治的經驗教訓;構建有效的災害防禦體系;參加聯合國國際防災機構，開展國際合作交流;加強《災害學》雜志的編輯，每年召開一次災害學專業學術會議;編寫災害學教材，培養一批災害學碩士、博士研究生;開展專業教學和專題研究，推動災害科學的發展，參與國際社會防災救災實踐和規劃決策。

———錄自:人民日報(海外版)，1989-04-07(2)

㈤ 21世紀的重大的科技成果有什麼

1、兩只克隆猴在我國誕生。中科院神經科學研究所孫強團隊經過5年努力培育出克隆猴「中中」和「華華」，標志著我國成功突破了現有技術無法克隆靈長類動物的世界難題，率先開啟了以獼猴作為實驗動物模型的時代。

2、北京大學江穎和中科院王恩哥院士領銜的聯合研究團隊首次獲得水合離子的原子級圖像，並發現其輸運的「幻數效應」，將在離子電池、海水淡化以及生命科學等領域展現出廣闊應用前景。

3、國產大型水陸兩棲飛機AG600成功實現水上首飛。AG600是目前世界上最大的在研水陸兩棲飛機，對於填補我國應急救援航空器空白、滿足國家應急救援和自然災害防治體系能力建設需要具有里程碑意義。

4、港珠澳大橋建成通車。港珠澳大橋是世界總體跨度最長、鋼結構橋體最長、海底沉管隧道最長的跨海大橋，也是公路建設史上技術最復雜、施工難度最高、工程規模最龐大的橋梁，創造了一系列「世界之最」。

5、首個深海實時科學觀測網建成。我國新一代海洋綜合科考船「科學」號在完成2017年西太平洋綜合考察航次後，於2018年2月返回，標志著我國第一個深海實時科學觀測網建成，所獲取的連續和實時數據為我國的氣候預報和環境保障提供了重要的基礎支撐。

參考資料來源：人民網-科技創新大潮澎湃 重大成果競相涌現

㈥ 如何加強防災減災能力建設

一、加大防災減災工程建設力度，增強災害防禦能力
，我們必須深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展的防災減災思路，堅持依法防控、科學防控、綜合防控和群防群控，著力提高社會綜合減災能力。中央十二五規劃建議明確了「實施重大生態修復工程，鞏固天然林保護，退耕還林還草，退牧還草等成果推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地……加強水利基礎設施建設，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉防洪能力。」實施好這些重大防災減災工程，就會有效防範重大自然災害，減少自然災害造成的損失。我們要搶抓機遇，在抓好重點防災減災工程建設的同時還要抓好關系民生的防災減災工程建設。一是在廣大農村特別是山區農村要把土坯房改造納入防災減災工程建設，山區農村是自然災害多發區，山區農民居住的土坯房最易遭受自然災害的破壞，山區農民又最窮，拿不出更多的錢建設防震、防洪、防地災的小樓房，一旦發生自然災害農民的住房被毀，農民籌資建房的能力較差，政府投入災後重建的壓力就大。因此建議在十二五期間中央和省政府把農村土坯房改造納入防災減災工程建設，增強山區農村防禦自然災害能力。二是在城市要把自然災害應急避難場所建設納入城市建設的整體規劃，按照防火災、防洪澇、防地震的要求同步設計，同步建設。國家應安排相應的項目資金配備標牌標示、飲水、醫療、食品供應等必要設施，滿足災害來臨時應急需要。三是大力開展綜合減災示範社區創建活動，不斷完善城鄉社區減災防災設施，建立健全防災減災制度，增強城鄉居民防災減災意識，提高防災避災能力。
二、加大抗災救災體系建設力度，增強災害救助能力

建立健全自然災害救助應急預案體系。縣鄉村、城市社區、重點區域、重點企業、重點單位、學校都要制訂應急預案，實行應急預案全覆蓋。制訂預案要符合實際，科學適用，不斷修訂完善，形成指揮有序，處置有力，科學調度，反應迅速的應急預案體系，提高災害應急處置能力。積極推進預案建設和演練，組織政府機關、企事業單位、學校、社會組織、社區家庭等開展各類形式多樣、群眾喜聞樂見的防災減災活動，組織開展防災減災業務研討和應急演練，進一步完善預案，提高預案的實用性和可操作性，增強幹部群眾對預案的掌握和運用能力。

