金融機構如何聯動村幹部

① 淺談如何做好基層信用社主任 詳細

淺談如何任用好基層信用社主任和不良貸款清收工作 --------XX 信用社 XXX 目前農信社進入新一輪組建農村合作銀行的改革時期,鄉鎮信用社面臨業務發展和改革的任務更加繁重,做好一個基層信用社主任對各項業務指標的完成及支持當地經濟的發展尤為重要。現就如何當好農村基層信用社主任和清收不良貸款談幾點粗淺的看法和建議與領導和同仁們分享，不當之處希望各位領導及各位同仁批評指正。 一、 關於基層主任的任用。 從現實情況看,縣級農村信用聯社統一法人以後,鄉鎮信用社不再是一級法人,對信用社主任的任用和管理發生了相應變化,主要表現為主任的位置不穩定和短期行為,按照三年輪崗五年出社人事管理制度,信用社主任連續任職的少,絕大部分鄉鎮信用社主任更換頻繁,從安全形度調離本社可以防範風險,但大面積的更換信用社主任對業務發展存在一定影響。首先人生地不熟開展工作比較困難,發放貸款和組織存款渠道狹窄,有的還從原鄉鎮帶客戶, 清收貸款情況不熟,管理員工難度較大。其次對信用社主任的後顧之憂缺乏保障機制的前提下,對多年任鄉鎮信用社主任,工作成效顯著,為信用社作出貢獻的人,到了內退年齡和一般員工待遇一樣,特別是像我一樣好幾個常年擔任基層主任的老員工現在編制問題還沒有解決。在位時是信用社主任,不在位時什麼都不是的, 對信用社主任這個位置責任大但缺乏「安全感」,搞得好能繼續干,不好的可以隨時被免掉,讓少數信用社主任從心態上感覺不平衡,從而尋求補償心理,進取心和打基礎管長遠的觀念淡化,影響農信社可持續發展。實踐證明,一個鄉鎮信用社經營的好壞從客觀上講靠制度決定,但主要還是取決於信用社主任的管理水平。如何任用和管理好鄉鎮信用社主任,我向聯社提三點建議。 建立本土用人機制。人熟是個寶,農村信用社有著特定的文化背景,經過五十多年的發展壯大,始終根植於農村,而農村不同 城市,農民長期生活在一個地方，天然形成的狹隘意識認為想辦貸款總認為找熟人方便,還貸款亦如此,而信用社是為「三農」服務的農村金融機構,服務對象主要是農民,信用社選擇一個本地人做當家人,可以發揮人熟地熟情況熟的優勢。一是從業務拓展上, 可以通過熟人組織資金、營銷貸款,由於是本地人熟人多,親戚朋友人脈廣,可以運用各種資源開展業務,對各村組情況相對熟悉, 對本地農戶生產經營情況比較了解,對借款戶的情況清楚,經常走村串巷,在不良貸款清收盤活方面也容易找人好做工作。二是從內部管理上,經過多年才能培養一名信用社主任,本地人任主任對信用社員工知根知底,可以用人所長,通過各種關系幫助員工,調動員工的工作積極性,發揮團隊精神。三是從自身工作生活上,家在本地,吃住方便,有利於集中精力搞工作,不當走讀生,同時可以照顧家庭,把家庭兼顧好更有利於促進工作。 建立社政聯動機制。農村信用社立足農村,必須依靠地方黨 委政府的支持,近幾年鄉鎮信用社分社多大撤銷了,原有的農戶聯絡員被解聘,信貸員減少,農村人口流動性增大,農戶貸款戶多額小分散清收難度增加,信用社要生存和發展必須加強與黨委政府的聯系,建立良好關系。信用社主任要把與地方黨委政府的聯系制度化,經常請示匯報,爭取在加快業務發展與支持地方經濟的結合點上取得政府重視和支持。一是離城區比較近的鄉鎮在土地開發過程中的補償款可以存入信用社。二是衛星鄉鎮和經濟比較活躍的鄉鎮在招商引資企業上可以為信用社帶來儲源及融資客源。三是農業鄉鎮的各種財政補貼可以由信用社代發。四是產業大戶及涉農企業通過政府推薦可以及時到信用社貸款實現社農政多贏。五是政府支持信用社清收盤活不良貸款可以優化信用環境。 建立補償激勵機制。一方面對信用社主任可以借鑒村主職幹部養老保險激勵機制,對工作達到一定年限的信用社主任卸任後, 任期內有業績或政績突出,經審計無個性問題的,可以適應給予經濟或政治待遇,對優秀的信用社主任在子女上學、就業等方面予以關照,提高信用社主任的工作積極性,促進信用社主任多做打基礎管長遠的工作,為信用社長足發展幹事創業。另一方面,對信用社主任任期內,要結合農村的特點,給予其相應的崗位補貼,體現農村和城區的區別,農村的條件相對比城區要艱苦,要讓信用社主任想到農村去,爭到農村建功立業,真正讓農信社留得住人才。 二、 不良貸款的清降。 不良貸款的清降問題是當前所有社普遍存在的頭痛問題，我 認為不良貸款的清收主要存在以下問題：(一)責任性不良貸款清收難。(二)政府幹預形成的不良貸款清收難。(三)村集體以及政府修路形成的不良貸款清收難(四)以貸收貸、以貸收息後形成的不良貸款清收難。(五)因走死逃亡形成的不良貸款清收難。(六)因過去辦理的抵押手續不建全形成的不良貸款清收難。(七)抵債資產變現難、損失大造成不良貸款清收難。(八)因信貸人員走逃或開除而形成的不良貸款清收難。 目前，農村信用社的不良貸款清收問題亟待有效地解決，從以前清收不良貸款的方式方法看，已經不能起到很好的作用和效果，就如同一個人得了病，總吃一種葯，就會產生抗葯性一樣，所以，必須在不良貸款清收的問題上出奇招妙策。在革命戰爭時期，毛*主席同志面對復雜的革命形勢，就曾提出「打人民戰爭」採用「人海戰術」，曾對我們的革命事業起了巨大的推動作用。今天，在對待不良貸款清收問題上，不妨我們可以靈活運用先輩的戰略戰術。 一、打破各社自己清收和責任人清收的模式。由於現在實行的責任貸款，各社自己清收和責任人清收存在一定的困難，人員少、力度小，責任人清收積極性不高，效果很低。我認為，首先對於每月反彈的不良貸款各社信貸員都積極催收，但是不是每筆貸款都能按期收回，對於各社遺留的老大難貸款需要由聯社組織各社信貸人員和不良貸款責任人成立專門的清收大隊，人員至少在 15 人以上，分為兩個組，聯社挑選精明強乾的人員任組長。 然後逐社的對不良貸款進行逐戶清收，一次不行兩次、三次，利用人多勢強，造成轟動效應，使借款人在缺理、畏懼、面子上等產生思想上的必須還款的認識，以達到清收效果。 二、聯合司法訴訟，加大強制執行力度。對於農村信用社的訴訟貸款，最多的說法是「贏了官司，收不回來錢」。為什麼呢？因為法院執行的開支費用較高，導致執行力度小，特別是在家庭財產執行和對當事人的處理等問題上，執行人員沒有積極性，或者是得過且過，最後，使一些借款人產生了起訴執行也沒怎麼著，不疼不癢的，這使他們產生了能賴就賴、一拖百了的思想，以致起訴終了法院和信用社也沒有看到錢。要加大執行力度怎麼加大？一是使用法院的公車加油，對執行人員給予就餐補助；二是實施獎勵執行，也就是按執行收回不良貸款金額的百分比給法院提取獎勵，調動起司法執行的積極性，調動執行人員的干勁。 三、對有故意逃廢債嫌疑的頑固者申請執行強制執行，殺一儆百。這樣，不但能夠起到一定的震懾作用，而且，也警告了其他存有僥幸心理的借款人。這樣，只要有一小部分人吃到了苦頭，就會影響到許多人，對償還信用社貸款不敢懈怠。 四、新官不理舊賬造成清收真空。一是責任追究錯位。按照信貸管理制度，信貸人員輪崗調片時稽核部門應對其貸款進行專項審計，界定責任，對於正常貸款進行交接，確定接收人為清收第一責任人，交接人為貸款責任人，但在實際操作中很少能真正貫徹下去，致使包片信貸員一邊擔心原責任貸款無人替其清收， 落得逾期追責處分，一邊擔心新環境，條件不熟，無法放開手腳，無暇顧及前任貸款清收工作。另外，由於農信社信貸員調動頻率低，縣級行社未能形成完善的輪崗調片考核機制，導致責權利失衡，接收人由於績效考核與過去掛鉤較少或者不掛鉤，不得不忙於發展新客戶，不願也不想替前任清收貸款。針對這個問題，我認為應該實行責任交接，新舊責任人交接應實行制度化、書面化，對於信貸員調離時，應與現任信貸員簽訂責任貸款交接書，由聯社稽核部門監交。舊信貸員負責提供其責任人貸款的全部信息。並且實行責任劃分，各承擔50%責任，新信貸員負責按季清息和到期催收。該筆貸款新信貸員清息倒本後，責任全擔。那筆擔保有問題，經聯社確認後，新信貸員不承擔50%責任，責任全部劃轉舊信貸員，有聯社勒令舊信貸員催收。

