上海市委書記談國企改革

1. 上海國企改革概念股

上海來國資改革新階段任務的明自確，使改革配套政策進一步明晰，也使改革在實踐層面的可操作性進一步加強。因此，可以認為上海國資改革將進入方案落實期，相關集團企業將迎來改革落地潮。從地域上看，上海作為試驗區可能最先受益國企改革；而非競爭型國企如軍工，經營型、社會公益型國企如鐵路基建，以及進入壟斷行業的民營企業，也有望在未來長期受益。

上海國企改革概念股有哪些？

上海機場 航天機電 上海建工 上海貝嶺 東方創業 金豐投資 新世界 棱光實業 龍頭股份 三愛富 號百控股 飛樂音響 飛樂股份 強生控股 中華企業 交運股份 亞通股份 華域汽車 上實發展 蘭生股份 友誼股份 上海九百 上工申貝 上海醫葯

2. 新時期國有企業改革有多個新亮點

近年來，本著分類監管的原則，地方國資委在地方國有企業分類標准方面先行進行了積極探索，根據自身所具體監管的國有企業情況，對本地國有企業進行了相應類別區分。

總體而言，地方層面基本上是按照三分法劃分國有企業，但各省市區具體歸口又有所差別；第一類公共服務類和第三類競爭類的劃分口徑比較統一，第一類基本上是以市政公用事業為主，第三類是以市場為導向實行商業化運作、以追求企業價值和經營利潤為主要目標的企業，差異較大的是第二類功能類企業的劃分。北京市的做法是將市屬國有企業分為城市公共服務類、特殊功能類和競爭類；上海市則將國有企業分成競爭類、功能類和公共服務類；湖南省則根據企業屬性、產業特徵和發展階段，按公益、功能、競爭三個類別對國有企業實行分類管理。

正是基於地方國資委普遍採用了三分法的分類方法，因而市場一直都預測國務院國資委也將在地方國資委前期實踐探索的基礎上，按照三分法對中央企業進行分類；甚至於已經有一些研究機構按照三分法標准，將國務院國資委所管理的中央企業進行了操作層面上的模擬分類。

不過《指導意見》並沒有明確指出哪些中央企業應該歸入到公益類企業，哪些中央企業應該歸入到商業類企業；而且提出應「按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制度所出資企業的功能界定和分類方案」，也就是說，並不強行規定地方國資委對國有企業進行分類管理的分類標准。預計後續將會出台分類監管的細則性文件，對中央企業的具體分類做出明確界定。

具體到個體企業的歸類，仍將面臨不小的困難。目前我國有14萬多家國有企業，其中國務院國資委所管的中央企業有113家。企業混合多元化發展的事實，使得我們很難從單一維度對一個國有企業進行分類。國有企業的規模越龐大、控股層級越多，分類也就越困難；尤其是對那些主業不突出甚至沒有明顯主業的國有企業，分類尤為艱難。當然，也許我們可以從最底層的法人單位開始進行分類，而只是對集團層面進行模糊功能界定。

混合所有制改革將不設時間表

自十八屆三中全會提出混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式、發展混合所有制是當前深化國企改革的基本方向以來，不少中央企業、地方國有企業都對混合所有制改革進行了積極探索；幾乎所有省（直轄市、自治區）都紛紛出台了相應改革方案，提出了推進混合所有制改革的中長期目標。各級政府和國有企業對中央提出的混合所有制改革要求快速做出了積極反映，部分地方的改革目標甚至超出了預期。

目前已經出台的國企改革方案中，動輒提出2015年全面完成國有企業公司制改造，到2017年，混合所有制企業戶數比重超過70%甚至更高的比例目標，同時提出打造多少家年營業收入超千億元或資產超千億元、初具國際競爭力的國有控股混合所有制企業。改革時間表和目標的明確設定確實令人振奮，但我們可能忽視了在時間表的背後可能隱藏的混合所有制改革被運動化扭曲的風險。

