十二五規劃上海金融

1. 2020年上海真的會建設成世界的金融，經濟，貿易，航運中心嗎

根據規劃，浦東新區的功能定位為：中國改革開放的示範區，上海建設「五個中心」和國際文化大都市的核心承載區，全球科技創新的策源地，世界級旅遊度假目的地，彰顯卓越全球城市吸引力、創造力、競爭力的標桿區域。

2. 金融業發展和改革「十二五」規劃的第三章

優化布局 構建現代金融組織體系
優化金融機構的行業和地區布局，構建和完善現代金融組織體系，提升金融創新能力和服務水平，顯著增強金融業綜合實力、國際競爭力和抗風險能力。 完善銀行業組織體系構建功能健全、服務高效、競爭有序、效益良好、安全穩健的現代銀行業體系。大力推進政策性銀行、大型商業銀行、全國性股份制商業銀行、地方中小銀行、非銀行金融機構等各類銀行業金融機構分層配置、科學合理布局，加快建設和完善社區金融服務組織體系，完善農村金融組織體系。
加強以資本約束和風險管理為核心的銀行業內控機制建設，提高銀行業經營管理水平。
形成政策性銀行與商業銀行分工合理、相互補充、良性發展的格局。政策性銀行建立和完善治理機制，堅持以政策性業務為主體，慎重把握自營性業務發展，嚴格管理業務范圍。要明確劃分政策性業務和自營性業務，實行分賬管理、分類核算，防範道德風險。對政策性業務，由財政給予必要的支持；對自營性業務，要嚴格資本約束，實行審慎性監管。
建設一批具有良好品牌形象和國際競爭力的大型商業銀行。鼓勵中小商業銀行選擇合理的市場定位，提高可持續發展能力和競爭能力。加快社區金融服務組織體系建設，促進地方中小商業銀行更加專注於社區居民和小微企業金融服務。
繼續深化農村信用社改革，發揮支農主力軍作用，堅持分類指導，推進產權制度改革，增強資本實力，堅持經營管理重心下沉，保持縣域法人地位的長期總體穩定，減少行政干預。培育發展村鎮銀行等新型農村金融機構，規范發展農村信用合作組織，促進縣域金融機構適度競爭。
強化銀行業金融服務功能建設，推動銀行業金融機構提供與實體經濟發展相匹配的金融服務，實現服務專業化、特色化、精細化、品牌化，促進基礎金融服務均等化，提高金融服務的可獲得性。 促進證券業機構規范發展大力完善證券期貨經營機構、服務機構和資產管理機構的治理結構與內控機制，鼓勵組織創新、業務創新和產品創新，不斷提升證券業機構規范發展能力和專業服務水平。
積極支持證券公司做優做強。鼓勵證券公司以合規經營和控制風險為前提、以市場需求為導向開展創新活動，提高核心競爭力。完善證券公司融資融券管理辦法和配套規則，逐步擴大標的證券范圍，適時推出並規范發展轉融通業務。
鼓勵證券公司通過上市增強實力，提升競爭力。支持證券公司為企業並購重組提供優質服務。
支持期貨公司通過兼並重組、增資擴股等方式，進一步壯大規模和實力。推動優質期貨公司開展境外期貨經紀業務，在服務實體經濟「走出去」的過程中，逐步提高國際經營能力。
健全證券期貨市場中介組織，推動中介機構歸位盡責，規范發展，發揮中介機構對市場健康發展的監督約束作用。
大力發展資產管理機構，壯大多元化機構投資者隊伍。
促進創業投資和股權投資機構健康發展，規范發展私募基金機構。鼓勵證券公司、基金管理公司等金融機構不斷擴大資產管理業務，適時研究推動期貨公司開展資產管理業務。研究放寬公募基金管理機構業務范圍。繼續推動社會保障基金、企業年金等中長期資金參與資本市場。 鼓勵保險業機構創新發展順應經濟社會發展需要和市場需求，初步建成市場體系完善、服務領域廣泛、經營誠信規范、風險防範有效、綜合競爭力較強的現代保險業，實現發展速度、質量和效益的統一。
著力優化保險業組織體系，形成市場主體多元、競爭有序、充滿活力的市場格局。推動保險集團公司進一步完善內部治理，加強資源整合，依託保險主業，促進業務協同，提高運營透明度。鼓勵發展養老、健康、責任、汽車和農業等專業保險公司，探索發展信用保險專業機構，初步形成專業性保險公司差異化競爭優勢。支持中小保險公司創新發展，形成各有優勢、各具特色的經營模式。規范發展相互保險組織，試點設立自保公司。規范保險資產管理公司管理體制，支持符合條件的中小保險公司設立公司治理完善、股權結構合理、市場化運作的保險資產管理公司，探索設立專業化保險資產管理機構。鼓勵保險中介機構專業化發展，積極推動專屬保險代理機構和保險銷售公司的建立和發展。支持符合條件的國有資本、民間資本和境外資本投資保險公司。 繼續積極穩妥推進金融業綜合經營試點引導具備條件的金融機構在明確綜合經營戰略、有效防範風險的前提下，積極穩妥開展綜合經營試點，提高綜合金融服務能力與水平。引導試點金融機構根據自身風險管控能力和比較優勢選擇金融業綜合經營模式。推動中信集團公司和光大集團公司深化改革，辦成真正規范的金融控股公司。
加強綜合經營機構的並表管理和全面風險管理。建立健全金融業綜合經營風險監測體系和有效的「防火牆」制度，合理確定各類業務的風險限額和風險容忍度，制定有效的風險隔離措施。/Page/

3. 上海十二五規劃何時公布

「十二五」規劃前期重大問題研究選題指南
上海市發展和改革委員會
（2009年5月）

4. 金融業發展和改革「十二五」規劃的第九章

完善規劃實施的保障機制
本規劃反映了國家在金融發展和改革領域的戰略意圖，是國家在金融領域實施調控、履行監管職責和提供公共服務的重要依據。各級政府部門和金融管理部門要根據規劃提出的發展和改革目標，全面履行職責，制定和落實支持金融業發展和改革的保障措施，創造良好的政策環境和市場環境，引導市場主體行為，實現規劃提出的各項目標。 強化與其他規劃的統籌協調強化金融業專項規劃與國家其他專項規劃的統籌協調。
加強各級部門的溝通和協調，合理安排地方金融規劃與本規劃的銜接，形成以金融業發展和改革的國家規劃為統領、各級地方政府金融發展規劃為補充的統一銜接的金融規劃體系。 建立完善規劃評估機制建立對規劃實施情況的跟蹤監測、檢查和評估制度。根據國家宏觀經濟金融形勢，適時調整相關政策方向和力度，確保規劃目標的順利實現。對規劃執行中出現的新情況、新問題，及時採取應對措施，提出調整和修訂規劃的意見。加強規劃實施情況的信息披露，鼓勵公眾參與監督，切實推進規劃實施。

5. 上海「十五」到「十二五」之間的城市功能定位分別是什麼

(2011年1月21日上海市第十三屆人民代表大會第四次會議批准)

上海市人民政府

目錄

第一章加快轉型的歷史選擇

第二章未來五年的發展藍圖

第三章邁向「四個中心」

第四章構建服務經濟時代的產業體系

第五章建設充滿活力的創新型城市

第六章構築城鄉協調的發展格局

第七章創建面向未來的智慧城市

第八章建設管理一流的現代都市

第九章營造生態宜居的綠色家園

第十章創造安居樂業的人民生活

第十一章 促進和諧有序的社會管理

第十二章 塑造時尚魅力的國際文化大都市

第十三章 建設創新開放的新浦東

第十四章 爭當改革攻堅的排頭兵

第十五章 形成海納百川的開放格局

第十六章 行動綱領的實施保障

附錄 部分指標和名詞解釋

上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(2011—2015年)根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，是指導上海未來五年發展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，對於在新的起點上推動科學發展、加快實現「四個率先」、加快建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市，具有十分重要的意義。

