鼓勵金融機構創新產品支持奶業

① 南寧市創新企業配套服務的政策措施有

南寧市創新企業配套服務的政策措施有：
一、加強科技創新基礎能力建設
（一）加強科技企業孵化器建設。支持有條件的園區建設科技企業孵化器，到2015 年自治區級以上開發區要實現孵化器覆蓋率100%。支持有條件的縣區建設科技企業孵化器，不斷改善科技創新服務環境，加快構建市場化、社會化、網路化的首府科技創新服務體系。
（二）加強公共技術服務平台建設。加大共性技術研究開發與應用，對縣區、開發區、企業建設開放式、專業化共性技術研發與測試平台予以資助。鼓勵行業協會牽頭建設行業研發與檢測中心。對公共技術服務平台建設項目，縮短審批時間，優先給予用地保障。
（三）鼓勵企業承擔國家和自治區各類科技創新項目。對企業獨立或與高等院校、科研院所聯合，承擔國家和自治區各類科技創新計劃項目，從創新計劃專項資金中一次性安排，按一定比例予以配套資助，最高不超過100萬元。
（四）鼓勵建設重點產業技術研發機構。對企業獨立或與高等院校、科研院所聯合，在南寧建設並獲得「國家重點實驗室」、「國家工程技術研究中心」、「國家認可企業技術中心」稱號，從產業發展資金和科學研究與技術開發經費中一次性安排，予以100—200萬元資助；通過「國家實驗室認可」，予以50—100萬元資助。從產業發展資金和科學研究與技術開發經費中一次性安排經費，對在南寧建設並獲得「自治區認可企業工程中心」、「自治區級企業工程技術研究中心」稱號，予以30—50萬元資助；對獲得「南寧市認可企業工程中心」、「南寧市企業工程技術研究中心」稱號，予以10—30萬元資助。央企、國家級研發機構、國家級重點大學在南寧設立獨立法人資格、符合南寧市產業重點發展方向的研發機構，從科學研究與技術開發經費中以項目安排方式一次性安排每個最高不超過200萬元建設資助。
（五）加強重點產業關鍵技術攻關。鼓勵、支持企業獨立或與高等院校、科研院所聯合，集中攻克一批對提升我市重點產業有重大影響的共性、關鍵、核心技術，解決企業在技術裝備改造、工藝改進創新、產品質量提高及節能減排等方面的技術問題。對列入市重大科技創新專項計劃的項目，從科學研究與技術開發經費中安排每項最高不超過300 萬元的資助。
（六）鼓勵企業引進先進技術和裝備，生產高端產品。鼓勵企業加強科技成果的引進和應用，通過引進關鍵技術和重大裝備，消化吸收和再創新，提高產業發展層次和競爭力。對企業用於研究的儀器設備，按有關規定加速折舊。進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零配件，按國家有關稅收優惠政策和規定給予落實。
（七）大力推進科技成果轉化。對獲得金融機構信貸支持的重大科技成果轉化項目，繼續按有關規定給予定額貼息支持。對在重大科技成果轉化項目實施過程中做出突出貢獻的科技人員和管理決策人，從科學研究與技術開發經費中安排給予獎勵。對運用高新技術和先進適用技術改造、優化、提升、延伸傳統產業成效明顯的項目，從產業發展資金中安排經費給予資助。
（八）進一步促進學會等組織的發展。發揮各類學會、行業協會和中介組織的橋梁和紐帶作用，為科技型企業提供培訓、交流、合作平台，為政府提供決策咨詢等服務。從產業發展資金和科學研究與技術開發經費中以項目安排方式支持學會、行業協會開展戰略研究和行業分析，參與編制行業發展規劃和制定行業標准。發揮行業組織在應對國外技術性貿易壁壘中的作用，開展技術性貿易壁壘知識的宣傳、培訓和普及工作，組織企業聯合應對技術性貿易壁壘問題。
二、大力引進和培育科技型企業
（一）積極引進科技創新領軍企業。根據我市產業發展規劃，有針對性地制訂科技型企業引進方案，加大科技型企業的引進力度，從產業發展資金中安排經費對引進的企業給予資助。對國際、國內500強企業來南寧創辦企業或合作開發項目，建設區域性總部的，按照南寧市支持和鼓勵總部經濟發展的有關政策給予資助和獎勵。
（二）積極培育創新型企業和高新技術企業。每年篩選一批企業進行重點培育。設立聯絡員制度，及時了解重點培育企業的發展情況和具體問題，定期召開協調會，制訂實施個性化的支持措施，為企業提供特色服務，支持企業做大做強。從科學研究與技術開發經費中安排，對獲得「國家創新型企業」、「廣西創新型企業」稱號的企業一次性分別給予50萬元、20萬元資助，對新認定的高新技術企業一次性給予20萬元資助。
（三）推進產學研合作。鼓勵企業聯合高等院校、科研院所，成立產學研結合的標准聯盟、技術創新戰略聯盟和產業聯盟，支持其承擔各類科技計劃專項。優先支持由企業牽頭、科研院校聯合申報的科技計劃項目。重大、重點項目必須由企業牽頭申報，否則不予立項。對高等院校、科研院所向企業轉移技術和技術開發項目所得，按有關企業所得稅優惠政策規定給予落實。
（四）鼓勵企業開發自主創新產品。建立政府采購自主創新產品制度，定期編制我市企業自主創新產品目錄，對本市企業生產的符合政府采購技術標准和具有自主知識產權的產品，實行政府首購。對獲得市級新產品認定的，從產業發展資金中安排每個新產品一次性給予5000元獎勵。
三、積極利用高等院校、科研院所的科研和人才資源
（一）深入開展「高（名）校在南寧」行動。創新市校合作機制，簽訂市校戰略合作協議，全面加強與駐邕高校及外地高（名）校的合作，積極有效利用高（名）校的科研成果、科研人才、科研設施、科技信息等方面的資源，在南寧建設一批工程技術研究中心、千億元產業研發中心、成果轉移機構、科技服務平台和人才培養基地，不斷集聚創新資源，推進我市科技創新。對高等院校與我市簽訂協議建設技術轉移機構、人才培養基地的，從科學研究與技術開發經費中以項目安排方式安排每個最高不超過20 萬元的建設經費資助。
（二）加強與科研院所的全面合作。支持研發類科研院所利用科研成果、實驗條件等方面的優勢與企業聯合技術攻關、開發產品，鼓勵社會公益類科研院所加大對企業的開放力度，為企業提供檢測、測試、標准等服務。大力引進國內外知名科研院所到南寧建設重點實驗室等研發機構和成果轉化中心等技術轉移機構。對科研院所與我市簽訂協議建設研發機構、技術轉移機構的，從科學研究與技術開發經費中以項目安排方式安排每個最高不超過20 萬元的建設經費資助。
四、加大知識產權工作力度
（一）繼續對專利申請進行資助及獎勵。繼續按有關規定對國內發明專利、國內實用新型專利、國內外觀設計專利的申請予以資助；對發明專利授權予以獎勵。鼓勵支持企業申請國際專利。
（二）鼓勵企業開展技術標准化工作。支持企業牽頭制定具有自主知識產權的國際標准、國家標准及行業標准，推動技術標準的產業化應用，以標准促進創新產品開發。從科學研究與技術開發經費中安排對技術標准制定項目進行資助，制定國際標准資助50萬元、國家標准資助30萬元、行業標准資助10萬元。
（三）支持企業塑造知名品牌。實施名牌戰略，提升企業產品質量和商業信譽，支持企業開展品牌培育和自律活動。支持企業通過參加國內外知名展會、贊助國內外知名賽事等推廣品牌。對新增名牌產品稱號的企業從產業發展資金中安排予以獎勵，獲中國名牌產品、中國馳名商標稱號的企業，一次性獎勵100萬元；獲廣西名牌產品稱號的企業，一次性獎勵10萬元；獲南寧名牌產品稱號的企業，一次性獎勵3萬元。
五、加強科技推廣應用
大力推廣和應用一批新技術、新產品、新工藝。從產業發展資金中安排技術引進、改造和推廣經費，支持企業應用高新技術和先進適用技術對落後工藝、裝備進行改造提升。大力建設一批新農村科技示範村和特色農業示範園，示範推廣節水農業技術、良種培育技術、農葯減量增效技術、病蟲無害化治理技術等新技術。從科學研究與技術開發經費中安排資金，支持建設星火農業科技專家大院、農村專業技術協會、農村信息化基地和農民科技培訓學校等機構，組織青年農民到高校院所學習培訓，引進一批農業技術專家，培育一批農業技術人員，壯大科技特派員隊伍。繼續按有關規定對使用節能技術和產品、購買農機、推廣新品種和新技術予以補貼。
六、實施科技創新示範工程
（一）推進科技創新示範。在全市范圍內重點選擇具有較好基礎的領域作為科技創新的示範點，通過示範點的建設，產生和轉化一批行業領先的科技成果，培養和集聚一批優秀創新人才，做大做強一批具有較強競爭力的科技型企業，培育一批國內外知名品牌，全面提高自主創新和輻射帶動能力，帶動其他領域的科技創新。
（二）重點建設南寧高新區科技創新綜合示範區。南寧高新區要配合市科技局、工信委等部門，研究提出綜合示範區建設方案、編制建設發展規劃，在科技創新基礎能力建設、科技型企業培育、科技創新要素集聚、科技與金融結合、科技管理體制機制等方面進行改革創新示範，建設成為全市創新型經濟發展的制高點，成為廣西科技創新綜合示範區。
七、多渠道加大對科技創新的投入
（一）引導企業大幅提高科技投入。建立企業科技投入的激勵機制，鼓勵企業大幅度增加研究開發投入。大中型企業和高新技術企業用於技術開發的費用不低於當年銷售收入的5%，其他工業企業不低於當年銷售收入的1%。對達不到以上比例要求的企業，各級財政對申報的科技項目不予支持。
（二）設立創業投資引導資金。設立市級政府創業投資引導基金，吸引社會資金投入我市科技創新及戰略性新興產業。從2012年起，各市管開發區應設立創業投資引導專項資金，對創業投資機構在開發區開展投資業務給予風險補貼等支持，對創業投資機構投資的項目提供階段參股、跟進投資等股權融資，培育種子期和起步期的創業企業成長。縣區要探索形成支持科技型中小企業創新創業機制。大力吸引國內外創業投資機構來南寧投資。
（三）鼓勵非上市企業進入代辦股份轉讓系統。從產業發展資金中安排經費對高新技術企業進行股份制改造並進入代辦股份轉讓系統掛牌給予資助。對擬掛牌企業通過主辦券商內核，取得主辦券商出具的推薦報告並獲得中國證券業協會受理的，給予20萬元獎勵；對在代辦股份轉讓系統掛牌成功的企業，給予30 萬元獎勵。積極爭取南寧高新區列入代辦股份轉讓系統試點園區。
（四）建立多層次融資市場。各部門應健全企業上市聯動機制，為企業上市提供綜合協調和指導服務。大力支持有條件的高新技術企業在國內主板、中小板和創業板及境外上市，培育私募股權融資市場、股權交易市場，發展產業投資基金和創業投資基金，支持高新技術企業發行公司債券。鼓勵各類風險投資資金設立。
（五）加強對企業創新的金融支持。鼓勵各類金融機構加大對科技企業的信貸支持力度，鼓勵銀行業金融機構對資信良好、符合南寧市產業規劃的科技型中小企業，發放一定額度和期限的信用貸款。鼓勵政策性銀行、商業銀行、擔保機構開展知識產權權利質押業務試點。建立金融機構信貸風險補償機制，繼續按有關規定對小企業貸款實行風險補償。建立擔保機構風險補償機制，繼續按有關規定對擔保機構為我市企業向金融機構貸款提供擔保給予風險補償。
（六）加大財政對科技創新的投入。市財政每年將科技經費列入財政預算，每年科技經費的增長幅度不低於本級財政經常性收入的增長幅度。「十二五」期間，市級科學研究與技術開發經費達到當年市財政支出的1.5%以上，並逐年增加。縣區科學研究與技術開發經費不低於本級財政支出的1%。市管開發區科學研究與技術開發經費不低於本級財政支出的5%。市財政資助和獎勵經費從產業發展資金、科學研究與技術開發經費等資金中統籌安排,並嚴格按照相關資金管理辦法使用。獲財政獎勵的科技項目、單位和個人，由市財政安排資金予以獎勵。獲財政資助的科技項目、單位，由市和納稅關系所在縣區或市管開發區財政按比例給予資助，納稅關系在縣區的，原則上市、縣區按7:3承擔；納稅關系在市管開發區的，原則上市、市管開發區按3:7承擔。特別指明按有關規定執行的除外。
八、加大科技創新考核激勵力度
建立健全科技創新考核獎懲制度。科學制定科技創新考核評價指標體系，將科技投入、科技型企業培育、科技研發服務平台建設、科技成果轉化、知識產權創造和科技人才隊伍建設等內容列入考核范圍，納入市級績效目標管理考核。建立科技創新重點任務督查考核機制、重點工作進展專報制度，定期對科技創新重點工作進行考核評估。市政府每年與各相關部門、縣區、開發區簽訂科技創新工作目標責任狀，將科技創新考核結果作為縣區、開發區和有關部門領導班子以及相關領導個人政績考核的重要依據。對科技創新工作有成效的單位、集體和個人進行通報表彰，對工作不力、措施不到位、成效不明顯的單位給予通報批評，對相關責任人進行問責。
市科技局要牽頭抓總，各相關部門、縣區、開發區要高度重視科技創新工作，確定相應的工作機構、人員，根據本政策措施制定具體實施辦法，逐條落實。本政策措施由市科技局會同有關部門負責解釋。本政策措施自發布之日起施行。
參考資料：http://www.nnhitech.gov.cn/NewsHtml/20120920115050064100089.html