《指導意見》明確提出，應「穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟」；對「適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機製作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郞配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個」。這一表述將成為今後推進國有企業混合所有制改革的綱領性要求，既可以為當前局部地區國有企業混合所有制改革的盲熱適當降降溫，也可以為未來改革的成功推進奠定更堅實基礎。

不設時間表，一方面表明中央已經充分認知到了國有企業混合所有制改革所可能面臨的困難與阻力，並不冀圖能夠在短時間內全面推進混合所有制改革；另一方面表明形式上的股權混合多元化不是中央所期望看到的混合所有制改革的最終結果，除了股權結構上的變化，更需要穩妥推進混合所有制企業在公司治理結構、管理提升與優勢互補等多方面發生積極變化。

因此，各級政府和國有企業，都應該充分估計到混合所有制改革的困難，既不悲觀守成，也不盲目樂觀；既不刻意追求時間進度，也不錯失改革機會，穩妥有序推進國有企業的混合所有制改革。在改革進程中，除了積極引進非國有資本進行股權結構改造，更需藉助非國有資本的參與，加快現代企業制度建設，不斷提升管理水平，綜合發揮國有資本和非國有資本的各自優勢，從而實現混合所有制企業的更快更好發展。

探索建立國家特殊管理股制度

特殊管理股制度是一種國際通行的股份制企業管理制度。特殊管理股是指具有特殊投票權的股權，既可以是有較多投票權的股權，即「一股多票」，保證創始股東在企業中始終保有最大決策權和控制權；也可以是對某些事項有特殊投票權的股權，如規定特殊管理股可以在股權比例較低的情況下依然享有「一票否決權」，保證創始股東對企業的嚴格掌控力。這一賦予政府所持有股票特殊權力的制度安排，往往表現為政府保留特殊一股(或極少數股份)的形式，由於這一股(或極少數股份)具有黃金般的價值，往往也被稱為「黃金股」(Golden share)。換個角度來說，黃金股是指政府持有的特殊一股(或極少數股份)，具有某種法定的特殊權力，永久性地或有期限地允許政府在國有企業混合所有制之後依然擁有在某些特別重要事務上的超級投票權和終極否決權。

最早的特權股來自於1903年創立的福特汽車公司，而特殊權力制度被廣泛運用則是在20世紀70-80年代的歐洲。近年來，特殊權力制度更多是以雙層或多層股權結構的形式在公司中顯現。如2002年美國《標准公司法》和2006年的英國《公司法》，都允許實行類別股份制度或者說多層股權結構；每個公司都有權設計和發行該公司章程所設定的一個或數個類別的股份及數量，公司章程也可在與本國公司法令不相抵觸的范圍內，限制或取消任何類別股的表決權或給予特殊表決權。

我國關於國家特殊管理股制度的構想最早始於2013年。2013年11月，黨的十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》提出，要對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。2014年2月，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《深化文化體制改革實施方案》把在傳媒企業實行特殊管理股制度試點列為2014年工作要點。日前發布的《指導意見》則提出，在推進公司制股份制改革時，允許將部分國有資本轉化為優先股，並在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。不過目前看來，在我國進行國家特殊管理股的實踐還存在有諸多挑戰與障礙，需要後續改革逐一克服。首先需要明確的是，哪些領域屬於《指導意見》所說的少數特定領域；其次，國家特殊管理股制度與當前《公司法》中的同股同權原則相抵觸，需要修法或根據法律授權由國務院另行做出相應制度安排；再次，特殊管理股制度作為一種雙層(多層)股權結構的試點，還需要一系列相關配套制度與措施的保障。

保障經理層經營自主權

在成熟市場經濟體系下，企業經理層應當依法具有完全的經營自主權。但在我國國有企業中，經理層的經營自主權從來沒有真正得到過充分有效的保障。盡管經歷多次國有企業改革後，企業經理層的經營自主權確實已經在很大程度上得到了體現，但來自政府部門和其他機構的干預仍然普遍存在。正是由於經理層經營自主權的缺位，在事實上削弱了國有企業經理層的積極性，影響了管理效率的發揮，從而抑制了國有企業經營績效的改善。

