政策性金融機構改革的主要方向

A. 金融監管體制的改革方向

為了使我國的監管體制更好地適應金融業發展的需要，應著重做好以下工作：
一是更新金融監管理念。在世界金融全球化、集團化趨勢日益明顯的背景下，我國傳統的金融監管理念應該有所更新，也就是要由嚴格限制金融機構的經營業務和經營行為向促進金融業競爭、促進金融混業經營的方向轉變，由限制金融機構的合並轉向鼓勵金融機構之間的聯合。特別是，在從金融分業經營到混業經營的轉變過程中，必然會出現許多的金融創新，所以，金融監管當局應該早做准備，未雨綢繆。
二是改進金融監管方式。這方面的重點是要實現由靜態監管向動態監管的轉變，時刻關注、控制、防範和化解金融機構的風險。首先，要將金融監管的重心由「合規」監管轉向「合規與風險」並重監管。其次，監管機構應改變過去那種只注重「事後化解」或者只注重特定時點上的資產狀況的做法，逐步做到注重「事前防範」、隨時化解風險。第三，鼓勵金融機構改善其內部控制體系，消除經營中存在的違規、違紀現象，提高其防範風險的意識;同時，提高員工的素質，盡快掌握現代化的監管技術和方法，提高整體風險防範能力。最後，加強信息披露，監管當局應該按照市場原則監督金融機構，在審批的基礎上，加強信息披露，強化對金融機構的市場約束力。
三是完善金融監管體系。一方面，要進一步加強中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會的獨立性，加大對違規機構及時發現、查處的力度;另一方面，在當前「分業經營、分業監管」的背景下，進一步強化監管機構之間已建立的高層定期會晤制度，經常就一些重大問題進行磋商、協調;再一方面，對業務交叉領域和從事混業經營的金融集團，實施聯合監管，建立監管機構之間的信息交流和共享機制。
四是加強跨境金融監管的合作。根據巴塞爾協議的相關規定，對於跨境銀行，母國監管當局和東道國監管當局應該進行合理的監管分工和合作。因此，我國應積極參加金融監管的國際性組織，廣泛開展與相關國家的監管機構的雙邊及多邊合作。我國可從國際交流與合作中學習國際上有效的監管經驗與具體方法。

B. 我國金融改革的主攻方向是什麼是互聯網金融嗎

中國金融改革的主攻方向是：四個重點已經圈定。包括互聯網金融內。
一是制定完善金容融市場體系實施方案；
二是包括利率市場化改革、資本項目可兌換在內的金融對內對外開放取得新突破；
三是多層次資本市場體系進一步完善；
四是保險市場保障作用得到充分發揮。
金融改革方面：制定健全銀行業監管體制機制改革方案。出台促進互聯網金融健康發展的指導意見。制定推進普惠金融發展規劃。探索構建金融業綜合統計制度框架。
推動利率市場化改革，適時推出面向機構及個人發行的大額存單，實施股票發行注冊制改革，探索建立多層次資本市場轉板機制，發展服務中小企業的區域性股權市場，開展股權眾籌融資試點等。
未來金融改革主攻方向不在於是否允許民間資金進入正規的金融行業，而在於兩個方面：第一，實體經濟領域必須放鬆管制；
第二，資本市場應放鬆管制，同時加強部委協調。
這次全球金融危機之後，許多人認為經驗教訓之一是，金融不能「自娛自樂」，必須為實體經濟服務。換言之，金融是第二位的，實體經濟是第一位的。既然如此，實體經濟不改革，金融改革又怎麼能夠成功。就資本市場放鬆管制而言，其與實體經濟中交通、通訊、教育、石油等行業打破壟斷所要求的條件並無二致。