② 《指導意見》提出了哪些鼓勵創新，支持互聯網金融穩步發展的政策措施

一是積極鼓勵互聯網金融平台、產品和服務創新，激發市場活力。支持有條件的金融機構建設創新型互聯網平台開展網路銀行、網路證券、網路保險、網路基金銷售和網路消費金融等業務；支持互聯網企業依法合規設立互聯網支付機構、網路借貸平台、股權眾籌融資平台、網路金融產品銷售平台；鼓勵電子商務企業在符合金融法律法規規定的條件下自建和完善線上金融服務體系，有效拓展電商供應鏈業務；鼓勵從業機構積極開展產品、服務、技術和管理創新，提升從業機構核心競爭力。

二是鼓勵從業機構相互合作，實現優勢互補。支持金融機構、小微金融服務機構與互聯網企業開展業務合作，創新商業模式，建立良好的互聯網金融生態環境和產業鏈。

三是拓寬從業機構融資渠道，改善融資環境。支持社會資本發起設立互聯網金融產業投資基金；鼓勵符合條件的優質從業機構在主板、創業板等境內資本市場上市融資；鼓勵銀行業金融機構按照支持小微企業發展的各項金融政策，對處於初創期的從業機構予以支持。

四是相關政府部門要堅持簡政放權，提供優質服務，營造有利於互聯網金融發展的良好制度環境。鼓勵省級人民政府加大對互聯網金融的政策支持。

五是落實和完善有關財稅政策。對於業務規模較小、處於初創期的從業機構，符合我國現行對中小企業特別是小微企業稅收政策條件的，可按規定享受稅收優惠政策；結合金融業營業稅改徵增值稅改革，統籌完善互聯網金融稅收政策；落實從業機構新技術、新產品研發費用稅前加計扣除政策。

