扶貧開發金融服務意見

㈠ 什麼叫金融扶貧

金融扶貧是指利用金融產品對貧困對象進行扶持和幫助，達到金融產品在扶貧中起到推動作用。一般來說是以向扶貧對象信貸為主，其他參與融資、投資、基金、參股等方式起得收益，而助推貧困群體盡快脫貧。

它是我國扶貧開發的重要組成部分， 發放的形式主要有兩種： 一種是到戶的小額扶貧貸款； 另一種是發放給龍頭企業以及基礎設施建設的扶貧貸款。

拓展資料：

金融扶貧政策為了貫徹落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，中央扶貧開發工作會議精神和由央行、發改委 、財政部 、銀監會 、證監會、保監會和國務院扶貧開發辦聯合印發的《關於金融助推脫貧攻堅的實施意見》精神，圍繞"精準扶貧 精準脫貧"基本方略，全面改進和提升扶貧金融服務 ，增強扶貧金融服務的精準性和有效性的舉措。

第一條:為了切實加強對國家扶貧資金的管理，提高扶貧資金使用效益，根據《中共中央、國務院關於盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》（中發〔1996〕12號）和《國務院關於印發國家八七扶貧攻堅計劃的通知》（國發〔1994〕30號）精神，制定本辦法。

第二條:國家扶貧資金是指中央為解決農村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區社會經濟發展而專項安排的資金，包括支援經濟不發達地區發展資金、「三西」農業建設專項補助資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項貸款。

第三條:國家各項扶貧資金應當根據扶貧攻堅的總體目標和要求，配套使用，形成合力，發揮整體效益。

第四條:國家各項扶貧資金必須全部用於國家重點扶持的貧困縣，並以這些縣中的貧困鄉、村、戶作為資金投放、項目實施和受益的對象。非貧困縣中零星分散的貧困鄉、村、戶和省、自治區、直轄市確定的貧困縣，由有關地方各級政府自行籌措安排資金進行扶持。

第五條:支援經濟不發達地區發展資金和新增財政扶貧資金，重點用於改善貧困地區的農牧業生產條件，發展多種經營，修建鄉村道路，普及義務教育和掃除文盲，開展農民實用技術培訓，防治地方病等。

