2013年上海市能源報告

1. 關於能源問題的研究報告

現階段世界能源消費呈現以下熱點：1）受經濟發展和人口增長的影響，世界一次能源消費量不斷增加；2）世界能源消費呈現不同的增長模式，發達國家因進入後工業化社會，經濟向低能耗、高產出的產業結構發展，能源消費增長速率明顯低於發展中國家；3）世界能源消費結構趨向優質化，但地區差異仍然很大；4）世界能源資源仍比較豐富，但能源貿易及運輸壓力增大。未來，伴隨著能源消費的持續增長和能源資源分布集中度的日益增大，對能源資源的爭奪將日趨激烈，爭奪的方式也更加復雜；同時，化石能源對環境的污染和全球氣候的影響將日趨嚴重。面對以上挑戰，世界能源供應和消費將向多元化、清潔化、高效化、全球化和市場化趨勢發展。鑒於國情，我國應特別注意依靠科技進步和政策引導，提高能源效率，尋求能源的清潔化利用，積極倡導能源、環境和經濟的可持續發展，並積極借鑒國際先進經驗，建立和完善我國能源安全體系。能源是人類社會發展的重要基礎資源。但由於世界能源資源產地與能源消費中心相距較遠，特別是隨著世界經濟的發展、世界人口的劇增和人民生活水平的不斷提高，世界能源需求量持續增大，由此導致對能源資源的爭奪日趨激烈、環境污染加重和環保壓力加大。近幾年我國出現的「油荒」、「煤荒」和「電荒」以及前一階段國際市場超過50美元/桶的高油價加重了人們對能源危機的擔心，促使我們更加關注世界能源的供需現狀和趨勢，也更加關注中國的能源供應安全問題。

一、世界能源消費現狀及特點

1. 受經濟發展和人口增長的影響，世界一次能源消費量不斷增加
隨著世界經濟規模的不斷增大，世界能源消費量持續增長。1990年世界國內生產總值為26.5萬億美元(按1995年不變價格計算)，2000年達到34.3萬億美元，年均增長2.7%。根據《2004年BP能源統計》，1973年世界一次能源消費量僅為57.3億噸油當量，2003年已達到97.4億噸油當量。過去30年來，世界能源消費量年均增長率為1.8%左右。

2. 世界能源消費呈現不同的增長模式，發達國家增長速率明顯低於發展中國家
過去30年來，北美、中南美洲、歐洲、中東、非洲及亞太等六大地區的能源消費總量均有所增加，但是經濟、科技與社會比較發達的北美洲和歐洲兩大地區的增長速度非常緩慢，其消費量佔世界總消費量的比例也逐年下降，北美由1973年的35.1%下降到2003年的28.0%，歐洲地區則由1973年的42.8%下降到2003年的29.9%。OECD(經濟合作與發展組織)成員國能源消費佔世界的比例由1973年的68.0%下降到2003年的55.4%。其主要原因，一是發達國家的經濟發展已進入到後工業化階段，經濟向低能耗、高產出的產業結構發展，高能耗的製造業逐步轉向發展中國家；二是發達國家高度重視節能與提高能源使用效率。

3. 世界能源消費結構趨向優質化，但地區差異仍然很大
自19世紀70年代的產業革命以來，化石燃料的消費量急劇增長。初期主要是以煤炭為主，進入20世紀以後，特別是第二次世界大戰以來，石油和天然氣的生產與消費持續上升，石油於20世紀60年代首次超過煤炭，躍居一次能源的主導地位。雖然20世紀70年代世界經歷了兩次石油危機，但世界石油消費量卻沒有絲毫減少的趨勢。此後，石油、煤炭所佔比例緩慢下降，天然氣的比例上升。同時，核能、風能、水力、地熱等其他形式的新能源逐漸被開發和利用，形成了目前以化石燃料為主和可再生能源、新能源並存的能源結構格局。到2003年底，化石能源仍是世界的主要能源，在世界一次能源供應中約佔87.7%，其中，石油佔37.3%、煤炭佔26.5%、天然氣佔23.9%。非化石能源和可再生能源雖然增長很快，但仍保持較低的比例，約為12.3%。

由於中東地區油氣資源最為豐富、開采成本極低，故中東能源消費的97%左右為石油和天然氣，該比例明顯高於世界平均水平，居世界之首。在亞太地區，中國、印度等國家煤炭資源豐富，煤炭在能源消費結構中所佔比例相對較高，其中中國能源結構中煤炭所佔比例高達68%左右，故在亞太地區的能源結構中，石油和天然氣的比例偏低（約為47%），明顯低於世界平均水平。除亞太地區以外，其他地區石油、天然氣所佔比例均高於60%。

4. 世界能源資源仍比較豐富，但能源貿易及運輸壓力增大
根據《2004年BP世界能源統計》，截止到2003年底，全世界剩餘石油探明可采儲量為1565.8億噸，其中，中東地區佔63.3%，北美洲佔5.5%，中，南美洲佔8.9%，歐洲佔9.2%，非洲佔8.9%，亞太地區佔4.2%。2003年世界石油產量為36.97億噸，比上年度增加3.8%。通過對比各地區石油產量與消費量可以發現，中東地區需要向外輸出約8.8億噸，非洲和中南美洲的石油產量也大於消費量，而亞太、北美和歐洲的產消缺口分別為6.7億、4.2億和1.2億噸。
煤炭資源的分布也存在巨大的不均衡性。截止到2003年底，世界煤炭剩餘可采儲量為9844.5億噸，儲采比高達192（年），歐洲、北美和亞太三個地區是世界煤炭主要分布地區，三個地區合計佔世界總量的92%左右。同期，天然氣剩餘可采儲量為175.78萬億立方米，儲采比達到67。中東和歐洲是世界天然氣資源最豐富的地區，兩個地區佔世界總量的75.5%，而其他地區的份額僅分別為5%～7%。隨著世界一些地區能源資源的相對枯竭，世界各地區及國家之間的能源貿易量將進一步增大，能源運輸需求也相應增大，能源儲運設施及能源供應安全等問題將日益受到重視。