六是推動信用基礎設施建設，培育互聯網金融配套服務體系。鼓勵從業機構依法建立信用信息共享平台；鼓勵符合條件的從業機構依法申請徵信業務許可，促進市場化徵信服務，增強信息透明度；鼓勵會計、審計、法律、咨詢等中介機構為互聯網企業提供相關專業服務。

③ 金融創新產品的促進其他創新

1.金融產品創新對金融制度創新和金融機構創新的推動。
金融制度和金融機構在金融領域內具有相對的穩定性，但當金融產品大量創新並迅速進入市場的時候，必然觸及甚至突破金融秩序，金融監管、金融機構設置等現行制度條例和法律法規，促使當局在發展經濟和有效監管的雙重壓力下，推動金融制度和金融機構的創新和發展。雖然這個過程是極其復雜極其艱難的，是漸進的，但這個推動力是巨大的不可忽視的。縱觀世界各國金融制度的變革無一不是從金融產品的創新為發端的，在金融業最活躍最強大的美國尤其如此。
2.金融產品創新對金融市場創新的推動。
金融市場是金融產品交易的場所，只有交易量不斷增漲，新產品不斷涌現，交易者越來越多的市場，才是一個欣欣向榮的市場。可以看到沒有國際金融資金清算工具就沒有離岸金融市場；沒有大額可轉讓存單、承兌匯票和債券股票等金融產品就沒有蓬勃發展的貨幣市場和資本市場。事實正是如此，當大額可轉讓存單於1961年在美國開始出現並日益成為銀行的一種主要資金來源渠道，美國的貨幣市場才日趨完善。
3.金融產品創新對監管制度創新的推動。
眾所周知，中央銀行對金融行業的監管主要是為了確保金融體系的安全和金融秩序的穩定，維護行業的公平競爭和保障存貸款人的合法權益。因此，對金融風險的監管和控制就成為中央銀行的重要職責。商業銀行以利潤最大化為經營目標，趨利性十分強烈。金融產品創新除了分散轉移風險的一面外，規避監管追求利潤是主要目的。如果創新的金融產品危及金融秩序穩定或政府經濟政策不能按預定目標實施時，中央銀行要麼強化管制，要麼創新監管方法和手段以消除其負作用；如果創新的金融產品在運行中能促進社會經濟的繁榮，中央銀行必然放寬這方面的監管或創新監管制度以促進其有利因素的發揮而限制其不安全因素的萌生。實際上，國際金融業中如美國的混業經營、金融自由化等在很大程度上就是金融產品創新引致金融監管制度創新（也包括放鬆）的結果。

④ 針對2017中央1號文件，金融業信貸工作應該如何有效結合開展

2017年中央一號文件全文內容

一、優化產品產業結構，著力推進農業提質增效

1.統籌調整糧經飼種植結構。按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構。糧食作物要穩定水稻、小麥生產，確保口糧絕對安全，重點發展優質稻米和強筋弱筋小麥，繼續調減非優勢區籽粒玉米，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。經濟作物要優化品種品質和區域布局，鞏固主產區棉花、油料、糖料生產，促進園藝作物增值增效。飼料作物要擴大種植面積，發展青貯玉米、苜蓿等優質牧草，大力培育現代飼草料產業體系。加快北方農牧交錯帶結構調整，形成以養帶種、牧林農復合、草果菜結合的種植結構。繼續開展糧改飼、糧改豆補貼試點。

2.發展規模高效養殖業。穩定生豬生產，優化南方水網地區生豬養殖區域布局，引導產能向環境容量大的地區和玉米主產區轉移。加快品種改良，大力發展牛羊等草食畜牧業。全面振興奶業，重點支持適度規模的家庭牧場，引導擴大生鮮乳消費，嚴格執行復原乳標識制度，培育國產優質品牌。合理確定湖泊水庫等內陸水域養殖規模，推動水產養殖減量增效。推進稻田綜合種養和低窪鹽鹼地養殖。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區域，率先在長江流域水生生物保護區實現全面禁捕。科學有序開發灘塗資源。支持集約化海水健康養殖，發展現代化海洋牧場，加強區域協同保護，合理控制近海捕撈。積極發展遠洋漁業。建立海洋漁業資源總量管理制度，規范各類漁業用海活動，支持漁民減船轉產。

3.做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中葯材和特色養殖等產業提檔升級，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。大力發展木本糧油等特色經濟林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產業。實施森林生態標志產品建設工程。開展特色農產品標准化生產示範，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地。推進區域農產品公用品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會為依託打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。

4.進一步優化農業區域布局。以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依託，科學合理劃定稻穀、小麥、玉米糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區。功能區和保護區內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現信息化精準化管理。抓緊研究制定功能區和保護區建設標准，完善激勵機制和支持政策，層層落實建設管護主體責任。制定特色農產品優勢區建設規劃，建立評價標准和技術支撐體系，鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優勢區。

5.全面提升農產品質量和食品安全水平。堅持質量興農，實施農業標准化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標准體系。支持新型農業經營主體申請「三品一標」認證，推進農產品商標注冊便利化，強化品牌保護。引導企業爭取國際有機農產品認證，加快提升國內綠色、有機農產品認證的權威性和影響力。切實加強產地環境保護和源頭治理，推行農業良好生產規范，推廣生產記錄台賬制度，嚴格執行農業投入品生產銷售使用有關規定。深入開展農獸葯殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸葯、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農產品質量和食品安全監管體制，強化風險分級管理和屬地責任，加大抽檢監測力度。建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平台。鼓勵生產經營主體投保食品安全責任險。抓緊修訂農產品質量安全法。

6.積極發展適度規模經營。大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地託管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自願基礎上，通過村組內互換並地等方式，實現按戶連片耕種。完善家庭農場認定辦法，扶持規模適度的家庭農場。加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用「三位一體」綜合合作。總結推廣農業生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘乾倉儲等經營性服務組織。支持供銷、郵政、農機等系統發揮為農服務綜合平台作用，促進傳統農資流通網點向現代農資綜合服務商轉型。鼓勵地方探索土地流轉履約保證保險。研究建立農業適度規模經營評價指標體系，引導規模經營健康發展。

7.建設現代農業產業園。以規模化種養基地為基礎，依託農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設「生產+加工+科技」的現代農業產業園，發揮技術集成、產業融合、創業平台、核心輻射等功能作用。科學制定產業園規劃，統籌布局生產、加工、物流、研發、示範、服務等功能板塊。鼓勵地方統籌使用高標准農田建設、農業綜合開發、現代農業生產發展等相關項目資金，集中建設產業園基礎設施和配套服務體系。吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷，帶動新型農業經營主體和農戶專業化、標准化、集約化生產，推動農業全環節升級、全鏈條增值。鼓勵農戶和返鄉下鄉人員通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式，參與建設，分享收益。

8.創造良好農產品國際貿易環境。統籌利用國際市場，優化國內農產品供給結構，健全公平競爭的農產品進口市場環境。健全農產品貿易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規，依法對進口農產品開展貿易救濟調查。鼓勵擴大優勢農產品出口，加大海外推介力度。加強農業對外合作，推動農業走出去。以「一帶一路」沿線及周邊國家和地區為重點，支持農業企業開展跨國經營，建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業大集團。積極參與國際貿易規則和國際標準的制定修訂，推進農產品認證結果互認工作。深入開展農產品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。

二、推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力

9.推進農業清潔生產。深入推進化肥農葯零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，促進農業節本增效。建立健全化肥農葯行業生產監管及產品追溯系統，嚴格行業准入管理。大力推行高效生態循環的種養模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規模化大型沼氣健康發展。以縣為單位推進農業廢棄物資源化利用試點，探索建立可持續運營管理機制。鼓勵各地加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼機制。繼續開展地膜清潔生產試點示範。推進國家農業可持續發展試驗示範區創建。