第一章 加快轉型的歷史選擇

第一節 過去五年的主要成就

「十一五」時期是上海發展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，上海在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，砥礪奮進，積極應對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的挑戰，把舉辦上海世博會作為實現科學發展的重大契機，把結構調整和高新技術產業化作為確保經濟平穩較快發展的主攻方向，把保障和改善民生放在更加突出的位置，「十一五」規劃確定的主要目標和任務勝利完成。

經濟保持平穩較快發展。預計全市生產總值年均增長11%左右，2010年達到1.7萬億元左右，人均生產總值達到1.18萬美元左右，第三產業增加值佔全市生產總值比重達到57%左右，地方財政收入達到2873億元。高技術產業產值占工業總產值比重達到23.2%，全社會研發經費支出相當於全市生產總值比例達到2.8%以上，單位生產總值綜合能耗累計下降20%的目標預計如期實現，二氧化硫和化學需氧量排放削減量均超額完成目標。

圖1－1經濟發展水平持續提高

「四個中心」框架基本形成。跨境貿易人民幣結算、股指期貨、「三港」「三區」聯動等取得重要進展，金融市場直接融資額占國內融資總額比重預計達到25%左右，上海港國際標准集裝箱吞吐量位居世界前列，港口貨物吞吐量保持世界第一，上海關區進出口總額、服務貿易進出口總額佔全國比重均超過四分之一，經濟中心城市的集聚輻射功能明顯提升。

圖1－2城市綜合服務功能顯著增強

社會民生持續改善。城市和農村居民家庭人均可支配收入年均增長率分別達到11.3%和10.5%，城鎮登記失業率始終控制在4.5%以內，市民各類基本社會保障覆蓋面擴大到98%左右，保障性住房體系不斷完善。軌道交通運營里程超過440公里，綠化覆蓋率達到38%以上，環境空氣質量不斷改善。

改革開放不斷深化。浦東綜合配套改革試點深入推進，大浦東統籌發展格局初步形成。政府自身建設加快推進，調整和取消行政審批事項952項，取消和停止徵收行政事業性收費312項。國資國企開放性、市場化重組加快推進。服務全國能力不斷提高，與長三角及全國其他地區的交流合作不斷深化，對口支援工作取得顯著成效，支援都江堰市災後恢復重建工作全面完成。

口岸通關效率不斷提高，外商直接投資和吸引跨國公司地區總部取得明顯進展，對外投資總額預計比「十五」增長3.2倍。

舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會。在黨中央、國務院的正確領導下，在全國各族人民大力支持、共同努力下，辦成了一屆世界性盛會，生動詮釋了「城市，讓生活更美好」的主題，參展方和參觀人數均創歷屆世博會之最。通過舉辦世博會，市容市貌煥然一新，城市管理水平和市民素質明顯提高，城市精神內涵更加豐富，城市國際化程度顯著提升。世博理念、世博精神和世博經驗成為上海推動科學發展、促進社會和諧的新優勢。

專欄1－1中國2010年上海世博會圓滿成功

上海世博會向世界展示了中華民族5000年的燦爛文明，展示了新中國60年特別是改革開放30多年的輝煌成就，展示了我國各族人民為實現全面建設小康社會目標而團結奮斗的精神風貌，促進了我國同各國、各地區經濟文化交流，成為推進人類文明進程的一個重要里程碑。

參展規模：共有246個國家和國際組織參展，累計入園參觀者超過7300萬人次，其中境外參觀者約480萬人次。

園區活動：舉辦各類文化演藝活動2.29萬場，觀眾超過3400萬人次。

志願服務：8萬名園區志願者、10萬名城市服務站點志願者、197萬名城市文明志願者提供了志願服務。

經過五年不懈奮斗，上海經濟社會實現了又好又快發展，圓滿完成了國家交給上海辦好世博會的光榮任務，譜寫了「四個中心」和社會主義現代化國際大都市建設的新篇章。展望未來，上海改革開放和現代化建設事業將繼續沿著科學發展的軌道，奮勇向前，百折不撓，邁向新的征程。

第二節 未來五年的發展環境

「十二五」是上海加快推進「四個率先」、加快建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市的關鍵時期，仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，面臨重大機遇和嚴峻挑戰。

國際國內環境發生深刻變化。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，產業結構面臨新變革，我國國際經濟地位快速上升，經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變，仍處於工業化、城市化加快發展時期，國內市場需求潛力巨大，特別是人民幣國際化進程加快、長三角世界級城市群正在形成以及國家對上海建設「四個中心」的支持政策，為上海參與全球競爭、搶占經濟發展制高點帶來了重大機遇。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增速減緩，需求結構顯著變化，氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展中長期積累的矛盾還沒有根本解決，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，上海發展環境的不穩定、不確定因素明顯增多。

上海進入轉型發展新階段。智力資源較豐富、商務環境較規范、城市開放度較高以及世博後續效應釋放，為上海未來發展提供了堅實基礎。同時必須清醒地看到，發展中仍存在不少瓶頸制約和突出問題，資源環境約束趨緊，商務成本攀升，高層次人才缺乏，創新創業活力不足；城市管理和城市安全任務艱巨，城鄉區域發展協調性有待增強；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務和社會保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協調難度增加，社會矛盾增多；體制機制瓶頸更加凸顯，改革攻堅任務更加艱巨。傳統發展模式已不可持續，發展轉型迫在眉睫。

面對新機遇、新挑戰，我們必須增強機遇意識、憂患意識、使命意識和創新意識，充分用好各種有利條件，著力破解前進中的問題，率先走出一條具有特大城市特點的科學發展之路，努力開創上海建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市的新局面。

第二章 未來五年的發展藍圖

第一節 指導思想

「十二五」期間，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，按照中央以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市的總體目標，堅持科學發展、推進「四個率先」，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發揮浦東新區先行先試的帶動作用和上海世博會的後續效應，創新驅動、轉型發展，努力爭當推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

堅持科學發展，率先轉變經濟發展方式、率先提高自主創新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責任和義務。繼續保持上海發展良好勢頭，解決前進中面臨的問題和困難，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持發展這個硬道理，堅持以人為本、全面協調可持續發展，把「四個率先」作為上海貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，力爭在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等各方面走在全國前列。

創新驅動、轉型發展，是上海在更高起點上推動科學發展的必由之路。要把創新貫穿於上海經濟社會發展各個環節和全過程，著力推進制度創新、科技創新、管理創新和文化創新，堅持人力資源優先開發和教育優先發展，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，切實增強自主創新能力，使科技進步和創新成為上海轉型發展的重要支撐，使城市轉型發展真正建立在人力資源優勢充分發揮、創新創業活力競相迸發的基礎上。要切實擺脫習慣思維束縛，更新發展理念，實現體制機制、領導方式和工作方法的重大轉變，堅定不移調結構、促轉型，更加註重發展質量和效益，著力提高發展的全面性、協調性和可持續性。基本要求是：

——必須深入推進改革開放。把改革開放作為轉型發展的強大動力，高舉浦東開發開放旗幟，以開放促發展、促改革、促創新，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，加快建立有利於轉變經濟發展方式的體制機制，著力提高開放型經濟水平、文化軟實力和城市國際化程度，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。

——必須加快產業結構戰略性調整。把結構調整作為轉型發展的主攻方向，積極把握國家實施擴大內需戰略的機遇，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，全面促進城市信息化，著力提升現代服務業能級和水平，培育發展戰略性新興產業和新型業態，加快發展先進製造業，改造提升基礎和傳統產業，努力形成服務經濟為主的產業結構。

——必須更加註重以人為本的社會建設和管理。把改善民生作為轉型發展的出發點和落腳點，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善制度安排，創新社會管理模式，不斷提高人民群眾生活質量和滿意度，使發展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾，促進社會公平正義和人的全面發展。

——必須著力推動城鄉一體化發展。把統籌城鄉發展作為轉型發展的重大任務，優化城市空間布局，充分發揮郊區在新一輪發展中的戰略作用，積極推進新城、新市鎮和新農村建設，構建覆蓋城鄉的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制，切實提升城市現代化管理水平和安全保障能力，構築城鄉一體化發展新格局。