建立健全自然災害監測預警體系。建立完善防汛抗洪氣象信息預報、雨（水）情信息預警、地質災害信息收集上報及應急處置工作程序,形成指揮統一、社會聯動、運轉協調的災害預警工作體系。加強自然災害信息員隊伍建設，通過不斷培訓，提高災害信息報送能力。建立網上信息平台，形成縱向到底、橫向到邊信息互通，提高科學判斷災情能力。加強自然災害監測預警設備設施建設，以縣市為單位裝備氣象預警、水文預警、地震監測設備，提高災害及時預警能力。

建立健全抗災救災應急救援體系。建立自然災害應急指揮中心，科學調度各方應急救援力量，以最快的速度在最短的時間內開展救援行動。加強專業救援隊伍建設，改善技術裝備水平和訓練條件，充分發揮解放軍、武警、民兵和公安民警的主力軍作用。大力發展社會化緊急救援服務組織，積極培育基層兼職救援隊伍，充分發揮志願者、民間組織以及社會團體在災害緊急救援中的作用，提高災害應急救援能力。

建立健全自然災害調查評估體系。制訂災情核查工作規則，整合民政、交通、水利、農業、通訊、電力等各職能部門力量，分類開展災情核查，通過匯商，科學評估自然災害損失，為政府災後重建提供決策依據，提高災後重建參謀決策能力。

建立健全自然災害災民救助體系。完善災害應急救助制度，災情發生後要在第一時間將資金物質送到災區開展救助，確保災民有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有臨時住房、有病能得到醫治。在第一時間趕赴災區核災查災，慰問災民；完善災民冬春生活救助制度，提高災民生活救助標准，確保災民安全越冬；完善災後恢復重建政府補助制度，適當提高災後倒房恢復重建補助標准，減輕災民經濟負擔；  建立贈災捐贈機制，發揚「一方有難，八方支援」的光榮傳統，動員社會力量參加抗災救災活動；建立對口幫扶機制，動員行政企事業單位對口幫扶災區開展災後重建工作，提高災害救助能力。

三、加大防災減災宣傳教育力度，增強災害防範自救能力

加強防災減災宣傳教育，是提高城鄉居民防災減災意識的前提，要以城鄉社區為前沿陣地，動員社區中的每個家庭、每位成員積極關注各類災害風險，積極參與防災減災和應急救援，增強防範意識和應對技能。以「防災減災日」宣傳教育活動為契機，結合各自實際，開展防災減災宣傳活動，組織應急演練，著力提高全社會防災減災意識；建立防災減災宣傳教育長效機制 ，大力宣傳開展防災減災活動的重要意義，面向城鄉社區，全方位、多角度地做好防災減災宣傳工作，努力形成全社會共同關心和參與防災減災工作的良好局面；切實加強防災減災知識和技能培訓。深入城鄉社區、學校、廠礦等基層單位和災害易發地區，廣泛普及防災減災法律法規和基本知識教育，重點普及各類災害基本知識和防災避險、自救互救等基本技能，提高災害防禦能力。

四、加大減災救災財政投入力度，增強民政救災工作能力

防災減災工程建設和災民生活保障是各級政府的主要責任。加大財政投入，健全長效規范的減災救災資金投入和快速撥付機制是關鍵措施，因此各級財政預算減災救災經費要隨著預算收入的增加而增加，滿足防災減災工程投入、災民生產生活設施恢復和基本生活需求；加強抗災救災物資儲備體系建設和救災物資運輸調撥能力建設，實施中央、省、地市、縣四級救災物資儲備庫建設，建立規范的倉儲采購制度，加強救災物資信息化管理。滿足災害應急救助需要；加強防災減災基礎理論和關鍵技術開發應用，學習應用國際國內應對突發自然災害應急管理先進經驗，抓好氣象信息預報、水情(警)預報、災害信息應用平台、冰雹防治等設施建設，提高防災減災科技支撐能力；加強防災減災救災機構自身建設，配齊配強工作人員，配備必要的交通、通訊、攝影攝像工具和辦公設備，預算必要工作經費，提高災害應急管理參考決策能力和災害應對工作能力