二、世界能源供應和消費趨勢
根據美國能源信息署（EIA）最新預測結果，隨著世界經濟、社會的發展，未來世界能源需求量將繼續增加。預計，2010年世界能源需求量將達到105.99億噸油當量，2020年達到128.89億噸油當量，2025年達到136.50億噸油當量，年均增長率為1.2%。歐洲和北美洲兩個發達地區能源消費佔世界總量的比例將繼續呈下降的趨勢，而亞洲、中東、中南美洲等地區將保持增長態勢。伴隨著世界能源儲量分布集中度的日益增大，對能源資源的爭奪將日趨激烈，爭奪的方式也更加復雜，由能源爭奪而引發沖突或戰爭的可能性依然存在。
隨著世界能源消費量的增大，二氧化碳、氮氧化物、灰塵顆粒物等環境污染物的排放量逐年增大，化石能源對環境的污染和全球氣候的影響將日趨嚴重。據EIA統計，1990年世界二氧化碳的排放量約為215.6億噸，2001年達到239.0億噸，預計2010年將為277.2億噸，2025年達到371.2億噸，年均增長1.85%。
面對以上挑戰，未來世界能源供應和消費將向多元化、清潔化、高效化、全球化和市場化方向發展。

1. 多元化
世界能源結構先後經歷了以薪柴為主、以煤為主和以石油為主的時代，現在正在向以天然氣為主轉變，同時，水能、核能、風能、太陽能也正得到更廣泛的利用。可持續發展、環境保護、能源供應成本和可供應能源的結構變化決定了全球能源多樣化發展的格局。天然氣消費量將穩步增加，在某些地區，燃氣電站有取代燃煤電站的趨勢。未來，在發展常規能源的同時，新能源和可再生能源將受到重視。在歐盟2010年可再生能源發展規劃中，風電要達到4000萬千瓦，水電要達到1.05億千瓦。2003年初英國政府公布的《能源白皮書》確定了新能源戰略，到2010年，英國的可再生能源發電量佔英國發電總量的比例要從目前的3%提高到10%，到2020年達到20%。

2. 清潔化
隨著世界能源新技術的進步及環保標準的日益嚴格，未來世界能源將進一步向清潔化的方向發展，不僅能源的生產過程要實現清潔化，而且能源工業要不斷生產出更多、更好的清潔能源，清潔能源在能源總消費中的比例也將逐步增大。在世界消費能源結構中，煤炭所佔的比例將由目前的26.47%下降到2025年的21.72%，而天然氣將由目前的23.94%上升到2025年的28.40%，石油的比例將維持在37.60%～37.90%的水平。同時，過去被認為是「臟」能源的煤炭和傳統能源薪柴、秸桿、糞便的利用將向清潔化方面發展，潔凈煤技術（如煤液化技術、煤氣化技術、煤脫硫脫塵技術）、沼氣技術、生物柴油技術等等將取得突破並得到廣泛應用。一些國家，如法國、奧地利、比利時、荷蘭等國家已經關閉其國內的所有煤礦而發展核電，它們認為核電就是高效、清潔的能源，能夠解決溫室氣體的排放問題。

3. 高效化
世界能源加工和消費的效率差別較大，能源利用效率提高的潛力巨大。隨著世界能源新技術的進步，未來世界能源利用效率將日趨提高，能源強度將逐步降低。例如，以1997年美元不變價計，1990年世界的能源強度為0.3541噸油當量/千美元，2001年已降低到0.3121噸油當量/千美元，預計2010年為0.2759噸油當量/千美元，2025年為0.2375噸油當量/千美元。
但是，世界各地區能源強度差異較大，例如，2001年世界發達國家的能源強度僅為0.2109噸油當量/千美元，2001～2025年發展中國家的能源強度預計是發達國家的2.3～3.2倍，可見世界的節能潛力巨大。

4. 全球化
由於世界能源資源分布及需求分布的不均衡性，世界各個國家和地區已經越來越難以依靠本國的資源來滿足其國內的需求，越來越需要依靠世界其他國家或地區的資源供應，世界貿易量將越來越大，貿易額呈逐漸增加的趨勢。以石油貿易為例，世界石油貿易量由1985年的12.2億噸增加到2000年的21.2億噸和2002年的21.8億噸，年均增長率約為3.46%，超過同期世界石油消費1.82%的年均增長率。在可預見的未來，世界石油凈進口量將逐漸增加，年均增長率達到2.96%。預計2010年將達到2930萬桶/日，2020年將達到4080萬桶/日，2025年達到4850萬桶/。世界能源供應與消費的全球化進程將加快，世界主要能源生產國和能源消費國將積極加入到能源供需市場的全球化進程中。