C. 金融改革方向的開題報告

1 金融改革和開放的回顧與反思——第二屆國際金融戰略研討會綜述 王穩 中國軟科學 2006/01
2 中國金融改革不能急 吳曉靈 中外管理 2008/01
3 推動農村金融改革再上新台階 易綱 中國金融 2008/01
4 日本農協模式對我國農村金融改革的啟示 許文新 商業時代 2007/36
5 尚比亞農村金融改革的經驗及其啟示 董曉林 上海金融 2007/12
6 農村金融改革:主導還是引導? 黃建新 金融與經濟 2007/11
7 十七大後的中國金融:改革、創新與完善 王元龍 經濟理論與經濟管理 2007/12
8 政策性金融改革要件 王芬 銀行家 2007/12
9 深化我國農村合作金融改革的思路與對策 崔炳瑋 鄉鎮經濟 2007/11
10 台灣本土銀行業的成本效率：1995-2003——兼論「金控」革新成效及對大陸金融改革的啟示 塗正革 金融研究 2007/10
11 中國金融改革的「市場化悖論」——基於海南案例的分析 張傑 金融研究 2007/08
12 奮力開拓華南金融事業更為廣闊的發展前景——黨的十六大以來華南金融改革發展成就與展望 馬經 南方金融 2007/10
13 中國金融改革與現代科學技術發展關系研究 劉歆 生產力研究 2007/18
14 供求視角和內生金融與農村金融改革 韓麗娟 貴州社會科學 2007/11
15 邊際約束及成本結構變動下的農村金融改革與發展 陳鵬 管理世界 2007/03
16 基於供給視角的農村金融改革 高曉燕 財經問題研究 2007/11
17 泄洪之外,還應截流 評「港股直通車」的金融改革實驗 石齊平 中外管理 2007/10
18 持續推進農村合作金融改革發展 蔣定之 中國金融 2007/20
19 市場化進程中的農村金融改革與發展——「第七屆中國金融論壇」觀點摘錄 顧月 中國金融 2007/17
20 台灣農業金融改革之路與前景 單玉麗 亞太經濟 2007/04

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D. 政策性金融機構的特徵是什麼

中國的政策性金融，是指在一國政府支持下，以國家信用為基礎，運用各種特殊的融資手段，嚴格按照國家法規限定的業務范圍、經營對象，以優惠性存貸利率，直接或間接為貫徹、配合國家特定的經濟和社會發展政策，而進行的一種特殊性資金融通行為。它是一切規范意義上的政策性貸款，一切帶有特定政策性意向的存款、投資、擔保、貼現、信用保險、存款保險、利息補貼等一系列特殊性資金融通行為的總稱。
政策性金融雖然同其他資金融通形式一樣具有融資性和有償性，但其更重要的特徵卻是政策性和優惠性。政策性金融內涵的界定主要體現在以下本質特徵：政策性,主要是政府為了實現特定的政策目標而實施的手段；金融性，是一種在一定期限內以讓渡資金的使用權為特徵的資金融通行為；優惠性，即其在利率、貸款期限、擔保條件等方面比商業銀行貸款更加優惠。這三個本質的特徵充分顯示了政策性金融同財政和商業金融的區別。(一)政策性功能
主要表現在政策性銀行是以貫徹國家產業政策和區域發展政策為基本出發點，通常以優惠的利率水平、貸款期限和融資條件對國家政策支持發展的產業和地區提供資金支持。這特別表現在基礎產業和農業方面，農業是任何國家的基礎性產業，更是弱質性產業，因而需要政府直接的財政補貼和政策性金融的大力支持，但由於發展中國家財力所限，支持力度有限，只有發達國家的政策性金融可以給農業以直接的強有力的扶植與推進。而在發展中國家，政府則通過開發性的政策性金融對其國民經濟的基礎性產業和戰略性產業給予巨額的、持續性的、強大的直接信貸扶植。在這些領域，政策性金融就發揮主體或主導性功能，而不僅是補充商業性金融的不足或糾正某些偏差。
(二)誘導性功能
政策性金融
指政策性金融機構的資金投放，導致間接地吸引商業性金融機構從事符合政策意圖或國家長遠發展戰略目標的高風險新興產業或重點產業的放款，充分發揮其首倡性、引導性功能，從而對政策扶植項目的投資形成一種乘數效應，達到以較少的資金推動更多的資金投入需要扶持的領域和項目的目的。
一般說來，政策性金融機構對處於成長前期、發展前途不明的重點產業先行投資，表明了政府對這些部門的扶持意向，從而增強了商業性金融機構的投資信心。當商業性金融機構對某一產業的投資熱情高漲後，政策性金融機構就逐漸減少其投資份額，把該投資領域讓給商業性金融機構，轉而扶持別的行業，形成一種政策性金融對商業性金融投資取向的倡導和誘導機制。政策性金融機構通過發揮這種「領頭羊」的作用，促進了國家產業政策的順利實施，提高了整個社會的投資效益。在一般情況下，某一項目政策性投資只佔20％-30％，並且大部分行業對政策性資金的依存度會隨時間的推移而由高向低逐漸下降，這就形成一種政策性金融對商業性金融資金運用方向和規模的誘導機制。
(三)區域經濟梯度整合的功能
政策性金融以政府賦予的區域調控職能為「天職」，根據生產力的梯度分布，把區域信貸政策和產業傾斜政策結合起來，配合政府進行梯度整合，從而有效調動經濟資源，推進區域經濟一體化發展。這主要是在商業性金融完全按照市場機制將金融資源從低利產業、地區配置到高利產業、地區的情形下，從微觀和效率的角度看，這種逐利是合理或有效的。但從宏觀經濟運行和社會合理性角度看則會帶來產業結構和地區結構的失衡。而政策性金融正是社會主義市場經濟體制下貫徹政府產業政策和區域發展戰略等宏觀經濟調控措施的必要工具。政策性金融的主要活動領域，例如農業、中小企業、某些基礎性產業以及邊遠落後的地區和行業，正是商業性金融不願或不予選擇的領域，政策性融資活動對這些領域的正常發展，特別是對產業結構調整、地區均衡發展等方面發揮了積極作用。這也是中國西部大開發戰略中政策性銀行的主要功能之一。
(四)補充性功能
政策性金融機構主要承擔商業性金融機構無力或不願承擔的長期資金信貸業務，主要是補充完善商業性金融機構的功能。這表現在兩方面：一方面，對技術、市場風險較高的領域進行引導補充性投資，對投資回收期過長的項目及低收益的基礎設施補充投資；另一方面，直接對風險企業、低收益企業、低資信企業融資，間接地對企業信用形成擔保，以引導商業性金融機構對其融資