㈦ 管理自然災害的是什麼部門我國現在的自然災害預防防治體系是什麼啊（官方一點）

平時的預防建設是由當地政府部門管理，
當發生時，臨時成立應急指揮部，應急指揮部門的級別由災害規模決定。

㈧ 從十一屆三中全會是是改革開放以來中國說取得的成就舉出10個不同部門 行業的具體事例加以說明

中國實行改革開放政策27年來，國民經濟年均增長9.6%，社會事業加快發展。2005年，國內生產總值達到2.2萬億美元，人均國內生產總值超過1600美元，人民生活水平和質量得到改善。中國市場經濟體制已經建立。目前，95%以上的商品價格已由市場確定，95%以上的投資來源於企業、銀行和社會。中國正式加入世界貿易組織4年多來，嚴格信守承諾.清理和修訂法規，逐步降低關稅，取消非關稅措施，開放服務貿易，推動新一輪多邊貿易談判，為進一步擴大國際經濟技術交流與合作，積極創造良好條件。 同時應當看到，中國前進的道路上還存在不少困難。中國人口多、底子薄、發展不平衡，經濟總量雖然已居世界前列，但人均水平仍然排在世界100位之後。中國的產業結構還不合理，技術水平不高，資源環境壓力加大。經濟和社會發展還不協調，城鄉、區域和收入分配差距擴大的趨勢尚未得到扭轉。在我們這樣一個有著十幾億人口的大國里，全面建設小康社會。基本實現現代化，還需要經過長期艱苦的努力。 今後一段時期，是中國發展的重要機遇期。目前，中國正在制定2006-年2010年國民經濟和社會發展規劃。發展的主要目標：一是在優化結構、提高效益的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番：二是資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗5年降低20%左右，生態環境惡化趨勢基本遏制；三是社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平。實現這些目標，需要把握未來，開拓創新。在理論創新方面，中國認真總結自身建設和世界其他國家發展的經驗，提出了全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的指導思想。在科技創新方面，中國制定了中長期科學和技術發展規劃，確立了建設創新型國家的戰略目標和方針。在體制創新方面.中國按照完善市場經濟體制的要求。明確了各方面體制改革的重點任務。在創新的推動下，中國將保持發展的良好態勢，提高發展的質量，促進經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續的軌道。 展望未來，中國經濟社會發展具有以下主要特徵： 首先，中國的發展是立足國內的發展。中國國內需求潛力大，可以為發展提供廣闊的市場空間。過去5年，中國新增電話用戶5.14億戶，新增發電裝機容量超過2億千瓦，就是市場規模大的客觀反映。今後5年，我們將把擴大內需作為經濟發展的基本立足點，保持固定資產投資合理增長；同時，積極調整投資與消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用。中國既是能源消費大國，又是能源生產大國，多年來能源自給率始終保持在90%以上，能源增產的潛力很大。例如，中國水能資源開發利用程度還不到1/3.核電裝機占電力裝機的比重只有1.7%。我們將堅持立足國內，構築穩定、經濟、清潔的能源供應體系，高效、清潔地開發利用煤炭資源：努力增加石油天然氣供給能力，協調發展煤電、水電、核電，加快開發利用風能、生物質能、太陽能，到2020年使可再生能源在能源結構中的比重提高到15%左右。我們還將立足國內，優先發展科技教育，加快培養各級各類人才。中國有40%左右的國民儲蓄率，8億多勞動力資源.廣闊的國土蘊藏著自然資源：還有初具規模的基礎設施，較好的科技教育基礎，不斷完善的市場經濟體制，長期穩定的社會政治環境。充分利用這些有利條件。發揮好國內資金、勞動力、能源資源等生產要素的作用。中國有信心、有能力實現長期持續發展。 第二，中國的發展是結構優化的發展。中國首次經濟普查資料顯示，2004年，第一、二、三次產業的比例為13.1：46.2：402。產業結構調整取得成效，但還需要進一步優化。今後5年。我們將依靠自主創新提升產業技術水平，繼續加強農業，加快發展服務業，推進工業結構優化升級。依託國家重點建設工程，把引進國外先進技術與加強消化吸收再創新結合起來.在高效清潔發電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數控機床、集成電路設備和先進動力裝置等領域實現突破，提高裝備製造的整體水平。大力發展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高技術產業，促進金融、物流、咨詢、文化、旅遊等服務業加快發展，繼續加強能源、礦產、水利、交通、通信等基礎產業和基礎設施建設。 