10.大規模實施農業節水工程。把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善國家支持農業節水政策體系。加大大中型灌排骨幹工程節水改造與建設力度，同步完善田間節水設施，建設現代化灌區。大力實施區域規模化高效節水灌溉行動，集中建成一批高效節水灌溉工程。穩步推進牧區高效節水灌溉飼草料地建設，嚴格限制生態脆弱地區抽取地下水灌溉人工草場。建立健全農業節水技術產品標准體系。加快開發種類齊全、系列配套、性能可靠的節水灌溉技術和產品，大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術，加大水肥一體化等農藝節水推廣力度。全面推進農業水價綜合改革，落實地方政府主體責任，加快建立合理水價形成機制和節水激勵機制。全面推行用水定額管理，開展縣域節水型社會建設達標考核。實施第三次全國水資源調查評價。

11.集中治理農業環境突出問題。實施耕地、草原、河湖休養生息規劃。開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續開展重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點。擴大農業面源污染綜合治理試點范圍。加大東北黑土地保護支持力度。推進耕地輪作休耕制度試點，合理設定補助標准。支持地方重點開展設施農業土壤改良，增加土壤有機質。擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。加快新一輪退耕還林還草工程實施進度。上一輪退耕還林補助政策期滿後，將符合條件的退耕還生態林分別納入中央和地方森林生態效益補償范圍。繼續實施退牧還草工程。推進北方農牧交錯帶已墾草原治理。實施濕地保護修復工程。

12.加強重大生態工程建設。推進山水林田湖整體保護、系統修復、綜合治理，加快構建國家生態安全屏障。全面推進大規模國土綠化行動。啟動長江經濟帶重大生態修復工程，把共抓大保護、不搞大開發的要求落到實處。繼續實施林業重點生態工程，推動森林質量精準提升工程建設。完善全面停止天然林商業性採伐補助政策。加快推進國家公園建設。加強國家儲備林基地建設。推進沙化土地封禁與修復治理。加大野生動植物和珍稀種質資源保護力度，推進瀕危野生動植物搶救性保護及自然保護區建設。加強重點區域水土流失綜合治理和水生態修復治理，繼續開展江河湖庫水系連通工程建設。

三、壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈

13.大力發展鄉村休閑旅遊產業。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用「旅遊+」、「生態+」等模式，推進農業、林業與旅遊、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅遊業態和產品，打造各類主題鄉村旅遊目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅遊合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅遊企業。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業、鄉村旅遊、森林康養公共服務設施條件，在重點村優先實現寬頻全覆蓋。完善休閑農業、鄉村旅遊行業標准，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。支持傳統村落保護，維護少數民族特色村寨整體風貌，有條件的地區實行連片保護和適度開發。

14.推進農村電商發展。促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展。加快建立健全適應農產品電商發展的標准體系。支持農產品電商平台和鄉村電商服務站點建設。推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通，加強從村到鄉鎮的物流體系建設，實施快遞下鄉工程。深入實施電子商務進農村綜合示範。鼓勵地方規范發展電商產業園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養、技術支持、質量安全等功能服務。全面實施信息進村入戶工程，開展整省推進示範。完善全國農產品流通骨幹網路，加快構建公益性農產品市場體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網路建設，完善鮮活農產品直供直銷體系。推進「互聯網+」現代農業行動。

15.加快發展現代食品產業。引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，在優勢農產品產地打造食品加工產業集群。加大食品加工業技術改造支持力度，開發擁有自主知識產權的生產加工設備。鼓勵食品企業設立研發機構，圍繞「原字型大小」開發市場適銷對路的新產品。實施主食加工業提升行動，積極推進傳統主食工業化、規模化生產，大力發展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產品。加強新食品原料、葯食同源食品開發和應用。大力推廣「生產基地+中央廚房+餐飲門店」、「生產基地+加工企業+商超銷售」等產銷模式。加強現代生物和營養強化技術研究，挖掘開發具有保健功能的食品。健全保健食品、特殊醫學用途食品、嬰幼兒配方乳粉注冊備案制度。完善農產品產地初加工補助政策。

16.培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅遊「三位一體」、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。打造「一村一品」升級版，發展各具特色的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示範。深入實施農村產業融合發展試點示範工程，支持建設一批農村產業融合發展示範園。

四、強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展

17.加強農業科技研發。適應農業轉方式調結構新要求，調整農業科技創新方向和重點。整合科技創新資源，完善國家農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，建立一批現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟，推進資源開放共享與服務平台基地建設。加強農業科技基礎前沿研究，提升原始創新能力。建設國家農業高新技術產業開發區。加大實施種業自主創新重大工程和主要農作物良種聯合攻關力度，加快適宜機械化生產、優質高產多抗廣適新品種選育。加強中低產田改良、經濟作物、草食畜牧業、海洋牧場、智慧農業、農林產品精深加工、倉儲物流等科技研發。加快研發適宜丘陵山區、設施農業、畜禽水產養殖的農機裝備，提升農機核心零部件自主研發能力。支持地方開展特色優勢產業技術研發。

18.強化農業科技推廣。創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣。鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟，支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作。深入推進綠色高產高效創建，重點推廣優質專用品種和節本降耗、循環利用技術模式。實施智慧農業工程，推進農業物聯網試驗示範和農業裝備智能化。發展智慧氣象，提高氣象災害監測預報預警水平。深入推行科技特派員制度，打造一批「星創天地」。加強農村科普公共服務建設。

19.完善農業科技創新激勵機制。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。通過「後補助」等方式支持農業科技創新。實施農業科研傑出人才培養計劃，深入推進科研成果權益改革試點。發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構。完善符合農業科技創新規律的基礎研究支持方式，建立差別化農業科技評價制度。加強農業知識產權保護和運用。

20.提升農業科技園區建設水平。科學制定園區規劃，突出科技創新、研發應用、試驗示範、科技服務與培訓等功能，建設農業科技成果轉化中心、科技人員創業平台、高新技術產業孵化基地，打造現代農業創新高地。支持園區產學研合作建立各類研發機構、測試檢測中心、院士專家工作站、技術交易機構等科研和服務平台。支持園區企業和科研機構結合區域實際，開展特色優勢產業關鍵共性技術研發和推廣。完善國家農業科技園區管理辦法和監測評價機制。

21.開發農村人力資源。重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。探索政府購買服務等辦法，發揮企業培訓主體作用，提高農民工技能培訓針對性和實效性。優化農業從業者結構，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。鼓勵高等學校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

五、補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎

22.持續加強農田基本建設。深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，嚴守耕地紅線，保護優化糧食產能。全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，實施耕地質量保護和提升行動，持續推進中低產田改造。加快高標准農田建設，提高建設質量。有條件的地區可以將曬場、烘乾、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高標准農田建設范圍。引導金融機構對高標准農田建設提供信貸支持。允許通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在省域內調劑，按規定或合同約定取得指標調劑收益。推進重大水利工程建設，抓緊修復水毀災損農業設施和水利工程，加強水利薄弱環節和「五小水利」工程建設。因地制宜推進平原地區農村機井油改電。

23.深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設。推進農村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農村生活污水治理，加大力度支持農村環境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動。實施農村新能源行動，推進光伏發電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給。加快修訂村莊和集鎮規劃建設管理條例，大力推進縣域鄉村建設規劃編制工作。推動建築設計下鄉，開展田園建築示範。深入開展建好、管好、護好、運營好農村公路工作，深化農村公路管養體制改革，積極推進城鄉交通運輸一體化。實施農村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農村電網改造升級工程。完善農村危房改造政策，提高補助標准，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象。開展農村地區枯井、河塘、飲用水、自建房、客運和校車等方面安全隱患排查治理工作。推進光纖到村建設，加快實現4G網路農村全覆蓋。推進建制村直接通郵。開展農村人居環境和美麗宜居鄉村示範創建。加強農村公共文化服務體系建設，統籌實施重點文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務設施，在農村地區深入開展送地方戲活動。支持重要農業文化遺產保護。

