特殊群體金融消費者

① 銀監辦發[2016]25號《中國銀監會辦公廳關於加強銀行業消費者權益保護解決當前群眾關切問題的指導

中國銀監會辦公廳關於加強銀行業消費者權益保護解決當前群眾關切問題的指導意見
銀監辦發〔2016〕25號
各銀監局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，外資銀行，金融資產管理公司，其他會管金融機構，中國銀行業協會、中國信託業協會：
為認真解決好人民群眾關心的熱點難點問題，提升金融消費者信心，維護公平正義，促進社會和諧，實現銀行業金融機構可持續健康發展，有效治理當前存款糾紛、私售「飛單」、誤導銷售、違規收費等問題，按照《國務院辦公廳關於加強金融消費者權益保護工作的指導意見》（國辦發〔2015〕81號）要求，現就加強銀行業消費者權益保護工作提出以下意見。
一、健全體制機制，及時跟進銀行業消費者對銀行服務的各項訴求和關切
（一）加強制度建設。銀行業金融機構應按照監管要求，對現有的制度體系開展有針對性的、系統的梳理和完善。要根據銀行業消費者權益保護的各項政策和基本原則，盡快建立起目標清晰、架構合理、分工科學、便於操作的管理制度體系，使消費者權益保護工作要求在相關經營管理環節中都能體現為切實可行的業務管理標准。
（二）健全組織體系。開辦個人業務的銀行業金融機構應在董（理）事會下設立專門的消費者權益保護委員會，並定期向董（理）事會提交有關報告，確保將保護消費者合法權益納入公司治理、企業文化建設和經營發展戰略中。同時，應在法人機構層面設立專職部門，負責組織推動本機構消費者權益保護各項工作，落實人員配備和經費預算，並保證其開展相關工作的獨立性、權威性和專業能力。在確保消費者權益保護工作有效開展的前提下，個人業務規模較小的外資銀行和農村中小金融機構可以結合實際採取相應的組織形式。
（三）完善工作機制。銀行業金融機構應當在提供金融產品或服務的各個業務環節全面貫徹落實消費者權益保護的各項監管要求。要將消費者權益保護工作納入到綜合經營績效考核評價體系，配以合理考核權重，有效引導各級機構和從業人員嚴格落實消費者權益保護工作的各項要求，確保政策落地。要完善內部監督制約和考核評價機制，對消費者權益保護各項工作要求落實不力的分支機構和相關業務條線進行嚴肅問責。

（四）改進投訴管理。銀行業金融機構應當認識到消費者投訴對於改進經營管理、提升服務質量的重要意義。要改變單純壓降投訴數量的簡單管理模式，注重源頭治理，暢通投訴渠道，規范投訴處理流程，切實承擔起投訴處置的主體責任。高管層應定期分析消費者投訴處理反映出的各類問題，確保建立一級抓一級、層層抓落實的有效投訴管理體系，依法維護消費者的求償權。

二、規范經營行為，不斷提高服務標准和水平

（一）加強產品信息披露。銀行業金融機構的產品名稱不得使用帶有誘惑性、誤導性或易引發爭議的語言。產品宣傳材料應真實、全面地反映產品的主要特性，嚴禁誇大收益率或隱瞞重要風險信息。銀行業金融機構應建立產品信息查詢平台，收錄全部在售及存續期內金融產品的基本信息，對存續期內金融產品的風險信息變動情況進行及時提示，並嚴格區分自有產品和代銷產品，供消費者查詢。凡未在信息查詢平台上收錄的產品，一律不得銷售，切實保障消費者知情權和自主選擇權。通過電子渠道銷售的，也應遵守監管部門關於產品銷售的規定和流程管理要求。

（二）落實產品銷售透明原則。銀行業金融機構應引導消費者充分認識金融產品及其差異，進一步完善和落實金融產品風險評估及分級管理制度。售前開展消費者風險偏好、風險認知和風險承受能力測試，確保將合適的產品和服務提供給合適的消費者。妥善留存消費者已明確知曉產品重要屬性和風險信息的相關證據，保障消費者知情權和公平交易權。