第三，中國的發展是資源節約的發展。人口多，資源相對短缺，是中國的基本國情。我們將貫徹節約資源的基本國策，加快建設資源節約型社會。堅持節約優先，大力節能、節水、節材、節地和資源綜合利用。突出抓好冶金、建材、化工、電力等重點行業的節約降耗工作。實施節約和替代石油、熱電聯產、綠色照明等重點節能工程，推進1000家重點企業的節能改造，鼓勵生產和使用節能節水產品、節油環保型汽車。發展節能省地型建築。嚴格控制高耗能、高耗材、高污染產業的發展。依法淘汰落後的生產能力。 第四，中國的發展是環境友好的發展。我們將進一步實施可持續發展戰略，貫徹環境保護的基本國策，加快建設環境友好型社會，突出加強生態環境保護與建設。加大水污染防治力度.繼續實施重點流域污染治理工程，推進城市污水處理設施建設，積極防治農村面源污染。保護好飲用水源；加強大氣污染防治，加快燃煤電廠二氧化硫治理，控制溫室氣體排放；搞好固體廢棄物污染防治。發展循環經濟，推行清潔生產，調整產業結構和經濟布局，從源頭上減少污染。根據資源環境承載能力。合理劃分優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的區域。繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等生態工程，切實保護好自然生態系統。嚴格環境監管，強化環境執法，防範和化解生態環境風險。 第五，中國的發展是全面協調的發展。我們將推進社會主義新農村建設。大力發展現代農業，突出加強農村基礎設施和公共事業建設，努力增加農民收入。積極、穩妥地推進城鎮化，促進農村剩餘勞動力有序轉移，改善城市人居環境。進一步推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展。千方百計擴大就業，推進扶貧開發，完善社會保障體系，合理調節收入分配，加快發展教育、文化、衛生等社會事業。 第六，中國的發展是改革開放的發展。我們將堅持社會主義市場經濟的方向。深化改革開放，為經濟社會發展提供動力和保障。改革的重點任務包括：推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，加強社會管理和公共服務；加快國有企業股份制改造，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展；推進價格改革，建立能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度和污染治理成本的價格形成機制；深化財稅、金融、投資等方面的改革，健全宏觀調控體系，建立現代市場體系；整頓市場經濟秩序，健全知識產權保護體系，加大知識產權保護的執法力度。我們將堅持對外開放的基本國策，全面提高對外開放水平。一是繼續發展對外貿易，加快轉變對外貿易增長方式，優化進出口商品結構。二是積極有效利用外資，切實提高利用外資質量，著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才。三是支持有條件的企業按照市場經濟規律，開展優勢互補的對外投資，充分利用國內外兩個市場、兩種資源。 中國的發展離不開世界，世界的發展需要中國。2005年，中國商品進出口總額1.42萬億美元，其中，進口總額6600億美元；吸收外商直接投資603億美元。均居世界第三位。改革開放以來，世界各國給了我們有益的援助，國外資金、技術和人才的引進，為中國現代化建設提供了有力的支撐。同時，中國也為世界發展作出了貢獻。近年來，中國對40個最不發達國家提供了優惠關稅待遇，為海嘯受災國、南亞地震救援、禽流感國際合作提供了力所能及的資金和技術援助。在聯合國成立60周年首腦峰會上，中國就支持發展中國家發展提出了五項新舉措，涉及關稅、減債、貸款、防治疾病和人力資源開發等領域。今後5年，中國的發展將為全球帶來更多的機遇，僅商品進口累計就將超過4萬億美元。希望各國企業家和各界人士抓住機遇，擴大對華投資貿易。繼續參與和支持中國的建設。 中國實施互利共贏的開放戰略。我們願與國際社會一道，相互開放市場，健全多邊貿易體制，促進全球貿易與投資自由化便利化，為擴大經貿合作創造更好的環境；發展技術貿易.建立技術推廣和轉讓機制，讓更多國家尤其是發展中國家分享技術革新的成果；完善國際金融體系，營造穩定、高效、安全的金融環境，防範金融風險：積極開展能源合作與對話，保持國際能源市場穩定，為發展提供安全、經濟、清潔的能源保障；廣泛開展環境合作，認真履行國際環境公約，推進環境保護能力建設；加強相互磋商，協調國際行動，共同解決貧困、債務、人口以及自然災害、疾病傳播、恐怖主義等問題，促進世界和平發展。 展望未來，中國將堅持走科學發展、和諧發展、和平發展的道路，與各國攜手前進，開拓創新，為促進全球發展、建設和諧世界作出更大的貢獻