24.提升農村基本公共服務水平。全面落實城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，加強鄉村教師隊伍建設。繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平，加快推進城鄉居民醫保制度整合，推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。加強農村基層衛生人才培養。完善農村低保對象認定辦法，科學合理確定農村低保標准。扎實推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，做好農村低保兜底工作。完善城鄉居民養老保險籌資和保障機制。健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。

25.扎實推進脫貧攻堅。進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。深入推進重大扶貧工程，強化脫貧攻堅支撐保障體系，統籌安排使用扶貧資源，注重提高脫貧質量，激發貧困人口脫貧致富積極性主動性，建立健全穩定脫貧長效機制。加強扶貧資金監督管理，在所有貧困縣開展涉農資金整合。嚴格執行脫貧攻堅考核監督和督查巡查等制度，全面落實責任。堅決制止扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴禁弄虛作假，務求脫貧攻堅取得實效。

六、加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力

26.深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。堅持並完善稻穀、小麥最低收購價政策，合理調整最低收購價水平，形成合理比價關系。堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。採取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式。調整大豆目標價格政策。科學確定糧食等重要農產品國家儲備規模，優化中央儲備糧品種結構和區域布局，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監督管理，嚴防跑冒滴漏，確保儲存安全。支持家庭農場、農民合作社科學儲糧。

27.完善農業補貼制度。進一步提高農業補貼政策的指向性和精準性，重點補主產區、適度規模經營、農民收入、綠色生態。深入推進農業「三項補貼」制度改革。完善糧食主產區利益補償機制，穩定產糧大縣獎勵政策，調整產糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風險基金。完善農機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度。深入實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。健全林業補貼政策，擴大濕地生態效益補償實施范圍。

28.改革財政支農投入機制。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加，著力優化投入結構，創新使用方式，提升支農效能。固定資產投資繼續向農業農村傾斜。發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合。推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行「大專項+任務清單」管理方式。創新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。建立健全全國農業信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現實質性運營。拓寬農業農村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。鼓勵地方政府和社會資本設立各類農業農村發展投資基金。加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。在符合有關法律和規定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用於農業農村建設。研究制定引導和規范工商資本投資農業農村的具體意見。對各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。

29.加快農村金融創新。強化激勵約束機制，確保「三農」貸款投放持續增長。支持金融機構增加縣域網點，適當下放縣域分支機構業務審批許可權。對涉農業務較多的金融機構，進一步完善差別化考核辦法。落實涉農貸款增量獎勵政策。支持農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務「三農」力度，健全內部控制和風險管理制度。規范發展農村資金互助組織，嚴格落實監管主體和責任。開展農民合作社內部信用合作試點，鼓勵發展農業互助保險。支持國家開發銀行創新信貸投放方式。完善農業發展銀行風險補償機制和資本金補充制度，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度。深化農業銀行三農金融事業部改革，對達標縣域機構執行優惠的存款准備金率。加快完善郵儲銀行三農金融事業部運作機制，研究給予相關優惠政策。抓緊研究制定農村信用社省聯社改革方案。優化村鎮銀行設立模式，提高縣市覆蓋面。鼓勵金融機構積極利用互聯網技術，為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。推進信用戶、信用村、信用鄉鎮創建。支持金融機構開展適合新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務。深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款業務。加快農村各類資源資產權屬認定，推動部門確權信息與銀行業金融機構聯網共享。持續推進農業保險擴面、增品、提標，開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品，採取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險。鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農產品價格指數保險試點。探索建立農產品收入保險制度。支持符合條件的涉農企業上市融資、發行債券、兼並重組。在健全風險阻斷機制前提下，完善財政與金融支農協作模式。鼓勵金融機構發行「三農」專項金融債。擴大銀行與保險公司合作，發展保證保險貸款產品。深入推進農產品期貨、期權市場建設，積極引導涉農企業利用期貨、期權管理市場風險，穩步擴大「保險+期貨」試點。嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙。積極推動農村金融立法。