——必須加快推進資源節約和環境保護。把節約資源和保護環境作為轉型發展的著力點，更加註重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節約、環境保護和生態建設，發展循環經濟，推廣低碳技術，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

——必須全面落實依法治國基本方略。把依法治市作為轉型發展的重要基礎，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持維護人民群眾利益和維護司法權威有機統一，充分發揚社會主義民主，健全社會主義法制，嚴格規范行政執法行為，深入開展法制教育，加快推進誠信體系建設，形成全社會依法共融、和諧共進的制度環境。

根據上述指導思想和基本要求，要進一步明確發展導向，推動發展理念向以人為本轉變，推動發展動力向創新驅動轉變，推動產業結構向服務經濟轉變，推動生產生活向綠色低碳轉變，推動發展布局向城鄉一體轉變，推動開放格局向內外並重轉變，努力實現經濟發展方式的率先轉變。

第二節 主要目標

根據國家對上海的戰略定位和要求，到2020年上海要基本建成與我國經濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經濟、金融、貿易、航運中心，基本建成經濟繁榮、社會和諧、環境優美的社會主義現代化國際大都市，為建設具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻。

綜合未來五年發展環境和基礎條件， 「十二五」時期上海經濟社會發展的奮斗目標是： 「四個中心」和社會主義現代化國際大都市建設取得決定性進展，轉變經濟發展方式取得率先突破，人民生活水平和質量得到明顯提高。具體是：

——經濟發展質量和效益明顯改善。經濟保持平穩增長，全市生產總值年均增長率預期為8%左右。服務經濟為主的產業結構基本形成，第三產業增加值佔全市生產總值比重達到65%左右。單位土地產出率和全社會勞動生產率進一步提高。

——城市創新活力大幅提升。科技創新能力顯著增強，全社會研發經費支出相當於全市生產總值比例達到3.3%左右，每百萬人口發明專利授權數達到600件左右，戰略性新興產業增加值比2010年翻一番。以企業為主體的技術創新體系初步形成。創新氛圍日益濃厚，創新人才隊伍不斷壯大，勞動者素質穩步提高，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到35%。

——城市服務功能全面增強。「四個中心」核心功能初步形成，金融市場直接融資額占國內融資總額比重達到30%，航運服務業收入年均增長率達到15%左右，服務貿易進出口額佔全市進出口總額比重達到25%左右。城市信息化整體水平邁入國際先進行列，百兆家庭寬頻接入能力覆蓋率達到90%以上。文化創意產業增加值佔全市生產總值比重達到12%左右，城市文化更加繁榮、更具魅力。城市交通體系更加完善。城鄉一體化發展格局基本形成。

——城鄉居民生活質量和水平明顯提高。居民收入持續穩定增長，居民家庭人均可支配收入實際增長率不低於人均生產總值增長率。覆蓋城鄉居民的公共服務體系和社會保障體系不斷完善。財政性教育投入佔地方財政支出的比重達到15%，人民群眾獲得更優質、多樣、公平的受教育機會。居民主要健康指標達到世界先進水平。各類保障性住房新增供應100萬套(間)左右。就業崗位持續增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

——生態環境不斷優化。能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放減少率均完成國家下達目標。供水水質達到國家新的飲用水標准，人均生活垃圾處理量比「十一五」期末減少20%以上，生活垃圾無害化處理率達到95%以上，城鎮污水處理率達到85%。

——改革開放取得新的突破。浦東綜合配套改革試點示範作用充分顯現，重點領域和關鍵環節改革不斷深化，市場配置資源能力進一步增強，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率明顯提高。開放型經濟和城市國際化程度達到新水平。

——社會主義民主法制更加健全。民主協商充分發展，人民權益得到切實保障，社會管理制度更加完善，誠信體系建設取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環境最好的地區之一。

表2－1 「十二五」時期經濟社會發展的主要指標

第三章 邁向「四個中心」

落實「四個中心」國家戰略，以提高全球資源配置能力為著力點，全力推進國際金融、航運和貿易中心建設，不斷提高經濟綜合實力，全方位提高對內對外開放水平，全面提升經濟中心城市的國際地位，為2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心奠定堅實基礎。

專欄3－1 加快建設上海「四個中心」

1991年，鄧小平同志到上海視察時提出： 「中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。」1992年，黨的十四大報告明確提出： 「盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍」。2001年國務院批復《上海城市總體規劃》，明確上海要建設國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。2009年4月，國務院正式發布了 《國務院關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，從國家戰略和全局的高度，進一步明確了加快上海國際金融中心和國際航運中心建設的總體目標、主要任務和政策措施，對上海加快建設「四個中心」具有重大意義。

第一節 金融中心國際化取得重大突破

抓住我國經濟實力和人民幣國際地位不斷上升的戰略機遇，以金融市場體系建設為核心，以先行先試和營造環境為重點，不斷提高金融中心的國際影響力和資源配置功能。

進一步拓展金融市場廣度和深度。著力加強金融市場體系建設，加快提升股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融衍生品、黃金、產權等重要市場的功能和國際化程度，積極推進證券交易所國際板市場、非上市公司股權轉讓市場、票據市場、保險交易市場、信託受益權轉讓市場等建設。不斷豐富金融市場產品和工具，加快開發固定收益類產品，加快推出新的能源類大宗產品期貨，探索推出黃金ETF、股指期權以及匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生品。

加快建設人民幣跨境投融資平台。穩步擴大金融市場對外開放，繼續推動經常項目下跨境交易人民幣結算，爭取人民幣資本項目可兌換在上海先行先試，鼓勵發展相關的融資、擔保、對外直接投資等跨境人民幣業務。穩妥推進符合條件的境外企業在上海發行人民幣債券和股票，穩步擴大境外人民幣迴流上海的渠道。支持在滬清算機構發展，探索建立人民幣全球清算體系，基本確立上海在全球的人民幣資產交易、定價和清算中心地位。推動符合條件的金融機構加快拓展海外業務，提高在滬金融機構服務國際投資者的能力。

大力發展各類金融機構。積極吸引功能性金融機構、大型金融機構總部及其營運機構總部等國內外各類金融機構入駐上海。著力培育具有國際競爭力和行業影響力的金融機構，支持各類新型金融機構和金融中介服務機構發展。支持在滬金融機構拓展業務范圍，積極推動中外金融機構深化戰略合作，推進符合條件的金融企業開展綜合經營試點。

著力提升金融服務水平。積極推動金融改革創新和開放的先行先試。加強對戰略性新興產業、現代服務業、中小企業、重大基礎設施建設、社會民生等的金融支持。加快消費金融產品和服務創新，提高消費金融的服務能力、安全性和便利化水平。

營造具有國際競爭力的金融發展環境。完善金融稅收制度，提高政府服務水平。推進金融領域與非金融領域的信用信息共享，積極培育民族品牌的信用評級機構。加強金融監管制度建設，配合和支持國家金融監管部門提高金融監管水平。建立健全金融風險防範預警體系和處置機制，維護金融穩定和安全。加快陸家嘴—外灘金融集聚區建設。打造金融後台服務基地。
第二節 顯著提升航運國際服務功能

以資源配置型國際航運中心為目標，著力提升航運服務功能，完善現代航運集疏運體系，推進國際航運發展綜合試驗區建設，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環境和服務環境，努力提高國際航運資源的配置能力。

加快完善現代航運服務體系。優化航運服務產業鏈，發展船舶交易、船舶管理、船舶檢驗、船舶供應、船員服務、航運經紀、航運咨詢、海事法律和仲裁等各類航運服務。完善航運金融服務體系，促進船舶融資、船舶保險、航運保險等高端服務發展，積極培育航運再保險市場，加快開發航運運價指數衍生品。提高航運信息化水平，推廣應用集裝箱電子標簽技術，建設國際航運中心綜合信息平台。進一步拓展上海航運交易所服務功能。加快發展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務集聚區。加強政府服務和管理，完善航運發展相關的法規規章體系，營造有利於航運業發展的法制環境。