5. 市場化
由於市場化是實現國際能源資源優化配置和利用的最佳手段，故隨著世界經濟的發展，特別是世界各國市場化改革進程的加快，世界能源利用的市場化程度越來越高，世界各國政府直接干涉能源利用的行為將越來越少，而政府為能源市場服務的作用則相應增大，特別是在完善各國、各地區的能源法律法規並提供良好的能源市場環境方面，政府將更好地發揮作用。當前，俄羅斯、哈薩克、利比亞等能源資源豐富的國家，正在不斷完善其國家能源投資政策和行政管理措施，這些國家能源生產的市場化程度和規范化程度將得到提高，有利於境外投資者進行投資。

三、啟示與建議
1. 依靠科技進步和政策引導，提高能源效率，走高效、清潔化的能源利用道路
中國有自己的國情，中國能源資源儲量結構的特點及中國經濟結構的特色，決定在可預見的未來，我國以煤炭為主的能源結構將不大可能改變，我國能源消費結構與世界能源消費結構的差異將繼續存在，這就要求中國的能源政策，包括在能源基礎設施建設、能源勘探生產、能源利用、環境污染控制和利用海外能源等方面的政策應有別於其他國家。鑒於我國人口多、能源資源特別是優質能源資源有限，以及正處於工業化進程中等情況，應特別注意依靠科技進步和政策引導，提高能源效率，尋求能源的清潔化利用，積極倡導能源、環境和經濟的可持續發展。

2. 積極借鑒國際先進經驗，建立和完善我國能源安全體系
為保障能源安全，我國一方面應借鑒國際先進經驗，完善能源法律法規，建立能源市場信息統計體系，建立我國能源安全的預警機制、能源儲備機制和能源危機應急機制，積極倡導能源供應在來源、品種、貿易、運輸等方式的多元化，提高市場化程度；另一方面應加強與主要能源生產國和消費國的對話，擴大能源供應網路，實現能源生產、運輸、采購、貿易及利用的全球化.

2. 上海市能源發展「十一五」規劃的內容

上海市能源發展「十一五」規劃
能源是經濟社會發展的基礎。能源開發與節約並重，節約優先，是貫徹落實科學發展觀的要求，也是上海實施科教興市主戰略，率先轉變經濟增長方式，提高城市國際競爭力的要求。為確保本市經濟社會持續較快健康發展和人民生活水平持續提高的用能需要，建設資源節約型、環境友好型城市，實現能源與經濟、社會、環境的協調發展，特製定本規劃。
一、「十五」期間本市能源發展基本情況
「十五」期間，本市大力推進能源建設，不斷提高能源供應能力，積極推動全社會節約能源，努力緩解經濟社會發展的能源約束瓶頸，能源工作取得較大成績，能源供應基本保障了經濟社會快速發展的需要。
（一）能源消費較快增長
2005年，全市能源消費總量達到8069萬噸標煤，與2000年相比，年均增幅達到8%。其中，全市用電量達到922億千瓦時，年均增長10.5%；最高用電負荷在採取錯避峰措施的情況下年均增長9.9%，按本市常住人口計算，人均用電負荷接近1千瓦；成品油消費1500萬噸，年均增長11.9%；天然氣消費量達到18.7億立方米，比2000年增長了6倍。
（二）能源建設不斷推進
「十五」期間，本市順利接收了三峽水電，建成了外高橋電廠二期工程2台90萬千瓦超臨界機組、上海化工區2台30萬千瓦聯合循環機組，全市發電裝機容量達到1250萬千瓦，形成了以500千伏雙迴路環網為基礎的城市電網主網架。東海平湖油氣田擴建工程投產，年供應能力從4億立方米增加到6億立方米。2004年1月西氣東輸天然氣供應上海後，形成了雙氣源供應格局。基本建成了城市天然氣高壓主幹管網框架。
（三）能源結構逐步優化
「十五」期間，本市加大能源結構調整力度，成效顯著，大氣環境質量明顯改善。煤炭在全市一次能源消費總量中的比重從2000年的65%左右，下降到2005年的52.8%；天然氣和市外來電等清潔能源的供應量快速增加；太陽能、風能等可再生能源建設實質性起步，風力發電裝機容量達到2.44萬千瓦，太陽能光伏發電累計達到195千瓦，太陽能光熱利用集熱面積超過40萬平方米，在全國率先實施了綠色電力機制。
（四）節能降耗成效明顯
本市積極推進產業政策與能源政策相結合，著力提高能源利用效率。2005年，本市萬元生產總值綜合能耗（以下簡稱「萬元GDP能耗」）為0.88噸標准煤，比2000年下降了16.5%。其中，通過加快工業結構升級，淘汰了一批高能耗、低附加值、高污染的劣勢企業，萬元工業增加值能耗下降了29.9%。強化建築節能管理，頒布實施了《上海市建築節能管理辦法》。推進節能機制創新，開展了合同能源管理模式探索。
（五）能源技術取得突破
結合能源工程建設，能源技術水平進步顯著。外高橋電廠二期工程的百萬千瓦級超臨界機組是目前國內已建成投產的單機容量最大、具有國際先進水平的煤電機組。上海化工區熱電聯產機組在國內率先採用國際先進的200MW級燃氣-蒸汽聯合循環發電技術，熱效率超過80%。在燃料電池、光伏發電等先進能源技術的科研、製造和應用等方面也取得了較大進展。