㈡ 淺談如何做好克州地區扶貧開發金融服務

2012年是克州全面啟動新一輪扶貧開發攻堅戰的第一年，也是全面貫徹落實中央和新疆扶貧開發工作會議精神，全力推進克州經濟社會轉型跨越和長治久安的重要一年。克州黨委書記曾存強調：「要以新一輪扶貧開發為契機， 奮力實現克州貧困鄉村經濟跨越式發展社會長治久安。」當前，克州進入了大開發、大建設、大發展的新時期，實現克州貧困鄉村經濟跨越式發展必須要有金融提供堅實的保障。農發行作為農業政策性銀行，不僅要秉承政府意圖、發揮自身優勢，還要在支持克州跨越式發展中發揮骨乾和支柱作用。 一、 克州基本情況 克州地處祖國最西端,新疆西南部,全州地跨天山山脈、昆侖山北坡交匯處的帕米爾高原東部、塔里木盆地西北邊緣,與吉、塔兩國有1195公里的邊境線、254個通外商口,伊爾克什坦、吐爾尕特、紅其拉甫、卡拉蘇四個國家級一類口岸都需經克州出境。克州轄三縣一市,37個鄉鎮,(其中:邊遠山區牧業鄉鎮26個)241個行政村。全州人口54萬,其中,農業人口38.4萬,占人口總數的71.2%。全州總面積7.24萬平方公里,山地面積佔90%以上,全年農作物總種植面積78.07萬畝,其中,糧食59.93萬畝,棉花9.98萬畝,油料1.19萬畝,蔬菜、瓜果和其他農產品7.8畝。 二、農發行實現跨越式發展的重要戰略機遇 中央對「三農」工作的全面部署，為農發行發展提供了新機遇。今年中央一號文件突出了加快推進農業科技創新這個主題並作出部署，明確指出「支持農業發展銀行加大對農業科技的貸款力度」，強調鼓勵發展涉農金融租賃、農業科技創新基金、種業發展基金等。全國金融工作會議明確了農發行要強化政策性功能，堅持以政策性業務為主體，慎重把握自營性業務發展等要求。這些部署和要求指明了農發行信貸支農的重點和著力點，為農發行拓展支農領域、增強服務功能提供了新的機遇。 克州第九次全體代表大會、經濟工作會議、扶貧開發工作會議和農村工作會議有關涉農工作的部署，對政策性銀行在支持「三農」、「兩居」工程、產業化經營、農業科技創新發展等方面都提出了明確要求，為農發行發展提供了新機遇。 2012年,克州分行將堅持把發展地方經濟,實現又好又快發展作為一切工作的出發點和落腳點。貫徹總行「兩輪驅動」的發展戰略,著力發展以糧棉油收儲、加工流通為重點的全產業鏈信貸業務,著力發展以支持水利、水電建設和新農村建設為重點的農業農村基礎設施建設中長期信貸業務。藉助新疆跨越式發展和援疆資金支持,結合克州實際,促進各項業務有效發展,發揮在農村金融中的骨乾和支柱作用。 三、改善克州農村金融服務的措施和建議: （一）加強與地方黨政的聯系和溝通。2012年,是實施「十二五」規劃承上啟下的重要一年,更是克州實現跨越式發展和長治久安的關鍵時期。喀克經濟一體化對促進兩地生產要素優勢互補和資源共享,提升克州經濟實力,具有十分重要的意義。農發行要主動向黨政領導匯報和介紹農發行業務發展思路和政策,完成與地方黨委、政府符合一致目標和利益的戰略合作框架意向協議。使溝通對接服務工作成為常態化,為推進克州地區的經濟發展打下良好的合作基礎。 （二）做好項目貸款儲備庫建設。從克州經濟發展實際出發,結合克州經濟和克州「十二五」規劃及遠景目標,選擇符合農發行貸款經營的基本項目,結合信貸政策和信貸支持范圍,從中篩選出對地方經濟發展支持力度大、見效快的優良項目作為農發行信貸投入的重點項目開展營銷。 （三）完善金融機構,充分發揮農發行政策性金融服務功能。克州三縣一市、37個鄉鎮場、241個行政村。目前農發行分別在阿圖什、阿克陶設有分支機構,阿合奇、烏恰只設立客戶服務組,其職能主要是金融政策宣傳和項目營銷,無法提供其他金融服務,由於金融服務無法覆蓋三縣一市,影響了農發行支持新農村建設的力度。因此，按照自治區分行堅持「兩輪驅動」發展戰略目標,積極、審慎地加快業務轉型和發展,在業務發展達到一定規模的基礎上逐步完善機構覆蓋面,為克州經濟發展提供全方位的優質服務。 （四）政府將各級財政對新農村建設資金、補貼、對口援疆資金統一管理,由農發行代理監督撥付,設立專戶管理,專款專用。就農發行而言,是以促進區域經濟發展為導向,圍繞地方經濟發展思路,充分體現政府產業發展意圖,新農村建設資金、補貼、對口援疆資金主要集中在改善民生、基礎設施建設、新農村建設和經濟發展等領域,這與目前農發行的業務范圍和信貸投向相吻合。兩者形成有力的資金合力,早日實現地方經濟社會發展目標。 （五）以克州戈壁設施農業發展為依託提高貧困家庭就業和創業能力。目前農發行以發放克州萬畝高效設施農業貸款3.5億元。建設日光溫室大棚4906座,圍繞戈壁設施農業發展,加強對貧困勞動力開展農村實用技術培訓,特別是以「安居富民」和「定居興牧」工程為依託加大對邊遠山區牧民的培訓力度,大力開發和扶持具有競爭優勢的綠色產品、特色產品和名優產品基地建設,提高戈壁設施使用效率和經濟效益,逐步形成規模效益和效益覆蓋,促進貧困鄉村經濟結構調整優化,提高農產品科技含量和附加值,使貧困人口收入能夠有較大幅度的持續穩定增長。 （六）今年中央一號文件突出了加快推進農業科技創新這個主題並作出部署，明確指出「支持農業發展銀行加大對農業科技的貸款力度」，為農發行拓展支農領域、增強服務功能提供了新的機遇，有利於更好地發揮農發行在農村金融中的骨乾和支柱作用。 （七）大力支持農村水利設施建設。中央一號文件要求農發行將支持水利建設作為重要任務,克州水能資源豐富,農發行將對全州已列入項目規劃,具有一定規模的引水工程、病險水庫除險加固工程、河道治理、防洪工程、控制性水源工程、水利資源綜合開發等項目進行重點營銷,力爭使支持水利事業的改革與發展有重大突破。 （八）加強金融產品和服務方式創新,不斷完善信貸支農手段。（ 胡奉成） 編輯：武巧福 作者單位：克州分行

㈢ 金融扶貧的定義

扶貧貸款是由國內有關金融機構承擔的一項政策性貸款業務， 它是我國扶貧開發的重要組成部分， 發放的形式主要有兩種： 一種是到戶的小額扶貧貸款； 另一種是發放給龍頭企業以及基礎設施建設的扶貧貸款。

㈣ 金融扶貧基本特徵是什麼

金融扶貧的基本特徵是什麼？
扶貧貸款是由國內有關金融機構承擔的一項政策性貸款業務， 它是我國扶貧開發的重要組成部分， 發放的形式主要有兩種： 一種是到戶的小額扶貧貸款； 另一種是發放給龍頭企業以及基礎設施建設的扶貧貸款。