（三）實施產品銷售專區管理。銀行業金融機構應當在網點專門區域銷售自有理財產品與代銷產品。銷售專區應有明顯標識，並在顯著位置以醒目字體提醒消費者通過網站、查詢平台或其他媒介了解產品相關信息，並進行風險提示。專區銷售人員應當具有理財和代銷業務相應資格，除本機構本行銷售人員外，禁止其他任何人員在營業場所開展任何形式的營銷活動。銷售專區內應公示咨詢舉報電話，便於消費者確認產品屬性及相關信息，舉報違規銷售、私售產品等行為。

（四）實施專區產品銷售「雙錄」。銀行業金融機構應在2016年底前完成銷售專區內電子監控系統的安裝配備工作，實現自有理財產品與代銷產品銷售過程全程同步錄音錄像。要完整客觀地記錄營銷推介、相關風險和關鍵信息提示、消費者確認和反饋等重點銷售環節。錄像中應可明確辨別銀行員工和消費者面部特徵，錄音應可明確辨識員工和消費者語言表述。錄音錄像資料至少應保留到產品到期兌付後6個月，發生糾紛的要保留到糾紛最終解決後。銀行業金融機構應加強對錄音錄像錄制和保存的管控，確保錄音錄像的錄制和保存不受人為干預或操縱。錄制過程中應保護消費者隱私，注重消費者體驗，嚴格防控錄音錄像信息泄露風險，並確保錄音錄像資料可隨時精準檢索和調閱，以有效維護消費者財產安全權和依法求償權。部分確有實施困難的農村中小金融機構可根據當地實際情況分步實施。

（五）強化消費者個人信息保護。銀行業金融機構應在各個環節加強消費者信息保護，未經消費者授權，不得向第三方機構或個人提供消費者的姓名、證件類型及證件號碼、電話號碼、通信地址及其他敏感信息；未經消費者同意，不得以各種形式向其推送各類服務和產品信息，保障消費者信息安全權。

（六）規范服務收費行為。銀行業金融機構應嚴格執行商業銀行服務收費相關辦法和監管規定，通過完善業務流程、改進業務系統功能以及加強前台工作人員培訓等措施，保證在向消費者提供服務前，事先告知收費與否及各個服務環節的計費標准（包括減免優惠政策）和收費金額，充分保障消費者知情權和自主選擇權。

（七）嚴格執行授信業務管理規定。銀行業金融機構及其員工在辦理個人貸款、信用卡等業務時，應保證各項條件公正透明，嚴格履行告知義務並尊重消費者自願選擇。受理申請後，在做好申請人身份識別和審核工作的同時，應堅持客戶至上的服務理念，不斷提高業務辦理效率，減少不必要的審批環節，最大限度地公開工作流程，誠實履行各項合同義務，公平對待消費者。嚴禁虛假承諾、捆綁銷售等違法違規行為，保護消費者的知情權、自主選擇權和公平交易權。

（八）提升代銷業務規范化管理水平。銀行業金融機構應按照銀監會相關規定，嚴格代銷業務范圍，完善代銷業務內部管理制度，加強合作機構和產品准入管理，認真落實各項銷售環節監管要求，做好風險隔離，保障消費者的財產安全權、知情權和自主選擇權。

（九）加強員工行為管理。銀行業金融機構應深入開展教育培訓，倡導誠信服務，樹立保護消費者權益的經營理念。全面貫徹落實關於加強內部控制和防範操作風險的各類規章制度，結合新的要求，完善和細化業務流程及員工行為標准，嚴格員工行為管控，杜絕銀行員工利用從業身份及藉助銀行營業場所私售「飛單」、從事非法集資以及其他非法金融活動。要加大員工異常行為排查力度，高度關注員工參與「掮客」交易、頻繁劃轉大額資金等現象，及時發現潛在的風險隱患，防止各類外部風險向銀行業傳染。同時還應大力倡導誠信舉報，鼓勵員工堅決抵制各類違法違規行為，全面保障消費者財產安全權。