② 如何處理非黨員村幹部的違規行為

對於非黨員村幹部和非在編人員實施監察以後，不能給予政務處分（至少目前不可以），但可作如下處置：

第一，對於其中具備職務違法行為但情節較輕的，可以按照監督執紀第一種形態的要求，進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉等較輕的組織處理；

第二，對其中涉嫌職務犯罪的予以立案調查，認定犯罪事實清楚，證據確實、充分的，移送司法機關追究刑事責任；

第三，對於其中具備職務違法行為情節較重但不構成職務犯罪的，可依據《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定》（試行）、《中華人民共和國勞動合同法》等黨內法規和國家法律法規規定，相應作出調崗、停職、責令辭職、罷免或解除勞動合同等較重的組織處理或監察建議。

中華人民共和國村民委員會組織法

（重點條文摘錄）

第三十六條村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

鄉、民族鄉、鎮的人民政府幹預依法屬於村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。

第三十七條人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委託村民委員會開展工作需要經費的，由委託部門承擔。

村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。

第三十八條駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農村社區建設，並遵守有關村規民約。

村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規定的單位有關的事項，應當與其協商。

第三十九條地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。

第四十條省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據本法，結合本行政區域的實際情況，制定實施辦法。——提示，各省紀檢監察幹部需要認真學習《村民委員會實施辦法》

《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》第二十條——第二十四條，也是處理依據，請熟練掌握。

第二十條 鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人有違反本規定第一章所列行為的，視情節輕重，由有關機關、部門依照職責許可權給予誡勉談話、通報批評、調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。

應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的黨紀政紀處分。

鄉鎮黨委和政府領導班子成員因工作失職，應當進行問責的，依照《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》處理。

涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十一條 村黨組織領導班子成員有違反本規定第二章所列行為的，視情節輕重，由有關機關、部門依照職責許可權給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職等處理。

應當追究黨紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。

涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十二條 村民委員會成員有違反本規定第二章所列行為的，視情節輕重，由有關機關、部門依照職責許可權給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、取消當選資格等處理或者責令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定予以罷免。

對其中的黨員，應當追究黨紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。

涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十三條 農村基層幹部違反本規定獲取的不正當經濟利益，應當依法予以沒收、追繳或者責令退賠；給國家、集體或者村民造成損失的，應當依照有關規定承擔賠償責任。

第二十四條 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員受到本規定第二十一條、第二十二條處理的，由縣（市、區、旗）或者鄉鎮黨委和政府按照規定減發或者扣發績效補貼（工資）、獎金。

第二十五條 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員中的黨員因違反本規定受到撤銷黨內職務處分的，或者受到留黨察看處分恢復黨員權利後，兩年內不得擔任村黨組織領導班子成員；被責令辭職、免職的，一年內不得擔任村黨組織領導班子成員。

(2)金融機構如何聯動村幹部擴展閱讀

當前全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷向縱深推進，實現對鄉鎮村巡察全覆蓋，把侵害群眾利益的突出問題作為監督重點。長期以來，紀檢監察機關堅持樹立「群眾利益無小事、查處問題無特殊」的執紀觀念，著力打通巡察監督「最後一公里」。事實說明，對於發生在群眾身邊的腐敗和作風問題越挖越深、越查越細、越嚴。

這些看似不起眼的「小官小貪」，危害不可小覷，如不加以治理和控制，就有可能從量變到質變。不可否認，「小官小貪」這類微腐敗在客觀上確實存在一定的監管難度。實際當中，只有充分調動人民群眾監督的主動性、積極性，請他們當幹部身邊的監督員，形成強大的監督合力，始終同人民想在一起、干在一起，就能戰無不勝攻無不取！

事實再次證明，監督、查處永遠沒有「盲區」、沒有身份特殊、沒有職位高低、沒有危害程度大小、沒有「有權任性」機會。只要損害了人民群眾的根本利益，與人民背道而馳者必將嚴肅查處。

