⑴ 中美貿易關系現狀及其發展趨勢研究
近幾年來中美經貿關系總體上呈現了不斷發展的態勢。一方面在中國加入WTO的新形勢下,雙方都高度重視中美經貿發展的加深與擴大,兩國高層戰略對話及部門間的接觸頻繁,增進了理解與信任。另一方面,中國經濟的持續高速增長以及美國經濟的復甦也為中美經貿發展創造了寬松的外部環境。
一、雙邊經貿合作與發展繼續擴大
據中國《海關統計》,2002年1-7月,中美貿易額為510.31億美元,其中對美出口362.99億美元,同比分別增長13.8%和21.3%。
自美進口147.33億美元,同比下降1.2%。今年以來,美國對華直接投資仍保持了高速的增長,繼續居各國對華投資的第一位。1-6月,美國對華直接投
資項目數為1457個,合同金額43.57億美元,實際使用美資24.54億美元,分別比去年同期增長了18.7%、17.4%和19.7%。美國對華投資有三個顯著特點:一是實際投資額高;二是單項投資額高;三是在製造業的投資比例大。美國對華投資的強勁趨勢出於兩個原因:中國巨大的市場空間、經濟的健康發展和投資環境的改善以及美商對中國加入WTO後的良好預期。
二、制約中美經貿關系發展的不利因素
(一)美國貿易保護主義迴流,加強了對其國內產業的保護美國自2001年經濟增長減速以來出口持續下降。2002年經濟雖然開始緩慢復甦,其全球貿易
頹勢仍未根本好轉,1-7月,美國商品和服務出口同比下降了7.4%。加上今年國會舉行中期選舉,為了黨派利益,共和黨需要爭取國內產業界的支持。因此,布希政府在貿易政策上逐步退縮並加強了貿易保護主義傾向,先後實施了限制鋼鐵進口的「201」條款,頒布了新的農業補貼法案。雖然此次鋼鐵保障措施並非專門針對中國,但也直接影響了我國每年3.7億美元的鋼鐵出口。種種跡象顯示美國的貿易保護有愈演愈烈之勢,並將採取措施在未來簽訂的貿易協定中更多地加入保護本國工人權益的條款,擴大鋼鐵、紡織、汽車、造船業等國內製造業部門的利益。美國擴大保護鋼鐵與紡織等業界利益將對我出口產生不利影響。
(二)用跨機構監督程序和中國執行評估報告對中方施壓今年是中國加入WTO第一年,美國政府將監督和促使中國執行WTO承諾作為其貿易政策的長期首要目標。目前已建立起了由美國貿易代表辦公室協調,布希政府貿易政策工作組委員會監督的跨政府部門機構。該機構包括三個層次:工作組和小組委員會;貿易政策審議小組;國會國家經濟委員會。主要依靠商務部、農業部、國務院、財政部、勞工部、美國專利與商標辦公室收集信息和作出評估。2002年6月,美中安全審議委員會發表了一份《美中經濟關系對美國家安全影響》的報告,認為中國在稅率安排方面有些拖延和不協調,頒布了不科學而影響貿易的生物技術法規、沒有嚴格遵守有利於外國保險公司的規定以及在快遞服務領域存在限制措施等。美方表示在
年底WTO中國過渡審議機制中提出討論,可以預見在今後的雙邊經貿談判中我方將面臨較大的壓力。
(三)美國對華貿易逆差將繼續成為敏感問題
關於貿易不平衡問題,雙方都認識到存在貿易統計上的差異。從長期來看隨著中國自美進口逐步增長,中美間貿易不平衡狀況將得到改善。但是在短期內,由於中國市場開放循序漸進以及名義關稅率較高實際關稅率低的事,期待美國商品和服務一下子大量地進入中國市場是不現實的。美國出口商卻不願正視這個現實,因此當出口並非像他們想像那樣快速增長時,各種各樣的壓力隨之而來,甚至演變成貿易戰。在美國貿易逆差是敏感的話題,衍生出許多的辯論,包括對強勢美元政策的質疑等等。其中的主流又是認為貿易逆差中以對華貿易逆差最甚,原因是中國市場不開放,應嚴厲限制中國對美國的出口。據美方統計,2002年美國貿易逆差持續攀升,1-7月其貿易逆差達2533.17億美元,比去年同期增長了5.
