金融機構煤炭行業

Ⅰ 用基本面分析法分析以下行業：煤炭 石油 紡織 房地產

煤炭開采業 景氣下降

隨著煤礦生產能力迅猛增長以及煤炭需求的減緩，煤炭行業產能過剩壓力加大。另外，環保投入、安全投入力度的加大使得行業運營成本增加，也對行業效益產生較大負面影響。

今年前2月，煤炭業雖然保持了較高的利潤增長水平，但增速已經開始回落。從反映行業運行的景氣狀況來看，自去年12月以來，煤炭行業已漸露調整跡象。預計2006年煤炭行業可能步入近兩年高位運行的轉折點。

受利潤下降的影響，今年前2個月，煤炭投資高位回落，同比增長27.3%，增速較去年同期回落121.4個百分點。2006年前2月，全國規模以上煤炭企業產品銷售收入848.13億元，同比增長24.34%。同期產品銷售成本增長34.32%，成本增幅高於收入增幅近10個百分點。隨著國家對煤炭企業減少環境污染、降低資源浪費、提高回採率的規范和控制將日益加強，未來行業運營成本的增加不可避免。

另一方面，2006年電力供求將趨於平衡，甚至潛伏著供給過剩的危機，這就意味著，電力行業對煤炭的需求將有所減緩。從占國內煤炭消費量20%左右的冶金行業來看，目前，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、銅冶煉等行業產能過剩壓力漸顯。由於嚴重供過於求，鋼鐵等行業產品價格大幅回落，企業效益大幅下滑，對煤炭的消費趨於下降。因此，未來煤炭行業的成長面臨嚴峻考驗。

石油加工 取決於成品油價改革

今年1-2月累計，原油加工及石油製品製造業虧損45.1億元，與2004年景氣最高峰時期行業利潤高速增長的局面形成鮮明對比。原油成本上漲是導致行業景氣大幅下滑的主要原因。1-2月份原油加工及油品製造業產品銷售成本同比增長38.33%，高於銷售收入增幅9.15個百分點，成本上漲壓力明顯。

在原油價格一路走高，成品油定價機制不健全的情況下，煉油業的巨額虧損實質上屬於政策性虧損。2005年6月、7月份國家兩次上調成品油價格後，6-8月份石油加工業虧損狀況有所減輕。但是隨後的8月份國際原油價格繼續攀升，由於國家一直沒有出台新的調價措施，導致9月份以後煉油業虧損額再次逐月擴大。2005年年底，國家財政給予中石化100億元的財政補貼，石油加工業全年虧損額有所縮小。近日，國家發改委決定自3月26日起，適當提高成品油價格水平，汽油和柴油出廠價格每噸分別提高300元和200元。從去年成品油價格調整後行業的表現來看，此次價格調整將有利於緩解原油加工行業政策性虧損的窘境。但是，相對於目前國內外成品油超過1000元的差價而言，此次油價調整對扭轉石油加工業的虧損狀況作用有限。

由於歐佩克國家產能餘量有限，全球需求增長強勁，國際投機資本炒作以及地緣政治不穩定等因素，預計2006年國際油價仍維持強勢，總體上保持在50-65美元/桶的高水平。在原油價格難以回落的形勢下，僅僅依靠成品油價格調整難以從根本上解決原油加工業的虧損問題，只有理順成品油價格，才能從根本上緩解煉油企業財務窘境，改善企業經濟效益。因此，煉油業未來的景氣走勢在很大程度上取決於國家何時推出新的成品油定價方案。

鋼鐵業 年內走出低谷

今年1-2月份，鋼鐵行業景氣狀況繼續回落，利潤同比下降74.6%。究其原因，主要在於鋼鐵企業難以消化成本上漲的壓力。1-2月，鋼鐵行業累計實現產品銷售收入3062.55億元，同比增長5.18%，但產品銷售成本同比增長13.15%，高於收入增幅5.18個百分點。
盡管從2月份行業運行的各項指標來看，鋼鐵行業仍居表現較差的7個工業行業之首，階段性的調整仍將持續一段時間，但是，鋼鐵行業景氣向好的勢頭已經開始顯露。

2月份，國內投資的較快增長拓展了鋼鐵產品的消費，同時鋼材凈出口有所增加，加上長期高成本的推動，國內鋼材市場價格走出自去年二季度以來一路下跌的陰影，企穩反彈，全面回升。盡管回升的力量還不足以支撐鋼鐵行業走出低谷，但長期來看鋼鐵行業的虧損不會持續很久。

首先，對落後產能的淘汰將有效緩解行業供過於求的壓力。其次，我國依靠投資拉動經濟增長的現狀短期內難以改變，對鋼鐵等投資品的需求將會保持較大的規模。第三，根據"十一五"規劃，未來幾年公路、鐵路建設、大型港口群建設、農村基礎性建設、機械裝備製造、船舶和大型油輪製造等將得到較快發展，從而產生大量用鋼需求。2006年鋼鐵行業的發展被謹慎看好，行業景氣有望緩慢回升。

房地產業 仍處於調整期

隨著房地產調控政策的實施，房地產投資增速自2004年2月份以來持續走低，今年1-2月累計投資增速已降至2001年來的最低點；與此同時，城鎮居民購房意願再創新低，房屋需求過快增長勢頭得到緩解。