⑤ 國家發改委規定的乳製品加工行業准入條件

乳製品工業產業政策
作者： （2008-6-2 13:48）國家發展和改革委員會
目 錄
前 言
第 一 章 政策目標
第 二 章 產業布局
第 三 章 行業准入
第 四 章 奶源供應
第 五 章 技術與裝備
第 六 章 投資融資
第 七 章 產品結構
第 八 章 質量安全
第 九 章 組織結構
第 十 章 資源節約與環境保護
第 十一 章 乳製品消費
第 十二 章 其 它
附 件 名詞解釋
前 言
牛乳被譽為營養價值最接近於完善的食物，人均乳製品消費量是衡量一個國家人民生活水平的主要指標之一。世界上許多國家都對增加乳製品消費給予高度重視，加以引導和鼓勵。在我國，乳製品逐漸成為人民生活必需食品。改革開放特別是近幾年以來，我國奶牛養殖業和乳製品工業發展迅速，奶牛存欄、奶類產量、乳製品產量成倍增長，乳製品消費穩步提高，成為僅次於印度、美國的世界第三大牛奶生產國。
乳製品工業是我國改革開放以來增長最快的重要產業之一，也是推動第一、二、三產業協調發展的重要戰略產業。發展乳製品工業，對於改善城鄉居民膳食結構、提高國民身體素質、豐富城鄉市場、提高人民生活水平，以及優化農村產業結構、增加農民收入、促進社會主義新農村建設具有很大推動作用；對於帶動畜牧業和食品機械、包裝、現代物流等相關產業發展也具有重要意義。
目前，我國乳製品工業正處在由數量擴張型向質量效益型轉變的關鍵時期，在迅猛發展的同時也出現了較多問題，如產業布局不合理，重復建設嚴重，加工能力過剩；養殖水平低，企業與奶農關系不協調，原料乳供應不穩定；有效需求不足，消費結構失衡，市場競爭失序；質量保證體系不健全等。
為了貫徹《國務院關於促進奶業持續健康發展的意見》，全面構建競爭有序、發展協調、增長持續、循環節約的現代乳製品工業，保障我國食物安全，強壯民族體質，帶動農民增收，提升我國乳製品工業在國際的地位和競爭能力。根據完善社會主義市場經濟體制改革的要求，結合相關法律法規，特製定本產業政策。
第一章 政策目標
第一條 通過政策的制定，建立確保行業有序發展的乳製品工業新機制，建設具有中國特色的現代乳製品工業。
第二條發展奶類生產，提高乳製品產量。到2012年，全國人均奶類佔有量達到42千克。到2010年，乳製品產量達到2350萬噸，其中：干乳製品產量達到300萬噸；液體乳製品產量達到2050萬噸。到2012年，乳製品產量達到2800萬噸，其中干乳製品產量達到350萬噸，液體乳產量達到2450萬噸。
第三條控制加工規模，有序發展。嚴格控制乳製品加工項目的盲目投資和重復建設，避免生產能力嚴重過剩和設備大量閑置，避免惡性競爭和資源浪費，加工產能控制在合理規模範圍之內，與奶源供應、市場需求相適應。到2012年，乳製品加工能力利用率在75％以上。
第四條 整合加工資源，提升產業水平。積極引導企業通過兼並、重組，形成以市場為導向的合理經營規模，培育一批年銷售收入超過20億元的骨幹企業。豐富產品品種，適應市場需求，提高產品質量，保證乳品安全。
第五條合理布局，協調發展。優化全國奶業布局，堅持扶優汰劣的原則，繼續發揮華北、東北、西北以及大中城市的資源優勢，提高資源利用效率，合理配置原料和加工產能，促進奶源基地與加工企業協調發展；適度鼓勵具有地方特色的奶源基地建設及乳製品開發，逐步擴大加工能力，提高乳製品自給率，大力發展清潔生產和循環經濟技術，提高企業環境績效。
第六條 有效利用外資，大力發展乳製品工業。繼續堅持利用國外的先進技術和管理經驗，促進自主創新、結構調整、提升質量，提高競爭力。鼓勵採用先進技術和現代管理理念，積極推進技術裝備的自主化進程。
第七條 規范投融資行為和市場秩序，建立公平的競爭環境。
第二章 產業布局
第八條乳製品工業布局應充分發揮奶業傳統優勢地區的資源，調整優化東北、華北、西北重點產區的布局，加快淘汰布局不合理、規模小、技術落後的產能；南方地區根據當地實際條件，逐步擴大乳製品工業規模；大城市郊區奶業要加快乳製品工業的現代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協調發展的乳製品工業新格局。
第九條東北乳製品工業區，包括：黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古四省區，農區、農牧結合的乳業發展區，屬我國乳製品工業的主要基地。重點發展乳粉、乾酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據市場需要適當發展巴氏殺菌乳、酸乳等產品。嚴格控制建設同質化、低檔次的加工項目，鼓勵建設有國際競爭力的大型項目。對於規模小，技術落後，資源消耗高的企業加快關、停、並、轉。
第十條 華北乳製品工業區，包括河北、山西、河南、山東四省，主要是都市與基地結合型乳業產區。重點發展乳粉、乾酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等。合理控制加工項目建設，淘汰部分產能低、能耗大的乳品設備和規模小、技術落後的企業。
第十一條西北乳製品工業區，包括新疆、甘肅、青海、陝西、寧夏、西藏6個省（區），是農區、半農半牧區奶業發展區。根據市場需求主要發展便於貯藏和長途運輸的乳粉、乾酪、奶油、乾酪素等乳製品，適度發展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產品，合理控制加工項目建設，鼓勵發展具有地方特色的新型乳製品。
第十二條南方乳製品工業區，包括湖北、湖南、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、廣東、廣西、海南、雲南、貴州、四川等13個省區，奶牛飼養數量少，奶類產量低，乳製品加工業基礎薄弱。主要產品以巴氏殺菌乳、乾酪、酸乳為主，適當發展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳製品，根據奶源發展的情況和分布，合理布局乳製品加工企業。鼓勵開發水牛奶加工項目，開發具有地方特色的乳製品。
第十三條大城市郊區乳製品工業區，主要包括北京、上海、天津和重慶等，奶牛養殖現代化水平高、是引領我國乳製品消費潮流的主要區域。乳製品加工企業屬於都市型乳業，支持乳品加工科技的研究與產業升級，鼓勵新型乳製品的開發，產品結構應以巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產品為主，適當發展乾酪、奶油、功能性乳製品。該區域要率先實現乳業現代化，保障城市市場供給，促進城鄉經濟和諧發展。原則上不再布局新的加工項目。
第三章 行業准入
第十四條 規范乳製品行業投資行為，防止盲目投資和重復建設，引導生產企業合理布局，有效利用資源，保護環境，促進乳製品加工與原料乳生產協調發展，實行嚴格的行業准入制度。環保和能源消耗達到國家相關標准。
進入乳製品行業的企業須達到《乳製品加工行業准入條件》規定的要求，對與《乳製品加工行業准入條件》不一致或新增加的規定，以《乳製品工業產業政策》為准。
第十五條 項目建設實行核准制，按照《政府核準的投資項目目錄》執行。
第十六條進入乳製品工業的出資人必須具有穩定的奶源基地，經濟實力和抗風險能力強，管理經驗豐富，信譽好，社會責任感強。應當符合以下條件：現有凈資產不得低於擬建乳製品項目所需資本金的2倍，總資產不得低於擬建項目所需總投資的3倍，資產負債率不得高於70％，連續3年盈利；省級或省級以上金融機構評定的貸款信用等級須達到AA級以上；具有良好的社會形象，遵紀守法。
第十七條乳製品工業發展要實現規模經濟，突出起始規模。北方、大城市郊區乳製品工業區新建和擴建乳粉項目日處理原料乳能力（兩班）須達到300噸及以上；新建液態乳項目日處理原料乳能力（兩班）須達到500噸及以上，擴建液態乳項目日處理原料乳能力（兩班）須達到300噸及以上；南方乳製品工業區新建液態乳項目日處理原料乳能力（兩班）須達到200噸及以上，擴建液態乳項目日處理原料乳能力（兩班）須達到100噸及以上。鼓勵企業通過資產重組、兼並等方式，合理擴大生產規模。
第十八條以生鮮乳為原料的乳製品加工項目必須具有與之相匹配的奶源基地和機械化擠奶站。新建乳製品加工項目已有原料乳數量（自建牧場或投資參股小區）不低於加工規模的30％，擴建項目已有原料乳數量（自建牧場或投資參股小區）不低於原有加工能力的75％。液體乳生產企業所用原料乳全部使用奶源基地的生鮮牛（羊）乳，配方粉生產企業所用原料50％以上為奶源基地所生產的生鮮牛（羊）乳。
第十九條 新建乳製品加工項目須嚴格執行國家及行業相關標准，並與周圍已有乳製品加工企業距離北方地區在100 公里以上，南方地區在60公里以上。
第二十條 增強全行業節約意識，鼓勵企業採用先進節能、節水技術，大力開發和推廣應用節水新技術、新工藝、新設備，改造、淘汰能耗高的技術與裝備，提高資源綜合利用效率。企業能源消耗及水消耗應低於以下指標：
第二十一條 乳製品加工企業生產須具有與所生產產品相適應的技術文件和工藝文件；執行質量保證體系工藝文件規定；所採用工藝先進、適用，能夠保證生產的產品達到或超過國家標准。
第二十二條 企業必須具備國家安全生產法律、法規和部門規章及標准規定的安全生產條件，並建立、健全安全生產責任制。項目安全設施、環保設施必須與主體工程同時建設、施工和投入使用。企業必須配備勞動保護和工業衛生設施。
第二十三條 各級投資主管部門會同相關部門負責對所屬乳製品生產企業執行本政策的情況進行監督檢查。
第四章 奶源供應
第二十四條優化現有奶牛養殖模式，鼓勵發展奶牛適度規模養殖和標准化體系建設，提高奶牛養殖現代化水平，支持奶牛良種繁育體系，奶牛高效飼養以及奶牛疫病防疫，實用技術推廣和技術培訓配套服務體系建設，規范原料乳收購秩序，構建優質高效、布局合理、安全環保的奶源供應體系。
第二十五條東北乳製品加工區重點發展奶牛大戶（家庭牧場）、規范化養殖小區、適度規模的奶牛場，同時建設一批高標準的現代化奶牛場；華北乳製品加工區重點發展專業化養殖場和規模化小區，擴大養殖規模，提高集約度；南方乳製品加工區重點發展與當地氣候特徵相適應的奶畜品種，支持水牛奶奶源基地建設；大城市郊區乳製品加工區原料乳基地建設要以規模化、標准養殖為主攻方向，重點開展養殖場的環境污染治理工作。