第一條 為了切實加強對國家扶貧資金的管理，提高扶貧資金使用效益，根據《中共中央、國務院關於盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》（中發〔1996〕12號）和《國務院關於印發國家八七扶貧攻堅計劃的通知》（國發〔1994〕30號）精神，制定本辦法。

第二條 國家扶貧資金是指中央為解決農村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區社會經濟發展而專項安排的資金，包括支援經濟不發達地區發展資金、「三西」農業建設專項補助資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項貸款。

第三條 國家各項扶貧資金應當根據扶貧攻堅的總體目標和要求，配套使用，形成合力，發揮整體效益。

第四條 國家各項扶貧資金必須全部用於國家重點扶持的貧困縣，並以這些縣中的貧困鄉、村、戶作為資金投放、項目實施和受益的對象。非貧困縣中零星分散的貧困鄉、村、戶和省、自治區、直轄市確定的貧困縣，由有關地方各級政府自行籌措安排資金進行扶持。

第五條 支援經濟不發達地區發展資金和新增財政扶貧資金，重點用於改善貧困地區的農牧業生產條件，發展多種經營，修建鄉村道路，普及義務教育和掃除文盲，開展農民實用技術培訓，防治地方病等。

㈤ 根據《雲南省扶貧開發條例》，有哪些行為

《雲南省農村扶貧開發條例》已由雲南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議於年7月27日審議通過，現予公布，自公布之日起施行。
第一章 總 則
第一條 為了規范農村扶貧開發工作，推動農村貧困人口脫貧致富，加快農村貧困地區經濟和社會發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內的農村扶貧開發及其管理活動，適用本條例。
本條例所稱農村扶貧開發，是指國家機關、社會各界和個人幫助農村貧困地區和貧困人口提高發展能力，實現脫貧致富的活動。
第三條 農村扶貧開發應當堅持開發式扶貧方針，遵循政府主導、精準扶貧、自力更生、社會幫扶、合力推進的原則。
第四條 農村扶貧開發的主要對象是年人均純收入低於國家農村扶貧標准、具備勞動能力的農村人口。
縣級人民政府扶貧開發行政主管部門應當建立農村扶貧開發對象確認機制，並實行動態管理。
鄉（鎮）人民政府應當對村民委員會初步確認的農村扶貧開發對象進行調查核實和公示，並報縣級人民政府扶貧開發行政主管部門審定並公布。
第五條 農村扶貧開發的主要范圍是集中連片特殊困難地區和其他扶貧開發工作重點縣（市、區）、貧困鄉（鎮）、貧困村。
農村扶貧開發具體范圍的確定和調整，由省扶貧開發行政主管部門擬訂，報省人民政府批准。
第六條 縣級以上人民政府應當制定農村扶貧開發規劃，將農村扶貧開發納入國民經濟和社會發展規劃，實行農村扶貧開發目標責任制，建立議事協調機制，對農村扶貧開發工作負總責。
鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村扶貧開發的具體工作，並配備與扶貧開發任務相適應的人員。
第七條 縣級以上人民政府扶貧開發行政主管部門負責統籌協調、組織推進、監督檢查本行政區域內的農村扶貧開發工作。
其他行政主管部門按照各自職責，做好農村扶貧開發工作。
第八條 縣級以上人民政府應當建立農村扶貧開發激勵機制，鼓勵扶貧對象通過勤勞致富實現穩定脫貧，鼓勵社會各界積極參與農村扶貧開發工作。
第二章 扶貧開發措施
第九條 縣級以上人民政府應當組織實施專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧。
第十條 扶貧、發展改革、民族宗教、人力資源社會保障等行政主管部門應當採取產業扶貧、整鄉推進、整村推進、安居工程、易地搬遷、就業促進、以工代賑等專項扶貧措施，改善貧困地區生產生活條件，提高扶貧對象自我發展能力。
第十一條 縣級以上人民政府有關部門應當結合行業特點，將農村扶貧開發工作納入行業規劃，優先保障貧困地區的資金、項目、技術、服務等需要，優先向符合條件的貧困地區安排重點工程和項目，優先審批貧困地區產業項目。
第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定政策措施，加強農村貧困地區的交通、水利、電力、通訊等基礎設施建設，提高貧困地區的教育、文化、醫療衛生、社會保障、環境保護等基本公共服務水平。
第十三條 國家機關、事業單位、人民團體、國有或者國有控股企業等應當執行定點掛鉤扶貧責任制度，制定幫扶措施，履行幫扶職責。
縣級以上人民政府及其有關部門應當支持和配合中央國家機關、企業事業單位和經濟發達地區開展定點幫扶和對口幫扶。