5%,其中對華貿易逆差524.72億美元,同比增長17.6%,居各國第一。
(四)中美反傾銷、反補貼斗爭不容忽視
美國無視中國社會主義市場經濟體制的建立和完善的現實,多年來始終援引美國《1988年綜合貿易與競爭法案》第1316條規定,即「在行政當局做出取消的決定之前,已確定的任何一個外國為非市場經濟國家的結論仍保持有效」以及調查中「行政當局的任何決議都是不容司法審議的」。由於美國歧視性地堅持對中國「非市場經濟國家」的認定,嚴重損害了中國企業和產品的利益。截止2001年9月,美國對中國的反傾銷調查已達87起,影響中國數十億美元的對美出口。
由於中國加入WTO後15年內外國對中國產品進行反傾銷調查時可沿用「非市場經濟國家」標准,美國更視之為防止中國出口激增的有效武器,必將充分加以利用。另一方面,反補貼將是影響今後中美貿易的新因素。根據美國反補貼稅法,對運往美國的任何產品的生產、製造或出口提供補貼者,要另外徵收相當於補貼額的關稅,但僅限於市場經濟國家。由於美國視中國為「非市場經濟體制」國家,過去未對中國採用反補貼手段。一旦我國摘掉了非市場經濟國家的帽子,反補貼問題會接踵而來,對此,我應提早有所准備。
事實上,為防止中國因加入WTO而對美出口激增,美國現已開始考慮修改反傾銷、反補貼的有關規定。美中安全審議委員會的報告建議,今後商務部在決定任非市場經濟國家達到市場經濟程度身份時需獲得國會的批准,並建議修改美國反補貼法,將范圍擴大到非市場經濟國家,即為保護美國產業免受來自非市場經濟國家進口品不公平競爭時也同樣適用。
(五)美國加強了對華出口管制的力度
長期以來美國在執行對華高科技出口管制政策時試圖在獲取市場、提高競爭力和國家安全上取得平衡。為同歐盟、日本等國競爭美國不得不放寬了一些高技術產品的出口,但總體上仍維持冷戰思維,深恐中國經濟、軍事強大對其構成威脅。2001年,美批准對華出口許可證990個,涉及金額2.27億美元,佔美批准出口總金額的2.8%,因此美對華高技術出口額占其總出口額比重是很小的。自從2001年8月授權實施出口管制的美國《出口管理法》到期後,美國一直通過緊急授權維持出口管制制度的效力。2002年1月,在美中安全審議委員會舉行的聽證會上,許多政界要員和學者都表示應通過對華管制,使中國的科技和經濟水平與美保持50年的距離。目前,美國政府已敦促國會通過新的《出口管理法》,以對國家實施更為有效的出口管制方式,保護美國的國家安全利益。總體上今後美國將進一步加大對華高技術出口管制的力度,尤其是軟體和高技術設備,並重點加
強對我國核技術及導彈技術的監控等。
(六)環保和勞工標准壓力越來越大
環保和勞工標準是美國面向21世紀貿易政策的重要內容之一。2000年美國已通過了《對貿易協定進行環保審議的指導原則》,對今後簽署每一個貿易協定時就是否符合環保要求進行細致的分析和評估。今年8月1日,美國會參議院通過了《2002年貿易法》,其核心內容之一是授予總統對外簽訂貿易協定的貿易促進授權(TPA)。目前美國與約旦簽訂的雙邊自由貿易協定中已納入了勞工與環保標准內容,今後美國可能以此為範本壓貿易夥伴就範。對中國而言,最大的影響主要來自美國的環保和勞工標准問題壓力,同時隨著國會加強干預政府貿易協定簽署的權利,國會在對華貿易問題上將施加更大的影響。
三、前景展望
在貿易領域,美國一直將中國視為新興大市場,美國經濟利益與對華貿易關系緊密結合在一起,無論從出於將中國「融入世界經濟」還是從地區安全戰略出發,都不會毫無顧忌地損害對華貿易。貿易是處理好兩國關系的紐帶,必要時也是其達到某種政治目的的有效制裁武器。而美國作為我第二大貿易夥伴和第一大出口市場,其重要地位他國尚無法替代。因此,發展和穩定中美經貿關系是兩個大國達成的共識,是不容置疑的。