萬元GDP綜合能耗變化情況

本市在能源發展中，還存在一些亟待解決的困難和問題。主要是能源供應能力依然不足，能源安全保障體系不完備，能源利用效率與國際先進水平相比還有較大差距，能源價格形成機制有待進一步完善，環保治理措施相對滯後等。
二、「十一五」期間本市能源發展面臨的形勢
（一）「十一五」期間國內外能源形勢
「十一五」期間，國際能源形勢總體上比較復雜，能源高價位運行的局面仍將持續。我國能源供應面臨著資源、環境、運輸和安全生產等多重製約。國家在《十一五規劃綱要》中，確定了我國能源方針：
堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，優化能源生產和消費結構，構築穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。同時，確定了把資源節約作為基本國策，明確了「十一五」期末全國萬元GDP能耗比「十五」期末降低20%左右的目標，這是一項必須完成的約束性指標。
（二）「十一五」期間本市能源發展形勢基本判斷
1、節能降耗任務十分艱巨。由於一批鋼鐵、石化等耗能較大的項目將集中投產，居民生活水平不斷提高，本市能源需求總量仍將較快增長。按照本市《十一五規劃綱要》中提出的2010年萬元GDP能耗比2005年下降20%左右的目標，「十一五」期間全市能源消費量的年均增速要從「十五」的8%降到5%左右，難度很大，但必須如期完成。
2、能源供需主要矛盾發生轉變。在LNG項目建成之前，本市天然氣供應存在一定的缺口，這將是「十一五」期間本市能源供應和安全保障中的主要問題。電力供應矛盾將隨著華東電網及全國供應形勢好轉和市內電源建設而進一步緩和，關鍵是要解決市外來電通道和市內電網建設落地難的問題。
3、能源和環境協調發展的任務加重。國家要求到2010年，本市二氧化硫排放總量應從2005年的51.3萬噸下降到38萬噸，其中電廠的排放量從30.6萬噸下降到13.4萬噸以下。上海要成功舉辦世博會，必須進一步改善環境質量。在能源消費總量不斷增長的同時，大幅度減少二氧化硫等污染物排放，必須採取強有力的措施。
4、能源價格存在上升壓力。國際油價高位運行，國家實施成品油價格形成機制改革和煤電價格聯動政策，進口國外資源比重增加等因素，都將推動本市能源價格水平上升，這對用能多的產業可能會產生一定的影響，但也有利於促進產業結構優化升級。
5、新能源發展既有挑戰更面臨重大機遇。由於成本和技術等因素，新能源在「十一五」期間還不能替代傳統化石能源。但隨著國際能源價格上漲和技術的突破，新能源及相關產業的發展面臨重大戰略機遇。上海在燃料電池及汽車的核心技術研發上在國內已具有相當的優勢，應進一步加大研發和產業化力度。
從長遠看，本市缺乏一次能源，利用國內外能源資源都存在許多制約因素，能源問題將是長期制約本市經濟社會發展的瓶頸之一。
三、「十一五」期間本市能源發展目標
（一）發展目標和總體方針
發展目標：著眼於2020年上海基本建成「四個中心」和現代化國際大都市的目標，立足於增強城市國際競爭力，實現本市能源可持續發展。到2010年初步形成多樣、安全、清潔、高效的能源供應和消費體系，為全面實施本市「十一五」規劃提供良好保障，並與「十二五」發展做好充分銜接。
總體方針：保障能源安全，強化能源節約，重視發展新能源和可再生能源，實現能源與環境協調發展。
——保障能源安全。能源建設要適度超前。堅持能源來源多渠道，能源供應多主體。一次能源品種多樣化，以煤炭為主。電力建設市內外並舉，以市內為主。天然氣建設利用好國際國內兩種資源，多源並進。加快構建能源儲備體系，完善應急預案。
——強化能源節約。落實節能工作責任制。節能降耗與產業結構優化升級、環境保護、技術進步、培育科學的生活方式相結合，綜合運用法律、經濟、技術、行政和宣傳教育手段，確保實現本市節能降耗目標。
——發展新能源和可再生能源。瞄準未來世界能源技術革命的方向，把新能源和可再生能源發展作為本市科教興市重點領域，堅持開發與應用並舉，使本市成為國內重要的新能源和可再生能源技術研發和產業化基地之一。
——能源與環境協調發展。推進能源的清潔利用，擴大清潔能源的利用。煤炭消費既要控制總量，又要優化結構，主要用於大型發電機組。全面完成電廠煙氣脫硫工程，用天然氣替代分散燒煤，確保實現國家下達的二氧化硫控制目標。
（二）能源總量和結構