1-2月累計房地產投資增速已降至2001年以來的最低點，較高峰值（48.7%）下降了29個百分點。盡管如此，房地產開發仍然是拉動固定資產投資的重要力量，房地產投資佔全社會固定資產投資的比重仍達27.1%。前2個月，以住房消費貸款為主的個人中長期消費貸款下降141億元，同比少增281億元。其中，僅上海中資金融機構個人住房消費貸款余額就減少了36億元。個人住房貸款的下降是房地產調控措施實施後的正常調整，也表明過熱的購房需求得到初步遏制。反映在價格上，2月份全國商品房價格保持了穩定增長的態勢，70個大中城市房屋銷售價格比去年同期上漲5.5%，漲幅與上月持平。在經濟適用房投資增速持續下滑的形勢下，房價上漲的壓力較大。

以目前的形勢來看，假設今後沒有力度更大的調控措施出台，在宏觀調控政策的慣性作用下，二季度房地產市場將延續目前的走勢，投資繼續維持較低增速，全年房地產投資增速將低於2005年。一季度全國城鎮儲戶問卷調查顯示，未來三個月打算買房的居民人數佔比為18.2%，較上季及上年同期分別降低1和3.8個百分點，創歷史新低。因此，短期內市場需求難有大的起色，預計年底或明年年初市場需求有可能出現回穩跡象。

Ⅱ 金融危機對中國的煤炭產業影響有多大

1、金融危機對中國的煤炭產業影響很大。在2008年冬季，受國際金融危機及國內經濟增速放緩等因素影響，鋼鐵、水泥等行業產銷量明顯下降，煤炭需求量也在下降，部分地區煤炭庫存明顯增加，煤炭價格下滑。雖然已經進入冬季取暖期，取暖用煤量將有所增加，從一定程度上會遏制煤炭價格下跌的勢頭，但從目前來看，煤炭市場形勢嚴峻，短期內的需求量下滑已是必然。以生產焦煤為主的峰峰集團主要銷售客戶為河北當地的焦化廠和鋼鐵廠，而在2008年金融危機時，這些焦化廠和鋼鐵廠已陷入生存困境。
2、金融危機指的是金融資產或金融機構或金融市場的危機，具體表現為金融資產價格大幅下跌或金融機構倒閉或瀕臨倒閉或某個金融市場如股市或債市暴跌等。系統性金融危機指的是那些波及整個金融體系乃至整個經濟體系的危機，比如1930年(庚午年)引發西方經濟大蕭條的金融危機，又比如2008年9月15日爆發並引發全球經濟危機的金融危機。

Ⅲ 針對煤炭行業兼並重組創造的社會效益，政府應該出台哪些政策給予鼓勵和扶持急！！！

要深入貫徹落實科學發展觀，切實加快經濟發展方式轉變和結構調整，提高質量和效益，加快調整和優化產業結構，促進企業兼並重組提出以下意見：
一，充分認識企業兼並

重大重組，近年來，各行業，各領域企業通過合並和股權，資產收購等多種形式積極整合，加快兼並和收購的步伐，不斷優化產業結構，並取得了顯著的成績。但一些行業重復建設嚴重，產業集中度低，自主創新能力不強，市場競爭力較弱的問題依然突出。在資源環境約束日益嚴重，國際產業競爭更加激烈，貿易保護主義明顯抬頭的新形勢下，我們必須切實推進企業兼並重組，深化企業改革，促進產業的優化和升級結構，加快轉變發展方式，提高發展的質量和效率，增強抵禦國際市場風險的能力，實現可持續發展。各地區，各部門要促進企業兼並重組作為貫徹落實科學發展觀，保持經濟平穩較快發展的重要任務，進一步統一思想，正確處理局部與整體，當前和長遠的關系切實推進企業兼並重組工作安排的落實。

二，主要目標和基本原則

（一）主要目標。

通過促進企業兼並重組的體制機制深化改革，完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。國有經濟的布局和結構，加快戰略性調整，促進國有資本進退的聲音的合理流動機制，鼓勵和支持民營企業參與競爭性領域國有企業改革，調整和重組非公有制經濟和中小企業的發展。企業轉換經營機制，完善法人治理結構，建立現代企業制度，加強和完善內部管理，加強科技創新，促進科技進步和自主創新，淘汰落後產能，減少產能過剩，促進兼並重組節能減排，提高市場競爭力。

進一步貫徹落實調整和振興重點產業，做大做強優勢企業。汽車，鋼鐵，水泥，機械製造，鋁，稀土等行業，推動優勢企業實施強強聯合，跨地區兼並和收購，外資並購和投資合作，提高產業集中度，並促進大規模，集約化經營，加快發展的知名品牌，具有自主知識產權的骨幹企業，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團，促進優化和產業結構的升級。

（二）基本原則。

1。發揮企業主體作用。充分尊重企業的意願，充分調動企業的積極性，通過完善相關行業規劃和政策措施，引導和鼓勵企業自願，自主參與兼並和收購。

2。堅持以市場為導向的操作。遵循市場經濟規律，充分發揮市場機制的基礎性作用，規范行政行為，由公司通過平等協商，合法合規性進行兼並和收購，以防止「紅娘」。

3。促進有效的市場競爭中。協調，指導，促進提高產業集中度，促進協調發展的中型和小型企業，各種所有制的企業，以促進公平競爭和優勝劣汰，形成結構合理，競爭有效，規范有序的市場格局。