首先,中美互為重要的貿易夥伴,由於中國加入WTO後,遵循WTO規則進行關稅與非關稅措施減讓,對美國產品的進口將有較大增長,中國對美國的貿易順差將逐步縮小。出口由於受到美國方面的進口激增保障條款和反傾銷措施等影響在短期內不可能有大的突破。到2005年前中美貿易增長將維持在年率13%左右的水平。
其次,中美貿易在很大程度上決定於美國的對華貿易政策,據美國方面的分析,今後影響美國制定對華貿易政策的三個因素是:對華貿易逆差、美國內失業和中
國執行WTO協議的情況。美國在推行其貿易政策時將利用中美入世協議,加大對中國市場的出口,為防止我
更多的競爭力產品沖擊其國內產業,美國會更頻繁地啟動反傾銷調查程序、「301」條款等貿易制裁措施對我輸美產品設限。美國還可能會利用其國內立法破壞WTO規則,與我糾纏。但制裁是一把雙刃劍,而且雙方貿易關系緊張,從長期來說對美國不利,對此美國也是持慎重態度的。美方對處理好同中國貿易摩擦的看法如下:
(一)對中國過於嚴格會影響美方獲得促進中國作出努力的支持,也會危害其更廣泛的對外關系和安全問題,要求不嚴又會助長中國不履行的傾向和面臨國內貿易保護主義壓力。因此在初期階段不宜過多地在具體問題上找茬,更多的是推動中國在諸如規則的執行、國民待遇獲得上履行承諾而不應死死抓住個別的關稅問題或分離的市場准入問題。
(二)在中國市場上不要太突出,因WTO貿易規則也會維護中國的利益。
(三)利用不定期的場所,或雙邊的,或建立全新的機制解決貿易爭端,而不要過多訴諸WTO爭端解決中心。
(四)應該避免孤立,與他國合作。在20世紀80年代,美國曾經聯合澳大利亞共同對抗日本的汽車零部件出口,並且獲得了不錯的效果。美認為在中國加入WTO後也應該對它採取相應的政策。
意識形態的差異決定美對華貿易政策很復雜,經濟問題常常與政治問題交織在一起。在近期內,中國對美國的貿易依賴強於美國對中國的貿易依賴,這決定了我在貿易摩擦和談判中處於不利的地位,必須慎重地處理好同美國的經貿關系。盡管前進的道路上問題還會很多,中美經貿發展的基礎是好的。尤其是中美WTO雙邊協定的簽訂和中國永久性正常貿易關系地位的確定,消除了長期以來阻擾中美關系改善和中美經貿發展的重大障礙,對今後中美經貿發展將起到巨大的推動作用。只要雙方共同努力,通過加強高層對話和雙邊磋商等有效機制,增進理解與信任,中美貿易前景是光明的。
⑵ 中美貿易摩擦的現狀,原因及趨勢分析
貿易摩擦貿易對策
中國加進WTO六年後,中美經貿關系中的一些老題目如最惠國待遇、市場准進等已經得到了解決或不再被過多地關注,但是另一些題目卻逐漸升級為雙邊貿易摩擦的新焦點。本文旨在通過分析中美貿易現狀,發現在美國總體貿易逆差居高不下並且持續增加的背景下,分析中美經貿關系中出現的題目,面對新機遇,積極運籌,採取怎樣的貿易對策來妥善處理這些題目和摩擦。
一、中美貿易關系現狀
中國和美國事世界上最大的發展中國家和最大的發達國家,兩國之間的貿易關系自1979年兩國建交以來獲得了迅速而全面的發展,這對中美雙方和世界經濟都是一件大事、好事。自2002年起,伴隨著中國加進世界貿易組織,中美經貿關系更是進進加速增長的新階段,接連躍升新台階。至2006年底,5年中兩國貿易年均增長率達到27.2%,堪稱世界之最。中美貿易額2003年突破1000億美元大關,達到1263億美元,2005年突破2000億美元大關,達到2116.3億美元,2006年更達2626.8億美元。目前,美國事中國的最大貿易夥伴國和最大的海外市場。2006年中美貿易額佔中國外貿總額的14.9%,對美出口額佔中國出口總額的20%。在中美貿易額飛速增長的同時美中貿易逆差不斷加大,按美方計算,從1983年起,美國對華貿易年年逆差,1983年為3.2億美元,到2006年增為2325億美元,增加了700多倍,2006年美國對華逆差佔美國外貿逆差總額的三分之一以上。二、中美貿易摩擦的成因分析