第二十六條 對於所收購的原料乳質量執行國家相關標准，不得收購未經檢疫奶畜產的乳，患病奶畜產的乳，含抗生素乳與變質乳。對於違反上述規定的，依法予以處罰。
第二十七條 加緊制定原料乳收購管理規定，加強奶站建設，提升奶站管理水平，堅決打擊多級倒手販賣原料奶現象，確保奶源供應。
第二十八條 鼓勵乳製品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制。逐步建立和完善原料乳的計價及預測體系，定期公布原料奶價格。逐步建立原料乳質量第三方檢測制度與體系。
第二十九條 鼓勵乳製品加工企業創建、參股建設規模化奶牛場、奶牛養殖小區。支持奶戶聯合，發展多種形式的規模化奶牛場和奶牛合作社。到2010年，原料乳產量達到5000萬噸；到2012年，原料乳產量達到6000萬噸。
第五章 技術與裝備
第三十條堅持引進和自主研發相結合的原則，鼓勵創新，開發具有自主知識產權的先進適用技術和裝備。重視國家及企業乳品技術與工程研究中心、重點實驗室等平台建設；繼續開展乳製品關鍵共性技術研究、集成與示範；促進乳品裝備自主化，提高乳製品製造技術與裝備製造水平。
第三十一條加大乳製品產業科技創新投入，積極推進建立企業為主體，科研院所為支撐，市場為導向，產品為核心，產學研結合的乳業技術創新體系，國家科技主管部門組織相關部門，科研院所和企業，依託重大工程和國家科技計劃，開展乳業領域的重大科技攻關活動，鼓勵乳業科技創新型人才培養。
第三十二條乳品加工關鍵技術重點發展膜分離技術、生物技術（包括基因工程、細胞工程、酶工程、發酵工程和生化工程等）、冷殺菌技術、檢測技術、流變學分析技術和冷凍乾燥技術、乾酪加工技術及乳清綜合利用技術、直投發酵劑生產技術。支持乳製品質量安全控制關鍵技術和乳製品中非乳成分檢測技術的研究與開發。
第三十三條乳製品加工裝備重點研發日處理原料乳500噸以上的大型乳粉生產設備，低溫噴霧乾燥設備，日處理100噸原料乳的乾酪生產設備、膜過濾設備、節約型多效設備、奶油分離設備、滅菌及無菌灌裝成套設備，乳清處理設備及榨乳成套設備等。研發原料和成品快速檢測、生產過程在線檢測和無損傷檢測的方法和設備。到2012年榨乳成套設備、牛乳前處理設備自主化率達到85％以上，無菌罐裝設備自主化率達到60％以上。
第三十四條 乳製品包裝材料重點開發紙塑復合無菌包裝、多層共擠高阻隔性復合材料、可持續性綠色包裝材料。
第三十五條加快現有加工能力結構調整步伐，淘汰乳粉生產中單效濃縮設備，蒸發量小於250千克／小時的噴霧乾燥塔，淘汰生產能力在200千克／小時以下的手動及半自動液體乳灌裝設備，3年淘汰加工規模為日處理原料乳能力（兩班）20噸以下的濃縮、噴霧乾燥等設施。
第六章 投資融資
第三十六條奶業發展重點省區應根據國家乳製品工業產業政策，結合地方實際情況制定中長期乳製品發展思路，其內容必須符合國家乳製品工業產業政策的總體要求。年銷售收入20億以上的大型乳製品企業集團應根據國家乳製品工業產業政策研究。
第三十七條 鼓勵國內企業兼並、收購和重組國內乳製品企業和裝備製造企業。外商投資企業發生上述行為應按照國家有關外商投資的法律法規及規章的規定辦理。
第三十八條 加大投資監管，對違規核准、擅自更改核准內容等行為，撤銷項目法人投資項目的資格，並追究相關當事人的行政責任。
第三十九條 支持具備條件的乳製品企業通過公開發行股票和發行企業債券等方式籌集資金。國內金融機構特別是政策性銀行應優先給予國內大型骨幹乳製品企業及特色乳製品建設項目融資支持。對違規項目，金融機構不得提供任何形式信貸支持。
第七章 產品結構
第四十條 適應市場需求，豐富產品品種，形成多樣化的乳製品產品結構。
第四十一條 逐步改善以液體乳為主的產品單一局面，鼓勵發展適合不同消費者需要的功能性產品、乾酪等，鼓勵開發特色含乳食品。
第四十二條 積極發展高品質、市場需求量大的乳製品，以滿足高端市場的需求。如脫脂乳粉、乳清粉的生產。延長乳品加工產業鏈，根據市場需求開發乳蛋白、乳糖等精深加工產品。
第八章 質量安全
乳生產、收購、加工、銷售等環節的全程式控制制，加強質量安全生產許可認證，確保乳製品安全。
第四十四條 奶畜飼養與管理、原料乳生產收購過程、乳製品加工過程及乳製品質量應執行國家及行業相關標准。
第四十五條修訂生鮮牛乳收購標准、部分乳製品產品標准，制定乾酪、乳清粉、奶油製品等產品標准，建立完善的乳製品標准體系。普及機械化擠奶，減少生產環節的污染。加強奶站管理，加快制定擠奶站、收奶站設計規范、擠奶和收奶操作規程。到2012年，主要產區機械化擠奶率達到80％以上。
第四十六條 鼓勵企業採用GMP、HACCP、GAP等國際先進的管理體系，建立產品質量追溯和責任追究體系，保證產品質量安全。
第九章 組織結構
第四十七條 建立現代企業制度，完善行業組織形式，改變乳製品企業數量多、規模小的局面，形成大型企業突出、中小企業比例合理的行業組織結構。堅持股權多元化，防止惡意並購，避免行業壟斷。
第四十八條 支持國內企業通過兼並、聯合、重組和擴建等形式，通過幾年努力培育一批年銷售收入超過20億元，具有先進水平、跨地區、具有國際競爭力的大型乳製品企業集團。
第四十九條在新建大型乳製品生產企業的同時，加快整合現有乳製品生產企業，中小型乳製品企業要向「專、精、特、新」方向發展，在確保奶源全部消化的基礎上關停規模小、技術落後、質量差、資源消耗高的乳製品生產企業，到2010年減少落後產能250萬噸，2012年減少600萬噸。
第十章 資源節約與環境保護
第五十條 貫徹執行國務院《關於加快發展循環經濟的若干意見》，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高土地資源、飼料資源、水資源及能源等使用效率，轉變增長方式，建設資源節約型乳製品工業。
第五十一條 執行嚴格的土地管理制度，節約集約使用土地。嚴格執行國土資源部《工業項目建設用地控制指標》規定。
第五十二條 降低包裝材料消耗，節約社會資源。提倡乳製品包裝多樣化，鼓勵企業使用能夠回收的、循環使用的、環保的、節能的包裝材料，減少包材的使用量，合理包裝。
第五十三條嚴格執行國家和地方相關環境保護、污染治理及清潔生產等法律法規和標准，加大環境保護執法力度，堅持預防為主、綜合治理的方針，增強乳製品工業的環境保護意識和社會責任感，健全環境監管機制，完善污染治理措施，嚴格控制污染物排放，建設環境友好型乳製品工業。
第五十四條 奶源基地要加強環境治理，國家支持養殖場配套建設廢棄物的無害化處理和資源綜合利用設施，提高環境保護水平。
第五十五條 新建、擴建乳製品項目企業和奶源基地建設應嚴格執行環境影響評價制度。奶源基地建設必須配套建設養殖場廢棄物的無害化處理和資源的綜合利用設
第十一章 乳製品消費
第五十六條 按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求，積極倡導乳製品消費，在全社會建立乳製品消費意識，積極開發適合市場的乳製品，擴大消費群體，提高乳製品的消費量。鼓勵綠色包裝，加強包裝廢物的回收利用。
第五十七條 通過多形式、多途徑在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養知識，提高公益性宣傳力度，培養國民乳製品消費習慣，引導城鄉居民擴大消費。
第五十八條 加大國家學生飲用奶計劃推廣力度，完善學生飲用奶定點生產企業扶持政策，研究通過對學生奶產品實行增值稅退稅返還、對貧困家庭學生進行學生奶實物補貼等措施，擴大學生飲用奶覆蓋范圍。
第五十九條 進一步擴大現有的乳製品主要消費區域，提高城市居民的乳製品消費量，積極開拓中小城市和農村消費市場；鼓勵企業加強新產品開發滿足不同群體的消費需求。完善乳製品物流配送體系。
第十二章 其 它
第六十條 維護國內公平市場秩序，加強基礎信息的統計，建立乳製品工業預警機制，制止不正當市場競爭，避免行業大起大落。
第六十一條 加強人才隊伍建設，支持企業培養和吸引科技創新人才以及高級管理人才，全面提高企業職工素質。
第六十二條 充分發揮行業協會協調服務維權自律的職責，當好企業與政府的橋梁，加強行業發展問題的分析與研究，反映行業發展情況，提出行業發展建議。
第六十三條 本政策涉及的相關法律、法規、政策、標准等如有修訂，按修訂後的規定執行。
第六十四條 本政策自發布之日起實施，由國家發展和改革委員會負責解釋。
附件：名詞解釋
乳製品：包括以生鮮牛（羊）乳及其製品為主要原料，經加工製成的產品。包括：液體乳類（殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳、配方乳）；乳粉類（全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調味乳粉、嬰幼兒配方乳粉、其它配方乳粉）；煉乳類?熑?脂無糖煉乳、全脂加糖煉乳、調味／調制煉乳、配方煉乳 ；乳脂肪類（稀奶油、奶油、無水奶油）；乾酪類（原乾酪、再制乾酪）；其它乳製品類（乾酪素、乳糖、乳清粉等）。
殺菌乳：原料乳經過巴氏殺菌處理製成的產品，經巴氏殺菌後，原料乳中的蛋白質及大部分維生素基本無損，但是沒有百分之百地殺死所有微生物，殺菌乳對保存環境要求嚴格，需低溫冷藏保存，保質期為1－3天。
產品，原料乳中的微生物全部被殺死，滅菌乳不需冷藏，常溫下保質期長達幾個月。
配方乳粉：針對不同人群的營養需要，以生乳或乳粉為原料，去除了乳中的某些營養物質或強化了某些營養物質?熞部贍芏?者兼而有之 ，經加工乾燥而成的乳製品，配方乳粉的種類包括嬰兒乳粉，老年奶粉及其他特殊人群需要的乳粉。
乾酪：以乳、稀奶油、部分脫脂乳或這些產品的混合物為原料，經殺菌、凝乳、分離乳清而製成的產品。
乾酪素：利用脫脂乳為原料，在酶或酸的作用下生成的酪蛋白聚凝物，經洗滌、脫水、粉碎、乾燥加工而製成的產品。
乳清粉：將乾酪或乾酪素生產過程中排出的乳清經乾燥加工而製成的產品。

