1. 上海市計程車行業的管理現狀
上海出租汽車發展和管理研究（摘要）
發布時間：[2002-01-01]
信息名稱 上海出租汽車發展和管理研究（摘要）
索 取 號 AD5203000-2004-001 產生日期 2002-01-01
上海出租汽車發展管理研究（摘要）
前 言
《上海市城市交通白皮書》提出：上海城市發展戰略的總體目標是構築國際大都市一體化交通，以優質、高效、整合的巨型交通體系，適應不斷增長的需求，全面提升城市綜合競爭力。
為貫徹落實上海城市交通發展戰略的總體目標，迎接2010年舉辦的世界博覽會，出租汽車行業正以前瞻的戰略眼光和審慎的科學態度，在「十五」期間和未來的十年間，就本市出租汽車行業發展和管理作戰略上的探索和現實上的推進，最終達到行業「十五」規劃的要求，全面實現形成出租汽車在城市一體化交通體系中的個性化定位；形成調度功能完備、站點布局合理、營運模式先進的行業供車體系；形成從業隊伍穩定、營運服務規范、乘客滿意度指數保持「滿意」水平的行業管理機制；形成行業結構優化、市場運行有序、政府依法監管、行業協會自律，公開、公平、公正的市場經營環境的新目標。
一、出租汽車行業的特性和定位
出租汽車是一種非定線、非定站、高層次服務的客運交通。
（1）城市公共客運各交通方式中，地鐵、輕軌、公共汽（電）車等都是定線、定站的交通方式，唯獨出租汽車靈活機動、不定線不定站，實現門到門。
（2）在城市公共客運各交通方式中，除出租汽車一戶一車，完全按照乘客意願完成出行外，其餘都是群體運輸，多戶一廂。因此，出租汽車必須突出舒適性、享樂性。
（3）在上海這座特大城市中，道路資源極其有限。隨著機動車的大量增加，道路擁堵的情況無法根本改觀。上海出租汽車有近50%的車輛空駛率，從道路車輛協調政策和道路交通的長遠、全局的高度看，要求出租汽車加快信息化、智能化的進程，改變行業營運方式，變沿途空駛、到處揚招為路拋加電調。
（4）上海在建設市級副中心、分區中心、居住區中心等，均衡分布的各級中心是公共服務與活動集散地。同時，城市交通與對外交通的銜接，以及市內公共交通的換乘，都在建設一批樞紐站，錨固軌道交通和地面公交線網，提供換乘便利。
二、現狀和問題
2.1 歷史沿革
1985年3月市政府頒發《上海市出租汽車客運管理規定》。4月份，成立了上海市公共客運管理處。至1986年全市共有企業600家，出租汽車8000輛。1988年市政府對出租汽車市場進行整頓，「租車難」的局面有了明顯改變。
1995年6月，上海市人大頒布《上海市出租汽車管理條例》，出租汽車行業有了更高層次的法律保障。至同年年底，全市出租汽車企業共有600家，個體經營1000戶，各類出租汽車37000輛，日均服務總車次達42.57萬次，服務質量保持穩定，車況車貌明顯改觀，初步達到了供求平衡的目標。
2.2 現狀
行業和企業管理的綜合水平、科技引進、市場滿意度、營運水平等均處全國領先地位。行業形成全市出租汽車、郊區區域性出租汽車和租賃車三種經營方式，形成大眾、強生、錦江、巴士、農工商、蘭色聯盟和法蘭紅七大品牌，七大品牌的車輛數占行業總量的80%。
2.3 行業發展成果
「九五」期間和「十五」前二年，出租汽車行業進入穩定發展的階段，行業規模日益擴大，營業車輛逐年增長，服務車次節節上升，運營企業兼並重組，依法治業逐步規范。
2.4 存在問題。
?營運模式有待改變。
?行業基礎設施與行業規模極不匹配。
?從業人員職業化素養亟待提高。
?行業結構和資源有待優化。
三、行業發展預測
上海已進入了又一輪的交通大建設、大發展的新時期。交通建設正由20世紀90年代的還賬型、適應型向功能型、樞紐型、網路化、一體化方向發展。
3.1交通結構變化對出租汽車的影響
3.1.1中心區以軌道交通為主體，外圍區以軌道交通與地面公交為主導，郊區發展小汽車。出租汽車是城市交通的組成部分，是軌道交通和地面公交的補充。
3.1.2軌道交通的大量投入使用，且形成網路和客運走廊，換乘方便，將更加凸現快速、安全、方便、價廉（與計程車比）等優勢，對乘客有著巨大的吸引作用。首先，吸引計程車同向沿線兩側的客流。其次，吸引計程車長距離的客流。再次，途經擁堵地區的計程車客流亦被軌道交通分流。
3.1.3公交實施科學調整線路，合理設置站點、強化協調配套，優化調度手段，提高車廂舒適，實行票制改革，推進優質服務，必將增加地面公交的競爭力。