回顧國企改革歷程，在改革開放至今30多年的時間里，國企改革先後經歷了擴大企業經營自主權、建立現代企業制度、「抓大放小」、戰略性改組、推進國有資產管理體制改革等階段。

擴大企業經營自主權，是針對國有企業改革提出的重要改革措施之一；改革目的在於提高企業的生產和管理效率，推動全民所有制工業企業進入市場，增強企業活力，提高企業經濟效益。1979年7月13日，國務院發布了《關於擴大國營企業經營管理自主權的若干規定》。1980年9月2日，國務院批轉國家經委《關於擴大企業自主權試點工作情況和今後意見的報告》，批准從1981年起，把擴大企業自主權的工作，在國營工業企業中全面推開，使企業在人、財、物、產、供、銷等方面，擁有更大自主權。

1984年5月10日，國務院發布《關於進一步擴大國營工業企業自主權的暫行規定》，進一步下放了生產經營計劃、產品銷售、產品價格、物資設置、人事勞動管理、工資獎金、聯合經營10個方面的權力。1986年，國務院下發了《關於深化企業改革，增強企業活力的若干規定》，提出要推行各種形式的經營承包責任制，給經營者充分的經營自主權。

1993年11月，中共十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，改革10多年來，通過「採取擴大國有企業經營自主權、改革經營方式等措施，增強了企業活力，為企業進入市場奠定了初步基礎」，並要求「繼續深化企業改革，必須解決深層次矛盾，著力進行企業制度的創新」，這為前期國有企業經營自主權改革畫上了階段性句號。但事實上，國有企業經理層的經營自主權，仍在很多方面受到不同部門和機構的牽掣。

為切實保障國有企業經理層經營自主權，《指導意見》提出，若「法無授權任何政府部門和機構不得干預」國有的自主經營活動。這一規定，可能意味著後續國有企業改革將就經理層自主經營權實施負面清單管理制度。而且在經營自主權方面，《指導意見》還做出了進一步安排：國有企業依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退；堅持黨管幹部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使使用人權相結合；企業內部薪酬分配由企業依法依規自主決定；建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。

以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管

按照新中國建立後留下來的管理路徑，目前依然還是根據行政主管部門或產業屬性分類，把國有資產劃分到不同的歸口部門進行管理。據不完全的數據統計，目前全國國有資產的總規模大約在280萬億元以上，其中國務院國資委負責監督管理的113家非金融類中央企業資產規模約40萬億元。

也就是說國務院國資委事實上只管理了全國國有資產的15%左右；82個中央行政事業單位所屬的6000多家企業和中國對外文化集團公司、中國出版集團公司、中國煙草總公司以及最新成立的中國鐵路總公司等財務關系在財政部單列的國有企業，以及中國郵政集團公司和所有金融央企均由財政部履行出資人職責進行監管；地方國企則由省、市兩級地方政府的多個國有資產監管機構分散監管。

這種不完全、不統一的分散監管體制，一方面容易形成國有資產監管的真空和漏洞，從而帶來國有資產流失風險；另一方面也不利於對全國國有資產進行全局性、整體性的發展規劃，往往會帶來國有企業資源配置效率的損失。尤其是2005年以來，大批中央企業紛紛建立了金融控股平台，產融結合成為中央企業發展重要方向；截至2012年底，有68家中央企業擁有219戶金融企業（不含招商局作為第一大股東的招商銀行(600036,股吧)），涉及財務公司、保險公司、銀行等15 個金融領域，資產總額2.9萬億元，占央企總資產的9.3%。中央企業產融結合的發展，對長期以來產業國資與金融國資分業監管模式提出了嚴峻挑戰。