財政、稅務等有關行政主管部門應當依法執行稅費減免政策，鼓勵和支持民營企業、民間組織和個人到貧困地區開展科技推廣、人才引進、人員培訓、勞務輸出、商務貿易等活動。
第十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定政策措施，鼓勵開展扶貧開發領域的國際交流與合作，引進境外資金和技術依法參與農村扶貧開發。
第十五條 縣級以上人民政府應當將財政專項扶貧資金和必要的工作經費納入同級財政預算，逐步增加財政專項扶貧資金的投入，並加大對貧困地區的財政轉移支付和建設資金投入。
省財政每年安排的專項扶貧資金不低於中央財政投入本省專項扶貧資金的30%。
第十六條 縣級以上人民政府應當鼓勵和引導金融機構對農村貧困地區的信貸支持和基層金融服務網點建設，支持村鎮銀行、小額貸款公司和特色農業保險的發展。
第十七條 縣級以上人民政府及其國土資源等行政主管部門應當對農村扶貧開發項目的建設用地給予優先保障，新增用地計劃指標優先滿足扶貧項目建設用地需求。
第十八條 縣級以上人民政府應當建立農村貧困地區的大中型建設項目貧困影響評價和扶助補償制度。
第十九條 縣級以上人民政府應當建立智力扶貧制度，制定優惠政策措施，加強貧困地區基礎教育和職業教育，扶助貧困家庭學生完成學業，鼓勵大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養各類人才，扶持大、中專畢業生到貧困地區就業創業，支持教育、科技、文化、衛生等專業技術人員到貧困地區開展服務。
第三章 項目和資金
第二十條 農村扶貧開發項目的提出應當聽取項目所在地群眾意見，經縣級以上人民政府農村扶貧開發項目主管部門組織論證和公開公示後，列入項目實施計劃。
農村扶貧開發項目主管部門應當按照職權審批農村扶貧開發項目。
經批準的農村扶貧開發項目不得擅自變更。確需變更的，應當報原批准部門審批。
第二十一條 農村扶貧開發項目實施單位應當制定項目實施方案，執行項目責任、合同管理、公示公告、竣工驗收、績效評價、檔案登記、後續管理等制度，並將項目實施情況報告項目主管部門和財政部門。
第二十二條 縣級以上人民政府應當多渠道籌措農村扶貧開發資金，提高資金使用效益。
農村扶貧開發資金包括：
（一）財政專項扶貧資金；
（二）信貸扶貧資金；
（三）定點扶貧和對口幫扶資金；
（四）社會捐贈資金；
（五）其他資金。
第二十三條 財政專項扶貧資金主要用於改善基本生產生活條件、培育特色優勢產業、組織開展農村勞動力技能培訓。
信貸扶貧資金主要用於扶持扶貧對象產業發展、疾病救治、住房改善。
定點扶貧和對口幫扶資金由幫扶單位根據幫扶地的實際需要確定用途。
社會捐贈資金按照捐贈者的意願安排使用。
第四章 監督和管理
第二十四條 縣級以上人民政府應當向本級人民代表大會及其常務委員會報告農村扶貧開發情況。
農村扶貧開發資金使用情況應當納入村務公開、政務公開范圍，接受社會監督。
審計部門應當依法對農村扶貧開發資金使用情況進行審計。任何單位和個人不得虛報、冒領、套取、截留、擠占、挪用農村扶貧開發資金。
社會捐贈資金的使用情況應當向捐贈者反饋，並依照有關法律、法規進行管理和監督。
第二十五條 縣級以上人民政府應當強化扶貧開發責任，建立農村扶貧開發工作考核評價制度，對下級人民政府和本級人民政府的有關部門、定點幫扶和駐村幫扶單位實施年度考核。
第二十六條 財政、扶貧開發等行政主管部門應當建立財政專項扶貧資金績效評價制度，並將績效評價結果作為財政專項扶貧資金分配的重要依據。
第二十七條 扶貧開發、統計等行政主管部門應當建立農村扶貧開發監測統計體系，完善監測統計制度，加強動態監測評估，實行信息化管理。
第二十八條 扶貧開發行政主管部門在履行監督管理職責時，被檢查單位、個人應當說明情況，提供相關文件、賬冊、單據和其他資料，配合檢查相關項目、工程、場所。
第五章 法律責任
第二十九條 扶貧開發行政主管部門和其他有關部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者行政監察部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 超越許可權審批或者未經批准變更農村扶貧開發項目和資金用途的，由主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十一條 採取弄虛作假手段騙取農村扶貧開發優惠待遇的，由有關部門取消其優惠待遇；
獲得經濟利益的，依法予以追回；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 虛報、冒領、套取、截留、擠占、挪用農村扶貧開發資金的，由有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；
構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十三條 本條例自公布之日起施行。