（十）主動提升服務消費者的意識和水平。銀行業金融機構應積極發揮主觀能動性，在業務開展過程中，要認真檢視服務中存在的問題和不足，並在此基礎上完善和細化金融產品和服務的制度及流程。在關繫到消費者重大權益的問題上，要在認真履行合同義務的同時，積極通過事先與消費者約定的各類信息提示渠道和方式，主動告知相關信息，提倡人性化地對待消費者。

（十一）加強對特殊消費者群體的關愛和保護。特殊消費者群體權益保護是銀行業消費者權益保護的基本內容之一，銀行業金融機構應提高認識，在不斷完善金融服務過程中充分考慮農民工、殘障人士、下崗失業者、老年人等特殊群體的相關權益。應通過實行相關費用優惠減免、根據其消費特點和風險偏好開發金融產品、針對其行為特點設計人性化的服務流程、加大相關服務配套設施投入、提高服務特殊消費者群體的應急處理能力等措施，提供必要便利，滿足其合理金融需求，創造適宜的金融服務環境，有效維護特殊消費者群體的公平交易權和受尊重權。

三、強化監管引領，有效推動銀行業金融機構踐行為民服務宗旨

（一）推進矛盾糾紛化解。各級監管機構要督促銀行業金融機構切實承擔起消費者權益保護工作的主體責任，貫徹落實消費者投訴「首問負責制」，及時化解各類糾紛、矛盾。特別是要推動銀行業金融機構加強對基層單位投訴處理工作的系統管理和指導，按照「先機構、後監管」的工作流程，妥善處理消費者與銀行業金融機構之間的各類業務糾紛。同時，各級監管職能部門要認真做好消費者投訴過程中銀行業金融機構涉及違法違規行為的性質認定及違規處理工作。要不斷總結前期金融消費糾紛調解、仲裁機制試點工作相關經驗，積極探索設立具有獨立性和公信力的第三方機構，引導消費者通過第三方調解機構化解矛盾糾紛，實現糾紛解決途徑的多元化。

（二）聯動市場准入監管。要把消費者權益保護工作與市場准入有機結合起來，發揮市場准入的導向作用，推動銀行業金融機構不斷提升消費者權益保護工作水平。對於有開辦理財產品銷售業務和代銷產品業務資質的擬設網點，應在准入審批環節嚴格考察其銷售專區及專區產品銷售「雙錄」等監管要求落實情況。

（三）強化日常行為監管。要把消費者權益保護納入日常監管內容，通過輿情監測、消費者投訴分析等渠道，抓住銀行業消費者反映強烈的熱點難點問題，及時採取有效措施，糾正銀行業金融機構各類違法違規行為。將有關加強消費者權益保護體制機制方面的監管要求作為一項重要內容納入非現場監管體系。要針對銀行業金融機構貫徹落實消費者權益保護相關監管要求的情況，組織開展專項現場檢查或結合其他現場檢查項目開展檢查，2016年重點檢查產品銷售錄音錄像及個人信息保護制度落實情況、以及誤導銷售、私售「飛單」、信用卡違規等違規經營行為，對銀行業金融機構工作落實情況進行評價，推動相關監管要求落實到位。對工作組織部署不力、推進效果不明顯的銀行業金融機構，要採取相應的監管措施。銀行業協會應充分發揮行業自律組織的作用，組織各會員單位提升服務水平，切實保護消費者權益。