1.目前中美貿易摩擦主要集中在反傾銷、反補貼等微觀經濟領域,這與中美兩國進出口結構的差異有關。美國有相當一部分人以為,中國大量低本錢的勞動密集型產品沖擊了美國同類企業,引起了失業和企業效益不佳,而且中國產品的低本錢是由於「政府行為扭曲了市場政策」,或者工人的工資不公道,這對美國競爭者來說「不夠公平」,違反了「公平貿易」原則。需要指出的是,政府用什麼方式干預經濟,怎樣確定適當的工資水平,並沒有一個國際上的同一標准,盡管來自其他發展中國家的產品也會產生同樣的題目,但美國企業卻更加關注中國。
2.中美貿易間產生摩擦和中美經貿關系的飛速發展有直接關系。近幾年來,特別是中國加進世貿組織以來,中美經貿關系出現超高速增長,導致貿易的不平衡題目逐步顯現。按照美方的統計數字,美國存在巨額貿易逆差,而中國產品佔美國整個外貿逆差的五分之一,分量比較重。在這種情況下,美國一些人以為,中國向美國出口產品沖擊了美國的一些產業,損害了美國的利益。
3.中美貿易摩擦的另一個主要焦點目前集中在人民幣幣值題目上。這與美國國內目前的狀況密切相關,而中國實行緊盯美元的固定匯率制度,使得以美元表現的商品價格偏低,從而促進了中國產品對美國的出口,並且限制了美國產品對中國市場的出口。從2001年以來,美國開始通過美元貶值來改善其經常項目逆差,這項政策進步了美國產品對歐元區和日本的競爭力。但由於中國實行人民幣盯住美元的匯率政策,人民幣也隨美元一起貶值,使得中國產品的競爭力也增強了。在美國看來,中國利用盯住美元的匯率政策分享了美元貶值的好處。由於盯住美元的匯率政策,使得美國以為中國商品的價格偏離了實際價值,美國一直要求人民幣升值,從而導致了很多貿易摩擦。三、處理中美貿易摩擦的貿易對策
1.政府方面,應把握國際經濟環境的變化趨勢,及時調整經濟與貿易發展戰略,按照科學發展觀所要求的增長模式,在處理外需和內需的關繫上,採取更加均衡的戰略。政府要積極參與國際談判,在貿易壁壘制定的標准和規則方面,中國要有一席之地。進一步完善社會主義市場經濟體制,在融進WTO多邊貿易體制和區域經濟一體化中,我們應加快制度的調整和創新,盡快建立符合WTO規則的、完善的社會主義市場經濟體制,以消除可能誘發國際貿易摩擦的制度因素。建立貿易摩擦預警機制,政府有關部分應實時跟蹤一些產品的出口貿易情況,防止可能爆發的貿易摩擦。
2.企業方面,中國加進WTO已經六年,我國企業應進一步熟悉WTO爭真個解決機制並熟練把握WTO爭端解決機制規則,為抑制貿易戰、打贏貿易戰做好預備。具體而言,發生貿易爭端時,解決貿易爭端、平息貿易摩擦的辦法之一就是拿起世界貿易組織爭端機制這個武器,爭取以磋商方式解決爭端。而大力實施品牌戰略,進步企業競爭力,從進步產品檔次,形成產品的個性化競爭上風進手,打造產品國際品牌,這是解決貿易摩擦的根本途徑。積極實施走出往的戰略,不僅可以使東道國對進口的保護措施失往原有的威力,而且還可以打開新的市場,將發生貿易摩擦的風險降至最低。
3.利用利益關系解決貿易摩擦。當今世界,存在著一條公認的真理:沒有永恆的敵人,也沒有永恆的朋友,永恆的東西是利益。近年來,美國跨國公司加快了對華投資的發展,以利用中國廉價的智力資源勞力資源。對華經貿中的巨大的貿易利益對美國一些行業和公司具有生死攸關的重要意義。這種日益發展的對華利益團體將是中國可充分利用的經濟資源和政治資源。四、結語