E. 政策性銀行的改革方案

在2006年，中國政府工作報告已經提出「推進政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他金融機專構改革」屬；2013年和2014年又連續兩年提出「實施政策性金融機構改革。」2015年，政府工作報告首次明確「發揮好開發性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用」。
2015年4月12日，官方宣布，由中國央行會同有關單位提出的國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行的改革方案，已經正式獲得批准。
其中，國家開發銀行明確定位為開發性金融機構，而中國進出口銀行、中國農業發展銀行進一步明確了政策性銀行的定位。
關鍵點
其一，官方將按照「一行一策」的原則，補充三大銀行的資本金。中國央行相關負責人12日對記者透露，三大銀行的資本充足率將統一按照10.5%的標准實施。
其二，首度明確提出將對三大銀行採取「資本約束機制」。此前，對政策性和開發性金融採取何種約束機制，坊間一直存在爭議。
其三，明確要求三大機構完善組織架構和治理結構。此前，雖然國家開發銀行於2008年12月成立股份有限公司時就成立了董事會，而近期履新中國進出口銀行的胡曉煉也是以黨委書記、董事長的身份上任，但三大機構在公司治理方面仍存很大改善空間。

F. 金融監管應該朝哪個方向進行改革

金融監管改革應堅持「符合客觀實際、實現協同一致、促進高效有序、降低監管成本」等四個方向。
一、符合客觀實際，就是即將推行的金融監管改革既不能脫離我國金融業創新與發展現實、現有金融監管現狀與監管能力，更不能超越現有金融監管法律框架，盲目照搬國外金融監管模式。我國目前金融業創新正處於發展初期，混業經營也才剛剛起步；而且，現有銀行、證券、保險分業監管模式，主要存在信息分隔、功能分散、力量不足及監管手段乏力、方式落後等諸多現實問題。為此，下一步金融監管改革應始終圍繞金融業發展現狀和金融監管現狀做文章，不能脫離客觀金融現實，在選擇金融監管模式上，既不能因循守舊，更不能急躁冒進和好高騖遠；否則，不僅難以推動我國金融監管方式進步和監管水平提高，反而會引起金融監管新的「不適症」，會誘發新的金融監管紊亂。這是尤應引起中央高層和監管部門重視的問題。
二、實現協同一致，就是即將推行的金融監管改革，把實現協作互補、消除內部壁壘作為金融監管最大追求目標。我國目前分業監管最令人頭痛的問題就在於各監管主體各自為政，監管職能定位不準，存在重疊與交叉監管現象；且監管主體相互缺乏監管協調性，金融監管部級聯系機制亟待形成金融系統性監管優勢。尤其，各監管主體為充分顯示各自監管能量，容易導致信息「封鎖」等傾向，在監管上出現很多重復監管行為，加大了監管無效勞動，使被監管者叫苦不迭，敢怒而不敢言。因此，即將鋪開的金融監管改革應始終不能忘記推進協同監管這一核心改革理念，有效融合現有全部監管資源，實現監管資源科學、有效、合理配置，消除監管內在阻力，充分發揮整體監管優勢；消除監管盲區和禁區，提高金融監管防範系統性金融風險的能力。
三、促進高效有序，就是即將推行的金融監管改革，把實現監管高效運轉和有序進行作為金融監管改革宗旨和方向。我國當前金融分業監管模式，重要問題就在於各監管主體內部職能機構重疊過多，監管效率低下；加之各監管主體之間由於沒有很好的溝通協調機制，在金融機構發生問題時，存在「馬路警察」各管一段現象，甚至為了逃避監管責任存在相互扯皮或推諉現象發生，使本應得到及時處理的金融亂象久拖不治，最終釀成金融大患。比如今年場外配資活動，本屬典型的混業經營產物，但由於各監管當局「被動監管」，沒有實現協同監管，使其中問題得不到及時制止。因此，即將推行的金融監管改革應抓住監管高效和監管有序運行兩個主題，把一切監管內容設計和方式都集中到這兩點關鍵環節，簡化監管程序，精幹監管力量，提高監管運行效率，推進金融創新活動有序運行，開辟金融業發展新氣象。