參考資料：耀州紀檢監察網-非黨村幹部涉嫌職務違法，如何處理？耀州紀檢監察網-【業務】監委對非黨員村幹部和非在編人員的職務違法行為，應如何處理？（釐清三對關系）

③ 如何調動村幹部的積極性

如何進一步加強村級幹部隊伍建設，打造一支守信念、講貢獻、有本領、重品行的農村基層幹部隊伍，使之更適應洋縣經濟社會經濟發展的需要，就成為了農村基層黨組織建設的重中之重。
1、要提高認識轉變觀念。農村幹部隊伍建設，直接關繫到農村改革、發展、穩定的大局，要切實把加強農村幹部隊伍建設當成一件大事來抓。一是要提上議事日程。縣鎮兩級黨委要真正像重視經濟建設那樣重視農村幹部隊伍建設，像研究經濟發展那樣研究加強農村幹部隊伍建設的措施，常年堅持，抓住不放。二是要強化領導體系。縣鎮兩級黨委書記要親自抓農村幹部隊伍建設工作，逐級負責，落實責任，形成強有力的組織領導體系。三是要制定工作規劃。縣鎮兩級黨委要結合本地實際，抓緊研究制定加強農村幹部隊伍建設的五年規劃和年度計劃，並盡快組織實施。四是要加強具體指導。領導幹部都要經常深入農村實際，搞好調查研究，及時總結推廣先進經驗，有針對性地採取措施，解決存在的問題，不斷加強農村幹部隊伍建設。
2、要拓寬村級幹部的選拔渠道。抓住今年村級換屆的契機，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，通過「公推直選」、「兩推一選」等方式，著力選撥一批黨性強、作風正派、有經濟頭腦、服務意識和組織協調能力較強、群眾公認、熟悉黨務的優秀青年人才選配到黨組織書記隊伍中。本村（社區）暫時沒有合適人選的，可從機關、住村（社區）工作組中選派或鄰村交流，也可從大學生村（居）官等基層服務項目人員中擇優選任。也可根據農村工作實際，進行公開招考農村幹部的嘗試，探索新形勢下選拔農村幹部的新渠道。對多年反復整頓仍然軟弱渙散的農村黨組織，要把鄉鎮優秀後備幹部派下去擔任或由包村鄉鎮幹部擔任書記，直至整頓穩固、轉化到位。同時，要結合工作實際，制定村級後備幹部培養計劃，重點培養有一定文化水平和專業特長的回鄉大中專畢業生、退伍軍人和打工返鄉的優秀青年，鼓勵和扶持他們在農村創辦、領辦經濟實體，為村級幹部儲備人才。要以鎮為單位建立健全村級後備幹部人才庫，每年有組織、有計劃、有重點地選送他們接受各種行業知識和專業技能培訓，為他們提供參加實踐鍛煉機會，定期進行考核、考察，能夠使用的要盡快進入村幹部實職崗位培養。要堅持把農村黨員發展和村級後備幹部培養納入鎮、村黨建年度目標任務考核之中，積極實施「雙培雙帶」工程，著力改善農村黨員年齡、文化結構。
3、要合理設置村級幹部職位。總的原則應該是：減少職數，明確崗位，交叉兼職，提高效率。所謂減少職數，就是要千方百計把村幹部的現有職數壓縮下來。結合撤鎮並村工作的推進，將人口較少的村組，按照人口分布情況和地域大小進行合並, 嚴格控制村組幹部職數，在村級班子中除設置村黨支部書記、村民委員會主任、村文書三個職位外，治保、計生、調解等工作由主職幹部交叉兼任。同時，鼓勵有條件的村實行黨支部書記、村主任「一肩挑」，村幹部兼任村民小組長，進一步提高幹部工資待遇。
4、強化激勵保障，調動村幹部的工作積極性。一是強化村幹部的考核激勵機制。按照職位分工，確定每位村幹部的崗位職責，明確任期目標和年度工作目標，推行目標管理。強化考核機制，堅持定性考核與定量考核相結合、鄉鎮考核與群眾評議相結合，力求考核結果客觀公正。二是嚴格獎懲機制，推行「基礎報酬+績效報酬+獎金」的結構報酬制，根據考核結果，對表現突出的村幹部，按照考核辦法給予獎懲。三是嚴格落實村幹部工資正常增長機制。在保證原有財政轉移支付的基礎上，應充分考慮農民收入增加造成村幹部工資額度增加，適當增加財政轉移支付的投入力度，提高村幹部補助標准。四是落實村民小組長的待遇。要從農村工作實際出發，將村民小組長納入農村公益性崗位，逐步建立起以村、組為主，財政適當補貼的待遇保障機制，調動村民小組長工作的積極性。
5、加強村幹部隊伍教育培訓和管理。一是建立目標管理機制。推廣「治村強村」經驗，進一步建立和完善村級幹部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級幹部目標管理責任制，對村幹部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、坐班記錄、「三會一課」等方面的制度，實現農村基層幹部規范化、制度化管理。二是建立培訓教育機制。把村幹部培訓納入全縣幹部培訓計劃，通過簡訊、黨建網站等現渠道，向黨員及時有效的傳播文化知識，提高黨員的綜合素質和實踐能力。採取外出參觀、現場示範、致富典型現身說法、觀看紅色主題電影、實用技術培訓等形式，進一步解放思想，開闊視野，增長見識，調動黨員了解知識、學習先進的積極性，提高黨員運用農業科技成果、帶領廣大黨員群眾共同致富的能力。三是建立和完善村幹部管理監督渠道。堅持民主集中制，每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村「兩委」班子成員參加的會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。扎實推行「四議兩公開」工作法，規范公開辦事的程序，強化群眾對村務和村幹部的監督。建立村幹部向村民述職制度，每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。建立談心談話和誡勉制度，及時了解村幹部的思想、學習、工作等全面情況，完善村幹部個人重大事項報告制度，建立村級「一把手」重大事項報告檔案。
6、要大力發展集體經濟。一個是因地制宜，利用閑置資產、集體山林等資源大力發展發展葯材、畜牧等產業，壯大集體經濟。一個是在項目、資金上扶持「一村一品」特色產業發展，鼓勵村級組織興辦農村專業合作組織、協會等經濟實體，通過搞好服務，增加村級收入，從根本上為村級各項公益事業發展、基礎設施建設推進和組織的運轉提供有力的保障。