優化現代航運集疏運體系。加快建設以上海為中心、以江浙為兩翼、以長江流域為腹地的國際航運樞紐港。依託長江黃金水道，推動集裝箱江海直達。推進外高橋港區、洋山深水港區建設和功能提升，提高港口綜合保障服務能力。大力發展水水中轉，推進內河航道建設。完善貨運道路網路，積極推進海鐵聯運。加快建設國際郵輪母港，優化郵輪通關便利措施，促進郵輪產業發展。擴大航空樞紐空域容量，拓展國際國內航線，強化航空樞紐地位。

加快推進國際航運發展綜合試驗區建設。完善國際航運船舶登記注冊制度，優化審批流程，加強政策配套，大幅提升國際航運船舶登記規模和質量。創新海關特殊監管區域管理制度，加強口岸管理單位聯動，不斷提高通關效率。研究制定與國際接軌的航運稅費政策，提高航運企業的國際競爭力。推動實施啟運港退稅政策。加快完善企業開設離岸賬戶政策。積極借鑒航運發達國家(地區)經驗，推動有關航運支持政策的先行先試，加快集聚與航運相關的企業、船舶、貨物、人才等各類要素資源。

第三節 基本形成國際貿易中心核心功能

著力提高市場開放度和貿易便利化水平，加快形成貨物貿易和服務貿易同步發展、國際市場和國內市場相互融通的發展格局，將上海建成具有國際國內資源配置功能、與我國經濟貿易地位相匹配的現代國際貿易中心，與國際金融中心、航運中心相互促進、聯動發展。

加快構建現代市場體系。健全貨物貿易和大宗商品市場體系，重點完善生產要素市場和輻射全國的批發市場體系，支持發展石油交易、鑽石交易等重要市場，培育一批大宗商品交易市場，努力成為大宗商品信息中心、定價中心、交易中心和結算中心。完善服務貿易市場體系，加快建設國家級服務外包示範城市，大力發展服務外包、技術貿易，成為國際服務貿易中心城市。完善電子商務市場體系和支撐環境，推廣第三方電子商務交易平台等服務新模式，實現實體市場和網路市場共同發展。規劃建設大型會展設施，培育、引進一批具有國際競爭力的品牌展會。

集聚高能級、有活力的貿易主體。集聚國內外大企業和地區總部，積極引入國內外企業的營運中心、物流中心、分撥中心、銷售中心、采購中心、結算中心。著力吸引有影響力的國內外貿易組織、貿易促進機構、行業組織、檢驗檢測和認證機構。鼓勵企業採用現代國際貿易運行新模式。支持中小貿易主體發展，形成萬商雲集的局面。

打造時尚購物之都。積極營造商品更加豐富、服務水平更高、業態更加多元、功能更加齊全、權益保護有力的消費環境，促進消費結構升級，引導消費潮流。發展地標性商業中心，保護和開發特色商業街區，加快社區商業建設。完善擴大消費需求政策，發展綜合消費和時尚消費。研究設立免稅商品購物區(店)，發展一批國際品牌和國貨精品店。

營造國際一流的商貿環境。深化口岸通關模式改革，完善電子口岸平台功能。加強進出口服務平台建設，推動內外貿融合，形成全球貿易網路的樞紐節點。加快建設虹橋商務區，推動外高橋國際貿易示範區先行先試，支持新型國際貿易業態發展。建設服務全國的貿易促進和服務平台，打造集多種媒體、多領域、多語種於一體的財經信息綜合服務平台。

第四章 構建服務經濟時代的產業體系

按照高端化、集約化、服務化，推動三二一產業融合發展，加快形成服務經濟為主產業結構的發展方針，大力推進產業結構戰略性調整，優化產業布局，加快構建以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進製造業支撐的新型產業體系，不斷提高產業核心競爭力，努力打造「上海服務」和「上海智造」。

第一節 大力發展服務業

堅持城市功能提升、市場需求引領和新技術應用帶動，加快發展生產性服務業和生活性服務業，不斷拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進品牌化、網路化經營，增強輻射力和國際競爭力。

大力發展金融、航運物流、現代商貿、信息服務、文化創意、旅遊會展等重點服務業。著力提升金融業、航運物流業、現代商貿業的國際競爭力，增強城市資源配置能力和集聚輻射功能。做大做強信息服務業，提高城市智能化、信息化水平。加快發展文化創意產業，打造時尚創意之都。著力提高旅遊會展業國際化水平，建設國際都市旅遊目的地和會展中心城市。

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6. 金融業發展和改革「十二五」規劃主要內容是什麼

2012年9月18日，中國人民銀行發布了《金融業發展和改革「十二五」規劃》。分別從改善金融調控、完善組織體系、建設金融市場、深化金融改革、擴大；對外開放、維護金融穩定、加強基礎設施等七方面，明確了「十二五」時期金融業發展和改革的重點方向。

規劃還提出，要按照主動性、可控性、漸進性原則，穩步推進人民幣匯率形成機制改革。完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。協調推進外匯市場發展，豐富匯率風險管理工具。進一步研究建立人民幣對新興市場貨幣的雙邊直接匯率形成機制，積極推動人民幣對新興市場經濟體和周邊國家貨幣匯率在銀行間外匯市場掛牌。

此外，依照「突出重點、整體推進、順應市場、減少扭曲、積極探索、留有餘地」的總體原則，進一步放寬跨境資本流動限制，健全資本流出流入均衡管理體制，完善對外債權債務管理，穩妥有序推進人民幣資本項目可兌換。以直接投資便利化為出發點，實現直接投資基本可兌換；以開放國內資本市場和擴大對外證券投資為重點，進一步提高證券投資可兌換程度；以便利跨境融資為重點，加快改革信貸業務外匯管理，深化外債管理體制改革，規范對外債權管理和監測；以擴大個人用匯自主權為著力點，進一步放開個人其他資本項目跨境交易。

規劃指出，積極探索和拓展外匯儲備多層次使用渠道和方式，完善外匯儲備經營管理體制機制。進一步深入研究和評估外匯儲備經營的風險承受力，加大對各類投資領域、產品和工具的研究，堅持長期戰略性的投資理念，堅持科學有效的投資基準模式，在審慎評估的基礎上穩步推進多元化投資，優化貨幣資產配置，提高投資收益，實現外匯儲備安全、流動和保值增值的目標。創新外匯儲備運用方式，更好地支持配合國家發展戰略，服務國家可持續發展目標。

7. 2020上海能否成為國際金融中心呢

上海肯定會成為國際金融中心。據說香港的東亞銀行總部就要遷到上海的陸家嘴。

8. 「十二五」時期上海經濟社會發展的的主要目標是什麼

(2011年1月日上海市第十三屆人民代表大會第四次會議批准)

上海市人民政府

目錄

第一章加快轉型的歷史選擇

第二章未來五年的發展藍圖

第三章邁向「四個中心」

第四章構建服務經濟時代的產業體系

第五章建設充滿活力的創新型城市

第六章構築城鄉協調的發展格局

第七章創建面向未來的智慧城市

第八章建設管理一流的現代都市

第九章營造生態宜居的綠色家園

第十章創造安居樂業的人民生活

第十一章 促進和諧有序的社會管理

第十二章 塑造時尚魅力的國際文化大都市

第十三章 建設創新開放的新浦東

第十四章 爭當改革攻堅的排頭兵

第十五章 形成海納百川的開放格局

第十六章 行動綱領的實施保障

附錄 部分指標和名詞解釋

上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(2011—2015年)根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，是指導上海未來五年發展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，對於在新的起點上推動科學發展、加快實現「四個率先」、加快建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市，具有十分重要的意義。

第一章 加快轉型的歷史選擇

第一節 過去五年的主要成就

「十一五」時期是上海發展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，上海在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，砥礪奮進，積極應對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的挑戰，把舉辦上海世博會作為實現科學發展的重大契機，把結構調整和高新技術產業化作為確保經濟平穩較快發展的主攻方向，把保障和改善民生放在更加突出的位置，「十一五」規劃確定的主要目標和任務勝利完成。