㈨ 從疫情防控和應急管理視角看國家治理體系和治理能力現代化

重大流行病疫情具有起因復雜、擴散迅速、影響深遠、危害嚴重等特徵，對一個國家常態治理體系和應急管理能力形成重大挑戰。應對以新冠肺炎為代表的全球流行病疫情，必須針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，完善國家衛生應急管理體系，提升突發公共事件應對能力與水平。同時，要提升國家衛生治理能力，更好保障和落實公民憲法權利，補齊公共衛生短板，強化市場監管，加強法治建設，完善自然生態保護法律體系，完善國家儲備體系，加強組織人才工作，完善激勵問責機制，切實提高國家整體治理能力。一、全球流行病疫情防控是對國家治理體系和治理能力的大考以新冠肺炎為代表的全球重大流行病疫情防控，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。重大流行病疫情具有起因復雜、擴散迅速、影響深遠、危害嚴重等特徵，對一個國家常態治理體系和應急管理能力形成重大挑戰。（一）重大流行病疫情具有起因復雜性，往往暴露出現代文明發展中的各種問題和國家治理中的各種漏洞導致重大流行病疫情發生的原因多種多樣，但其背後都指向發展價值導向的偏差與治理包容性的缺失。人類缺乏節制的慾望擴張和運用利潤尺度對世間萬物的無盡索取是各種重大流行病疫情頻發的重要原因，人與自然關系的失衡在人類侵佔自然生態空間的同時也必然導致自然界對人類的拒止與反侵入。各種反常的火災地震、物種滅絕、氣候巨變、病毒肆虐都無不昭示著這樣一個無情的事實：整個地球上人與自然的矛盾與沖突已經達到了一個十分危險的臨界點。人類發展成果從外觀上看是日益現代化的高速交通與完善的公共設施、日益豐富的消費產品與不斷進步的科技創新成果、不斷壯大的城市圈與洪流般聚集的人流物流資金流，但深層次中潛藏著分配不公平、服務不完善、監管不到位、社會不安全等多種問題，使重大流行病疫情獲得了潛滋暗長的各種必備條件。要有效應對重大流行病疫情，人類必須確立發展的邊界與限度，以自然生態完全修復為標准確立人與自然關系的基本准則，完善為自然立法的各種治理制度，找到人與自然的共生點;在人類文明自身，則需要以包容性發展為基礎，以人的全面自由發展與權利保障為目標，全面完善滿足人民美好生活需要的各種必備制度體系，「抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度」，使城市化、智能化、現代化的各種成果為了人、服務於人、服從於人。（二）重大流行病疫情具有擴散迅速性，需要整個國家應急管理體系與疾病控制系統進行有效的緊急應對公共衛生事件特別是重大流行病疫情往往發生突然、傳染迅速、迅疾造成廣泛影響，如果國家應急管理體系的各個系統、各個層級和各個環節應對不及時、決策不科學、處置不恰當，就有可能導致事件迅速_化，產生群體性心理恐懼、情緒焦慮、行為改變、人格變異等惡果;如果在疫情暴發初期不能及時有效加以干預控制，疫情影響的范圍和程度往往迅速擴大升級，從局部的原始疫區向周邊區域乃至全國、全球擴散，從衛生醫療秩序的失序向整個經濟秩序的失序、市場秩序的失衡和社會秩序的失穩擴散。