④ 國家對村級債務有政策嗎

村級債務是各村級組織在發展農村經濟和社會事務中產生和形成的，這些舉債在當時對改善農村的生產、生活條件，客觀上起了一定作用。但目前，村級債務沉重，不少村為債所累，無力繼續發展經濟和公益事業，有的村甚至運轉困難，影響了農村綜合改革成果，特別是新農村建設的順利推進，已成了各級黨委政府在「三農」工作中必須直面和解決的一個重要課題。如何科學清理村級債務，妥善化解村級債務，遏止新債再生，創優農村發展環境，已迫在眉睫。 一、如何開展村級債務審計 村級債務審計清理工作，政策性強，清理對象多、形成時間長，規模大，涉及面廣，年度跨度大，人員變動快，債務構成錯綜復雜，加之村與村合並或分設，有的當事人已經更迭離崗，有的賬、表、憑證、合同和相關手續等資料不全或丟失，賬務處理不規范，財務基礎工作薄弱，債權債務關系不明等等，都給村級債務審計工作帶來很大的難度，審計任務非常艱巨。在此情況下，如何開展村級債務審計清理，並取得事半功倍之效，筆者談談如下看法。 （一）、研透政策法規 國家關於村級債務的系列政策法規，一定要學習好，研讀透。如《國務院辦公廳關於徹底清理鄉村兩級不良債務的通知》（國辦發〔1999〕40號）、《關於進一步加強村級債務管理堅決制止新增債務的通知》農經發200521號、《國務院關於做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》（國發200421號）、《國務院關於2005年深化農村稅費改革試點工作的通知》國發〔2005〕24號、《國務院辦公廳關於堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（國辦發200539號）、《國務院關於做好農村綜合改革工作有關問題的通知》國發〔2006〕34號、《國務院辦公廳關於做好清理化解鄉村債務工作的意見》國辦發〔2006〕86號、《關於開展全國村級債務債權摸底清查的通知》農經辦20061號，等等。通過學習研究，才能了解農村的歷次改革情況、債務產生的時代背景以及歷次清查情況，這樣我們在審計實務中才能高屋建瓴，很好地把握尺度。 （二）、制訂周密方案 村級債務審計方案包括審計工作方案和審計實施方案。村級債務審計工作方案是審計機關制訂的一個總體工作計劃，是審計行動的總指南，一定要周密制訂。審計工作方案包括審計指導思想和工作目標、審計清理對象和范圍、審計清理內容和重點、審計組織方式、審計工作要求等六個方面的要件，審計工作方案要側重於指導性；審計實施方案是審計組編寫的一個具體的工作安排，包括編制依據、被審計單位名稱和基本情況、審計目標、重要性水平確定和審計風險評估、審計的范圍內容重點步驟和方法、預定的審計工作起訖時間、審計組長成員及分工、編制日期等七個方面的主要內容。這里需要特別強調的是，重要性水平確定和審計風險評估既是重點亦是難點，因為在此項目中，幾乎普遍存在著重要性水平低、審計風險高的問題，所以在村級債務審計中，一定要認真細致地進行審計風險評估，准確確定其重要性水平和審計風險。審計實施方案要有針對性，目標要具體化，要重點突出、分工明確、方法科學恰當，審計實施方案要側重於可操作性。 （三）、統一清理口徑 在審計實務中，審計清理核實方法，必須有統一標准，口徑必須一致，具體說來有如下核實方法： 1、對向銀行、非銀行金融機構借款形成的債務，必須提供正規借款合同及資金到賬憑證，應重點審核借款手續是否齊全，是否真實、合法，了解用途是否明確，是否確實為村集體所用。 2、對向單位、企業、個人借款，各類籌資形成的債務，必須滿足三個條件。一是有以村集體名義出具的借據或真實、合法、有效的原始證明材料；二是必須以村集體經濟組織為直接償還人或最終償還人；三是必須是村集體經濟組織所直接使用的、直接受益的。 3、對拖欠工程款形成的債務，必須提供村與施工單位或個人簽訂的合同、竣工驗收資料及其他結算手續。在此基礎上審核相關資料真實性，必要時進行實地查看，從中判斷債務的真實性。同時核實已支付的工程款，認定債務余額；對無施工合同及有效證明材料，未完工工程或雖已完工但未辦理竣工驗收手續的工程形成的債務，應作為無效債務進行核減。 4、對利息問題，應區分以下兩種情況進行核實。一是已經在賬內核算的，對向銀行或非銀行金融機構的借款，審計對債務利息的認定，應採取在認定本金的基礎上，一律按照借款期限，以金融機構貸款法定基準利率為准分段計息；對向社會和個人借款的利息計算應實事求是予以認定，原則上超過法定界限的高息部分應予以核減。二是對賬外債務，只核實本金，對賬下計息和口頭約定不予核定。 5、應付款審計應重點關注三個方面。一是暫未結算應付款，應重點查明是否有資金來源，債務是否應歸屬村集體組織承擔還是歸屬村民個人承擔，如應歸屬村集體承擔且無資金來源的，債務應予以確認，否則應予以核減；二是賬面掛應付款而實際已支付或已抵扣的款項，應予以核減；三是暫存應付款中無具體支付對象的債務，應作為不需償還債務予以核減。 7、對於大的建設性債務，包括道路交通，農田水利，興辦企業，文化、通訊、衛生、教育等村集體公益設施等建設所形成的債務，應到財政、發改、交通、農業、水利等部門了解情況，要重點查閱項目的立項審批文件、資金籌集計劃，查明上級主管部門資金撥付情況，審查村與施工單位或個人簽訂的合同、竣工驗收資料及其他結算手續，經審計核實該工程確已完工、上述資料齊全的，作為審計核實債務；對確有資金來源的，或對於虛假合同和資料、資料不全、不能相互印證的，作為無效債務核減。 8、賬外債務的核實方法。未交鄉鎮財經所核算、保留在當事人手中的債務憑據，必須有明確的欠款人和事由，開具有正式借據或與該債務形成相關的原始證明材料，經過核實和分析確為村集體經濟組織債務的，作為審計核實債務。 9、擔保債務的核實方法。擔保債務是指村集體組織為村辦企業、所屬單位或其他個人擔保所產生的債務。認定方法為，對法院出具判決書或由行政機關出具裁定書，已經裁定由村集體經濟組織承擔的，作為已核實債務；對沒有裁定或裁定正在進行中的，應作無法核實債務核減。 10、在村級債務審計中，對債務時間較長、金額較大的，必要時應延伸債權單位或個人，核實了解對方賬面記載或反映的債權情況；對債權人已撤銷或消亡不需償還的，應作無效債務核減；村合並和分設情況，審計時應按新的行政設置加計和切分債務。 11、對在審計中發現的疑點情況或案件線索，可以延伸到有關單位、金融機構及有關債權人，採取走訪、座談、實地查勘等方式，調查債務發生的真實性，切實做到嚴謹細致，查深查透。 （四）、科學組織實施 審計組負責人，首先應組織審計人員學習、研究、討論，吃透審計方案、政策，掌握審計核實基本方法，統一口徑，力求參審人員心中有數，達成共識；其次應組織各鄉鎮財經所會計人員，一對一交流，面對面解答疑難，讓他們徹底弄清村級債務的范圍和內容，逐項明確自查表的填報要求和口徑，扎實做好自查基礎工作；再次就是審計組內，揚長避短，合理安排，有機配合。 具體說來，在組織實施時應注意做到以下四個方面，一是進點時應根據審計實施方案制定好債務自查表，其內容包括賬面數、賬外數、自查數、差異數及其原因，同時包括債務總額、構成、用途及償債情況等，被審計單位要填寫好自查表，此項工作要異常地認真、細致和扎實，因為此表的正確填報可以節省大量的審計工作時間，從而取得事半功倍之效。二是必須要求配備得力的協審人員，明確要求縣鄉分管領導及財經所人員具體的工作配合。三是針對村賬所管的具體情況，審計應採取就地審計方式，審計地點應設在鄉財經所，以方便資料的調閱和有關情況的了解，從而提高工作效率。四是對賬外債務的控制，要採取封帳查庫、登記造冊、追根溯源等措施注意防止突擊作假情況的發生等。只有吃透審計方案，嫻熟審計方法，明確審計目的，科學組織實施，才能在具體的審計實務中有條不紊，以不變應萬變，以簡單應復雜，得心應手，事半功倍。 （五）、充分發揮部門聯動作用 無論是上審下，交叉審，還是同級審，應盡可能充分發揮各部門協同作戰的集約效應。村級債務審計單位數量之多、財務之薄弱、時間之長、成因之雜、審計任務之艱巨前所未有，審計中只有充分調動和利用一切可用審計資源，大打一場廣大的「人民戰爭」，才能確保審計質量，按時完成審計任務。縣財政局、農業局、經管局、財經所、村民代表以及同級審計機關或人員，對當地的債權債務單位及情況比較熟悉，虛假債務很難逃其法眼，審計中一定要充分利用。如本人2009年在參加湖北省全省村級債務審計清理同級審配合中，在對某鎮村級債務審計時，通過核對賬表，延審相關單位，走訪部分村民，對被審單位虛減債權、多報債務數百萬元，一下子就審查清楚了，回想總結，這一切全得益本人對債權債務單位情況的相當熟悉和了解，所以審計起來得心應手，能夠迅速切中要害查出問題，效率高效果好。 二、如何妥善化解村級債務 村級債務覆蓋面廣，形成時間長，成因復雜，要想有效化解村級債務，必須首先弄清其產生的歷史原因和時代背景。 （一）、村級債務的成因 村級債務的形成有我國現行制度、體制等宏觀方面的因素，也有村級經濟基礎薄弱、資金短缺，舉債辦事等微觀方面的原因。村級債務問題雖然各地債務形成有差異，但是歸納起來不外乎以下幾點： 1、舉債墊付稅費 在2005年前，農特兩稅和「三提五統」尚未取消，此外還有醫療保險、報刊雜志訂閱、各種達標升級活動等。每年縣鄉限定了任務和完成時間，而部分農戶無力上繳或欠繳應承擔的合理稅費，村幹部迫於目標考核，不得不靠借貸款完成上級下達的剛性任務，如此年復一年，雪球越滾越大。 2、投資形成負債 改革開放後，特別是在計劃經濟向市場經濟的轉型潮中，一些村出於發展經濟、壯大財力的初衷，舉債辦企業，盲目上項目，或搞多種經營，最終由於決策失誤，生產技術起點低，經營管理不善，產品質量差，產品不適銷對路，抗風險能力差、財務管理混亂等原因導致投資失敗，經營難以為繼，大批村級企業停產倒閉，投資無法收回，債務無力償還，從而背上沉重的債務。 3、舉債維持機構運轉 隨著雙層經營體制中的集體經濟因土地、山林經營權的出讓，村級收入路子越來越窄，收入來源幾近為零。轉移支付前微薄的收入不足以維持村組幹部工資，日常支出無可靠保障，造成支出大於收入，只有依靠借款來維持收支平衡，從而造成負債。 4、公益性、建設性負債大 長期以來，各村致富心切，為了改善農村的生產、生活條件，在財力物力捉襟見肘的情況下，舉債興辦一些急待要辦的公益事業，向上爭取資金又比較困難，且向農民集資也只能籌措到一小部分資金，大部分資金缺口只有通過借款來解決。村級公益事業包括通村道路、農電改造、水利設施、醫療衛生、文化廣播、村級建設等，這些公益建設主要依靠村集體經濟組織，國家只給少量的補貼和扶持，缺口極大。 5、配套資金缺口 國家為了改善民生，先後下撥了扶貧、通達、通暢、飲水、沼氣、「五改三建」等專款，但基層配套資金不足，為了抓住項目機遇，村級也只能靠舉債來完成配套，從而形成了部分債務。 6、「普九」舉債 前幾年各種達標升級活動繁多，特別是在國家「普九」達標期間，為了執行「哪級學校哪級辦」、「再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子」和「普九達標一票否決」的方針，村級組織積極舉債建村學校，但在2006年國家「普九」債務認定時，由於村級「普九」債務不屬於認定范圍，故債務懸而至今。 7、民間高息借貸 據調查, 鄉村債務由鄉村幹部經手在民間高息借貸的十分普遍, 借款年利率一般是 10%至 15%不等,高的甚至達到20%左右,且每年換據結息, 息轉本,本生息,利滾利，不斷驢打滾式的增加，基本上是幾年後本金要翻一番。沉重的利息負擔,使鄉村債務陷入了惡性循環。 8、部分村幹部責任心不強 由於村委會換屆原因，不少新任村幹部，對老債務以自己沒經手為由，採取消極迴避態度，即使接了舊賬也是無力償還，導致幹部換一任，債務多一茬，造成債務越累越多。 （二）、村債化解思路與對策 農村工作要靠農村幹部去開展，農村經濟發展要靠農村幹部去組織實施。村級債務問題一頭連著集體，一頭連著農民，不少村因負債嚴重，村委會的誠信在群眾中受到一定影響，導致個別村部分幹部失信於民，從而引發矛盾沖突，村級組織很難正常運轉，影響了黨和政府在農村中的形象。同時大量債務的存在，阻滯了農村經濟的發展。因此化解村級債務是一項事關農村穩定和科學發展的系統工程，需要上下聯動、多管齊下、多輪驅動、硬化措施、要形成各部門通力配合的有效機制。根據審計調查情況及目前村級債務狀況，為創優農村發展環境，各級黨政領導要高度重視化解村級債務工作，黨委政府要從加強黨的先進性建設和執政能力建設、構建和諧社會、建設社會主義新農村的高度出發,充分認識化解村級債務的重要性；有關部門應從實際出發，從維護農村改革、發展、穩定的