目前的中美貿易摩擦不是一方能夠解決的題目,中美雙方都應該採取積極的態度尋求解決辦法。美國需要採取一些務實的、理智的行動,不糾纏於對華貿易逆差,而是積極擴大雙邊貿易,進一步拓展服務貿易、走出冷戰思維、取消對華高新技術出口的限制等;而中國可以採取促進產業升級,擴大內需,取消某些不符合多邊規則的鼓勵出口的措施,促進中國企業對美投資以及實施市場多樣化戰略等方法解決。參考文獻:
尹承德:中美雙邊貿易發展趨勢.中國經濟,2007年4月
中華人民共和國商務部網站來源:
⑶ 中美貿易差額的研究和分析
中美貿易不平衡產生的原因和對策
實現中美雙邊貿易相對平衡的基本條件是促進貨物、服務和投資的自由貿易。沒有雙邊的自由貿易,就不可能實現雙邊貿易持續的相對平衡
文/國家發改委宏觀經濟研究院副院長 陳東琪
全球化條件下,世界貿易不平衡成為一種常態,各國能夠做的只能是控制不平衡程度,實現相對平衡。目前中美貿易不平衡程度較高,基本特徵是中國對美貨物貿易順差,服務和資本投資貿易逆差。在全球產業鏈和分工體系的快速變革中,雖然過時的國際貨物貿易統計體系放大了中美貨物貿易的不平衡程度,但仍然存在較嚴重的不平衡。實現中美雙邊貿易相對平衡的基本條件是促進貨物、服務和投資的自由貿易。沒有雙邊的自由貿易,就不可能實現雙邊貿易持續的相對平衡。
一、從全球化看中美貿易發展的現狀
世界各國之間的貿易從來就不是絕對平衡的,即使經濟全球化對各國貿易流量分布有某種均衡效應,也不可能形成各國同時滿意的絕對平衡格局,國際貿易不平衡是一種常態。從1985年到2005年,世界主要國家貨物進出口貿易增長5.8倍,各年逆差呈現逐漸增加趨勢,總額從756.5億美元增加到3600億美元。這說明,全球化並沒有停止國際貿易的不平衡趨勢。
全球化既使貨物貿易流量快速增長,也使服務和資本投資貿易出現了前所未有的增長勢頭。隨著全球需求結構變化,在產業發展中,依賴土地、地礦和能源資源的農業和工業所佔比重逐漸下降,依賴知識、技能和其他勞動服務的比重逐漸提高。隨著全球產業鏈和產業分工的重新調整,國際資本流動的規模不斷擴大,資本流動由單向(發達國家的過剩資本流入到發展中國家)向雙向(資本既從發達國家流入發展中國家,又從發展中國家流入發達國家)變化。在這種形勢下,衡量各國之間的貿易是否平衡不能沿襲傳統的貿易思維,不能只看貨物貿易流量的變化,還要看服務和資本貿易流量的變化。
中國「入世」以來,中美之間的總體貿易格局一直表現為「交互逆差」或「交互順差」。就是說,雙方中的任何一方既不是單純的順差,也不是單純的逆差,而是既有順差又有逆差。在貨物貿易方面,中國是順差,美國是逆差;在服務和資本投資貿易方面,美國是順差,中國是逆差。
去年,美國對華的貨物貿易逆差按美方口徑為2325億美元。在這個數字中,實際上有大約60%是由美國公司或其他第三國(地區)企業在中國加工出口的產品,這是在中國的美國資本獲取利潤的載體。如果將這部分剔除掉,那麼美國對華貨物貿易的實際逆差就只有1000多億美元。如果將服務和資本投資貿易考慮進來,近幾年美國對華的「總體貿易逆差」實際上明顯低於美國媒體宣傳的數字。
隨著「入世」過渡期結束,今年以來中國不僅擴大了工農業等實體性產業的市場開放,外商在這些領域的股權投資門檻大幅度降低,而且也加快了金融、保險、科技信息、公用事業(3757.711,-136.89,-3.51%)和其他服務領域的市場開放,比如允許外商以QFII方式進入資本市場,增加包括吸收人民幣存款在內的銀行業務,允許外商投資交通設施和公用事業等等。預計今年美國對華的服務和資本投資貿易的順差將會顯著增加,從而美國對華的「總體貿易逆差」也會明顯減少。
二、中國貿易快速增長:誰是貢獻者?誰是受益者?