（四）完善工作考核評價。持續完善消費者權益保護工作考核評價機制，不斷充實健全考核評價要素和指標，進一步細化考核評價標准，提高考評指標的實效性和可操作性。要將銀行業金融機構保障消費者基本權益、回應消費者權益保護領域熱點難點問題的工作開展情況及效果納入年度考核評價內容。逐步推動將銀行業金融機構消費者權益保護考核評價結果與監管評級體系及非現場監管、現場檢查及其他日常監管手段有機融合，充分發揮考核評價結果的約束作用，推動銀行業金融機構不斷加強消費者權益保護工作，切實提升工作成效。

（五）加大違規處罰力度。要強化對銀行業金融機構消費者權益保護工作的監管問責，對各類嚴重侵害消費者合法權益的行為，加大依法打擊力度。充分利用行政處罰和各種強制措施手段，依法追究相關機構和人員的責任，督促銀行業金融機構不斷規范經營行為。

四、加大宣教力度，逐步增強銀行業消費者維護自身合法權益的能力

（一）明確主體責任。各銀行業金融機構要承擔起主體責任，向社會公眾普及金融知識。要強化組織保障和後勤保障，安排專門的宣傳教育工作經費。在積極參加監管部門統一組織的各項宣傳教育活動的同時，還要充分動員全體員工，利用營業網點和各種網路資源優勢，擴大日常宣傳效果。

（二）加強組織推進。各級監管機構要有效整合行業協會等方面的金融知識普及活動，統籌安排各類宣傳教育活動的開展時間、頻次，避免工作交叉和資源浪費。組織和動員銀行業金融機構通過請進來、走出去等多種途徑，充分利用現代傳媒方式，積極提升銀行業消費者金融知識素養。同時，要積極協調相關政府部門，形成合力，擴大金融知識教育活動的覆蓋面，推動金融知識普及工作納入到國民教育體系。

（三）突出宣教重點。各級監管機構和銀行業金融機構，要不斷增強敏感性，提升宣傳教育的時效性。針對當前多發的存款糾紛、私售「飛單」、信用卡還款糾紛、儲戶個人信息泄露、非法攬儲等突出問題，靈活調整和安排宣傳內容，增強廣大消費者識別非法金融業務、非法金融活動和防範不法侵害的能力，有效促進金融市場和諧健康發展。

非銀行金融機構參照本意見執行。

② 特殊群體消費者包括哪些

特殊群體消費者權益保護原則
消費者法是最常見的經濟法類型之一，消費版者法又稱之為消費者權益保護權法，該大法中包括的主要內容有兩大類消費者的權利和經營者的義務。消費者法中第一章申明此法為保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟健康發展，制定本法。

③ 特殊人群有哪些！謝謝。

根據我國2017年3月1日施行的公共文化服務保障法的第一章總則的第九條提及「各級人民政府應當根據未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應的公共文化服務」，可知，特殊人群定義是：未成年人、老年人、殘疾人和流動人口。

概念解釋

1、所謂特殊群體,是指智力,感知或者運動損害,不懂國語的移民或本國文盲等。它用於特殊群體時可以起到傳統標准測驗所起不了的作用,但是不能夠取代傳統智力量表,而是作為它的一種補充。

2、「特殊群體」是指圖書館的一般讀者之外的讀者群,在這里是指中學生、農民、服刑人員等.為這些讀者服務,也是圖書館責無旁貸的義務。

3、相對於鬧市,那些常年在海防、孤島、深山、大漠、高原等惡劣自然環境中生活的軍人群體,可稱為特殊群體.軍事新聞報道的人文關懷,更應該普照到這類群體。

4、我們把這類學生姑且稱為「特殊群體」。如何對他們加強教育管理成為廣大教師、家長關心的題。校行政領導、班主任、班團幹部緊密配合形成對「特殊群體」管理教育的良好氛圍。

5、關注特殊群體所謂特殊群體是指經濟貧困學生群體、學業困難學生群體、擇業困難學生群體等。民辦學校收費標准相對較高,獎、貸和助學金制度不甚完善,學生就業競爭壓力更大，這些特殊群體現象可能更為多見。