⑤ 如何建立村幹部"四必到，四必訪"制度

1、加強基層服務型黨組織建設，貴在落小、落細、落實。做到這些，和群眾的關系就不會疏遠，服務群眾就不會落空。

2、建強隊伍有辦法。抓班子帶隊伍是書記的主業，應投入足夠的精力抓好黨員隊伍，把黨支部建設成堅強的戰斗堡壘。

3、廉潔公道有口碑。村黨組織書記要贏得群眾的口碑，一要干凈幹事，公私分明，不與群眾爭利；二要公道辦事，處理村民利益「一碗水」端平，決不能優親厚友、暗箱操作、損害群眾利益。

4、採取有力措施，選好、用好、管好村黨組織書記隊伍。

5、抓好村黨組織書記，領導責任在縣委，具體落實靠鄉鎮。

6、拓寬渠道、改進方法選好人。

7、充分信任、熱情鼓勵用好人。

8、從嚴要求、真心關愛管好人。

(5)金融機構如何聯動村幹部擴展閱讀

從鞏固黨的執政基礎的高度，充分認識加強村黨組織書記隊伍建設的重要性

基層黨組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。「基礎不牢，地動山搖。」支部強不強，關鍵看班長。實踐證明，選好一個人，就能帶好一班人、建好一個村。

村黨組織處在「兩美」浙江建設第一線，村黨組織書記關系著美麗藍圖實現。建設「兩美」浙江是浙江人民的中國夢。戰略部署要開花結果，需要各級齊心協力、不懈奮斗，尤其是要在基層黨組織落地生根。省委書記夏寶龍多次強調，既要「畫餅」、又要「做餅」。