面對重大流行病疫情日益嚴峻的擴散形勢，只有完全的信息公開、科學民主的應急決策、高效的部門協同和應急處置，才能占據先機、贏得主動。（三）重大流行病疫情具有影響深遠性和危害嚴重性，需要整個國家公共治理體系協同高效應對公共衛生應急事件特別是重大流行病疫情常常在短時間內造成感染人群大量發病和不治身亡，特別是致病人群大量向醫療機構集聚形成對衛生資源的擠兌，使公共衛生機構和醫療體系面臨巨大壓力。如果不能有效阻止疾病傳播，就有可能對經濟貿易、金融投資及社會生活造成極其嚴重的危害。例如，1918年甲型流感病毒H1N1亞型在全球引發的「西班牙流感」導致超過5000萬人死亡;1998年登革熱大流行使世界56個國家的120多萬人患病;2009年的全球性流感有超過160萬人確診;2019年的非洲豬瘟對中國經濟造成巨大影響;等等。顯然，隨著全球化的深入推進，重大流行病也呈現出全球傳播的明顯趨勢。但是，各國公共衛生治理水平還停留在國內常態化治理的水平，遠遠難以應對日益突出的全球重大流行病趨勢。2019年1月，美國約翰·霍普金斯大學彭博公共衛生學院環境衛生、工程與流行病學系副教授Jennifer B. Nuzzo與約翰·霍普金斯衛生安全中心的研究人員一起發布了首個顯示全球衛生安全水平的「全球衛生安全指數」（GHS Index）。這一評估全球195個國家公共衛生安全水平的指數顯示，世界上沒有任何一個國家在應對重大流行病疫情方面具備完全充足的資源和能力，全球整體的衛生安全平均得分僅為40.2，世界上主要的中高收入水平以上的國家平均得分也不超過50。為有效應對各種重大流行病疫情和日益常態化多樣化的危機事件，中國整個國家治理體系都要進行應對全球傳染病風險的壓力測試，從結構和功能上重塑國家治理體系，提升應對全球流行病疫情的整體能力與水平。二、完善國家衛生應急管理體系，提升國家整體危機管理能力應對以新冠肺炎為代表的全球流行病疫情，必須針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，完善國家衛生應急管理體系，提升突發公共事件應對能力與水平。「非典」以後，我國不斷完善突發公共事件應急管理體系和傳染病防控體系，出台了《中華人民共和國突發公共事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》《國家突發公共衛生事件應急預案》等等，基本構建了應對自然災害、社會危機與公共安全事件、突發公共衛生事件的應急管理體系。但是，在這次應對新冠肺炎的實踐過程中，從體制到機制等各方面卻暴露出了存在的嚴重問題。一是對於突發公共事件的應急管理依然存在分割管理的體制。即使在2018年黨政機構改革之後，自然災害、生產安全、社會危機事件由應急管理部門統一管理，但公共衛生應急事件依然由衛生部門管理。一方面，應急管理部門作為危機事件的主管部門沒有衛生應急管理的各方面權力與責任，另一方面，衛生部門承擔著對醫療機構和公共衛生機構的沉重管理責任，難以有效承擔起衛生應急管理責任。自然災害與社會危機、公共衛生應急管理職責分割管理的體制，使具有豐富應急管理經驗的應急部門難以第一時間介入啟動應急響應，衛生部門沉重的日常醫療管理工作也導致了其對公共衛生危機事件的麻木和反應遲緩。來源：中國經濟報告