「十一五」期間，按照GDP年均增長9%以上、萬元GDP能耗下降20%左右測算，能源消費彈性系數下降到0.5左右，2010年全市能源消費總量要控制在1億噸標准煤左右。煤炭消費總量將從「十五」期末5300萬噸增加到近6000萬噸，但在一次能源中的比重將下降到46%左右；天然氣比重將從3%增加到7%，市外來電比重將從7%增加到10%左右；石油消費比重基本保持在37%左右；可再生能源得到進一步發展。
一次能源消費結構 2005年 2010年 數量 比重(%) 數量 比重(%) 綜合能源消費量 萬噸標准煤 8069 100 10500 100 煤炭 萬噸 5324 52.8 5900-6000 46 石油 萬噸 1967 36.4 2700-2800 37 天然氣 億立方米 18.7 3.1 55-60 7 市外來電 億千瓦時 181 7.7 300-350 9.5 可再生能源 萬噸標准煤 50 0.5 （三）能源規劃布局
1、電力布局。規劃市內、市外電源分別佔全市電力供應能力的2/3和1/3左右。市內電源規劃形成5+X格局：即五大發電基地（外高橋、石洞口、吳涇-閔行、漕涇和臨港）和若干個調峰與熱電聯產電廠，發展分布式供能系統。市外電源規劃形成2+X格局：即一是華東電網內的安徽煤電基地，二是華東電網外的三峽和金沙江等西南水電，並在華東電網內參與建設核電、抽水蓄能等。「十一五」期間市內電源建設的重點是外高橋電廠三期和推進黃浦江沿岸燃煤電廠向漕涇轉移；市外來電重點是落實輸電通道、增加皖電東送。基本建成網架結構堅強、安全可靠的城市電網。
2、天然氣布局。長遠規劃形成西氣、川氣、進口LNG和東海氣等多氣源供應格局。在五號溝、漕涇等地區規劃天然氣應急備用站。
「十一五」期間建成進口LNG一期工程、接收川氣東送，擴建五號溝應急備用站，並基本形成覆蓋全市的天然氣高壓主幹管網系統。
3、煤炭和石油布局。煤炭存儲設施主要與燃煤電廠布局相結合，黃浦江沿岸的煤炭碼頭和堆場轉移到長江口和杭州灣沿岸。煉油設施發展重點在漕涇地區，石油存儲設施主要分布在外高橋、漕涇地區和洋山港區。
4、可再生能源布局。風力發電主要布局在三島兩區（崇明、長興、橫沙島和南匯、奉賢區），重點在海上。太陽能利用主要是結合建築物一體化建設。結合城市垃圾處理，建設沼氣回收發電示範工程。將崇明島和世博園區建成新能源利用綜合示範區。
四、「十一五」期間本市能源發展的主要任務
（一）加快能源建設，保障能源供應和安全
1、增加天然氣資源
全力以赴增加氣源供應，西氣要爭取增量，東海氣要確保穩產，LNG項目要加快建設，積極做好接收川氣的工作。確保進口LNG項目一期工程在2009年建成投產，形成西氣、川氣、進口LNG和東海氣多氣源供應格局。確保如期建成五號溝LNG應急備用站擴建工程，並在應急情況下發揮過渡氣源作用。2010年，全市天然氣的供應量將達到55-60億立方米。為滿足「十二五」期間本市能源需求，「十一五」期間本市要啟動LNG二期擴建工程，還需著手開展第二個LNG接收站選址工作。
做好天然氣供需平衡和新氣源銜接，確保安全、平穩供氣。一是加強天然氣需求側管理，優化用氣結構，確保居民和城市正常運行的用氣需要。二是合理安排燃氣電廠的建設進度，現有燃氣機組主要用於調峰。三是在進口LNG項目建成前保持現有人工煤氣的生產能力。四是合理提高天然氣價格，促進合理、節約用氣。
2、推進煤炭清潔利用
按照節能降耗、環境保護和布局優化的要求，加快黃浦江沿岸的南市、吳涇、閔行、楊樹浦電廠以及崇明堡鎮電廠老舊煤電機組改造，「上大壓小、以新代老」，實施煤電廠布局的重大調整。南市電廠結合世博動遷予以拆除；吳涇熱電廠改建2台30萬千瓦高效供熱機組；閔行電廠和楊樹浦電廠進行「拆二建一」易地改造，在漕涇地區建設2台百萬千瓦級的超超臨界煤電機組；崇明堡鎮電廠易地建設適當規模的清潔、高效發電機組。積極研究建設煤整體氣化聯合循環（IGCC）示範機組的可行性。
全面實施煤電廠煙氣脫硫工程，確保2010年全市電廠的二氧化硫排放量達到國家要求的減排目標。對其他用煤也要採取相應的治理措施，在有天然氣資源的情況下，鼓勵使用天然氣替代分散燃煤。
3、加快市外電力通道和城市電網建設
抓住市外來電資源較為充裕的時機，著力打通市外來電通道。
全力配合國家建設皖電東送通道和金沙江送上海80萬伏直流特高壓輸電線路。2010年，接收市外來電能力超過1000萬千瓦，並為「十二五」期間接收西南水電創造條件。