中國近30年對外貨物貿易增長經歷了從逆差到順差的周期性變化。從1978年到1988年的11年中共有408.5億美元貿易逆差。這個階段快速進行進口替代,以非常低廉的價格換取價格高昂的製造技術和設備。隨著進口替代帶來生產能力的提高,技術進步加快,進出口貿易結構逐步改善,貿易體制改革增加外貿活力,要素生產率提高,特別是亞洲金融危機期間被迫選擇出口導向戰略,促使進出口貿易出現了由逆差向順差的轉換。
對外貿易是中國經濟持續高速增長的引擎。近5年,中國貨物進出口貿易年均增長28%,佔世界貿易比重從3.6%提高到7.7%。中國對外貿易快速增長給世界市場提供了價廉物美的商品,使歐、美、日等主要貿易夥伴獲得了類似於上個世紀60年代「高增長、低通脹」的成就。把工廠搬到中國的美國公司,利用廉價的土地、勞動力、緊缺資源和巨大的需求市場,獲得了巨額利潤。而中國以寶貴的資源和環境為代價在全球產業鏈的加工、組裝環節只是賺了一點加工費和勞務費,掙了一點辛苦錢。
在參與全球產業分工和融入世界市場體系的過程中,中國不僅實現了出口貨物貿易快速增長,而且也使進口貨物貿易保持持續強勁增長的勢頭。從2001年到2006年,中國的貨物進口額從2435.5億美元增加到7916.1億美元,5年增加2.25倍,年均遞增27%;中國的貨物進口額佔世界貨物進口總額的比重從3.35%提高到6.81%。在這個基礎上,今年頭4個月的進口增長速度仍然接近20%。可見,中國不僅為世界創造了價廉物美的供給市場,也為世界創造了容量巨大的需求市場,為美國和其他貿易夥伴創造了很多的就業機會。對外貿易快速增長,中國既是貢獻者,也是受益者,而中國的貿易夥伴是更大的受益者。
但應當客觀地看到,在勞動力供給處於高峰時期,中國這個巨大的進口市場需要有強勁的出口市場來支持。如果外部力量對其出口市場過分限制和打壓,就有可能打破中國進口高速增長的慣性。其結果,既會損害中國的利益,也會損害中國貿易夥伴的利益。
三、中美貨物貿易不平衡是多個原因造成的
從2000年到2005年,中國貨物貿易順差佔全球貨物貿易逆差的比重從8.83%提高到28.33%,而同期德國和日本的貨物貿易順差佔全球比重從56.52%提高到76.75%。實際上,歐洲和中國以外的亞洲經濟體是美國和世界貿易逆差的主要來源地。
美國前貿易代表巴爾舍夫斯基女士和摩根士丹利全球首席經濟學家羅奇教授,對美國貿易逆差的解釋比較符合現實。巴爾舍夫斯基女士指出,美國逆差「是多個原因造成的,並不僅僅由匯率決定」,「美國人消費慾望過於旺盛」,沒有儲蓄的習慣。羅奇教授也說:「美國貿易的真正的問題在於投資與儲蓄之間的失衡」,「進口飆升更多是美國所處在的國內消費過剩特殊時期的產物」。他們一致認為,美國人的過度消費和儲蓄不足造成了過度進口和貿易逆差。
造成美國對華貿易逆差的原因,既有外因又有內因,相對於外因,內因起主導作用。這個內因,除了「過度消費引起過度進口」以外,還與「美國的市場不夠開放和出口不足」有關。
第一,面對全球產業結構和全球市場格局的變化,美國沒有主動調整過時的貿易戰略和政策,而推行「出口保護主義」和「市場限制主義」,限制能源資源、高端技術和科技產品的出口,甚至對中國繼續採取一些違背WTO精神的歧視性措施和禁售。這樣做的直接結果是讓那些政策彈性較大的國家如德國可以獲得更多的對華出口,美國對華出口的一部分被德國等國家獲得,這種「國家賣方競爭」無疑會對美國產生「擠出效應」,減少美國的出口機會。
第二,面對全球化浪潮,美國「害怕與貧窮國家競爭」,「提高准入標准進而提高外國企業的成本,以削弱外國企業的競爭力」。比如,在能源、航空、農業和先進製造等領域,美國對外國特別是中國資本的限制有增無減。這樣做的結果是可出口商品減少,使得美國在全球出口總規模中的相對比重降低。