面對國有資產多頭監管所帶來的諸多問題，以及國有企業混業經營形成的新挑戰，構建統一國有資產監管體制的改革呼聲日益高漲；黨的十八大以來，國有資產統一監管改革已經在地方層面進行了積極探索，取得了初步成果，北京、天津、上海和重慶4個直轄市，已經實現經營性國有資產全覆蓋監管。同時，多年來深入開展的理論探索也指出，無論從國有資產配置效率、還是國有資產有效監管的角度，加強和完善現行國有資產監管體制機制、推動建立「全口徑、全覆蓋」的統一國資監管體系已經勢在必行。

《指導意見》明確提出，未來要以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管，這為國有資產監管改革指明了正確方向。這一改革將會涉及國務院和地方政府多個部門之間的利益協調，甚至會涉及機構調整與撤並問題，改革難度可想而知。不過隨著國有資產監管從「管企業」向「管資本」的過渡，構建國有資產統一監管體系的改革難度會有所下降。考慮到改革所涉及面廣和難度大的客觀事實，相關改革應該有計劃、分步驟推進。

也正因為如此，《指導意見》只是提出「穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系」，目的是實現經營性國有產業資本的統一監管，暫未提及產業國資與金融國資的統一監管問題。按照中央的安排，在2020年前可能將基本完成全部中央行政事業單位所屬企業和中國對外文化集團公司、中國出版集團公司、中國煙草總公司、中國鐵路總公司、中國郵政集團公司監管關系的劃轉，然後在總結前期改革經驗的基礎上，再考慮解決產業國資與金融國資統一監管的問題。

通過實行員工持股建立激勵約束長效機制

員工持股制是發達國家企業長盛不衰的一個重要原因，通常包括核心層持股、骨幹層持股和老員工持股三個層次。核心層包括董事長、副董事長、總經理、副總經理等，骨幹層包括二級公司經理、職能部門負責人和技術、管理骨乾等。管理層持股在任職期間和離任後5年之內不允許出售。再加上老員工持股，可以將企業員工的物質利益與企業經營績效緊緊捆綁在一起，能充分調動他們的積極性，使他們不僅關心企業近期盈利，更關心企業長遠發展。

在我國，改革開放以來涌現的華為、聯想等一些成功的民營企業，也實行員工持股；部分國有企業也在員工持股方面進行了探索。自從十八屆三中全會提出可以在混合所有制企業推行員工持股計劃以後，員工持股計劃成為深化國企改革的一項重要工作，並且引起了社會與企業的廣泛關注。2014年6月份，證監會制定並發布了《關於上市公司實施員工持股計劃試點的指導意見》，鼓勵上市公司實施員工持股計劃，此後，陸續有公司發布了員工持股計劃，至2014年年末，形成了小高潮；而從實施方式來看，有員工認購、大股東增予、員工持股計劃參與公司定增事項等。

《指導意見》提出要在混合所有制國有企業通過員工持股計劃的實施，建立起激勵約束的長效機制，這反映了中央對這一改革措施的兩層意思：其一是，員工持股計劃改革范圍目前僅局限於已經完成或正在推進混合所有制改革的國有企業，尚未推進或不宜推進混合所有制改革的國有企業不適用員工持股。其二是，實施員工持股計劃的目的是要在混合所有機制國有企業建立起可以長久發揮激勵約束作用的新機制，而不是簡單地讓所有員工分享國有資產增值成果，更不是要大家共同瓜分國有資產；從這個層面看，員工持股計劃的授股范圍應該是指向國有企業中那些需要激勵約束的關鍵員工。