城市電網的建設重點是建成500千伏外半環網架，以及世博、虹楊、南匯、三林、練塘、漕涇等6座500千伏變電站和一批220千伏輸變電工程，加快推進架空線入地。輸變電設施建設採用節能、省地技術。
4、保障石油供應
繼續發揮國家石油公司的主渠道作用，順應國內成品油零售和批發市場逐步開放的趨勢，建立石油交易市場，吸引國內外多種渠道油品資源的流入，保障市場供應充足、穩定。同時，增加石油儲備的規模，在五號溝地區建設航空油料碼頭和油庫。
（二）加大節能工作力度，提高能源利用效率
1、加快產業結構調整
進一步推動產業升級，加快形成以服務經濟為主的產業結構，大力發展低能耗高附加值產業，降低高能耗產業的比重，加快提高工業附加值率。加快淘汰高能耗工藝、技術、設備和產品，對高污染、高能耗、低效益企業，有步驟地實行關、停、改。控制高能耗低附加值項目的准入，嚴格實施建設項目能耗審核制度，將項目萬元增加值能耗作為重要審核條件，嚴格把關。
2、加快節能技術開發應用
加強節能技術的研發，把節能技術的自主研發和引進消化再創新，作為政府科技投入、推進高新技術產業化的重點領域。支持企業加大投入，爭取在新型照明、節能型空調、混合動力汽車、高效電機、蓄冷蓄熱等領域不斷取得新突破，提升節能技術水平。大力推廣應用節能技術、節能設備、節能工藝、節能材料，組織制訂和實施分行業的節能技術改造計劃，實施工業設備節能、建築節能、交通節能、余熱余壓利用、窯爐節能改造、空調和家用電器節電、綠色照明、能量系統優化、熱電聯產和分布式供能、政府機構節能十項重點節能工程。
3、強化節能管理
抓好重點企業、重點產品的節能，做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等耗能多的行業的節能工作，把年用能量在5000噸標准煤以上的單位作為節能管理的重點。對汽車、空調、冰箱、風機、水泵等節能潛力大、使用面廣的用能產品，嚴格實施能效標識制度。
加強能源供應側的節能管理，努力降低廠用電率、線損和燃氣產銷差；優化電廠調度，降低全市發電煤耗。做好能源需求側管理。經濟和行政手段並用，進一步依靠技術進步，優化用電負荷特性，繼續做好電力錯避峰工作，緩解峰谷矛盾。強化燃氣需求側管理，促進燃氣和電力互補利用。
4、創新節能機制
發揮大型能源企業在技術、人才、資金等方面的優勢，能源企業要承擔為用戶節能降耗服務的社會責任。積極推廣合同能源管理，扶持節能服務公司（ESCO）發展，為用戶提供節能診斷、設計、融資、改造、管理等專業服務。推進「能效電廠」建設，研究設計合理可行的電價和投融資機制，使投資節能與投資新建電廠取得同樣的投資收益。進一步加強國際交流與合作，學習借鑒國外成功的節能經驗。
5、加強節能宣傳教育
積極組織開展創建節約型機關、企業、社區、學校等活動。加強輿論宣傳和引導，對浪費能源的行為進行批評曝光，形成節能光榮、浪費可恥的文明風尚。以區縣和重點用能企業為重點，開展節能培訓；在各級各類學校開展能源資源國情和節能教育；利用社區等平台，普及節能知識和措施，引導居民在改善生活質量的前提下，培養科學的用能方式，推廣使用節能產品，努力形成全社會共同節能的良好氛圍。
（三）加快能源技術創新，保障能源可持續發展
1、大力發展以氫能為代表的新能源
將氫能作為能源長遠發展戰略的重點，以氫能汽車為抓手，進一步鞏固和增強已有的領先優勢。利用吳涇、漕涇、寶鋼地區的副產氫氣，圍繞形成萬輛級氫能汽車生產能力的目標，加大氫能技術研發和產業化投入。加強氫基礎設施建設，制訂氫儲存、運輸和加註技術規范，形成安全可靠的氫氣供應鏈，採取各種措施鼓勵氫能產品和技術應用及產業化。
2、積極發展可再生能源和替代能源
重點發展風能和太陽能。建設東海大橋10萬千瓦海上風電項目和臨港、崇明、長興等風電項目。2010年，風電規模達到20-30萬千瓦。太陽能利用主要是結合建築物一體化建設，積極應用太陽能熱水器，2010年光伏發電規模達到7-10兆瓦。發揮科技、產業、資金等綜合優勢，加大生物質能的研發和產業化力度。積極研究二甲醚等煤基燃料替代石油製品的可行性，抓好關鍵技術攻關，做好與城市基礎設施布局的銜接。
3、發展能源裝備產業
進一步加大能源裝備技術研發和產業化步伐，力爭使上海成為國內最大的能源裝備產業基地。重點推進煤炭液化和氣化技術、IGCC技術、LNG船和燃氣輪機的國產化關鍵技術研發，提升超超臨界火電、核電和脫硫脫硝製造技術水平，大力發展可再生能源裝備產業。
4、培育能源技術創新基地