村黨組織書記就是「做餅」的人。「兩美」浙江建設的大量工作在農村，關鍵要靠村黨組織書記去組織、去落實。

村黨組織處在基層社會治理的「末梢神經」， 村黨組織書記關系著平安浙江、法治浙江建設的落實。

當前我省處在新型城鎮化建設的重要時期，城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化，農村利益主體更加多元，各類組織活動和訴求更加多樣，給農村治理帶來挑戰。

維護農村社會和諧穩定，農村基層幹部是最基本、最直接、最有效的力量。農村黨組織書記責任重大，要落實民主治村、依法治村，盡可能做到矛盾不上交、村事村了。

村黨組織處在夯實基層基礎的最前沿，村黨組織書記關系著農村基層政權的鞏固。當前，我省農村基層黨組織是有戰鬥力的，黨委政府在農村基層的執政基礎是穩固的。

但也要看到，農村舊的思想觀念、落後文化影響根深蒂固。村黨組織書記要守土有責，站好崗、放好哨，做好爭取群眾、服務群眾、贏得群眾的各項工作。

村黨組織處在聯系服務群眾「最後一百米」， 村黨組織書記影響著黨群干群關系。鄉鎮是聯系群眾的「最後一公里」，村就是聯系群眾的「最後一百米」、「最後一米」、「最後一步路」。聯系群眾，頻率要加密，感情要親密。

經常性地聯系每家每戶，還得靠村幹部。農村黨支部紮根在群眾中間，村民有什麼急事難事，首先會找村黨組織書記。村黨組織書記就是黨在農村的「形象代言人」，村黨組織書記的一言一行，群眾看得最清楚。

⑥ 農業項目缺資金，想銀行貸款但做農業的又沒有抵押，做農業真難，怎麼辦

麗水有句順口溜：窮在山上，難在路上，缺在錢上。這個面積占浙江六分之一的地級市，有81%的人口在農村，農民貸不到款，就意味著缺少創業資金，農村經濟發展受到限制。

2009年開始，麗水農村金融改革踏上破冰之旅，重點解決「缺在錢上」的問題，在全市推開農村信用體系建設。在麗水市委、市政府和金融部門的強力推進下，形成「麗水模式」，成為全國的樣板。

麗水模式，解決了銀行原先不敢向農民放貸的問題。通過實行資產評估、信用等級評價、授信額度評定「三聯評」，信用貸款、抵押貸款、聯保貸款「三聯動」，政府、銀行、農戶「三聯手」，銀行敢於把錢貸給農民了。麗水成為全國第一個所有行政村都通過信用等級評價的市，九成農戶都有了信用等級。

農民家的東西值錢了。經過權威的信用認證，山林、房子、茶園都可以變為受認可的抵押擔保，盤活了農民最大的資源，有效解決了農民貸款難的問題。

更令農民欣喜的是，前不久，麗水又在「支付便農」領域進行探索，逐步在行政村的便利店安裝POS機，讓農民刷卡取現，從根本上解決了山區農民取款難的問題。

家家都有信用證

銀行敢借錢了

雲和縣黃源鄉陳塢村農民鍾端友曾被村裡的人譏笑為「傻瓜」。2008年，這個貧困戶在信用社貸的2000元錢要到期了。盡管囊中羞澀，家中還有兩個孩子，開支不小，但他還是從鄰居家借了2000元，並把家中唯一值錢的小黃牛租給了別人耕地，還上了信用社的貸款。

當時在農村，欠信用社的錢不還，是經常有的事。麗水市農村金融機構的不良貸款率曾一度達到32.72%。

然而，就是憑著這條守信記錄，2009年，麗水開始在全市農村進行信用評定的時候，鍾端友被評為最高等級的AAA級。這一等級剛獲批，鍾端友就輕松地從信用社貸到了3萬元的信用貸款。靠著這筆錢，他利用起了村裡豐富的山草資源，養黃牛、山羊。才一年的工夫，他就有了5萬元的收入，不再是村裡的貧困戶了。

「鍾端友很貧窮，但是他的信用很珍貴。」中國人民銀行麗水中心支行調查統計科長施茜說，只要擁有良好的信用記錄，銀行的錢就可以放心地交給你使用！這讓麗水不少農民紛紛上銀行、信用社查詢自己的信用記錄。

縉雲縣大洋鎮八尺村農民王珍火已經去世多年，他在1990年曾為購買化肥向大洋信用社貸款100元，但一直未能歸還。2009年，他的兒子王獻為了能夠評上新用戶，主動替去世的父親歸還了拖欠的借款本息。施茜說，這樣的故事，還有很多，以往不受重視的信用現在成了農民最在意的事。

建立農戶信用資料庫，說說容易，做起來很難。龍泉市信用合作社理事長吳宏滔介紹說，上世紀八九十年代，他也曾在農村搞過類似信用村、信用戶的評定，但具體操作起來，不僅進度慢，而且農民並不信任，因此也就擱置了。這次也是如此，一說起要建立農戶信用資料庫，所有中介評估機構唯恐避之不及。「麗水有170多個鄉鎮、3000多個行政村、1.5萬多個自然村，農戶散布各個山頭角落，挨家挨戶地搜集農戶的基本數據信息，工作量太大，」吳宏滔感慨。

因此，麗水市此次從政府層面出手，四級聯動，花了8個多月的時間，抽調了金融機構工作人員、駐村幹部、村兩委以及大學生村官17265人，組成3453個農戶信息採集小組，採取「分片負責，一對一」服務的方法，上門逐戶採集本村的農戶信息，建立起了全國首個市、縣兩級聯網的「農戶信用信息資料庫」。

麗水將農戶基本信息、資產信息、不良記錄以及資信等級內容納入資料庫管理，並讓各家涉農金融機構充分共享，解決金融機構與農戶之間信息不對稱的問題。而這個資料庫還保持實時的更新，確保數據信息准確有效。

原本信用基礎薄弱的麗水農村，也因為農村信用體系建設大有改觀，農戶信用意識明顯提升。在農戶信用評價工作期間，全市共有849家農戶主動歸還不良貸款1098.81萬元。雙黃鄉、山口鎮的農戶貸款已實現零不良率。

截至今年5月，全市的涉農貸款余額達到330.39億元，同比增長54.1%，比浙江省金融機構人民幣各項貸款增幅高出28.35個百分點。

茶園也能來抵押

農民家當值錢了

城裡人貸款容易，多數因為銀行接受房子的產權證抵押，農民的房子雖然沒有產權，是否也有可能作抵押物呢？

麗水在2008年出台政策，具體規定了農房流轉變現問題，為農房抵押貸款鋪平了道路。松陽縣玉岩鎮玉岩村農民周水源就是這次農房抵押貸款的受益者。今年8月18日，他趕到當地信用社將26萬元農房抵押貸款還款後又再次續貸。一年前，眼見香菇行情日益好轉，缺乏流動資金的周水源以自家114平方米新房做抵押從信用社貸款26萬元，投資建設冷庫並做起香港購銷生意。一年下來，獲利7萬余元。在玉岩村，辦理了農戶抵押貸款的不僅只有周水源一戶，另外18戶農戶同樣從中受益，獲貸364萬元。而在麗水市，目前已累計發放農房抵押貸款8億多元。