員工持股，看起來很吸引人，但真正實施起來的難度也不會小。目前大家更多關注的是員工持股的比例安排，對其他問題的關注度相對較低，但阻礙員工持股改革順利推進的，其關鍵可能並非持股比例的確定。在績效好而且很穩定的國有企業，推行員工持股應該會很順利，但在效益不好的國有企業，它們最迫切需要藉助員工持股來激勵員工積極性與創造性，但員工參與持股計劃的熱情卻並不會高。而如果只是在效益好的國有企業推行員工持股，似乎又有借機侵佔國有資產的嫌疑。而且在實施員工持股計劃時，公平與效率的兼顧，使得員工持股范圍的確定與持股方式的選擇變得很困難。此外，什麼樣的價格既能確保國有資產不受侵蝕，又能確保對授股對象具有吸引力？一系列問題的解決，可能還有待《關於混合所有制企業實行員工持股試點的指導意見》的正式出台。

建立責任追究倒查機制

在過去很長一段時間內，國有企業決策的責任追究機制一直都處於缺失狀態。但隨著國有企業改革的深入，國有資產流失和損失現象時有發生，為加強國有資產管理，確保國有資產不受企業內部人為因素侵害，2008年8月18日，國務院國資委發布了《中央企業資產損失責任追究暫行辦法》，對國有企業各類資產損失行為及其處罰措施進行了明確規定，並提出對調離工作崗位或者已離退休的資產損失相關責任人給予經濟處罰、行政處分和禁入限制。

而對國有企業重大決策責任的追究，其明文規定應是始於2010年7月發布的《中共中央國務院關於進一步推進國有企業貫徹落實「三重一大」決策制度的意見》，指出要建立對「三重一大」決策的考核評價和後評估制度，並逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。一些地方國資監管部門也先後發布了關於國有企業決策失誤責任追究方面的管理規定。不過從最近這幾年國有企業改革與發展實踐看，有關責任追究制定並沒有充分發揮預防作用，國有資產流失現象仍然十分嚴重。

明確提出重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，應該是來自十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》，文件中提出要建立針對重大決策嚴重失誤或者依法應該及時做出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的終身責任追究制度及責任倒查機制。

《指導意見》繼承了十八屆四中全會依法治國的改革精神，提出了築牢「四道防線」、建立健全「六個機制」的系列舉措，以實現防止國有資產流失的目標；其中針對國有企業「一把手」來說，最關鍵的就是建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制。這應當是解決當前國有資產流失問題的關鍵所在，只有始終保持對國有企業「一把手」終身追責的高壓，才能從源頭上根除「一把手」失職與瀆職現象的發生；才能鞭策「一把手」始終保持清醒的頭腦，嚴格遵循國有企業決策規范，全面、科學進行決策分析，充分了解決策風險並做好風險應對預案，謹慎、科學進行決策，進而確保國有資產安全。

（作者單位：中國企業聯合會）

《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》明確提出將國有企業劃分為公益類和商業類兩個大類，終結了市場此前關於國有企業分類方法的討論。不過《指導意見》並沒有明確指出哪些中央企業應該歸入到公益類企業，哪些中央企業應該歸入到商業類企業。

《指導意見》明確提出，應「穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟」；對「適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機製作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郞配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個」。

不設時間表，一方面表明中央已經充分認知到國有企業混合所有制改革所可能面臨的困難與阻力，並不冀圖在短時間內全面推進混合所有制改革；另一方面表明除了股權結構上的變化，更需要穩妥推進混合所有制企業在公司治理結構、管理提升與優勢互補等多方面發生積極變化。

特殊管理股制度是一種國際通行的股份制企業管理制度。特殊管理股是指具有特殊投票權的股權，既可以是有較多投票權的股權，即「一股多票」，保證創始股東在企業中始終保有最大決策權和控制權；也可以是對某些事項有特殊投票權的股權，如規定特殊管理股可以在股權比例較低的情況下依然享有「一票否決權」，保證創始股東對企業的嚴格掌控力。

《指導意見》明確提出，未來要以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管，這為國有資產監管改革指明了方向。這一改革將會涉及國務院和地方政府多個部門之間的利益協調，甚至會涉及機構調整與撤並問題，改革難度可想而知。不過隨著國有資產監管從「管企業」向「管資本」的過渡，構建國有資產統一監管體系的改革難度會有所下降。