(3)特殊群體金融消費者擴展閱讀：

弱勢群體簡介：弱勢群體，政治經濟學新名詞，指在社會生產生活中由於群體的力量、權力相對較弱，因而在分配、獲取社會財富時較少較難的一種社會群體。因而他們處於較貧困狀態。比如人、農民，農民工，殘疾人。

弱勢群體根據人的社會地位、生存狀況、生理特徵和體能狀態來界定，它在名義上是一個虛擬體，是社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的散落的人的概稱。

優撫對象簡介：根據我國《軍人撫恤優待條例》規定，中國人民解放軍現役軍人、服現役或者退出現役的殘疾軍人以及復員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬統稱為優撫對象，按規定享受撫恤優待。

邊緣人群簡介：邊緣人群是一個相對於主流社會之外而言的一個群體概念。邊緣人群具有相對穩定和動態變化特徵。造成一個人群被邊緣化的原因是多種多樣的。主要是經濟，政治原因。此外還有宗教文化，風俗習慣等多方面因素。

可以說，邊緣人群是一個相對於主流社會之外的一個相對穩定而又與主流社會的人群在經濟結構，收入或是政治觀念，宗教信仰，文化基礎方面有較大差異而難以被主流社會接受的人群。

④ 特殊人群包括哪些人

特殊人群包括：未成年人、老年人、殘疾人和流動人口。

我國2017年3月1日施行的《公共文化服務保障法》第一章總則的第九條提及：各級人民政府應當根據未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應的公共文化服務。

進一步加大對特殊人群的救助力度，如針對城市的「三無」人員、農村的「五保戶」、失能半失能老人、重度殘疾人、無人撫養的兒童等，應抓緊完善各類社會救助制度，擴大救助面。有關部門應抓緊研究、盡快解決流動人員在養老、醫療保險方面存在的矛盾和問題。

(4)特殊群體金融消費者擴展閱讀

特殊人群對美好生活的嚮往也是巨大的潛在需求。截至2019年我國有著數量較多的特殊人群，僅視力殘疾人就多達1200多萬人。企業瞄準這個人群，開發功能強大的智能導盲產品和輔助閱讀工具。類似的還有肢體殘疾人群、聽力殘疾人群等，他們對相應產品的需求也很大。

從經濟學上看，有需求就會有供給。但失聰、失明等特殊人群的需求往往被企業忽視，缺乏相應的產品供給來滿足他們的需求。一方面，是因為一些特殊人群對產品要求比正常人更高，企業從事這些產品研發難度更大，成本更高。一些企業乾脆放棄特殊人群市場。

另一方面，則是因為技術水平還不夠高，特殊人群需要的產品還無法生產。比如，自動駕駛技術還不夠成熟，肢體殘疾人和盲人還不能享受到獨自駕車的樂趣；智能導航技術還不夠先進，盲人無法獨自外出等等。