四、降低監管成本，就是即將推進的金融監管改革，既要確保整體金融監管效能發揮，又應把降低監管成本作為始終不變的改革信條。應該說，當前我國分業監管雖然存在機構設置不合理、監管力量不足、整體監管效能差等問題，但監管成本依然較大。其中原因既有監管隊伍整體素質不高、監管激勵機制不活、監管手段落後等問題，也有受制監管主體行政分割人為加大監管成本等問題。由此，即將推進的金融監管改革應把降低監管改革成本放在重要位置，正確處理好整體監管效能發揮和降低監管成本關系；依靠現有監管資源和監管力量，避免再盲目增設新的監管機構，實現相互間有效融合，把監管資源和監管力量發揮到最佳狀態；同時，建立激勵機制，充分調動金融監管人員工作責任、積極性及創造性。
總之，無論採取哪一種金融監管模式，都要在不增加監管成本基礎上進行；如果不顧監管改革成本，任意增加監管機構，盲目追求「高大上」金融監管模式，到頭來都會得不償失。

G. 政府機構改革的方向是什麼

總的來說，我個人將其概括為：1、重組部門即實行大部制；2、精簡人員使浮腫的部門得以瘦身；3、優化部門職能；4、轉變政府職能和管理方式。
但是另一方面，我們國家每年都找大批量的公務員，而總的來說，公務員只要是沒有什麼大的過失，一般是不會被開除的。這樣來說，公務員只會越來越多，政府的機構也會越來越擁擠，因此，政府機構改革要想跳出精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，是需要費點腦子的。

H. 國家開發銀行等政策性銀行的改革和發展趨勢是怎樣的

銀監會已經對國開行的財政債務作出了答復。顯然，XX在年底前發行的金融債券的風險權重是0，直到債券到期被視為一項政策性金融債務處理。自2009以來，已推遲一年至次年。但去年略有變化（2013），直接推遲了兩年至2015年。

不清楚是否應該剝離政策和商業業務。如果方法較多，那麼，母子公司的形式、持股公司的形式和與農業銀行相似的三農業的形式也做了。權衡和斗爭的結果是什麼樣的具體用途。

I. 論述我國金融市場改革的方向。

金融工作會議上，提出了四個原則：回歸本源、優化結構、強化監管、市場導向。其中，強化監管是主題，這個主要是銀保監會和證監會的責任，由他們來研究相關的導向和舉措。

在今年的這種情況下，監管效果怎麼樣？下一步發展怎麼實現？這是中央面臨的一個新問題，大家都希望今年的金融工作會議或者經濟工作會議能夠拿出一些辦法。按照去年的會議要求，國家金融穩定發展委員會已經成立並召集了幾次會議，在股市擴容等方面起到了一定成效，但是債市上仍然有大量的問題。

在這樣的基礎上，資源被進一步整合，監管也有所加強，而且金融市場的對外開放程度也進一步加深，但同時也遇到了全面的挑戰。

03 中等收入陷阱與供給側改革

供給側結構性改革的提出，就是必須要找到發展的一些新亮點、新關鍵，而不能再走原先的老路。如果不發展，就要陷入中等收入陷阱。

我們要明確股市、匯市、樓市的功能定位，從內在的脆弱性上找出問題的根本原因，不能簡單地找外部因素，而是必須從自身內部脆弱性找出原因。這個問題看得非常准確，也統一了一些思想認識，為下一步改革發展鋪平了道路。

此後，中央經濟工作會明確一些具體做法，如去產能、去庫存、去杠桿等等，在需求和供給之間不再強調需求拉動，而是強調供給側的改革。

中等收入陷阱是什麼問題呢？中國具有中等收入陷阱的一些特徵，如人口老齡化、貧富分化嚴重、戶籍制度限制人口流動、資源配置不夠優化、創新能力不足等等。中國要想避免落入中等收入陷阱，必須採取一些要素配置的方法，包括土地流轉開放、完善社保體系、改革個稅體制、提升創新能力等。只有把要素配置的問題解決好，才能解決發展問題，供給側改革是一個系統性的工程。

金融改革必須要解決實體經濟股權資金來源的問題，要解決去杠桿、調結構的問題，逐步建立和完善產業資本金的補充機制，解決疏困資金、債轉股資金的來源。