㈥ 金融扶貧的機制措施是什麼樣的，目的如何

兩種機製法則
優化資源配置
持續加大扶貧信貸資金投入
為建立完善金融扶貧工作機制,雲南銀監局成立了由黨委書記、局長擔任組長的扶貧開發金融服務工作領導小組,統籌推動全省銀行業金融扶貧工作。各銀行機構也按要求成立了相應的工作機構,建立了領導聯系、部門掛鉤、分片督導的工作機制。
程鏗介紹,在深入調研基礎上,該局於2016年3月22日研究印發了《關於雲南銀行業全力做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》,提出扶貧信貸投入持續有效增長、扶貧金融服務體系更加完善、基礎金融服務水平明顯提升三大目標和精準對接金融扶貧需求、實施差異化扶持政策、量身定製貧困群眾金融服務、扶持特色優勢產業發展、支持基礎設施建設、助力易地扶貧搬遷等10大工作任務。
在具體措施上,各銀行機構堅持支持扶貧開發與地方經濟發展相互促進的理念,將信貸資源更多傾斜配置到基礎設施、公共服務項目、民生工程建設等領域,著力解決民族地區發展瓶頸制約。截至9月末,扶貧開發貸款余額348.35億元,重點支持了農村路網以及貧困地區公路建設、農村基礎水利和電力設施建設、城鄉一體化建設、農村中小學校標准化改造及校安工程建設等項目。
按照省委省政府易地扶貧搬遷三年行動計劃要求,雲南銀監局引導轄內銀行機構把改善貧困群眾居住條件和發展鄉村旅遊業、民族文化創意產業、農產品加工業等結合起來,扎實推動易地扶貧搬遷工作。截至9月末,全省累計爭取到易地扶貧搬遷貸款額度1169億元,已累計投放貸款381.9億元。
除此之外,該局鼓勵農業銀行、郵儲銀行、農合機構及村鎮銀行發揮網點多、覆蓋面廣、貼近貧困戶的優勢,探索扶貧小額信貸有效模式,加大對建檔立卡貧困戶發展特色產業等相關領域的支持。9月末,全省銀行業扶貧小額信貸余額76.4億元,同比增長44.2%;惠及建檔立卡貧困戶18.9萬戶、67.9萬人。
深化金融創新
努力提升精準扶貧質效
近年來,雲南銀監局積極引導銀行業金融機構認識到,金融扶貧既是重要的政治任務和社會責任,也是發掘潛在客戶、實現自我發展的重要機遇。同時,要求銀行業金融機構認真貫徹黨中央和國務院「五個一批」、「六個精準」的政策要求,不僅提供融資支持,也要充分利用銀行業的網路、信息和服務優勢提供「融智」支持。
程鏗表示,雲南銀監局非常支持銀行機構通過基地、農戶、企業主體、金融機構、擔保的「五位一體」模式,支持貧困地區發展產業,帶動貧困戶增產增收。「轄內銀行機構結合當地產業發展規劃,針對特定人群、特殊行業研發多類信貸新產品。」他舉例說,如農村信用社開發「貸免扶補」、「基層黨員帶領群眾創業致富貸款」等25款創新信貸產品,目前該社已在全省累計發放「基層黨員帶領群眾創業致富貸款」61.45億元,輻射帶動10萬多戶基層群眾戶均增收超過1.5萬元。
在擔保方式的創新方面,雲南省銀行業穩妥開展林權、農民住房財產權和土地承包經營權的「三權」抵押融資業務。據悉,截至9月末,該省林權抵押貸款余額176億元,居全國首位;農房抵押貸款余額16.46億元,農土抵押貸款余額1.6億元,分別比年初增加3.13億元和0.71億元。
受特殊的自然地理、產業結構、社會歷史以及交通教育醫療條件落後等因素影響,作為我國農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一,雲南省脫貧任務十分艱巨繁重。
近年來,雲南銀監局緊緊圍繞銀監會和雲南省委省政府關於脫貧攻堅決策部署,把金融扶貧列為各項工作重中之重,通過持續強化監管引導、推動優化金融扶貧工作機制、引導加大扶貧信貸投入、創新金融扶貧方式方法,為全省脫貧攻堅提供了有力的金融支撐。
11月9日,第80場銀行業例行新聞發布會在京召開,雲南銀監局黨委書記、局長程鏗以「雲南銀行業積極助推打贏脫貧攻堅戰」為主題,介紹了雲南銀監局引領當地銀行業支持雲南脫貧攻堅的相關情況。
據透露,截至2016年9月末,雲南全省銀行業對93個貧困縣的貸款余額達到6328.5億元,同比增長13.1%,比全省各項貸款平均增速快1.4個百分點,為脫貧攻堅提供了有力的金融支撐。
此外,雲南銀監局還搭建橋梁,聯合省扶貧辦召開雲南銀行業扶貧開發金融服務工作推進會議,與省扶貧辦、財政廳、農業廳等相關單位建立溝通機制,定期獲取貧困戶建檔立卡信息並向銀行機構通報,提高貸款精準度,構建工作合力。
值得關注的是,為打通金融服務「最後一公里」,夯實普惠金融基礎,該局對在貧困地區發起設立村鎮銀行開辟市場准入「綠色通道」,並積極支持全省農村信用社改制農村商業銀行。同時,雲南銀監局牽頭繪制金融服務網點鄉鎮分布、基礎金融服務行政村分布地圖,實施掛圖作戰,限期消除空白。各相關銀行機構通過設立固定網點、簡易服務站,布放惠農自助設備或提供流動服務等方式,促進金融服務到鎮、到村、到戶。數據顯示,截至9月末,全省14262個行政村(含城區居委會、社區等)中,13312個行政村實現基礎金融服務覆蓋,覆蓋率達93.3%;地處貧困縣的10230個行政村中,9282個行政村實現基礎金融服務覆蓋,覆蓋率達92.2%。