⑤ 特殊客戶群體金融服務報告怎麼寫

隨著經濟的迅猛發展，互聯網電子產品的不斷沖擊，使 得銀行的壓力越來越大，作為「服務三農」主力軍的農村信用 社（包括農村商業銀行），因其網點大部分都位於農村，面 對的客戶群體也就更為復雜。怎樣做好老弱病殘障這類特殊 客戶群體的金融服務，打造值得老百姓信賴銀行，是我們必 須思考的問題。
一是說說「老弱」客戶群體。隨著國家涉農補貼的發放以 及社保和低保的普及，經常會有一些七八十歲的老人家，步 履蹣跚地來銀行辦理業務。這些老人由於年事已高，視力聽 力均有所退化，導致和這些客戶的溝通相當困難，一句話常 常說好幾遍老人家還聽不清，甚至答非所問。還有就是對於 幾筆業務一起辦理，常常會使老人們感到混亂，算不清。臨 櫃人員在辦理完業務後還需要一筆一筆的算給老人家聽。 對於這些老人家，筆者認為首先要仔細聽老人的話，在 其表達不清時要學會領會客戶的意思向其確認，並以最通俗 的話語來回答客戶，而不要用我們的「官方術語」來回答，客 戶是聽不懂的。其次在涉及好幾筆業務的時候，不能貪快省 事幾筆業務一起配鈔。一筆一清，讓老人家按照自己的思路 走，這樣他們自己比較放心，也不至於對銀行產生不信任。
二是談談「病殘」客戶群體。這些客戶因為各種特殊原因， 有些無法親自到網點辦理業務。針對這些客戶，我們應特事 特辦，提供便捷人性化服務。如主動上門服務，以滿足客戶 需求，上門辦理時可由兩名工作人員一同前往，以保證業務 的真實性、合規性。對於必須由本人到銀行櫃面辦理的業務 （如密碼掛失），銀行工作人員可上門與客戶本人溝通，由 客戶本人出具授權委託書，委託直系親屬持身份證及授權委 托書到網點櫃面代為辦理，代理人在相關業務憑證上簽字確 認承擔相應法律責任。
三是談談「障礙」客戶群體。 銀行首先為生 活在本地的聾啞人在營業網點推出手語服務，在為殘疾人提 供金融服務領域。目前，聾啞人辦理金融業務的頻率越來越 高。過去，營業員與聾啞人的交流使用紙和筆書寫的方式， 很不方便。而現在一個簡單的問候手語竟然會讓聾啞客戶激 「盲人」客戶， 今年 8 月 動不已，拉近銀行與聾啞人的距離。 1 日，國家《無障礙環境建設條例》中規定「盲人攜帶導盲犬 出入公共場所，工作人員應按規定提供無障礙服務」。經嚴格 訓練的導盲犬，是盲人的眼睛。銀行積極響應條例規定，在 營業網點門口醒目位置張貼「導盲犬可入」標識，開設愛心專 屬服務區，設立銀行業務盲文流程及盲文鍵盤，大堂人員全 程陪同關懷，切實保障特殊人群權益。同時，認真落實導盲 犬接待措施及安置點，有效保證其他客戶的安全。
總之，我們在面對這些特殊群體的時候，要以客戶為上， 本著特事特辦原則，不斷完善符合實際工作需要的服務方 式，提高服務人性化水平。

⑥ 以下哪些屬於特殊群體消費者范圍

小孩，就是小孩，小孩小孩小孩小孩

⑦ 特殊消費者群體包括低收入人群嗎

(1) 指社會物質生產、流通、交換等活動。如我們農業經濟的急速發展。
(2)生活用度；家境。版如經濟寬裕，經濟拮據。權
經濟，人有著自身的消耗需求，物質資源因而得以認知與定義，而同時，貨物有著其自身的界限與范圍，因人的需要而產生作用。這樣的一種基於人體需求而存在的時效性用途，在人的思維認知之下，而給予了它一種表面性的客觀價值，從而在人的一定的思維下被普遍接受，從而形成一種基本的思維常識。
如此，貨物得以確定規格，在人的相互認定之下繼而得以流通，人與人之間也就有了置換與交易...而同時，人有著自我意願上的偏向與取捨，這也就決定到了所需物質的每個方面...或許，這樣的一種以貨物的客觀價值為共知，以人的自我意願為前提，由此而產生的合理有序的人類活動，是為經濟。
經濟之下，由人的意願和對貨物的價值認定，而產生公平自由的交易原則，而同時，各種各樣的意識、行為、交易的出現和發生，都在人的理解之下，或許，這樣的一片、整體的意識思維的承載，就是場，隨著人的意願而自由伸展。

⑧ 海爾消費金融消費者都有哪些人群

截止目前，海爾消費金融消費場景覆蓋了用戶從信用小白的大學生，到初入社會的白領，到幸福家庭的金融需求。