第三,美聯儲在較長時期內實行膨脹性貨幣政策,以低利率方式創造過剩的美元流動性,從而人為地造成美國資產升值和「財富效應」。在貸款利率很低的情況下,理性的美國人當然願意大量刷卡消費;在財政債券融資利率很低的情況下,財政部會不加節制地發行公債以滿足五角大樓的支出需要。在美國國內中低端產業出現空心化的背景下,這樣做的結果必然是美國消費品和公共投資品需求無限制擴大,它們中的很大一部分要靠進口來滿足。
第四,美國用超額發行的美元紙幣大量購買並囤積石油和其他稀缺程度較高的物資,加劇了內外需失衡。近幾年,美國和全球市場存在一個重要的循環:美國石油儲備增加-全球石油漲價-美國囤積更多的石油……石油儲備不斷增加和油價上升,必然花費越來越多的美元,使美國進口額顯著增加。
第五,無節制的對外戰爭和全球擴張使得美國政府的公共開支不斷膨脹。2004財年聯邦財政赤字達到歷史最高紀錄的4130億美元,去年仍然高達2482億美元。政府公共開支膨脹必然造成公共品需求膨脹,在國內一般公共品供給增長一定的條件下,只有靠進口來填補供求缺口,從而擴大對外貿易赤字。
在分析中美貿易不平衡產生的原因時,中美雙方都應當採取客觀而又理性的態度,應當更多重視像巴爾舍夫斯基女士和羅奇教授這樣的務實人士的看法,找到妥善解決的方案。只有這樣,才能取得雙贏的良好效果,並繼續推動中美貿易健康快速增長。
四、解決中美貿易問題,美國和中國能夠做什麼?
美國如果把雙邊貿易不平衡的原因簡單地推給對方,不重視自己的內因,不重視控制本國的過度消費和過度進口的慾望,不努力擴大市場的對外開放和增加出口,不僅對對方不公平,而且也會使貿易不平衡問題更加嚴重。因此,解決中美貿易不平衡問題的最好途徑是雙方共同致力於消除產生這些問題的因素,在雙邊市場共同促進自由貿易。
美國方面應該控制過度進口,實現自由出口。控制過度進口的首要措施是:實行緊縮的貨幣政策,削減美元在全球的供應量和流動性;提高國民儲蓄率,逐步扭轉投資和儲蓄失衡的格局,限制高負債下過度的私人消費;緊縮聯邦政府開支,特別是通過改變全球擴張戰略緊縮美國在全球的軍費開支,國會應當停止不斷放寬債務發行限額標準的做法,嚴格限制國債發行,減少政府在高負債下過度的公共消費。只要家庭赤字和政府赤字控制住了,促使家庭和政府均做到收支基本平衡,不斷改善消費和儲蓄的關系,就可以為解決貿易赤字問題提供基本保障。
為了擴大出口,美國需要調整與全球化和WTO規則不夠和諧的貿易政策和體制,修改已經不合時宜的國內貿易法案,擴大產業和技術市場的對外開放。在中低端製造業和一般加工業不斷向外轉移的背景下,美國的優勢產業越來越縮小在「產業寶塔」的尖端位置上,比如高端信息技術工業、現代軍事工業、航天航空和鐵路交通業、新能源產業、生物制葯產業、環境保護以及金融和保險等現代服務業等。如果美國全面開放這些產業和市場,並實現出口貿易的自由化,可望為解決美國貿易問題做出直接貢獻。
人民幣兌美元升值,在理論上可以緩解中美貿易問題,但實際效果甚微。從2005年7月21日到今年5月25日,人民幣兌美元累計升值超過8%,但這期間中國對美順差或美國對華逆差並沒有減少,這說明匯率人民幣升值和順差減少並沒有明顯相對的關系。正如羅奇所說,匯率調整不可能解決中美和全球的貿易失衡問題,「匯率絕非當前全球失衡的『靈丹妙葯』」。