4。維護企業和社會的和諧與穩定。嚴格執行有關法律，法規，企業兼並和收購，資產處置，職工安置等問題，妥善解決債務，保障債權人，債務人和企業員工和其他利益相關者的合法權利和利益，促進社會和諧性和穩定性。

三，企業兼並和收購，以消除體制性障礙

（一）清理限制跨地區兼並和收購法規。為了優化產業布局，進一步打破市場分割和地區封鎖，要認真清理取消不利於企業兼並和收購的各種妨礙公平競爭的規定，尤其是區域本身應該堅決取消限制引進國外企業對本地企業兼並重組法規。

（二）理順地區間的利益分配之間的關系。在不損害國家有關政策規定的前提下，地區之間的稅收利益共享協議簽訂後，企業兼並和收購的規模和盈利能力根據企業資產，妥善解決工業增加值企業兼並重組統計數據的所有權，實現企業兼並重組成果共享。

（三）放寬民營資本的市場准入。有效開拓民營資本沒有法律，法規所禁止的行業和領域，並放寬在股權比例等方面的限制。加快壟斷行業改革，鼓勵民營資本通過兼並和收購等方式進入壟斷行業的競爭性業務領域，支持民營資本進入基礎設施，公用事業，金融服務和社會事業相關領域。

四，企業兼並和收購，以加強引導和政策扶持

（一）落實稅收優惠政策。研究完善支持企業兼並重組的稅收政策。兼並重組涉及的資產評估增值，債務重組收益，土地和房屋所有權轉讓企業，給予稅收優惠，具體按照教育部，財政部，國家稅務總局「關於企業兼並與收購業務企業所得稅處理若干問題的通知「（財稅[2009] 59號），」在一些特定的企業重組契稅政策的通知「（財稅[2008] 175號）等法規。

（二）加強財政投資。在中央國有資本經營預算中設立專項資金，通過技術創新，折扣，職工安置補助等，支持中央企業兼並重組。鼓勵地方政府通過財政貼息，信貸獎勵補助等，鼓勵商業銀行加大信貸支持力度，為企業兼並重組力度。有條件的地方可設立專項資金，用於企業兼並重組，企業兼並和收購在該地區的支持，金融投資優先支持重點產業調整和振興規劃確定的企業兼並和收購。

（三）加大財政支持力度。商業銀行要積極穩妥地開展並購貸款業務，擴大貸款規模，合理確定貸款期限。鼓勵商業銀行綜合授信的企業兼並重組後。鼓勵證券公司，資產管理公司，投資基金和股權投資基金參與企業並購等行業，並提供直接投資，委託貸款，過橋貸款和其他金融支持。積極探索建立一個專門的並購基金等新的融資並購模式，完善股權投資退出機制，吸引社會資金參與企業兼並和收購。通過國內外貸款，銀團貸款，貸款貼息支持跨境兼並和收購業務的收購。

（四），以支持業務創新和技術進步。支持有條件的企業建立企業技術中心，提高研發水平和自主創新能力，加快科技成果轉化為現實生產力。支持企業兼並重組和產品結構調整技術改造，技術創新基金優先，符合國家產業政策的技術改造項目優先項目。鼓勵和引導企業通過兼並和收購，淘汰落後的生產能力，並有效地防止了兼並和收購的名義產能盲目擴張和低水平重復建設。

（五）充分發揮資本市場推動企業重組的作用。進一步推進資本市場並購的市場化改革，完善以市場為導向的定價機制，完善相關法規和配套政策，支持企業利用資本市場開展兼並和收購，促進行業整合和產業升級。支持有條件的企業通過發行股票，債券，可轉換債券等方式，兼並和收購資金。鼓勵上市公司以股權，現金及其他金融創新方式作為支付手段，拓寬融資渠道，提高效率的資本市場，兼並和收購兼並和收購，兼並和收購。

（六）完善相關土地管理政策。涉及劃撥土地的兼並和收購符合條件要傳輸使用方式批准可能繼續分配的當地人民的政府，由縣級以上土地，土地分配的條件不符合，根據實行有償使用的劃撥土地使用權的合法土地使用權價格的人權。重點工業結構調整和振興規劃確定的企業兼並和重組項目涉及的生產和經營原來的土地分配，經省級人民政府政府批準的土地和資源，你可以說出注資（股）以其他方式處置， 。

（七），妥善解決債務和安置問題。兼並和收購必須嚴格按照相關法律和政策，妥善處置債權及負債歸類，落實清償責任，確保債權人，債務人的合法權益。研究債務重組政策措施，支持資產管理公司，創業投資企業，股權投資基金，產業投資基金和其他機構參與合並企業的債務處理。有效地落實有關政策和法規，積極穩妥地解決勞動關系，社會保險接續，拖欠工資等問題。制定和完善相關政策和措施，繼續支持大型國有企業，輔業改制和分流安置富餘人員的實施分離。認真貫徹落實積極的就業政策，促進下崗職工再就業，所需資金從就業專項資金中列支。