發揮上海紫竹科學園區研發力量聚集優勢，以潔凈煤、可再生能源、核電、氫能等新能源技術領域為重點，加快推進自主創新和技術突破，加快推進能源技術研發機構和人才的集聚，爭取成為國家級新能源技術創新基地。
五、政策和保障措施
（一）加強能源工作組織領導
建立本市能源工作領導小組，統籌協調和確定能源開發與節約、能源安全、能源對外合作等重大政策和重大事項。各有關部門要密切配合，形成合力，進一步加大能源工作力度。建立能源研究機構，為政府決策提供咨詢服務。
（二）落實節能降耗責任制
按照經濟社會發展和能耗下降責任相結合、行業主管和企業主管部門形成合力、市政府各部門和區縣政府工作相銜接的原則，建立節能降耗責任體制。市發展改革委、市經委對節能工作總負責、總協調，各主管部門、各區縣分別對本行業、本地區的節能工作負責。分解節能降耗目標，將節能降耗責任和成效納入各級政府、各個部門目標責任制和領導幹部年度考核體系中。進一步加強能源統計力量，完善統計體系，建立能耗指標公報制度和工作通報制度。
（三）完善能源價格機制
發揮價格杠桿對配置資源的基礎性作用，加快建立反映能源供求狀況、體現能源稀缺程度、有利於吸引優質資源流入、有利於形成能源安全體系、有利於節能降耗的價格機制。
建立與上游資源價格漲跌同向聯動的機制。成品油、天然氣價格逐步與國際市場接軌。繼續完善峰谷、季節差價，促進削峰填谷。對清潔能源和可再生能源實施價格激勵政策。逐步理順能源比價關系。
實施差別化價格政策。制訂分行業萬元增加值（產值）能耗或產品單耗限額標准，超過限額標準的耗能，實施累進加價；對列入計劃應予淘汰的高能耗劣勢產業的用能，實施加價。完善階梯式價格管理政策，對滿足基本需求的生活用能，價格保持相對穩定；對超出基本需求的能源消費，實行分級遞增的價格政策。
建立完善相應的配套措施。對壟斷行業實行嚴格的監管機制，對調價收入使用建立合理的調節機制，對公交等公益性行業實行補貼機制，對困難群體採取社會保障措施，確保價格改革平穩實施。
（四）加強財稅政策支持
加大節能資金投入，落實國家對節能和可再生能源、新能源發展的財稅優惠政策，並加大公共財政對節約資源管理和政府機構節能改造的支持力度。進一步研究集中部分能源調價收入，用於能源安全與平衡和支持節能技術、可再生能源和新能源的開發利用。在政府采購和財政性資金支持的建設項目中，優先選用節能產品、節能技術、節能材料，並積極採用可再生能源。
（五）推進規劃落地實施
將能源規劃與城市布局規劃相結合，由市規劃部門統一規劃預留能源通道及能源項目用地，各區縣要將電源、變電站、天然氣門站、能源通道走廊和能源儲備站場等重大能源設施的規劃納入區縣規劃並嚴格控制，積極支持、配合能源項目建設。
（六）加強能源法制建設
按法定程序修訂《上海市節能條例》，加大節能執法力度，加強節能監察隊伍和能力建設；加快建立健全適合上海城市特點的建築節能標准化體系；制定《上海市可再生能源條例》及相關法規；制定、完善能源市場監管法規，加強政府對能源市場的監管；制定和實施能源安全儲備管理辦法，為構建政府和企業相結合的能源儲備體系提供法律支撐。
附表：
上海市能源發展「十一五」規劃主要指標 分類 序號 指標 單位 2010年目標 屬性 能源
建設 1 電力供應能力 萬千瓦 2900 預期性 其中：市內 萬千瓦 1900 預期性 市外 萬千瓦 1000 預期性 2 天然氣供應能力 億立方米/年 55－60 預期性 3 風力發電裝機 萬千瓦 20－30 預期性 4 光伏發電 兆瓦 7-10 預期性 5 太陽能熱水系統（新增集熱面積） 萬平方米 18－20 預期性 節能
降耗 6 能源消費總量 萬噸標准煤 10500 預期性 7 單位生產總值綜合能耗下降率 % 20左右 約束性 8 工業單位增加值能耗下降率 % 30 約束性 9 第三產業單位增加值能耗下降率 % 15 約束性 10 建築節能 % 15 約束性 11 政府機關用能總量下降率 % 20 約束性 12 各區縣和開發區單位增加值能耗下降率 % 20 約束性 能源
結構 13 煤炭佔一次能源消費比重 % 46 預期性 14 天然氣佔一次能源消費比重 % 7 預期性 15 外來電佔全市電力供應比重 1/3 預期性 能源
安全 16 電網機組備用率 % 8-10 預期性 17 電網容載比 1.8-2.1 預期性 18 天然氣儲備能力 天 15 預期性 19 成品油儲備能力 天 15 預期性 20 煤炭儲備能力 天 15 預期性 環境
保護 21 電廠二氧化硫排放量 萬噸 13.4以下 約束性