經濟保持平穩較快發展。預計全市生產總值年均增長11%左右，2010年達到1.7萬億元左右，人均生產總值達到1.18萬美元左右，第三產業增加值佔全市生產總值比重達到57%左右，地方財政收入達到2873億元。高技術產業產值占工業總產值比重達到23.2%，全社會研發經費支出相當於全市生產總值比例達到2.8%以上，單位生產總值綜合能耗累計下降20%的目標預計如期實現，二氧化硫和化學需氧量排放削減量均超額完成目標。

圖1－1經濟發展水平持續提高

「四個中心」框架基本形成。跨境貿易人民幣結算、股指期貨、「三港」「三區」聯動等取得重要進展，金融市場直接融資額占國內融資總額比重預計達到25%左右，上海港國際標准集裝箱吞吐量位居世界前列，港口貨物吞吐量保持世界第一，上海關區進出口總額、服務貿易進出口總額佔全國比重均超過四分之一，經濟中心城市的集聚輻射功能明顯提升。

圖1－2城市綜合服務功能顯著增強

社會民生持續改善。城市和農村居民家庭人均可支配收入年均增長率分別達到11.3%和10.5%，城鎮登記失業率始終控制在4.5%以內，市民各類基本社會保障覆蓋面擴大到98%左右，保障性住房體系不斷完善。軌道交通運營里程超過440公里，綠化覆蓋率達到38%以上，環境空氣質量不斷改善。

改革開放不斷深化。浦東綜合配套改革試點深入推進，大浦東統籌發展格局初步形成。政府自身建設加快推進，調整和取消行政審批事項952項，取消和停止徵收行政事業性收費312項。國資國企開放性、市場化重組加快推進。服務全國能力不斷提高，與長三角及全國其他地區的交流合作不斷深化，對口支援工作取得顯著成效，支援都江堰市災後恢復重建工作全面完成。

口岸通關效率不斷提高，外商直接投資和吸引跨國公司地區總部取得明顯進展，對外投資總額預計比「十五」增長3.2倍。

舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會。在黨中央、國務院的正確領導下，在全國各族人民大力支持、共同努力下，辦成了一屆世界性盛會，生動詮釋了「城市，讓生活更美好」的主題，參展方和參觀人數均創歷屆世博會之最。通過舉辦世博會，市容市貌煥然一新，城市管理水平和市民素質明顯提高，城市精神內涵更加豐富，城市國際化程度顯著提升。世博理念、世博精神和世博經驗成為上海推動科學發展、促進社會和諧的新優勢。

專欄1－1中國2010年上海世博會圓滿成功

上海世博會向世界展示了中華民族5000年的燦爛文明，展示了新中國60年特別是改革開放30多年的輝煌成就，展示了我國各族人民為實現全面建設小康社會目標而團結奮斗的精神風貌，促進了我國同各國、各地區經濟文化交流，成為推進人類文明進程的一個重要里程碑。

參展規模：共有246個國家和國際組織參展，累計入園參觀者超過7300萬人次，其中境外參觀者約480萬人次。

園區活動：舉辦各類文化演藝活動2.29萬場，觀眾超過3400萬人次。

志願服務：8萬名園區志願者、10萬名城市服務站點志願者、197萬名城市文明志願者提供了志願服務。

經過五年不懈奮斗，上海經濟社會實現了又好又快發展，圓滿完成了國家交給上海辦好世博會的光榮任務，譜寫了「四個中心」和社會主義現代化國際大都市建設的新篇章。展望未來，上海改革開放和現代化建設事業將繼續沿著科學發展的軌道，奮勇向前，百折不撓，邁向新的征程。

第二節 未來五年的發展環境

「十二五」是上海加快推進「四個率先」、加快建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市的關鍵時期，仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，面臨重大機遇和嚴峻挑戰。

國際國內環境發生深刻變化。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，產業結構面臨新變革，我國國際經濟地位快速上升，經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變，仍處於工業化、城市化加快發展時期，國內市場需求潛力巨大，特別是人民幣國際化進程加快、長三角世界級城市群正在形成以及國家對上海建設「四個中心」的支持政策，為上海參與全球競爭、搶占經濟發展制高點帶來了重大機遇。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增速減緩，需求結構顯著變化，氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展中長期積累的矛盾還沒有根本解決，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，上海發展環境的不穩定、不確定因素明顯增多。

上海進入轉型發展新階段。智力資源較豐富、商務環境較規范、城市開放度較高以及世博後續效應釋放，為上海未來發展提供了堅實基礎。同時必須清醒地看到，發展中仍存在不少瓶頸制約和突出問題，資源環境約束趨緊，商務成本攀升，高層次人才缺乏，創新創業活力不足；城市管理和城市安全任務艱巨，城鄉區域發展協調性有待增強；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務和社會保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協調難度增加，社會矛盾增多；體制機制瓶頸更加凸顯，改革攻堅任務更加艱巨。傳統發展模式已不可持續，發展轉型迫在眉睫。

面對新機遇、新挑戰，我們必須增強機遇意識、憂患意識、使命意識和創新意識，充分用好各種有利條件，著力破解前進中的問題，率先走出一條具有特大城市特點的科學發展之路，努力開創上海建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市的新局面。

第二章 未來五年的發展藍圖

第一節 指導思想

「十二五」期間，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，按照中央以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市的總體目標，堅持科學發展、推進「四個率先」，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發揮浦東新區先行先試的帶動作用和上海世博會的後續效應，創新驅動、轉型發展，努力爭當推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

堅持科學發展，率先轉變經濟發展方式、率先提高自主創新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責任和義務。繼續保持上海發展良好勢頭，解決前進中面臨的問題和困難，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持發展這個硬道理，堅持以人為本、全面協調可持續發展，把「四個率先」作為上海貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，力爭在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等各方面走在全國前列。

創新驅動、轉型發展，是上海在更高起點上推動科學發展的必由之路。要把創新貫穿於上海經濟社會發展各個環節和全過程，著力推進制度創新、科技創新、管理創新和文化創新，堅持人力資源優先開發和教育優先發展，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，切實增強自主創新能力，使科技進步和創新成為上海轉型發展的重要支撐，使城市轉型發展真正建立在人力資源優勢充分發揮、創新創業活力競相迸發的基礎上。要切實擺脫習慣思維束縛，更新發展理念，實現體制機制、領導方式和工作方法的重大轉變，堅定不移調結構、促轉型，更加註重發展質量和效益，著力提高發展的全面性、協調性和可持續性。基本要求是：

——必須深入推進改革開放。把改革開放作為轉型發展的強大動力，高舉浦東開發開放旗幟，以開放促發展、促改革、促創新，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，加快建立有利於轉變經濟發展方式的體制機制，著力提高開放型經濟水平、文化軟實力和城市國際化程度，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。

——必須加快產業結構戰略性調整。把結構調整作為轉型發展的主攻方向，積極把握國家實施擴大內需戰略的機遇，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，全面促進城市信息化，著力提升現代服務業能級和水平，培育發展戰略性新興產業和新型業態，加快發展先進製造業，改造提升基礎和傳統產業，努力形成服務經濟為主的產業結構。

——必須更加註重以人為本的社會建設和管理。把改善民生作為轉型發展的出發點和落腳點，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善制度安排，創新社會管理模式，不斷提高人民群眾生活質量和滿意度，使發展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾，促進社會公平正義和人的全面發展。

——必須著力推動城鄉一體化發展。把統籌城鄉發展作為轉型發展的重大任務，優化城市空間布局，充分發揮郊區在新一輪發展中的戰略作用，積極推進新城、新市鎮和新農村建設，構建覆蓋城鄉的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制，切實提升城市現代化管理水平和安全保障能力，構築城鄉一體化發展新格局。

——必須加快推進資源節約和環境保護。把節約資源和保護環境作為轉型發展的著力點，更加註重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節約、環境保護和生態建設，發展循環經濟，推廣低碳技術，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

——必須全面落實依法治國基本方略。把依法治市作為轉型發展的重要基礎，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持維護人民群眾利益和維護司法權威有機統一，充分發揚社會主義民主，健全社會主義法制，嚴格規范行政執法行為，深入開展法制教育，加快推進誠信體系建設，形成全社會依法共融、和諧共進的制度環境。