（八）深化企業改革和管理創新。鼓勵兼並和收購，為公司的生產企業，股份制改革，建立規范的法人治理結構，改變企業，創新管理理念，管理機制和手段，加強和改善生產和管理，促進自主創新，提高市場企業競爭力。

五，完善管理，兼並和收購服務

（一）信息咨詢服務。加快引進和培養熟悉的企業兼並和收購業務，尤其是跨國並購和收購的專業知識，建立國內和海外的並購活動，以促進公共服務平台，拓寬企業兼並重組信息交流渠道，加強市場信息，戰略咨詢，法律顧問，財務顧問，資產評估，產權交易，融資中介，獨立審計和企業管理咨詢服務，中介服務，促進企業兼並重組，加快專業化，規范化發展。

（二）加強風險監控。督促企業嚴格執行兼並重組的有關法律，法規和政策，規范操作流程，加強信息披露，防範道德風險，確保兼並和收購的做法，公開和透明的。深入研究企業兼並重組中可能出現的各種矛盾和問題，加強風險評估，妥善制定相應的應急預案和措施，維護企業，社會的和諧與穩定。有效防範和打擊內幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購，企業兼並和收購，以防止排斥反應的包袱，偷逃稅款，逃廢債務，防止國有資產流失的名字。充分發揮國內銀行，證券公司及其他金融機構在跨國並購咨詢服務，指導的作用，幫助企業制定境外並購風險防範和應對方案，保護企業利益。

（三）維護公平競爭和國家安全。完善相關管理辦法，加強和改進重大企業兼並和收購事務管理，達到經營者集中法定申報標準的企業兼並和收購，經營者集中，根據法律審查。進一步完善外資並購的規定，外資並購境內企業，建立和完善國家安全審查制度，鼓勵和規范涉及外商投資，參股，兼並和收購國內企業的改組改造，兼並和收購管理， ，維護國家安全。

六，企業兼並重組，加強領導工作

建立和完善組織協調機制，加強企業兼並重組工作的領導。由工業和信息技術牽頭，發展和改革委員會，財政部，人力資源和社會保障，國土資源部，商務部，中國人民銀行，國資委，國家稅務總局，工商管理部中國銀監會，證監會等部門參加，成立企業兼並重組工作協調小組，協調企業兼並重組工作，研究解決推進企業兼並重組工作的重大問題上，完善政策和配套措施實施重點產業調整和振興的相關要求，協調有關地區和企業做好組織和實施。該地區應努力建立一個跨區域，跨行業，跨所有制的兼並和收購的良好環境，引導和督促企業做好兼並重組工作。

國務院二○一○年八月二十八日

Ⅳ 煤炭產業政策的保障措施

第四十四條 完善有利於提高煤礦安全生產水平和煤炭資源利用率、促進煤炭工業健康發展的稅費政策，完善資源勘查、開發和綜合利用的稅收優惠政策。實行嚴格的煤炭資源利用監管制度，對煤炭資源回採率實行年度核查、動態監管，對達不到國家規定標準的，依照有關法律法規予以處罰。
第四十五條 煤炭資源開發堅持先規劃、後開發的原則。國家統一管理煤炭資源一級探礦權市場，由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要詳查，編制礦區總體開發規劃和礦業權設置方案，有計劃地將二級探礦權和采礦權轉讓給企業,形成煤炭資源勘查投入良性循環機制。中央地質勘查基金(周轉金)重點支持國家確定的重點成礦區（帶）內煤炭資源勘查。
第四十六條 支持煤炭企業建立技術開發中心,增強自主創新能力。煤礦企業可以從煤炭產品銷售收入中提取一定比例資金,用於技術創新和技術改造。推進煤炭生產完全成本化改革,嚴格煤礦維簡費、煤炭生產安全費用提取使用和安全風險抵押金制度。按照企業所有、專款專用、專戶儲存、政府監督的原則,煤礦企業應按規定提取環境治理恢復保證金。鼓勵社會資金投入礦區環境治理。
第四十七條 實施煤炭行業專業技術人才知識更新工程,加強國家煤礦專業人才繼續教育、培養基地建設和專業人才培養,實施煤炭行業技能型緊缺人才培養培訓工程,完善對口單招和訂單式培養。規范煤礦從業人員職業資格管理,鼓勵企業開展全方位、多層次的職工安全、技術教育培訓。
第四十八條 支持煤炭企業分離辦社會職能,加快企業主輔分離。支持煤礦企業提取煤礦轉產發展資金,專項用於發展接續產業和替代產業。
第四十九條 對不符合規劃和產業發展方向的建設項目,國土資源部門不予辦理礦業權登記和土地使用手續,環保部門不予審批環境影響評價文件和發放排污許可證,水利部門不予審批水土保持方案文件,工商管理部門不予辦理工商登記,金融機構不予提供貸款和其他形式的授信支持,投資主管部門不予辦理核准手續。
第五十條 發揮中介組織作用。煤炭行業協會應當建立和完善煤炭市場供求、技術經濟指標等方面的信息定期發布制度和行業預警制度,及時反映行業動態和提出政策建議,加強行業自律,引導企業發展。
本政策由國家發展和改革委員會負責解釋。煤炭工業有關管理部門可以依據本政策制訂相關技術標准和規范。
本政策自發布之日起實施。