㈦ 什麼叫扶貧開發實施意見

索 引 號:HM106010602201012001 內容分類: 本級文件
文號: 發文日期: 2010-12-13
名稱: 關於進一步加強扶貧開發工作的實施意見
關 鍵 詞: 決定

關於進一步加強扶貧開發工作的實施意見
【關 閉】 【列印】
中共宿松縣委 宿松縣人民政府
關於進一步加強扶貧開發工作的實施意見

為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關於進一步加強扶貧開發工作的意見》（皖發[2009]21號），進一步全縣提高扶貧開發工作水平，加快貧困人口脫貧致富進程，推進貧困地區新農村建設，構建和諧社會，現結合我縣實際,就進一步加強扶貧開發工作提出如下實施意見。
一、充分認識做好我縣新階段扶貧開發工作的重要意義
近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實上級黨委、政府一系列扶貧開發和強農惠農政策，緊緊圍繞扶貧開發「一個加大、兩個提高」的要求，以增加群眾收入、減少貧困人口、提高人口素質、鞏固扶貧成果為目標，扶貧開發工作取得顯著成效。全縣貧困人口由2000年的18.3萬人減少為2008年底的10.2萬人，八年來共減少貧困人口8.1萬人；農民人均純收入由2000年的1392元增長到2008年的3300元，農村基礎設施狀況明顯改善，各項社會事業全面進步。
當前，扶貧開發已進入新的歷史階段，面臨新的形勢和任務。隨著經濟社會的快速發展，扶貧標準的逐步提高，扶貧開發的內涵和外延不斷拓展，扶貧范圍、扶貧對象、扶貧任務和扶貧方法正在發生新的改變，扶貧開發的重要性、長期性和艱巨性日益顯現。而且，由於自然、歷史、經濟、社會等多種原因，我縣縣域經濟發展相對滯後，貧困人口規模依然較大，脫貧與返貧交織發生，城鄉、區域、不同社會群體之間的發展差距仍在擴大，尤其是陳漢等五個山庫區鄉農村貧困現象仍然突出。切實抓好新階段的扶貧開發工作，對於提高貧困群眾自身致富能力、縮小發展差距、促進社會和諧，確保全體人民共享改革發展成果具有重大意義。因此，全縣各級各部門必須從推進科學發展、構建和諧社會、建設全面小康、加速宿松崛起的戰略高度，充分認識抓好新階段扶貧開發工作的重要意義，以扶貧開發工作統領全縣農業農村工作，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，持之以恆地抓緊抓好，全面推進貧困地區經濟社會協調發展。
二、明確新階段我縣扶貧開發工作的指導思想和目標任務
新階段我縣扶貧開發工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以扶貧開發工作統領全縣農村工作，堅持開發式、開放式、開拓式扶貧方針，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為首要任務，把提高農村貧困人口自我發展能力作為工作重點，把增加農民收入、縮小發展差距作為主攻方向，圍繞「改善條件、提高素質、創造機會」，突出三項重點工作（整村推進、產業扶貧、「雨露計劃」），推進兩項創新（互助資金試點、扶貧貼息貸款改革），健全三項機制（社會幫扶、項目資金管理和扶貧對象識別），進一步加大工作落實力度，著力構建行業扶貧、專項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的「大扶貧」格局，加快我縣全面建設小康社會步伐、構建和諧宿松作出積極貢獻。
主要目標任務是：以陳漢五個山山庫區為重點區域，實現扶貧區域全覆蓋，扶貧對象全覆蓋，力爭每年完成 村整村推進工程，實現1萬人扶貧對象脫貧，農民人均純收入年遞增8%以上。
三、突出三項重點工作