員工持股制是發達國家企業長盛不衰的一個重要原因，通常包括核心層持股、骨幹層持股和老員工持股三個層次。管理層持股在任職期間和離任後5年之內不允許出售。再加上老員工持股，可以將企業員工的物質利益與企業經營績效緊緊捆綁在一起，能充分調動他們的積極性，使他們不僅關心企業近期盈利，更關心企業長遠發展。

3. 國企改革究竟是改什麼

國企改革改的是生產力與生產關系的相互作用。

國有企業改革是中央實施做強做大國有企業方針的重大戰略步驟，推進國有企業改革，要有利於國有資本保值增值，有利於提高國有經濟競爭力，有利於放大國有資本功能。

國有企業改革可劃分為改革的初步探索、制度創新以及縱深推進三個階段。國企改革是一個「摸著石頭過河」的「試錯」過程，是中央推動與地方實踐上下結合的產物，本質上是生產力與生產關系的相互作用，符合建設社會主義市場經濟的客觀需要。

傳統國有企業在體制、機制以及管理制度等方面為適應社會主義市場經濟體制而進行的改革。中心環節和核心內容是建立現代企業制度，增強國有企業活力，提高國有企業的經濟效益。

(3)上海市委書記談國企改革擴展閱讀：

國企改革的經驗：

深化國有企業改革，需要開拓創新，也需要從過去國有企業改革發展中汲取好經驗、好做法。一個經驗是必須不斷解放思想，積極探索。國有企業的改革發展歷程，本身就是一次次解放思想、理論創新、積極探索的過程。

十一屆三中全會以後，中央開始調整國家與企業的責權利關系，採取擴權讓利、承包經營、逐步放開市場與價格等多種方式，調動了企業和職工的積極性。

從20世紀80年代開始，發展個體私營經濟、試辦經濟特區到全方位對外開放，形成各種所有制經濟的有效競爭，使國有企業看到差距，激發改革發展的緊迫感和使命感。

黨的十五大提出著眼於從整體上搞好國有經濟，抓好大的，放活小的，對國有經濟實施「有進有退」的戰略性調整，是國有企業改革的重大戰略轉變，使優勝劣汰的競爭機制逐步形成，為國有企業的持續快速發展提供了制度基礎。

經過改革脫困、結構調整、技術改造、加強管理、完善國有資產管理體制等一系列積極探索，國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，國有經濟呈現出較強的活力、控制力和影響力，在國民經濟中的主體地位和主導作用進一步增強。

還有一個經驗是要始終堅持市場化的改革方向。堅持市場化取向的改革，是我國經濟體制改革應該始終堅持的方向，國有企業改革也不例外。回首國有企業的改革過程，從本質上講，就是要適應社會化大生產和社會主義市場經濟的要求，尋找一條公有制與市場經濟相結合有效途徑的過程。

30多年間，國有企業從政府行政機關的附屬，逐步發展成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產與經營者，

並在國內國際市場的激烈競爭中發展壯大，呈現出較強活力和競爭力，關鍵在於始終堅持了市場化的改革方向，按照市場經濟規律進行自主經營，通過市場競爭，逐步發展成為具有獨立法人地位的市場主體。

在市場化改革中，通過建立現代企業制度，完善公司治理結構，更是從體制和機制上強化了國有企業的市場主體地位，增強其市場化運作的適應力和自覺性。

4. 找個國企改革方面的專家，有推薦的嗎

專家不太認識，給你推薦下這方面的書和影視吧

《國企改革三十年》作者：湖南人民出版內社總編室主任容 許久文
《經濟中國：國企改革》（劉永佶）ISBN: 9787513619196 出版時間： 2013-01-01
《國企改革三十年親歷記》作者：宗寒 著 出 版 社：上海人民出版社 出版時間：2008-06-01
《國企改革與國資監管》周刊
紀錄片《國企備忘錄》
《國企》雜志

5. 2008年9月3日，上海市政府向社會正式公布最新審議通過的《關於進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見