Ⅳ 碳金融碩士生能到那些單位工作

碳金融專業學生將會到碳交易所(碳交易師、碳審計師等)，金融機構(碳信貸、碳保險、碳債券等)，電力、煤炭、鋼鐵、石化等大型高耗能產業(碳資產開發、碳資產管理、減碳解決方案制定、減碳解決方案報告等)，能源審計(固定投資項目節能評估審計、碳減排技術開發、碳收集技術等)，中小企業碳管理(碳盤查、企業碳排放報告等)等機構工作。就業前景還是非常好的哦

Ⅵ 被20多家金融機構包圍，環保企業做好准備了嗎

節能減排是關系我國經濟社會可持續發展的大事，也是關系全球可持續發展的大事。

雖然2006年中央就提出了「又好又快」的經濟發展方針，「十一五」規劃已將節能減排作為約束性指標下達，各地為貫徹這一重大方針，採取了一系列措施並取得了初步成效。但是，我國能源緊張、消耗偏多的狀況仍未得到根本扭轉，人民群眾對環境污染問題反映相當強烈。中國作為負責任的大國，在污染排放方面對世界的承諾，仍然是我們目前的一個巨大壓力。必須採取更加有力的措施，將節能減排這一重大方針落實到我國經濟結構的方方面面去。

針對這一問題，國務院發展研究中心會同國家發改委、財政部、科技部、環境保護部等部門專家深入我國西部工業重鎮寶雞市，進行了「節能減排與企業技術創新發展戰略」的專題調研，以期通過「解剖麻雀」的辦法，深入了解基層貫徹節能減排方針的狀況，進而從微觀與宏觀的結合上，探求加快節能減排步伐的路徑和對策。

我們課題組這次選擇陝西省寶雞市國家級高新技術開發區的海浪公司作為專題調研活動的案例解剖點。從2007年12月開始至2008年底結束，歷時一年多，採取審核數據、對比分析、現場考察、反復探討相結合的方法進行了深入的研究。

通過解剖陝西海浪公司這個經濟細胞，我們深深感到，要加快我國節能減排的步伐，必須強化企業的自主創新能力。對於依靠創新加快節能減排，並對國家節能減排事業的全局做出貢獻的企業，國家應從政策上、資金上、賦稅上給予比現在更有力的扶持，以調動廣大企業的主觀能動性。通過提升微觀節能減排水平，形成「墨跡擴散效應」和累積效應，推動我國節能減排的整體進展，為改善我國經濟運行的質量奠定堅實的基礎。

現狀:我國節能減排形勢緊迫、任重道遠

1.能源消費加快人均佔有量低

中國是近年來世界上發展速度最快的國家之一，目前能源消費總量居世界第二位，僅次於美國，呈現出供不應求的格局，需要靠進口滿足國內需求。從能源結構來看，中國的能源狀況是貧油少氣富煤，油氣資源貧乏，煤炭資源豐富。有關資料顯示，如果以世界人均水平為基礎單位計算，我國除煤炭能達到58.6％的水平之外，其他重要礦產資源都不足世界人均水平的一半。石油、天然氣的人均儲量分別相當於世界人均水平的7.69％、7.05％，看來我國的經濟社會可持續發展，唯一的出路只有厲行節能減排的方針。

2.能源利用率低節能減排緊迫

世界自然基金會發布的《氣候變化解決方案——WWF2050展望》中文版報告稱，目前中國能源利用效率僅為33％左右，相當於發達國家20年前的水平。在節約能源、提高能效方面，中國的企業有著巨大的潛力，需大力發展可再生能源和提高能源使用率，從而控制二氧化碳的排放，以積極應對全球氣候的變化。我國政府在「十一五」規劃中提出，到2010年單位GDP能源消耗必須降低20％，這意味著需要減排二氧化碳15億噸，相當於2004年全國年排放量的40％。現在離預定時間只剩一年多了，而節能減排的實際效果卻不容樂觀，形勢十分緊迫。

3.能源以煤為主污染狀況加劇

我國是富煤國家，整個能源結構中煤佔90％以上，每年全國消耗煤達到6億多噸。根據BP世界能源數據統計，2006年全球能源消費石油平均佔35.8％，天然氣平均佔23.7％，煤炭平均佔28.4％，而中國煤炭比率卻高達69.7％。中國這種資源條件決定了以煤為主的能源消耗結構在短期內難以轉變，未來以煤炭為主的污染排放仍會居高不下。嚴重的污染問題，已經成為制約經濟發展、危害群眾健康、影響社會穩定的重要因素。

目前國際石油價格居高不下，變化難測，以煤炭為主要能源的中國，通過技術創新將污染嚴重的煤資源轉化為潔凈能源，具有戰略意義。這種轉化單純依靠國家和少數科研機構顯然是不行的，必須採取強有力措施，引領千百萬企業「八仙過海」，自主創新，共促轉化。

4.行業節能減排不平衡喜憂參半

據我們調查，各主要行業節能減排狀況如下:

(1)煤炭行業節能減排工作取得新進展。全國煤炭行業原煤綜合能耗由2006年的30.13千克標准煤/噸，減少到2007年上半年的26.85千克標准煤/噸，下降了10.89％。同時，大力發展煤炭洗選加工，加強煤炭清洗生產和綜合利用，經濟運行質量不斷提高。全國原煤入洗總量由2000年的3.7億噸增加到2005年的53％。到2006年底，全國已建成煤矸石、煤泥、瓦斯電廠300餘座，年利用低熱值燃料近9000萬噸，相當於回收和節約3500多萬噸標准煤。但是，作為煤炭終端用戶的企業，節煤降耗、減少排放的進展仍然不大。

(2)電力行業節能減排進展較好，但是提升值和穩定度仍未達到預期標准。數據顯示，2006年全國供電標准煤耗由370克/千瓦時，下降到367克/千瓦時，節約標准煤230多萬噸。在控制污染物排放方面，二氧化碳排放量的增長勢頭得到了有效遏制，煙塵控制水平逐年提高，氮氧化物控制初見成效。進入「十一五」以來，全國火電廠除煙脫硫設施建設速度明顯加快。但是，由於2006年全國電煤用量增長10.6％，二氧化硫排放量仍然比上年增加3.8％。

(3)石化行業。作為高耗能和易污染的產業，2006年單位GDP能耗降低4％的目標任務沒有完成。化工行業消耗能源約佔全國耗能總量的15％，有巨大的節能降耗空間。「十一五」減排規劃要求，單位GDP二氧化硫和COD應下降10％，但2006年這兩種污染物不降反升。全國二氧化硫排放量達2594.4萬噸，比上年增長1.8％；全國COD比上年增長1.2％。在排放量增加較大的行業中，化工行業位居前列。因此，石化行業要實現節能減排目標，還有相當大的難度，形勢十分嚴峻。

(4)有色金屬和鋼鐵行業。在經營業績快速增長的情況下，有色金屬行業的主要單位能耗大幅下降，一些主要技術經濟指標接近或達到世界先進水平。而鋼鐵行業的能耗、環保狀況和國外先進水平相比，差距依然較大。高爐－轉爐流程的能耗是電爐流程的兩倍以上，二氧化碳排放是電爐流程的3.8倍，而中國的電爐增長恰恰比較緩慢。另外，中國廢鋼資源緊缺，電爐鋼生產中大多使用30％~40％的高爐鐵水，造成了中國電爐能耗比國外偏高。鋼鐵行業的能耗佔全國能源消費的14.96％，污染物排放量佔全國污染物排放量的比重較大，全行業節能減排任重而道遠。

(5)紡織行業。紡織行業節能成效明顯，但減排力度不夠。據統計，2007上半年紡織類萬噸能耗大型企業有600多家，大部分產品企業能耗下降5％~10％，但廢水排放量比重卻逐年增加。2006年，紡織行業廢水排放26億噸，位居全國工業第四位。值得注意的是，其他行業的排放在下降，只有紡織行業不降反升。

其他各行業的節能減排形勢也基本類似，喜憂參半，任務艱巨。要確保實現「十一五」規劃提出的目標，就必須冷靜分析形勢，選擇最佳路徑和步驟，加大力度，確保落實。其中，引導企業通過強化自主創新能力，確保微觀節能減排水平的提升，進而加快全局節能減排的落實，就是一個最佳選擇。

路徑:企業自主創新促進節能減排是必由之路

節能減排的主要責任在政府，推動力量在相關部門，能否成功的關鍵卻在企業，而企業的真正動力則在於它的自主創新能力。當前在世界范圍內，許多跨國企業如聯想、google 、IBM、微軟等多家公司和機構，已共同發起了綠色地球數字護航計劃，利用自己的科技創新實力將氣候與節能計劃推廣到整個產業鏈。我國一些富於遠見的企業，像陝西海浪公司這樣的先行者，也早已洞悉時代發展的趨勢，開始了節能減排的創新開發。這是整個國家落實節能減排的強大內驅力。利用國家手段的有力杠桿，為這些率先行動的企業排憂解難，從而促進全局的節能減排，是我們面臨的重要任務。

然而，當前我國依靠企業自主創新來推進節能減排的框架、配套措施，以及創新成果的推廣體系並未建立起來，產業之間的不均衡、地域差異仍然存在，這些不利因素在一定程度上制約了節能減排方針的全面落實。

1.企業自主創新力量增強但急需扶持引導

據中國科技統計中心統計，2006年，中國企業研究與實驗(R &D)經費支出佔全社會支出總額的69.1％，政府支出佔24.7％，高校等支出佔6.2％，顯然企業早已超過政府下屬研究機構和高等院校，成為全社會科研活動投入的主體、技術創新的支柱。

企業自辦的科技研發機構實力增強、技術人員逐年增加，中國科技統計中心數據顯示，2006年，國有大中型工業企業擁有科技機構的占總數的23.2％，企業科技人員達到189.2萬人，同比增長了12.7％。其他形態的中小型企業科研力量也在不斷增強，我們這次調研的陝西海浪公司，從上世紀90年代成立起就和西北農林科技大學等院校緊密合作，形成了產學研一體同盟，由企業按照市場和生產需求出題目，院校和企業科研人員聯手攻關，接連取得了10多項科研創新成果。除了外部借力，陝西海浪公司還在本世紀初投資300多萬元，建起企業自己的「海浪生物研究所」，使企業自主創新的能力大大增強。在我國這個新興經濟體內，像海浪公司這樣靠科技創新的哺育而實力大增的「經濟細胞」何止千萬，如果國家給予有力的扶持和引導，必將成為推進我國節能減排的強大內驅力。