⑥ 農村合作社有哪些項目扶持

以河南省農村合作社項目扶持政策為例：

一、稅收優惠政策。

對農民合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品，免徵增值稅;一般納稅人從農民合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。

二、財政扶持政策。

從2009年起，我省開始農民合作社國家、省、市和縣四級示範社創建活動，省級財政每年評選認定一批全國和省級農民合作社示範社，並適當給予獎勵。

1、省農業廳、畜牧局、農機局扶持合作社發展項目，主要用於扶持省級以上示範社，支持農民合作社開展信息、培訓、農產品質量標准與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。

2、財政支持農民合作組織發展創新試點項目，採取財政獎補、貸款貼息、融資風險補償相結合的方式，探索支持農民專業合作組織發展的長效機制、融資難題。

3、農業生產全程社會化服務試點項目，重點對農業機械化生產、工廠化育苗、病蟲害統防統治等關鍵環節開展試點，提升農民專業合作組織農業生產社會化服務能力。

三、金融支持政策。

把農民合作社全部納入農村信用評定范圍;加大信貸支持力度，重點支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良的農民合作社。

支持和鼓勵農村合作金融機構創新金融產品，改進服務方式；鼓勵有條件的農民合作社發展信用合作。

(6)鼓勵金融機構創新產品支持奶業擴展閱讀：

農民合作社的遵循原則

1、農民專業合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有佔有、使用和處分的權利，並以上述財產對債務承擔責任。

2、農民專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任。

3、農民專業合作社從事生產經營活動，應當遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信。

4、國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。

5、國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務。

6、縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。

⑦ 為促進普惠金融發展，各金融機構推出了哪些創新的金融產品服務

金融機構在服務小微企業、農戶、貧困人群等普惠金融重點服務對象時，往往面臨客戶分散、資信水平不高、信息規范化標准化不足、缺乏有效抵質押物等問題。針對小微企業、農戶、新型農業生產經營主體等普惠金融重點領域「短、小、頻、急」的金融需求，金融機構不斷改進服務方式，打造專屬產品服務體系。
一是運用新型信息技術手段，拓展銀行服務渠道。網上銀行、手機銀行等服務渠道發展迅猛。截至2017年末，主要銀行業金融機構的網上銀行、手機銀行賬戶數已達32.8億戶，主要電子交易筆數替代率平均達到79.6%，其中，手機銀行交易筆數佔主要電子交易筆數的31.8%。
二是通過互聯網、大數據等金融科技手段，提供線上信貸服務，提升服務質量和服務效率，涌現出一批依託互聯網、大數據等新技術的創新普惠金融產品。前海微眾銀行、浙江網商銀行創新大數據模型風控模式，精耕個人小額消費貸款、電商貸款等細分領域。建設銀行探索全流程線上融資模式「小微快貸」，2017年新增客戶超過14萬，當年放款1466億元。互聯網保險迅速發展，2017年互聯網保險簽單124.91億件，較上年增長102.60%。
三是開展續貸業務創新，緩解小微企業貸款到期資金周轉難題，提高貸款資金使用效率。目前，大型銀行、股份制銀行、郵儲銀行均已開展續貸業務，泉州銀行創新續貸產品「無間貸」，截至2017年末累計為客戶節約融資成本2.5億元。
四是發展供應鏈金融，與核心企業合作對供應鏈上下游的小微企業進行批量授信、批量開發。農業銀行「數據網貸」通過「核心企業推薦+歷史數據分析」，向核心企業上下游小微集群客戶提供全流程線上化的供應鏈融資服務。
五是完善貸款審批流程，探索運用零售業務管理技術，優化小微企業貸款審批政策和流程，壓縮獲得信貸時間。中國銀行「信貸工廠」模式將授信流程從200多個步驟減少至23個，審批時間從2-3個月縮短為5-7個工作日，最快當天即可完成審批。
六是豐富抵質押品類型。在農村地區開展了農村承包土地的經營權、農民住房財產權和農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點，開展林權抵押貸款，開展注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產權抵質押貸款，緩解「缺擔保」難題。
七是促進扶貧小額信貸健康發展。明確「5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金」的政策要點，幫助建檔立卡貧困戶發展生產、增收脫貧。截至2017年末，銀行業扶貧小額信貸余額2496.96億元。
八是服務科創企業發展。鼓勵銀行業金融機構針對科技企業特點，探索建立有別於傳統信貸業務的科技金融組織架構、管理機制、業務流程、風控手段以及保障體系。截至2017年末，銀行業金融機構已設立科技支行、科技金融專營機構等645家；對科技型中小企業和科創企業貸款余額分別為1.7萬億元和0.6萬億元；銀行業金融機構外部投貸聯動項下科創企業貸款余額225.6億元。
九是創新農業保險產品，豐富價格保險、指數保險、制種保險的種類。2017年共開發出農業保險產品1714個，涉及215類農產品。價格保險標的擴大到4大類72個品種，指數保險已備案19個省（區、市）57款天氣指數保險產品，制種保險開辦省份達29個。
十是創新農產品期貨期權產品，降低農業價格風險。已上市23個農產品期貨品種和2個農產品期權品種，覆蓋糧、棉、糖、林木、禽蛋、鮮果等主要農產品領域。穩步擴大「保險+期貨」試點，目前已包括天然橡膠、玉米、大豆、棉花、白糖等5個品種，試點項目達到79個，試點區域包括黑龍江、新疆、雲南等多個省（區、市）、覆蓋近40個貧困縣，各期貨交易所支持資金總額達到1.23億元。
本答案由 關數e 海關數據科技服務平台 整理自銀保監會就首次發布普惠金融白皮書答記者問