（一）大力實施整村推進工程，加快貧困村整體發展。整村推進工程是加大扶貧開發力度、提高扶貧開發成效的主要抓手，是整合扶貧資源、集中力量攻堅，加快貧困村整體發展的重大舉措。堅持把整村推進工程作為新時期扶貧開發工作的重點，2010年全面完成「三個確保」整村推進任務，2011年啟動第二輪整村推進工程，力爭每年完成 村整村推進任務。以整村推進為載體，在產業化扶貧、「雨露計劃」、互助資金試點等方面全面向整村推進村傾斜。縣財政發展資金、以工代賑資金的70％必須安排到整村推進村。各鄉鎮對照「8+1」標准，組織力量高標准編制科學可行的整村推進規劃和年度實施方案。縣直各職能部門在制定發展規劃和年度實施方案時，要與扶貧開發整村推進相銜接，嚴格按照「8+1」標准履行職責，涉及道路、水利、安全飲水等公共基礎設施和教育、文化、衛生、培訓等社會事業，在項目、資金上優先安排，重點傾斜。
認真做好「縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發」試點工作。2010年，陳漢等五個山區鄉要圍繞試點項目，加強項目區基礎設施建設，加大產業開發工作力度，全面完成試點工作任務。
（二）大力開展貧困勞動力轉移培訓工作，提高貧困勞動力素質。堅持把勞動力轉移培訓與整村推進相結合，與產業化扶貧相結合，重點放在貧困村，著眼點放在提高勞動技能，提高素質，發展農業產業化，增加群眾收入，增強自我脫貧能力上，整合全縣培訓資源，加大培訓投入，創新培訓方式和內容，大力開展農民務工和農業實用技術培訓，逐步實現由短期培訓向職業教育、務工技能培訓向農業實用技術和創業培訓延伸。積極探索和開展對貧困對象家庭在校學生資助。逐步建立完善政府投資、學員出資、用人單位和培訓機構共同負擔、幫扶部門和社會援助等多元化培訓投入機制，重點抓好對農村退伍士兵、農村青壯年勞動力、農村基層幹部和脫貧致富骨乾的培訓，每年爭取當年農村退伍士兵均能參加「雨露計劃●碧桂園」項目培訓，對100名在校大學貧困生進行資助，完成1000名農村貧困勞動力轉移培訓任務。通過提高素質，增強能力，實現自我脫貧致富的目標。
（三）大力實施產業扶貧，推進農業產業化發展進程。堅持按照做強龍頭、做大基地、做優品牌、做長產業鏈的發展思路，充分發揮和利用國家扶貧開發的政策優勢，大力推進農業產業化發展進程。在陳漢等五個山區鄉重點發展特色經果林產業，建立毛竹、茶葉、銀杏、紅豆杉、食用瓜蔞基地。在佐壩、千嶺、許嶺等沿湖丘陵地區大力發展畜禽養殖，建立規模養殖場，發展規模養殖。在洲區繼續推廣優質棉種植，大力發展綿紡加工業。加大對產業化扶貧龍頭企業(基地)扶持力度，每年爭取縣內一批規模較大、帶動力強的企業(基地)進入國家或省級扶貧龍頭企業(基地)，認定5-10個輻射帶動作用明顯的縣級扶貧龍頭企業(基地)，予以重點扶持。大力培育和發展農民專業合作組織，每年爭取我縣3-4個農民專業合作組織得到省扶持，建立與貧困戶的利益聯結機制，引導農戶參與市場競爭，提高扶貧效益
四、推進兩項創新
（一）擴大互助資金試點工作面，探索財政扶貧資金運作新模式。堅持「政府引導、農民自辦、固點擴面、積極推進」的方針，積極創造條件，增加財政扶貧資金投入，按照自願和竟選相結合的原則，每年選定10個村開展試點，擴大試點規模和范圍，力爭逐步使互助資金試點擴大覆蓋到全縣所有村組。同時，創新資金運作機制，積極探索和逐步推廣以產業為支撐的「1+1」模式，在農業產業化龍頭企業或農民專業合作組織中開展試點，實現互助資金、龍頭企業、專業合作組織與農民的有效聯結。進一步完善互助資金管理辦法，建立內部民主管理制度，加強外部監管和業務指導，確保互助資金的高效運轉、可持續發展及風險防範。
（二）深化扶貧貼息貸款改革，擴大扶貧貸款規模。全面放開承貸金融機構，強化金融部門扶貧職責，縣農行、農村合作銀行、郵政儲蓄銀行等金融部門要充分發揮農村網點多的優勢，進一步簡化貸款手續，積極主動地為扶貧對象搞好服務，在每年的信貸計劃中，專門切塊用於扶持扶貧對象貸款發展生產。促進產業化扶貧龍頭企業(基地)發展。增加貸款貼息，規范貼息程序，各金融部門要強化扶貧職責，加大對扶貧龍頭企業(基地)的信貸支持力度。
五、健全三項機制