根據上述指導思想和基本要求，要進一步明確發展導向，推動發展理念向以人為本轉變，推動發展動力向創新驅動轉變，推動產業結構向服務經濟轉變，推動生產生活向綠色低碳轉變，推動發展布局向城鄉一體轉變，推動開放格局向內外並重轉變，努力實現經濟發展方式的率先轉變。

第二節 主要目標

根據國家對上海的戰略定位和要求，到2020年上海要基本建成與我國經濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經濟、金融、貿易、航運中心，基本建成經濟繁榮、社會和諧、環境優美的社會主義現代化國際大都市，為建設具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻。

綜合未來五年發展環境和基礎條件， 「十二五」時期上海經濟社會發展的奮斗目標是： 「四個中心」和社會主義現代化國際大都市建設取得決定性進展，轉變經濟發展方式取得率先突破，人民生活水平和質量得到明顯提高。具體是：

——經濟發展質量和效益明顯改善。經濟保持平穩增長，全市生產總值年均增長率預期為8%左右。服務經濟為主的產業結構基本形成，第三產業增加值佔全市生產總值比重達到65%左右。單位土地產出率和全社會勞動生產率進一步提高。

——城市創新活力大幅提升。科技創新能力顯著增強，全社會研發經費支出相當於全市生產總值比例達到3.3%左右，每百萬人口發明專利授權數達到600件左右，戰略性新興產業增加值比2010年翻一番。以企業為主體的技術創新體系初步形成。創新氛圍日益濃厚，創新人才隊伍不斷壯大，勞動者素質穩步提高，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到35%。

——城市服務功能全面增強。「四個中心」核心功能初步形成，金融市場直接融資額占國內融資總額比重達到30%，航運服務業收入年均增長率達到15%左右，服務貿易進出口額佔全市進出口總額比重達到25%左右。城市信息化整體水平邁入國際先進行列，百兆家庭寬頻接入能力覆蓋率達到90%以上。文化創意產業增加值佔全市生產總值比重達到12%左右，城市文化更加繁榮、更具魅力。城市交通體系更加完善。城鄉一體化發展格局基本形成。

——城鄉居民生活質量和水平明顯提高。居民收入持續穩定增長，居民家庭人均可支配收入實際增長率不低於人均生產總值增長率。覆蓋城鄉居民的公共服務體系和社會保障體系不斷完善。財政性教育投入佔地方財政支出的比重達到15%，人民群眾獲得更優質、多樣、公平的受教育機會。居民主要健康指標達到世界先進水平。各類保障性住房新增供應100萬套(間)左右。就業崗位持續增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

——生態環境不斷優化。能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放減少率均完成國家下達目標。供水水質達到國家新的飲用水標准，人均生活垃圾處理量比「十一五」期末減少20%以上，生活垃圾無害化處理率達到95%以上，城鎮污水處理率達到85%。

——改革開放取得新的突破。浦東綜合配套改革試點示範作用充分顯現，重點領域和關鍵環節改革不斷深化，市場配置資源能力進一步增強，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率明顯提高。開放型經濟和城市國際化程度達到新水平。

——社會主義民主法制更加健全。民主協商充分發展，人民權益得到切實保障，社會管理制度更加完善，誠信體系建設取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環境最好的地區之一。

表2－1 「十二五」時期經濟社會發展的主要指標

第三章 邁向「四個中心」

落實「四個中心」國家戰略，以提高全球資源配置能力為著力點，全力推進國際金融、航運和貿易中心建設，不斷提高經濟綜合實力，全方位提高對內對外開放水平，全面提升經濟中心城市的國際地位，為2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心奠定堅實基礎。

專欄3－1 加快建設上海「四個中心」

1991年，鄧小平同志到上海視察時提出： 「中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。」1992年，黨的十四大報告明確提出： 「盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍」。2001年國務院批復《上海城市總體規劃》，明確上海要建設國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。2009年4月，國務院正式發布了 《國務院關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，從國家戰略和全局的高度，進一步明確了加快上海國際金融中心和國際航運中心建設的總體目標、主要任務和政策措施，對上海加快建設「四個中心」具有重大意義。

第一節 金融中心國際化取得重大突破

抓住我國經濟實力和人民幣國際地位不斷上升的戰略機遇，以金融市場體系建設為核心，以先行先試和營造環境為重點，不斷提高金融中心的國際影響力和資源配置功能。

進一步拓展金融市場廣度和深度。著力加強金融市場體系建設，加快提升股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融衍生品、黃金、產權等重要市場的功能和國際化程度，積極推進證券交易所國際板市場、非上市公司股權轉讓市場、票據市場、保險交易市場、信託受益權轉讓市場等建設。不斷豐富金融市場產品和工具，加快開發固定收益類產品，加快推出新的能源類大宗產品期貨，探索推出黃金ETF、股指期權以及匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生品。

加快建設人民幣跨境投融資平台。穩步擴大金融市場對外開放，繼續推動經常項目下跨境交易人民幣結算，爭取人民幣資本項目可兌換在上海先行先試，鼓勵發展相關的融資、擔保、對外直接投資等跨境人民幣業務。穩妥推進符合條件的境外企業在上海發行人民幣債券和股票，穩步擴大境外人民幣迴流上海的渠道。支持在滬清算機構發展，探索建立人民幣全球清算體系，基本確立上海在全球的人民幣資產交易、定價和清算中心地位。推動符合條件的金融機構加快拓展海外業務，提高在滬金融機構服務國際投資者的能力。

大力發展各類金融機構。積極吸引功能性金融機構、大型金融機構總部及其營運機構總部等國內外各類金融機構入駐上海。著力培育具有國際競爭力和行業影響力的金融機構，支持各類新型金融機構和金融中介服務機構發展。支持在滬金融機構拓展業務范圍，積極推動中外金融機構深化戰略合作，推進符合條件的金融企業開展綜合經營試點。

著力提升金融服務水平。積極推動金融改革創新和開放的先行先試。加強對戰略性新興產業、現代服務業、中小企業、重大基礎設施建設、社會民生等的金融支持。加快消費金融產品和服務創新，提高消費金融的服務能力、安全性和便利化水平。

營造具有國際競爭力的金融發展環境。完善金融稅收制度，提高政府服務水平。推進金融領域與非金融領域的信用信息共享，積極培育民族品牌的信用評級機構。加強金融監管制度建設，配合和支持國家金融監管部門提高金融監管水平。建立健全金融風險防範預警體系和處置機制，維護金融穩定和安全。加快陸家嘴—外灘金融集聚區建設。打造金融後台服務基地。
第二節 顯著提升航運國際服務功能

以資源配置型國際航運中心為目標，著力提升航運服務功能，完善現代航運集疏運體系，推進國際航運發展綜合試驗區建設，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環境和服務環境，努力提高國際航運資源的配置能力。

加快完善現代航運服務體系。優化航運服務產業鏈，發展船舶交易、船舶管理、船舶檢驗、船舶供應、船員服務、航運經紀、航運咨詢、海事法律和仲裁等各類航運服務。完善航運金融服務體系，促進船舶融資、船舶保險、航運保險等高端服務發展，積極培育航運再保險市場，加快開發航運運價指數衍生品。提高航運信息化水平，推廣應用集裝箱電子標簽技術，建設國際航運中心綜合信息平台。進一步拓展上海航運交易所服務功能。加快發展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務集聚區。加強政府服務和管理，完善航運發展相關的法規規章體系，營造有利於航運業發展的法制環境。

優化現代航運集疏運體系。加快建設以上海為中心、以江浙為兩翼、以長江流域為腹地的國際航運樞紐港。依託長江黃金水道，推動集裝箱江海直達。推進外高橋港區、洋山深水港區建設和功能提升，提高港口綜合保障服務能力。大力發展水水中轉，推進內河航道建設。完善貨運道路網路，積極推進海鐵聯運。加快建設國際郵輪母港，優化郵輪通關便利措施，促進郵輪產業發展。擴大航空樞紐空域容量，拓展國際國內航線，強化航空樞紐地位。