3.1.4私人小汽車的迅猛發展將使計程車常乘客減少。上海人均（GDP）預計2005年超6000美元。上海目前人均和戶均小汽車擁有量都不高，具有很大的發展空間。小汽車首先進入高收入家庭，之後大量進入中高收入家庭。近中期內，原先的計程車常乘客在擁有私家車後，勢必減少乘坐計程車。即使遠期，在上海建設一批「P+R」換乘設施後，小汽車換乘軌道交通的多，換乘出租汽車的少。
3.2出租汽車發展增長因素
3.2.1上海連續10年保持GDP二位數增長。巨大的市場與發展前景，吸引著國際資本、跨國公司、連鎖企業進軍上海。2001年外商在全市工業性投資項目中的比重達到67％，獨資企業已多於合資企業。大量的金融（銀行、保險、信託、券商）、貿易、中介等機構的建立，將使龐大的白領、金領階層成為出租汽車的常乘客。
上海不僅對外開放，同時正積極形成對內開放的第二個扇面。外省市駐滬的內資聯營、民營等企業租乘出租汽車的比例將不斷上升。
3.2.2城鄉居民生活水平逐年大幅提高。人們不僅改善居住條件，而且追求出行質量的提高。以車代步，講究迅速、方便、舒適。
3.2.3上海要發展會展業、旅遊業、物流業……，隨著城市功能的增強和中心地位的提高，吸引著國內外眾多的旅客、遊客、與會者、參觀者以及親朋好友等來滬，上海流動人口保持在每日300萬人以上。2001年上海（不計APEC會議）共舉辦了300個大型會議。節慶、大型會議與博覽展示會的主辦單位基本都通過租車方式解決接送等會務、節慶用車，出租汽車這一交通方式越來越普及。
3.2.4上海以「一城九鎮」帶動城鄉一體化建設。隨著郊區城區擴大、綜合經濟增長、生活水平提升，郊區出租汽車的業務將呈現大幅增長的態勢。
3.2.5公務車改革全面施行後，現有利用公務車從事公務活動、且本人不會駕駛的人員將改乘計程車，從而刺激計程車業務量上升。
3.3上海出租汽車發展的幾點態勢
從總體發展趨勢看，在軌道交通未形成規模和網路，小汽車未大規模進入家庭前，出租汽車的客運量，仍以平緩增長為主，呈小幅盤升的態勢；「十五」期間，出租汽車的客運量將處於相對穩定的狀態。因此，目前的出租汽車規模在「十五」及相當時期內，總體上能保持供需平衡。
軌道交通作為城市交通的主體，主要承擔中長距離的出行；公共汽（電）車作為城市交通的基礎，發揮覆蓋面廣的優勢，主要承擔中短距離的出行，並為軌道交通駁運服務；計程車作為城市交通的補充，發揮靈活服務的優勢。和東京等國際大都市發展城市交通的經驗，今後五至十年中，在現行運價模式下，乘客平均乘距將會趨短，出租汽車服務總車次和客運總人次將穩中有升，但因軌道交通超常規發展，客運量比重增加等，出租汽車客運量占城市公共交通客運總量的比重會相對下降。
四、目標與思路
4.1背景與依據
二十一世紀初的五至十年，是上海加快建設國際經濟、金融、貿易和航運中心之一，確立社會主義現代化國際大都市地位，全面提高城市綜合競爭力的新階段。上海將加快深水港、航空港、信息港和軌道交通網、高速公路網、內河航道網以及人性化、高品質、整合性、科技型為特徵的一體化交通進程。上海將於2010年舉辦「世博會」。上海的出租汽車業面臨著嚴峻的挑戰和新的發展機遇。
4.2指導思想
圍繞上海建設一體化交通的戰略目標，以市場需求為導向，大力優化行業結構，全力推進營運方式變革，全面提升出租汽車業的服務質量、技術水平和綜合實力，充分體現「以人為本」的服務宗旨，使出租汽車業在上海的經濟建設中發揮更加積極的作用。
4.3基本原則
?順勢圖變，不斷創新，在城市交通格局的變化整合中合理定位。
?適應全社會發展需求，促進全行業整體發展。
?符合城市總體規劃，全方位提升行業能級和服務水平。
?建立市場經濟體制，創造公平、公正、公開的競爭環境。
?實現信息化、智能化，支持全行業可持續發展。
4.4發展目標
4.4.1 總體目標（2010年）：建設與國際大都市地位相符合，與社會經濟發展和人民生活需求相適應，與一體化交通相匹配的出租汽車客運體系。服務和管理水平國內領先，國際知名。
4.4.2 近期目標（2005年）
?形成出租汽車在城市一體化交通體系中的靈活、舒適、安全、暢達的個性化定位。
?形成調度功能完備、站點布局全理、營運模式先進的行業供車體系。