（一）健全社會扶貧機制。扶貧濟困是全社會的共同責任和義務。全縣各級領導幹部要深入貧困地區調查研究，幫助解決實際問題。堅持開展「縣干進村、科干入戶」以及縣直單位幫扶貧困村、黨員幹部結對幫扶貧困戶活動，每名在職縣干聯系一個貧困村，個縣直單位幫扶53個重點貧困村，全縣科級幹部每人幫扶2-3名特困戶，一般黨員或幹部每人至少結對幫扶一名貧困戶。建立健全縣直幫扶單位激勵機制和考評辦法。堅持政府主導，充分發揮各職能部門作用，建立健全行業部門扶貧開發責任制，把各職能部門的扶貧職責列入年度工作量化考核內容。凡是享受國家扶貧政策的各類組織都必須落實扶貧措施和義務。積極探索各類企業、社會團體參與扶貧開發的有效方式，鼓勵各種社會力量參與扶貧開發，各類企事業單位用於扶貧濟困的資金可稅前列支。大力弘揚中華民族傳統美德，深入開展「送溫暖、獻愛心」等多種形式的幫扶活動，不斷發展扶貧公益事業，形成全社會關心、支持、參與扶貧開發的良好氛圍。
（二）健全資金項目管理機制。完善扶貧開發資金項目管理制度。堅持瞄準貧困、進村到戶、生產優先、突出實效的原則，以增加農民收入和改善貧困村生產生活條件為重點，突出產業開發項目，逐步加大對扶貧對象直接增收項目的投入，公開、公正篩選扶貧開發項目。縣扶貧開發領導小組審定扶貧項目方案，統一下達資金計劃。財政部門加強扶貧資金管理，嚴格專款專用，嚴格實行扶貧項目資金報帳制，嚴禁挪用、擠占和改變資金用途。扶貧部門加強項目管理，繼續實行扶貧開發資金項目公告公示制度，切實把扶貧項目工程實施成為惠民工程。進一步加大扶貧項目監督檢查力度，定期開展扶貧資金項目專項檢查，充分發揮財政監督、審計監督和社會監督作用，切實提高扶貧項目資金管理水平。對違規使用扶貧資金者，一經查實，嚴肅處理。
（三）健全貧困對象識別機制
按照國家確定的人均純收入1196元新的扶貧標准，充分發揮扶貧統計監測作用，由縣農調隊牽頭，扶貧、民政、財政、發展改革、人口計生、殘聯等部門配合，按照貧困監測確定規模、村民評議識別對象的方法，採取個人申請、村民評議、鄉鎮審核、縣級核定的程序，認真確定扶貧對象，完善村卡、鄉簿、縣入微機等建檔立卡基礎工作，健全扶貧對象識別機制。對扶貧對象實行動態管理，建立及時、科學、准確的貧困統計監測體系，為科學決策提供依據。做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作，對收入沒有達到最低生活保障標準的貧困家庭全部納入低保，做到應保盡保。對有勞動能力的實行開發式扶貧，力求應扶盡扶，實現對低收入人口全面實施扶貧開發政策。
六、加強組織領導
嚴格落實扶貧開發工作責任。按照「省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶」的要求，繼續實行扶貧工作黨政一把手負責制，鄉鎮黨政「一把手」是本鄉鎮扶貧開發的第一責任人，各鄉鎮要堅持把扶貧開發工作擺在經濟社會發展的突出位置，抓緊抓實抓出成效。縣扶貧開發領導小組成員單位要積極履行扶貧職責，加大對扶貧工作的投入。建立各鄉鎮和縣直幫扶單位主要負責人責任制考核辦法，把扶貧開發工作完成情況列入幹部考核和工作考評的內容，作為幹部任用和評先評優的依據之一。對長期在基層從事扶貧開發工作的同志在提拔任用上給予優先考慮。完善扶貧開發目標管理制度。對扶貧開發工作成效突出的鄉鎮進行獎勵，對先進個人和先進單位進行通報表彰。對完不成當年扶貧開發任務的鄉鎮，予以通報批評，扣減下一年資金計劃，並不得參與各項經濟類評優。進一步加強扶貧開發工作機構和隊伍建設，穩定機構，加強力量，提高工作水平。各鄉鎮要設立扶貧開發工作機構，明確分管領導和具體工作人員。選派到村任職的幹部盡量安排到整村推進重點村工作，增強所在村黨組織帶領群眾脫貧致富的能力，並將扶貧開發工作作為選派幹部的主要任務進行考核。要大力加強思想、作風和廉政建設，努力建設一支政治可靠、業務精通、作風務實、紀律嚴明、精神飽滿的扶貧工作隊伍，在扶貧開發工作中作出新的貢獻。