林權證、農民房，甚至石雕、茶園也能變成抵押物，向銀行貸款。在青田，石雕經過專業評估機構評估、擔保公司提供擔保，就能很快從農村信用聯社或中國銀行獲得抵押貸款，貸款金額大致是評估價的60%。這一政策剛剛出台一個星期，青田的金融機構就發放了相關貸款1200多萬元。

高級工藝美術大師卓乃樞得知這個消息，抱著試試看的心態，帶了他的四件作品到青田縣信用聯社提交了申請。「沒想到第二天，對方就打電話通知我，可以拿貸款了，」卓乃樞告訴記者，靠著這四件作品，他獲得了80萬元的貸款，「資金鏈盤活了，受金融危機的影響減小，我們可以放手去創作了。」

景寧的茶園，同樣可以抵押貸款，獲得發展資金。今年4月，景寧奇爾茶業有限公司以311萬畝茶園做抵押，獲得中國農業銀行景寧支行的林權抵押貸款500萬元。公司總經理葉有奇介紹，有了這筆貸款，奇爾的拓展步伐明顯加快。公司隨即購置了日本產的先進制茶生產線，並完成了200畝新茶葉基地的開發。接下來，它還准備在天堂湖茶業基地新建3000平方米的廠房。

便利店變取款點

山農取現方便了

慶元縣龍溪鄉距離縣城70多公里，以往，龍溪鄉村民都要跑到16公里外的荷地信用社存錢、申請貸款。一來一去花去半天時間不說，車費還得掏出十幾元，相當於農戶家中一兩天的花銷了。

今年，荷地信用社在龍溪鄉開辦了分社，成為當地農民最大的喜事。有了信用社，他們不僅存取款方便，還能隨時了解貸款的政策，包上幾畝茶園不再是一件難事。

不僅是荷地信用社龍溪分社，麗水原本有48個金融機構空白鄉鎮，今年6月份前，這些鄉鎮都設立起了金融服務網點。

這還不算，銀行專用POS機終端也開始進入農村田頭。景寧縣的50個偏遠村莊現在都在便利店裡裝上了便民取款POS機。到明年6月，麗水所有的3453個行政村都能裝上便民取款POS機。在忠溪村，82歲高齡的徐久榮花了很長時間，學會了如何在POS機上取錢。他雖然不需要向銀行貸款，但每個月，他的賬戶都有100元的低保金和60元的農村居民養老金。但要真正拿到手，他還得去最近的東坑鎮。來去車費加上飯錢，得20元左右，這讓原本收入就少的徐大爺心疼不已。現在有了POS機，他不用再為路上的顛簸和花銷傷腦筋了。

中國人民銀行麗水市中心支行行長孔祖根為記者算了一筆賬：麗水約有64萬戶農戶可享受各種涉農補貼，如果每次往返費用按照10元計算，這些助農取款的服務可以為他們節省7200多萬元的交通費用。

金融機構甚至還主動上門服務。雲和縣朱村鄉張蘭村有不少農民長期在蘇州經銷茶葉，一旦遇到資金問題，往往都依靠民間拆借。此次麗水開展農戶信用評價工作時，工作人員索性奔赴蘇州，逐戶為他們採集信息，做出信用等級評價。當得知他們中不少人因資金問題而發展困難，更是現場為27戶貸款授信1020萬元。

「讓他們發展起來，還能帶動一方富裕，」施茜告訴記者，獲得資金後的張蘭村農民通過回鄉收購當地茶葉，帶動了全鄉茶葉規模化的發展。2009年底，朱村鄉茶葉種植面積達到17730畝，從事茶葉生產、經銷人員增至3000多人，該鄉的人均收入5878元，同比增長10％。

有趣的是，麗水的這些變化，讓遂昌的鄰居福建省莆田縣際陽村村民也坐不住了，他們也強烈要求加入。為了表示誠意，該村甚至把集體和個人存款共400多萬元存進了柘岱口鄉的農村信用社。目前，際陽村150多個農戶全部納入了柘岱口鄉的農村信用等級評定范圍，而且，已有58戶農戶獲得了授信。該村村民巫平炎就率先從柘岱口鄉信用分社獲得了10萬元的貸款，用來開辦竹木加工廠。

⑦ 如何落實崗位在村，重在服務，責在連心

近一年來，我們始終把「崗位在村、重在服務、責在連心」工作機製作為一個品牌來培育和堅持。按照建設服務型黨組織的要求，長期堅持、常抓不懈。同時，隨著經濟社會發展與群眾需求的變化而不斷深化完善，做到因時而動、因勢而變，確保了該制度始終保持一種旺盛的生命力。

（一）從提升服務理念入手，確保駐村連心、服務群眾常態化

一是轉觀念促使「待得住」。隨縣雖有鎮（場）幹部駐村的傳統，但隨著交通、通訊工具的發展，部分鎮（場）幹部認為現在已沒有「收稅收費」的硬任務，工作環境和工作方式與以前已大不一樣，「日常工作機關化、駐村工作遙控化、雙休時間城市化」等不良傾向時有抬頭。同時，隨縣是個農業大縣，版圖面積大，村落非常分散，群眾以務農為主，白天下地幹活，幹部下村工作「時間錯位」現象仍較突出。針對這些情況，縣委縣政府結合黨的群眾路線教育實踐活動，引導幹部充分認識「走讀」的危害性和「住讀」的必要性，切實增強幹部的責任心和事業心，奠定幹部安心駐村的思想基礎。

二是亮職責明確「干什麼」。明確要求鎮（場）幹部實行「一崗雙責」，在抓好本職工作的同時，主要履行以下四項駐村職責：①宣傳政策法規。主動向群眾宣傳黨和政府在農村的路線、方針、政策和重大部署，貫徹落實鎮（場）黨委、政府的中心工作和重點任務。②服務強村富民。幫扶駐點村加強基礎設施建設，指導駐點村完善產業發展規劃、發展特色產業，提高農民生產經營的規模化程度，組織引導勞務輸出。③維護和諧穩定。幫助駐點村加強治安防控體系建設和法制宣傳教育，協助做好矛盾糾紛的排查、調處和化解工作，做好空巢老人、留守兒童、特困家庭等特殊群體的幫扶解困工作。④加強組織建設。協助鎮（場）黨委加強村級組織建設和村幹部隊伍建設，指導駐點村推動服務型黨組織建設，協助抓好黨員、農村實用人才和村務協理員隊伍教育管理和作用發揮，督促駐點村落實村「兩委」議事，「四議兩公開」，「三會一課」，黨務、村務、財務公開等基本制度。