3. 中國網2013年5月22日訊：十八大報告提出「推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支

A、煤在燃燒時能產生二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等空氣污染物，故選項錯誤；
B、柴油在燃燒時能產生二氧化硫、一氧化碳、煙塵等空氣污染物，故選項錯誤；
C、天然氣的主要成分是甲烷，完全燃燒生成二氧化碳，不會產生污染物，故選項正確；
D、石油氣不充分燃燒會產生一氧化碳、煙塵等污染物，故選項錯誤．
故選C．

4. 上海能源消耗量巨大。如何解決該城市能源供需矛盾

1. 節能減排

2. 開發新型能源

3. 優化現有能源構成
   

5. 上海的能源消費構成

隨著西氣東輸的實施、三峽水電的輸送，上海的能源消費結構會發生一定的變化：煤炭比重會下降，核電不可能佔主導，天然氣、水電比重會不斷上升。

6. 能源審計報告上海哪家公司可以做

會計師事務所都有資格做。一些咨詢公司也能做。

7. 新能源產業的發展態勢

新能源產業是衡量一個國家和地區高新技術發展水平的重要依據，也是新一輪國際競爭的戰略制高點，世界發達國家和地區都把發展新能源作為順應科技潮流、推進產業結構調整的重要舉措。加之，我國提出區域專業化、產業集聚化的方針，並大力規劃、發展新能源產業，相繼出台一系列扶持政策，使得新能源產業園區如雨後春筍般涌現。
新能源產業園區快速發展的同時，一些問題也隨之顯現出來。如新能源產業園區地區間分布不均衡；產業發展門類齊全、產業規模參差不齊；專門的新能源產業園區不足，綜合性的國家級或省級園區佔主導；圍繞新能源產業研發、製造及新型材料的發展相對成熟，新能源產業的應用相對較弱等。
新能源產業在我國的發展十分迅速。據調查，「十一五」期間，我國新能源呈跳躍式發展， 我國新能源年利用量總計3億噸標准煤，占當年能源消費總量的9.6%。各種可再生資源開發利用規模明顯增長，體現了我國新能源加速發展的趨勢。
「十二五」時期，我國新能源在能源結構中的比重還將顯著上升，新能源將發揮調整能源結構、減排溫室氣體、推進戰略性新興產業發展的重要作用。將在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，充分發揮水電在增加非化石能源供應的作用，按照集中與分散並重的原則，高度重視電網接入和電力市場消納，繼續推進網電規模化發展，提高網電在能源供應中的比重。按照集中開發與分布式利用相結合的原則，積極推動太陽能的多元化利用，鼓勵有條件的地方建設大型光伏電站， 重點支持與推廣與建築結合的分布式並網光伏發電系統的應用。提高太陽能發電的經濟性和統籌各類生物能資源，合理選擇利用方式，因地制宜發展生物質能源。
按照2015年非化石能源達到能源消費11.4%的目標以及培育和發展國家戰略性新興產業的部署， 我國在「十二五」期間將加快開發利用可再生能源，培育具有國際競爭力的可再生能源產業。
《上海市戰略性新型產業「十二五」規劃》指出，目標到2015年，上海要成為我國新能源技術領先、應用率先、產業高端的主要基地，產值達到1200億元。
如果說「十一五」是新能源發展的起步階段， 那麼，新能源將在「十二五」走向大規模應用，並將更加重視分布式能源的發展。
成思危院士在會上以」新能源與綠色經濟「為題做主旨報告，他在報告中透露，目前中國二氧化碳排放居世界第一，新能源投資或將達5萬億人民幣。
2014年年報披露進入掃尾，119家新能源上市公司中已經有117家公布2014年年報，雖然相差兩家，但是2014年新能源行業中上市公司的凈利潤水平，明顯好於2013年。2014年117家公司共實現465.3億元凈利潤，而2013年，這117家公司共實現凈利潤293.18億元，凈利潤同比增長58.71%。

8. 2013年是中國碳市場的啟動之年，深圳、上海和北京先後啟動了碳交易市場，交易主體范圍主要確定在所轄高耗

（1）根據圖中的柱狀圖的分析，中國和美國的差異．碳排放總量中國比美國大；人均排放量美國比中國大．結合兩個國家的國情分析原因．與美國相比，中國人口眾多、產業結構以第二產業為主、能源消費結構以煤炭為主，資源消耗量大而利用率低，因此碳排放總量中國比美國大；美國雖然能源利用率高，但經濟發達，人均資源消費水平高，因此人均資源消耗量大，人均碳排放量比中國大．
（2）全球變暖指的是在一段時間中，地球大氣和海洋溫度上升的現象，主要是指人為因素造成的溫度上升．世界范圍內認為由於溫室氣體（如二氧化碳、甲烷、一氧化二氮等）排放過多所造成的．這些溫室氣體對來自太陽輻射的可見光具有高度透過性，而對地球發射出來的長波輻射具有高度吸收性，能強烈吸收地面輻射中的紅外線，導致地球溫度上升，即溫室效應．而當溫室效應不斷積累，導致地氣系統吸收與發射的能量不平衡，能量不斷在地氣系統累積，從而導致溫度上升，造成全球氣候變暖這一現象．
（3）碳排放交易是指政府將碳排放達到一定規模的企業納入碳排放配額管理，並在一定的規則下向其分配年度碳排放配額，排放單位可以通過市場購入或售出其相對實際排放不足或多餘的配額以履行碳排放控制責任．我國啟動碳交易市場，可以運用市場力量，促進節能減排，達到減少二氧化碳等溫室氣體的排放的目的．從生態效益的角度看，這有利於緩解全球氣候變暖，減少極端天氣災害發生的頻率．從社會效益角度看，這有利於推動企業加速技術改造，降低生產能耗，真正實現低碳化發展．
（4）2010年前，上海市委、市政府即提出了上海轉型發展的思路．圍繞節能減排，採取一系列的措施，具體有：①對高能耗，高污染的企業進行關、停、並、轉；②對原有的老企業進行技術改造，更新設備，降低產品的能耗，減少溫室氣體的排放；③積極發展新興產業和高科技產業，使產品向高、精、尖、新、低能耗方向發展；④對於高耗能企業，改變能源消費結構，使用清潔能源，提高能源利用率．
故答案為：
（1）碳排放總量中國比美國大；人均排放量美國比中國大．
原因：與美國相比，中國人口眾多、產業結構以第二產業為主、能源消費結構以煤炭為主，資源消耗量大而利用率低，因此碳排放總量中國比美國大；
美國雖然能源利用率高，但經濟發達，人均資源消費水平高，因此人均資源消耗量大，人均碳排放量比中國大．
（2）太陽輻射進入地球，被地面吸收，地面吸收了太陽輻射後，以長波輻射的形式放射能量，二氧化碳等溫室氣體的增加，能使大氣更多地吸收地面長波輻射，使大氣增溫，並增加了大氣逆輻射，大氣保溫作用增強，導致近地面氣溫升高，而失散到宇宙的很少，從而加劇全球變暖．
（3）碳交易是運用市場力量，促進節能減排，達到減少二氧化碳等溫室氣體的排放的目的．從生態效益的角度看，這有利於緩解全球氣候變暖，減少極端天氣災害發生的頻率．從社會效益角度看，這有利於推動企業加速技術改造，降低生產能耗，真正實現低碳化發展．
（4）①對高能耗，高污染的企業進行關、停、並、轉；②對原有的老企業進行技術改造，更新設備，降低產品的能耗，減少溫室氣體的排放；③積極發展新興產業和高科技產業，使產品向高、精、尖、新、低能耗方向發展；④對於高耗能企業，改變能源消費結構，使用清潔能源，提高能源利用率．

9. 上海市能源發展「十一五」規劃的介紹

上海市能源發展「十一五」規劃指的是上海市制定的關於能源發展的第十一個五年計劃。