2.企業技術創新的融資環境並不寬松

國家財政對企業技術創新的投資扶持比重在逐年增加。從去年起，《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》也明確規定支持環境保護、節能節水、資源綜合利用，並對技術創新和科技進步給予稅收優惠，盡管如此，但由於企業技術創新從實施到市場化所經歷的時間長，投資風險大，預期收益不明朗，使企業融資依然十分困難。目前，我國金融機構出於短期盈利的考慮，對企業技術創新的投資風險評估較高，惜貸或緩貸的情況突出，政府投入資金相對較少，且主要流向研究機構和高校，企業很少能獲得政府直接投資。這在某種程度上嚴重製約了我國企業自主創新能力的提升，這不利於節能減排措施在基層的迅速落實。

有資料顯示，我國企業自籌科技活動經費一直佔80％左右，且呈增加態勢。從全局來看，這是不利於企業長期發展的。如陝西海浪公司靠自身力量研製出了接近零排放的高效節能鍋爐，經測算，推廣後每年可為我國節約煤炭1.8億噸；同時還研製出當今世界最潔凈的環保除臭殺菌劑，為凈化我國空氣環境做出了重大貢獻，但是從研發到建廠投產，他們沒得到一點國家科研投入，反而背上了近2000萬元的創新債務，嚴重影響了創新成果的推廣和後續科研項目(陳腐垃圾無害化、資源化處理)的順利開展。像這樣企業發展反而受到創新之累的現象，應該引起我們高度重視。政府應該有力引導金融機構加大對企業技術創新的資金支持力度，使企業能更好地開展自主創新，促進節能減排。

3.鼓勵企業技術創新的相關法律制度支持缺乏

長期以來，我國政府採取了一系列政策鼓勵支持企業技術創新。2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006~2020年)》提出建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，並明確了帶有激勵性的稅費政策。但是，在國家法律層面，如《產權法》、《專利法》、《反不當競爭法》等法律還不完善，鼓勵技術創新和節能減排的財稅政策仍然得不到充分的法律保障，這些不利因素在一定程度上阻礙了企業自主創新的進程。

4.地區資金人才分布失衡，不利企業創新

東中西部地區企業技術創新水平差距較大，主要根源是資金和人才的不均衡，東部地區經濟發展水平較好，企業對外交流廣泛，能吸引到豐富的科技人才，投入的科研經費相對較多，企業技術創新能力相對較強，有代表性的是北京、廣東、江蘇、上海等地。中西部地區高耗能、高污染產業較多，雖然有色金屬采選、航空航天、冶煉、煤炭等行業具有一定的優勢，但是經濟水平相對落後，創新研發投入有限，企業裝備水平不高，因此國家對中西部創新型企業應給予更大扶持。

綜上所述，我國政府應該圍繞節能減排目標，在法律制度、外部環境、財稅政策等一系列措施上加以完善，切實增強企業自主創新的能力，促使企業依靠技術創新更快更好地實現節能減排。

對策:政府應進一步加大對創新型企業的扶持力度

節能減排是舉國大事，當然需要全民行動，但是核心環節還在企業，促成變化的主要外因在政府。政府必須從政策、環境、資金等方面，給予強有力的扶持，另一方面企業更需順應時代要求，圍繞節能減排大目標，調適企業行為。根據我們在陝西海浪公司專題調研的結果，結合我國經濟運行宏觀情況，提出以下對策和建議。

1.各級政府要為企業自主創新提供良好的外部條件

首先，各級政府特別是企業所在地的政府，要為企業自主創新提供財力保障。目前我國已建立了科技型中小企業技術創新基金、農業科技成果轉化基金等有利於提高自主創新能力的基金，但從總體來看，我國基金數量較少、條件限制較多、支持力度不大，政府科技投入主要還是傾向於高等院校和科研機構，很少投入企業，而投入民營企業的就更少。因此，我國應當加快建立更多的鼓勵自主創新的中央政府基金、地方政府基金和民間基金，借鑒一些經濟發達國家例如英國的成熟經驗，為企業提供風險投資基金，承擔創新項目的融資擔保，分擔企業的創新風險，解決民營企業在創新中遭遇的融資瓶頸。此外，對於具備條件的創新型企業，政府應創造條件，引導和鼓勵企業通過資本市場上市融資。對於在技術創新、節能減排方面貢獻突出的企業，國家應加大獎勵力度，設立諸如「節能減排貢獻獎」、「功勛獎」等獎項，以提升企業後續研發能力、增強創新產品的市場轉化和擴張能力。

其次，利用稅收政策激勵企業自主創新。要適應節能減排和企業自主創新的需要，完善稅制要素，優化稅制結構，對於依靠自身力量取得重大創新成果並進行市場轉化的企業，應制定明確的減免稅政策，使之得到前期科研和轉化投產的經費補償，而絕對不能「鞭打快牛」或「掐苗而食」。同時應盡快改變目前稅制中對外企和本土企業實際存在著的雙軌制。否則，將導致本地企業無力投資技術創新，進而逐步喪失自主創新的積極性。建議加大對企業自主創新投入的所得稅稅前抵扣力度，進一步提高對企業自主創新活動的稅收優惠標准。