三是嚴紀律確保「下得去」。要求駐村幹部每周要確保1天以上的時間在村工作，其中固定半天時間到村黨員群眾服務中心值班。駐村幹部在駐村期間要要做到「五必到」（村「兩委」會議、黨員大會、村民代表會議必到，突發事件必到，上訪和群體性事件必到，走訪慰問困難黨員群眾必到和重大活動必到），「五必訪」（黨員、村民代表和村務協理員必訪，本村致富帶頭人、農村實用人才和本村外出成功人士必訪，離任村幹部必訪，空巢老人、留守兒童和困難群眾必訪，上訪對象必訪），五不準」（不準在駐點村報銷費用，不準在駐點村散布不利於團結穩定、有損黨委政府形象的言論，不準在駐點村大吃大喝，不準利用職務之便侵佔或低價購買駐點村集體資產，不準利用職務之便為家屬和親戚朋友在駐點村謀取不正當利益）。

（二）從提升服務質量入手，確保駐村連心、服務群眾優質化

一是廣集民意夯實為民基礎。建立健全信息收集制度，全縣駐村幹部深入農戶，進行了一次大走訪，通過建立民情台賬和記好駐村日記，對民情、村情以及幹部幹事情況進行動態記錄和動態管理，切實讓駐村幹部對聯系村的基本情況、工作薄弱點和工作重點等一目瞭然，也為領導了解實情、制定方案提供決策依據，有效提高了農村工作的針對性和實效性。

二是搭建平台促進幹事創業。主要創設了三個平台：①搭建代辦服務平台，駐村幹部每周抽出半天時間到村黨群服務中心值班，開展代辦服務，幫助群眾解決實際問題；②搭建創業競賽平台，駐村幹部充分發揮主觀能動性，帶領所駐村積極參與「創建鄉鎮綜合發展示範鎮、爭創新農村建設示範村」活動和「百村賽百特」活動；③搭建能力提昇平台，採用「師傅帶徒弟」的方式，開展鎮（場）領導班子成員、離退休老幹部等「一對一」結對幫帶年輕幹部，幫助他們更快熟悉農村工作，掌握工作技能，豐富工作方法。

三是健全網路優化便民服務。全面構建上下聯動、高效便民的服務體系。①拓展「三屏互動進農家」便民服務信息平台。駐村幹部積極聯系電信部門，依託中國電信高速光網，打造「三屏互動進農家」便民服務信息平台，建立起村黨組織和村民之間便捷聯系服務的渠道。截至2014年6月，全縣已在50個村4300多個農戶推廣應用了「三屏互動進農家」便民服務信息平台。②開通「村民辦事不出村」網上辦事平台。駐村幹部聯系所駐村幫扶單位為每一個村都配備了一台電腦、一台掃描儀和一台列印機。計劃於今年逐步推廣「村民辦事不出村」網上辦事平台建設，用兩年時間完成全縣381個村的網上辦事平台建設任務，開通縣、鎮、村三級聯動的行政審批網路服務平台。③推廣「雙基雙贏」融資平台。駐村幹部與當地基層金融機構積極聯系，試點建立「雙基雙贏」融資平台，金融機構到村黨群服務中心現場辦公，為個體戶和小農場主貸款提供了方便。

（三）從提升服務保障入手，確保駐村連心、服務群眾規范化

一是完善督查機制。推行駐村工作記實匯報制，鎮（場）定期召開工作匯報會，由駐村幹部匯報所聯系村的工作開展及制度執行情況，再由鎮（場）主要領導進行點評，並組織專門力量進行抽查核實。縣委組織部定期不定期進行明察暗訪，實行「兩公示兩通報」，即在隨縣組工網上或以縣委組織部文件，對駐村的鎮（場）幹部名單進行公示，對鎮（場）幹部駐點村年度綜合考評結果進行公示；對鎮（場）黨委貫徹落實此項制度的情況進行通報，對履行職責不力導致駐點村發生重大安全事故、群體性事件或年度綜合考評成績連續兩年居本鎮（場）末位的駐村幹部進行通報批評。

二是完善考評機制。鎮（場）黨委負責對駐村幹部實行滿意度測評和綜合考評。每年年底組織各村召開黨員大會和村民代表會議，聽取駐村幹部的述職報告，按照很滿意、滿意、基本滿意、不滿意四個等次，對駐村幹部進行測評。根據駐村幹部年度任務完成、駐村時間到位、指導協調駐點村工作、聯系服務群眾、遵守駐村紀律和滿意度測評等情況，按照優秀、合格、基本合格和不合格四個等次，對駐村幹部進行綜合考評。駐點村出現一票否決情況的，駐村幹部不得評為優秀等次。

三是完善獎懲機制。鎮（場）黨委將駐村工作綜合考評結果與幹部的績效考核工資掛鉤，每年從駐村幹部的績效考核工資中拿出1200元作為駐村工作綜合考評獎金：對綜合考評確定為優秀等次的，除全額發放綜合考評獎金外，再獎勵300元；確定為合格等次的，全額發放綜合考評獎金；確定為基本合格等次的，按照80%的比例發放綜合考評獎金；確定為不合格等次的，不予發放綜合考評獎金。按照重基層、重實績的用人導向，對駐村工作表現優秀、實績突出、群眾滿意度高的及時總結表彰，並作為提拔任用的重要依據。

三、產生的效應

實踐證明，「崗位在村、重在服務、責在連心」工作制度，打通了服務群眾的「最後一公里」，使幹部和群眾實現了「零距離」接觸，成為推動科學發展的「助推器」和密切黨群干群關系的「連心橋」，較好地促進了基層黨組織建設和農村經濟社會改革發展穩定，極大地方便了群眾辦事，受到群眾的熱烈歡迎，同時在各方面產生了積極的影響。

一是促進了幹部作風轉變，密切了黨群干群關系。通過崗位下移、重心下移、服務下移，變「群眾上來」為「主動下去」，避免了幹部「為了工作找群眾」的被動局面，形成了「為了群眾找工作」的良好氛圍。同時，通過黨群服務中心、「三屏互動進農家」、「農民辦事不出村」、「雙基雙贏」等平台建設，不斷拓展服務內涵、簡化辦事程序、優化服務態度，解決了群眾辦事難的問題。群眾普遍反映，現在找幹部好找了，有意見可以當面提，有建議可以當面講，有需求可以當面說，辦事也越來越方便快捷，真正體現了政府「執政為民」的工作理念。

二是幹部沉下去化解了基層矛盾，促進了社會和諧。駐村幹部通過深入農戶走訪和召開座談會，摸清了群眾的利益訴求，真實了解了村情。駐村幹部不斷創新社會管理模式，聯系村幹部和村務協理員，建立了三級聯動網路，通過對各種矛盾糾紛的排查、調處和化解工作，確保「小事不出村、大事不出鎮」，維護了基層和諧穩定。

三是發展壯大了集體經濟，促進了社會事業發展。駐村幹部指導和幫助駐點村因地制宜開發集體資源、盤活集體資產、積極爭取資金，積極探索發展村級集體經濟的多種途徑，促進村級集體經濟增收。同時，著力推進產業結構調整，培育優勢產業，形成精品特色，努力形成「一村一品」的塊狀經濟格局。駐村幹部還通過多種途徑立項爭資硬化路面、新挖和改擴建堰塘、對村容村貌進行整治，極大的促進了農村社會事業發展。