加快推進國際航運發展綜合試驗區建設。完善國際航運船舶登記注冊制度，優化審批流程，加強政策配套，大幅提升國際航運船舶登記規模和質量。創新海關特殊監管區域管理制度，加強口岸管理單位聯動，不斷提高通關效率。研究制定與國際接軌的航運稅費政策，提高航運企業的國際競爭力。推動實施啟運港退稅政策。加快完善企業開設離岸賬戶政策。積極借鑒航運發達國家(地區)經驗，推動有關航運支持政策的先行先試，加快集聚與航運相關的企業、船舶、貨物、人才等各類要素資源。

第三節 基本形成國際貿易中心核心功能

著力提高市場開放度和貿易便利化水平，加快形成貨物貿易和服務貿易同步發展、國際市場和國內市場相互融通的發展格局，將上海建成具有國際國內資源配置功能、與我國經濟貿易地位相匹配的現代國際貿易中心，與國際金融中心、航運中心相互促進、聯動發展。

加快構建現代市場體系。健全貨物貿易和大宗商品市場體系，重點完善生產要素市場和輻射全國的批發市場體系，支持發展石油交易、鑽石交易等重要市場，培育一批大宗商品交易市場，努力成為大宗商品信息中心、定價中心、交易中心和結算中心。完善服務貿易市場體系，加快建設國家級服務外包示範城市，大力發展服務外包、技術貿易，成為國際服務貿易中心城市。完善電子商務市場體系和支撐環境，推廣第三方電子商務交易平台等服務新模式，實現實體市場和網路市場共同發展。規劃建設大型會展設施，培育、引進一批具有國際競爭力的品牌展會。

集聚高能級、有活力的貿易主體。集聚國內外大企業和地區總部，積極引入國內外企業的營運中心、物流中心、分撥中心、銷售中心、采購中心、結算中心。著力吸引有影響力的國內外貿易組織、貿易促進機構、行業組織、檢驗檢測和認證機構。鼓勵企業採用現代國際貿易運行新模式。支持中小貿易主體發展，形成萬商雲集的局面。

打造時尚購物之都。積極營造商品更加豐富、服務水平更高、業態更加多元、功能更加齊全、權益保護有力的消費環境，促進消費結構升級，引導消費潮流。發展地標性商業中心，保護和開發特色商業街區，加快社區商業建設。完善擴大消費需求政策，發展綜合消費和時尚消費。研究設立免稅商品購物區(店)，發展一批國際品牌和國貨精品店。

營造國際一流的商貿環境。深化口岸通關模式改革，完善電子口岸平台功能。加強進出口服務平台建設，推動內外貿融合，形成全球貿易網路的樞紐節點。加快建設虹橋商務區，推動外高橋國際貿易示範區先行先試，支持新型國際貿易業態發展。建設服務全國的貿易促進和服務平台，打造集多種媒體、多領域、多語種於一體的財經信息綜合服務平台。

第四章 構建服務經濟時代的產業體系

按照高端化、集約化、服務化，推動三二一產業融合發展，加快形成服務經濟為主產業結構的發展方針，大力推進產業結構戰略性調整，優化產業布局，加快構建以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進製造業支撐的新型產業體系，不斷提高產業核心競爭力，努力打造「上海服務」和「上海智造」。

第一節 大力發展服務業

堅持城市功能提升、市場需求引領和新技術應用帶動，加快發展生產性服務業和生活性服務業，不斷拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進品牌化、網路化經營，增強輻射力和國際競爭力。

大力發展金融、航運物流、現代商貿、信息服務、文化創意、旅遊會展等重點服務業。著力提升金融業、航運物流業、現代商貿業的國際競爭力，增強城市資源配置能力和集聚輻射功能。做大做強信息服務業，提高城市智能化、信息化水平。加快發展文化創意產業，打造時尚創意之都。著力提高旅遊會展業國際化水平，建設國際都市旅遊目的地和會展中心城市。

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9. 上海近期發布了「外灘金融18條」，對於滬上企業嘉銀金科等有什麼影響

「外灘金融18條」是上海黃浦區為貫徹落實日前央行等部門發布的《關於進一步加快回上海國際金融答中心建設和金融支持長三角一體化發展的意見》而出台。對於嘉銀金科等滬上領先的金融科技企業來說，是非常好的發展機遇。