?形成從業隊伍穩定、營運服務規范、乘客滿意度指數保持「滿意」水平的行業管理機制。
?形成行業結構優化、市場運行有序、政府依法監管、行業協會自律，公開、公正、公平的市場經營環境。
?全面提升行業素質，服務管理達到國內一流，接近國際先進城市水準（日本東京）。
五、對策與措施
5.1進行營運模式變革
揚手招車（簡稱揚招）是國際流行的一種出租汽車營運模式。上海計程車在20世紀80年代末開始實施揚招。隨著行業分配實行經濟承包制後，揚招迅速成為全行業的主要營運方式。
然而，世界上一些出租汽車管理先進的國家（德國等），早在20年前就發現了出租汽車揚招的弊病，並憑借先進的技術和對道路資源的有效利用，對計程車的營運方式進行了改革。人們租車時一個電話，調度中心即通過衛星定位系統向全市星羅棋布的出租汽車泊車點中距離最近的車輛發出指令。因此道路上很難見到空駛的計程車，體現了高效經濟和環保。
為提高營運效率，騰出道路空間，計程車營運模式變革已刻不容緩。
?建立行業信息服務（調度）中心。
?建設計程車站點靜態網路
5.2強化出租汽車行業的監控手段
?強化行業的資源合理配置
?有條件的實施市場化運作
?完善出租汽車服務質量監控體系
?降低勞動強度，消除疲勞駕車
5.3提升計程車輛檔次
出租汽車專用車型的基本要求是：
?外形美觀、動力良好。
?設施先進、布局合理。
?安全可靠、乘坐舒適。
5.4全面提升駕駛員隊伍素質
出租汽車行業駕駛員職業化素養的培養和提高，是提升行業能級，實現「國內一流、國際水準」目標的關鍵。行業管理部門將從兩方面實施這個工程。
?提高進入行業的門檻
?強化業中培訓
?不斷壯大中高星級駕駛員隊伍。
5.5實現管理信息化
根據出租汽車行業建設和發展的要求，加強信息化工作是行業管理的重要舉措，為了不斷提高行業建設和管理的信息化、現代化水平，「十五」期間，將加快實現行業管理信息化。
?構建覆蓋行業、寬領域的網路運行框架
?加強行業信息資源的開發和應用
六、政策保障
6.1進一步轉變政府職能
6.2實施投融資政策
6.3完善法規體系
6.4綜合協調組織實施
2. 上海十三五規劃十個城市副中心有哪幾個、'
上海十三五規劃綱要中
是規劃
10個
城鎮副中心，不是城市副中心！
上海城市副中心只有4個：徐家匯、
五角場、真如
和
花木
四個城市副中心。
3. 如何看待上海2035規劃
「上海2035」編制過程全面貫徹了「 開門做規劃「的要求，構建了社會各方共同回參與的工作答格局，把規劃編制過程作為探索城市治理方式轉變的過程。除政府部門外，共有百餘位國內外專家、40多家高校和科研機構團隊參與其中，還有2.67萬市民長期關注，1.9萬市民實際參與。
「開門做規劃」，為的是更好地體現全球發展趨勢與上海實際相結合，國家戰略與公眾意願相統一;發揮好上海體制機制優勢，率先落實城市總體規劃和土地利用總體規劃「兩規融合、多規合一;適應後工業化時代的發展趨勢，實現規劃理念、體系和方法上的轉變。
前瞻產業研究院認為，未來的上海，將進一步提升全球城市核心功能。以上海張江綜合性國家科學中心為核心，發展多樣化的創新空間，營造激發創新活力的制度環境，向具有全球影響力的科技創新中心進軍。通過提高國際金融功能影響力和國際貿易服務輻射能級，提升對全球經濟輻射能力。塑造國際文化大都市品牌和城市整體形象，打造國際時尚設計之都和世界著名旅遊目的地城市，擴大國際文化影響力。著力保障先進製造業發展，鎖定一批承載國家戰略功能，代表國內製造業最高水平的產業基地，產業基地內工業用地面積不少於150平方公里。
4. 上海崇明西線遂道十三五有規劃
3樓亂講，地鐵是19號線橋隧共軌通往陳家鎮的~另外上海到南門的應該只造隧道不造橋，現在正在規劃前期研究中，估計開工要到2020後~
5. 上海路線規劃
1 高鐵虹來橋火車站出站後乘地鐵源10號線，在交通大學站下車。站內換乘地鐵11號線到達三林東。
2 第二天在三林東乘地鐵11號線至東方體育中心站下車，站內換乘地鐵8號線至中華藝術宮站下車出站。站旁就是原中國館。
3 中華藝術館乘地鐵8號線至人民廣場站下車，站內換乘地鐵2號線，至虹橋火車站下車出站，就是火車站了。
地鐵站內地上、牆上、頭頂上都有指引標識，多看看不會錯。上海地鐵計價是有計算機根據最短線路計價的，只要是站內換乘，哪怕是兜圈子乘坐，計算機都是以最經濟的路程計價。