其三，政府采購政策應向自主創新節能減排的產品傾斜。對企業開發的符合政府采購要求的創新產品，實行政府首購。利用政府采購政策推進技術創新和產業結構升級是發達國家的普遍做法。而我們目前政府采購的著眼點仍過多地落在節約資金上，促進自主創新的作用並不明顯。因此，在政府采購評審方法中，須考慮自主創新因素，同等條件下優先採購自主創新產品，並將此類規定明確載入政府收購和訂購制度。

其四，對自主創新的節能減排產品，在市場准入方面應制定靈活便捷的「綠色通道」。一些填補國內空白的高新技術產品，由於政府審核機關沒有現成的標准，往往審核啟動遲緩，效率低下，或者照不符合中國國情的發達國家的標准生搬硬套，使具有明顯節能減排效果的新成果遲遲難以進入市場，發揮其應有的作用。像陝西海浪公司研發的純生物環保除臭劑「萬潔芬」問世五年，為北京奧運會凈化空氣、為天安門國旗護衛隊戰士祛除足臭都發揮了重大作用。他們研製的「海浪高效節能微排放鍋爐」，節能減排效果極為顯著，被稱為「煤鍋爐的一次驚人革命」，但一些地方在習慣勢力影響下卻設置不少障礙，使它難以快速推廣。建議國家相關部委盡快針對節能減排的創新產品，設置靈活便捷的市場准入綠色通道，使那些具有創新成果的企業始終處在市場領跑者的位置，並要求其他企業見賢思齊，共促節能減排方針的全面落實。

2.以標本引導廣大企業走科技創新之路，為全局節能減排提供重要支撐

陝西海浪公司是一家綜合經營的高科技企業，從20世紀90年代創辦之日起，就堅持以創新為發展動力，以環保為立業標准，始終瞄準世界科技前沿進行自主研發。公司始終堅持「無創新的產品不上，非環保的產品不搞」，取得了一系列創新成果，其中3項達到國際先進水平，1項屬世界獨創產品，已全部獲得獨立知識產權，並實現了向工業生產的轉化。海浪公司以前瞻性的戰略目光，不遺餘力地開展自主創新，形成了以科研引導生產，以生產反哺科研的良性循環，從而不斷取得突破。企業的每一項成果、每一點成就，哪怕是每一個數據都是自己搞出來的。

正是在這樣的不斷自主創新中，海浪公司從小到大，由弱變強，在短短十幾年內經濟效益猛增30多倍，同時也為國家的節能減排做出了巨大貢獻。海浪公司發展的這種模式應該成為我國中小企業的重要樣本，有關部門應深入總結、宣傳、推廣他們的經驗，政府部門特別是當地政府，應加大扶持力度，解決其實際困難，以此引導廣大企業堅定不移地靠科技振興企業，靠自主創新來推進節能減排。

.大力推廣「產學研」合作模式，共破節能減排難關

「產學研」合作是指我國企業在技術創新過程中，與高等院校、研究機構在風險共擔，利益共享，優勢互補，共同發展的原則下合作的科研開發方式。中國企業，特別是民營企業技術人才普遍不足，科研條件普遍較差，而高等院校、研究機構具有強大的科研能力，能與中小企業的生產、銷售以及市場運營能力形成優勢互補，所以「產學研」合作能降低企業技術創新的風險，大幅度提高創新水平和成功率。這一點對中小企業來說更有特別意義。據美國小企業局的資料，在沒有科研機構參與的技術創新中，大企業和小企業的支出回報率都是14％，而在有科研機構參與的技術創新中，大企業的回報率為30％，而中小企業則高達44％。

海浪公司在創立初期自主研發能力很弱，對科技成果的尋求處於盲目狀態。為此，公司勒緊褲腰帶投資100多萬元，在陝西省率先成立了第一家民營科研機構——海浪生物研究所。同時他們又與西北農林科技大學、西安交通大學等院校長期合作，密切配合，年年都出新成果，堅持「研製一個，轉化一個，推廣一個，儲備一個」，取得了可喜的經濟效益和社會效益。通過這種產、學、研結合的方式，科研機構、高等院校與企業優勢互補，從而極大地提高了企業自主創新的能力，這個公司一系列具有國際先進水平的科技成果和節能減排產品，都是在這種機制下催生出來的。

在產學研合作中產生的「創新結合體」，對促進節能減排具有重要的基礎性作用，易出成果，潛力巨大，國家應給予強有力的支持，使其更好地帶動一個地區節能減排整體水平的提高。陝西海浪公司與西北農林科技大學聯手，在短短幾年內就接連開發出重大創新成果，對這個卓有成效的產學研結合體，建議國家盡快撥出專款予以扶持，將其建成一個「生物科技工程研發中心」，使他們能繼續利用在秦嶺普查中篩選出的上萬種微生物，為國家開發出更多的為環境保護和節能減排服務的頂級產品。同時，也為企業後續的科研項目——「陳腐垃圾無害化、資源化處理」課題，搭建一個良好的科研平台。對於產學研聯合體的這種扶持，將會在全社會產生巨大的示範效應，收到事半功倍的效果。