10. 金融業發展和改革「十二五」規劃的第一章

加快金融業改革開放 促進經濟發展方式轉變
「十二五」時期是我國金融業大有作為的重要戰略機遇期。我國金融業將抓住機遇，順應國內外金融形勢變化的新趨勢，繼續推動金融改革、開放和發展，全面構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。 「十一五」時期金融改革和發展的主要成就「十一五」時期，在黨中央、國務院的正確領導下，金融業成功經受了國際金融危機的嚴峻考驗，整體實力和抗風險能力顯著增強，金融調控和監管不斷加強，金融市場快速發展，金融改革和開放深入推進，金融基礎設施建設成效顯著，金融服務水平明顯提升，在應對國際金融危機沖擊、促進國民經濟持續健康發展方面發揮了重要作用。
（一）金融機構綜合實力顯著提升。
金融機構資產規模快速增長，抗風險能力大幅提升。
2010年末，銀行、證券、保險業金融機構總資產達到 101.36 萬億元，較 2005 年末累計增長 158%.其中銀行業金融機構總資產達到 94.26 萬億元，比 2005 年末增長 152%,平均資本充足率為 12.2%,商業銀行撥備覆蓋率達到 217.7%,整體實力顯著增強。證券業機構總資產達 2.05 萬億元，比 2005 年末增長,抗風險能力明顯提升。保險業機構總資產達到 5.05 萬億元，比 2005 年末增長 230%,機構體系不斷完善。
（二）金融宏觀調控和金融監管不斷加強。
針對不同時期經濟金融運行情況，貨幣政策適時適度調整，綜合運用多種政策工具進行宏觀調控，貨幣政策的預見性、針對性和靈活性不斷提高。金融監管進一步強化。銀行業監管能力不斷提升，證券期貨業基礎監管制度趨於完善，保險業現代監管框架基本形成。金融監管協調和信息共享進一步加強。系統性金融風險防範和處置機制不斷完善，金融穩定動態評估機制逐步健全，金融安全網建設穩步推進，證券投資者保護基金、期貨投資者保障基金和保險保障基金設立，積極推進存款保險制度建設。
（三）金融市場功能顯著增強。
債券市場迅速發展，2010 年債券發行量（含中央銀行票據）達 9.7 萬億元，比 2005 年增長 120.5%.短期融資券、中期票據、中小企業集合債等非金融企業債務融資工具相繼推出。貨幣、外匯、黃金市場快速發展，體制機制不斷健全，金融創新步伐加快。股票市場不斷壯大，2010 年末，滬深股市上市公司達 2063 家，總市值 26.54 萬億元，分別較 2005 年末增長 50%和 719%.主板市場進一步鞏固，中小板市場得到加強，創業板市場平穩推出，場外市場逐步發展。期貨市場穩步發展，上市了 13 個大宗商品期貨品種，商品期貨成交量躍居全球第一位，股指期貨順利推出。保險市場快速發展，年保費收入達到 1.45 萬億元，比 2005 年增長 170%.
（四）金融改革取得突破性進展。
國有大型商業銀行股份制改革全面完成並成功上市，公司治理結構不斷完善。政策性銀行改革取得重要進展。中小商業銀行改革持續深化。金融資產管理公司轉型穩步推進。
農村信用社產權制度改革取得新突破，新型農村金融機構建設有序推進，金融支持「三農」力度不斷加強。資本市場股權分置改革順利完成，股票發行體制改革進一步深化，證券機構綜合治理全面完成並轉入常規。現代保險企業制度基本建立，形成了原保險、再保險、保險中介、保險資產管理協調發展的現代保險組織體系。
利率市場化改革穩步推進，初步建立起以上海銀行間同業拆放利率（Shibor）為代表的市場基準利率體系，市場化定價機製作用增強。匯率形成機制改革不斷深化，以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度進一步完善。
（五）金融對外開放與合作進一步深化。
金融業全面履行對外開放承諾，對外資金融機構實行國民待遇，積極引進境外戰略投資者。中資金融機構通過設立海外分支機構、並購等方式，穩妥布局境外市場。外匯管理理念和方式加快轉變，跨境貿易和投資便利化加快實施，進口核銷制度改革深化，強制結售匯制度取消，境內市場主體經常項目外匯收入可自主保留。人民幣資本項目可兌換繼續推進，合格境內、外機構投資者制度穩步實施，跨境貿易人民幣結算開始試點，雙邊本幣互換穩步推進。金融對外交往合作繼續深化，積極參與國際金融標准和准則制定與修改，推動國際金融監管改革，中國金融業的國際地位和話語權不斷提升。
（六）金融法制和基礎設施建設成效顯著。
金融法律制度和執法體系逐步完善。金融產品和服務日益多元化。支付體系建設不斷加強。徵信及社會信用體系建設穩步推進。貨幣發行體制進一步完善。經理國庫水平不斷提高。金融信息化建設大力推進。反洗錢監管不斷深化。金融會計制度和金融機構信息披露制度不斷完善。金融統計數據集中系統建成。金融人才建設成效顯著。 「十二五」時期面臨的機遇和挑戰「十二五」時期，在加快發展方式轉變過程中，我國經濟社會發展將呈現新的階段性特徵，國際金融危機之後全球經濟金融格局也將繼續深度調整。「十二五」時期，我國金融業仍將處於可以大有作為的重要戰略機遇期。
加快金融改革發展正面臨難得的歷史機遇。從國際看，金融危機改變了世界經濟金融格局，新興市場國家特別是中國成功應對了金融危機沖擊，在國際經濟、金融事務中將發揮更大作用。危機促使全球金融監管規則不斷改進，加強金融宏觀審慎管理、防範系統性金融風險已成為國際社會共識，對資本、流動性、系統重要性金融機構和「影子銀行」的監管將得到加強，這為我國借鑒國際標准、推進金融改革提供了新動力。從國內看，「十一五」時期金融業發展和改革取得巨大成就，為下一步的發展創造了有利條件。我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，既為金融發展提供了堅實基礎，也加大了對多樣化金融服務的需求，我國多元化金融機構體系和多層次金融市場體系將進一步完善。
加快金融改革發展也面臨諸多挑戰。從國際看，國際金融危機影響深遠，發達國家和新興市場國家金融發展模式均面臨轉型壓力，貨幣、金融政策的國際協調難度增大。我國金融發展的外部環境更趨復雜，在國際金融標准制定、國際金融治理等全球金融問題上將承擔更多責任。從國內看，對外開放不斷擴大，需要建立和完善能夠有效調節大國開放經濟的金融政策框架。生產要素成本上升，「人口紅利」開始減少甚至消失，人口老齡化將逐步顯現，金融發展的經濟基礎出現新變化。金融宏觀調控面臨更復雜的挑戰，在經濟結構和國際收支失衡背景下，外匯凈流入增加較多導致貨幣被動投放的機制和壓力仍然存在。金融支持經濟發展方式轉變和結構調整的任務十分艱巨，對中小企業和「三農」等金融服務還存在一些薄弱環節。金融業粗放經營方式尚未根本轉變，國有控股金融機構公司治理需進一步完善，整體競爭力和抗風險能力有待增強。各種潛在風險因素不容忽視。
面對難得的發展機遇和諸多復雜的挑戰，我們必須主動適應環境變化，准確把握金融業發展趨勢，有效化解風險，更加奮發有為地開創金融發展和改革的新局面。 主要目標--金融總量保持平穩較快增長。全面發展金融服務業，「十二五」時期，金融服務業增加值占國內生產總值比重保持在 5%左右，社會融資規模保持適度增長。
--金融結構調整取得明顯進展。到「十二五」期末，非金融企業直接融資占社會融資規模比重提高至 15%以上。銀行、證券、保險等主要金融行業的行業結構和組織體系更為合理。
--市場在金融資源配置中的基礎性作用進一步增強。
利率市場化改革取得明顯進展。人民幣匯率形成機制進一步完善。人民幣跨境使用穩步擴大。在信息監測及時有效、風險可控的基礎上，人民幣資本項目可兌換逐步實現。銀行、證券、保險業市場化水平顯著提升，多層次金融市場體系進一步完善，市場機制建設取得重要進展。
--金融機構改革進一步深化。大型金融機構現代企業制度逐步完善，創新發展能力和風險管理水平明顯提升。證券期貨機構規范發展，保險機構創新服務能力進一步加強。
金融機構國際競爭力進一步增強。
--金融服務基本實現全覆蓋。堅持金融服務實體經濟的本質要求，確保資金投向實體經濟，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止出現產業空心化現象。支持科技創新和經濟結構調整的力度進一步加大。對「三農」、小型微型企業等領域的貸款增速超過全部貸款平均增速，資本市場體系建設基本完善，功能進一步發揮，保險覆蓋面和服務領域明顯拓寬。
--金融風險總體可控。主要銀行業金融機構資本質量和水平保持較高標准，不良貸款率繼續保持較低水平，風險管理能力持續提升。證券業風險防範機制進一步完善，期貨市場風險預警和監測機制不斷健全。保險業資本實力和償付能力明顯增強。外匯和國際收支風險防範能力顯著提高。系統性金融風險防範預警體系、評估體系和處置機制進一步健全，存款保險制度等金融安全網制度基本建立。 政策著力點--著力完善金融宏觀調控。優化貨幣政策目標體系，更加突出和重視保持物價總水平基本穩定的目標。構建逆周期的金融宏觀審慎政策框架。完善貨幣政策的傳導機制，豐富金融宏觀調控工具和手段。
--著力推動經濟結構調整。通過健全金融機構體系和市場體系、增強金融服務能力，推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變。支持國家創新體系建設，加強對科技創新的金融支持，促進新能源、新材料等戰略性新興產業創新發展。
支持綠色發展，加快構建綠色金融體系，推動節能減排。逐步建立碳排放交易市場，促進低碳金融發展。
--著力促進國際收支趨向基本平衡。發揮利率、匯率和外匯管理等金融政策在促進國際收支平衡中的重要作用，支持實施擴大內需戰略，重點支持擴大國內消費需求，促進形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。支持轉變外貿增長方式，逐步改變貿易不平衡狀況。完善資本流出入均衡管理，便利企業和個人境外投資。
--著力深化金融關鍵領域的改革。逐步解決阻礙金融發展的深層次體制機制問題，充分發揮市場在金融資源配置中的基礎性作用，進一步推進利率市場化和匯率形成機制改革。
--著力促進金融創新。以市場為導向，以提高金融服務能力和效率為根本目的，鼓勵和加強金融組織、產品和服務模式創新。通過調整監管者功能定位、發展機構投資者和建設多層次金融市場，促進金融創新。動態把握金融創新的界限，把防範風險貫穿金融創新全過程。
--著力發揮金融市場的投融資功能。優化投融資結構，實現社會資本資源的優化配置。豐富貨幣市場和資本市場金融投資工具，推動發展金融衍生產品市場，疏通投資渠道，提高金融投資的安全性、流動性和盈利性，增加居民財產性收入。
--著力提升金融機構全面風險管理能力，不斷提升金融監管有效性。建立和完善銀行體系與資本市場之間的「防火牆」,防止風險跨業傳染。規范系統重要性金融機構行為，避免因過度發展造成「大而不能倒」問題。進一步加強和改善金融機構信息披露制度，提高信息披露質量。深化監管合作，完善監管協調機制，抑制監管套利行為，持續改進監管工具和方法，進一步提升監管有效性，接受公眾監督。
--著力加強金融消費者權益保護。保護廣大存款人、投資人、被保險人等金融消費者的合法權益，通過宣傳教育和信息披露，增進公眾對現代金融產品和服務的了解，識別相應風險，嚴肅查處金融機構損害存款人、投資人、被保險人等金融消費者權益的行為。