中國方面應該從內外兩方面採取措施。對內主要是:逐步調整國民財富分配的政策和制度,特別是提高城鄉居民收入、工資和農民收入在GDP中的比重,改善消費與投資和儲蓄之間的關系,逐步改變工資增長慢於利潤增長、政府稅收增長和GDP增長的現實狀況,給中低收入者減稅,逐步降低國民儲蓄率,促使全社會消費需求持續較快增長。對外主要是:適當擴大進口,合理控制出口,促使人民幣匯率水平漸進提高以實現其合理均衡。擴大進口的重點是增加政府采購,增加有利於緩解國內能源資源供求矛盾、改進經濟結構、促進自主創新的資源和技術產品的進口。合理控制出口的重點是進一步調整出口導向政策,繼續較大幅度降低高能耗、高污染和資源加工產品的出口退稅率,加強其出口資質管理,嚴格限制出口擴張勢頭。今年以來,為了實現「減順差」目標,中國政府多次派采購團到美國直接采購商品和技術設備,增加即期進口;對農、林、畜牧、漁、煤炭開采等81個行業實現鼓勵技術引進的政策,擴大長期進口;對高能耗、高污染和產能過剩行業降低出口退稅率或提高關稅稅率,限制過度出口。從煤炭進出口貿易最新變化情況來看,這些措施的效果正在逐步顯現出來。
隨著中國人的消費能力不斷提高,未來中國高端商品市場規模將快速擴大,金融、保險和信息等服務業發展進入「快車道」,節能環保產業的拓展需要引進先進的技術,而美國在這些方面都具有明顯的優勢,它可以搭上中國這輛「快車」,增加美國的對華出口。但要達此目的,美國應當更加開放對華出口市場,清除對華出口貿易的所有歧視性條款.特別是解除對華高科技產品出口等方面的限制。
中美建交以來的經貿關系發展迅速,現在美國是中國第二大貿易夥伴,是中國最大的出口市場,中國則是美國第四大貿易夥伴。按照美方的統計,2003年中國向美國出口達1632.5億美元;按照中方的統計,這一數據也達924.7億美元,而2004年前9個月便為885.1億美元。根據美國商務部的統計,2003年美國對中國的貿易赤字為1241億美元,佔美國對外貿易赤字總額的25%左右;據中方統計,美國對中國貿易赤字也佔美國對外貿易赤字總額的20%左右,而且這一比例近年來基本維持不變。
中美貿易不平衡狀況將長期存在,其主要原因有以下幾個方面。
一、兩國儲蓄率的差異。一般來說,如果一國的儲蓄大於投資,則表現為該國凈出口為正或貿易順差;如果一國的儲蓄小於投資,則表現為該國的凈出口為負或貿易逆差。中國國內的高儲蓄率導致較高的貿易順差;而美國之所以存在大量的貿易逆差主要是其儲蓄率偏低,以及因龐大的軍費開支、政府的減稅計劃、低利率政策所導致的高漲的國內投資缺口。
二、收入水平差異而導致的兩國消費需求的不對稱性。一般來說,人們的消費選擇與其收入水平密切相關,隨著收入水平的逐漸提高,人們的消費結構也會隨之逐漸升級和轉換。在收入水平較低時,人們的絕大多數支出都集中在食品等生活必需品上,此時的恩格爾系數非常高;當人們的收入水平較高時,除了購買生活必需品,還可以購買高端產品來提高福利水平。顯然,無論人們的收入水平高低,生活必需品都是必須購買的。中國在生產勞動密集型產品方面具有很強的成本優勢,而且生產的勞動密集型產品大多是生活必需品,這就導致了美國必然大量進口中國生產的勞動密集型產品;美國生產的高技術產品屬於高檔產品,由於中國居民收入水平比較低,對美國生產的高端產品的需求也就非常低。這種因為收入水平的巨大差異而導致的兩國對貿易產品需求的不對稱性是造成兩國貿易不平衡的長期因素。
三、美國對華技術出口的限制。中美兩國經濟互補,美國的比較優勢在高科技、知識密集型設備與產品,中國的比較優勢在勞動密集型產品。美國對華技術出口控制趨於嚴厲,美國公司對華技術出口申請獲准率下降,抑制了美國比較優勢的充分發揮,進一步加大了中美貿易的不平衡。
四、國際分工格局的重組。中國勞動力素質好,工資低廉,發達經濟體以及新興工業發達經濟體紛紛將工廠遷移到中國生產,依舊利用原來的貿易渠道銷往美國,增加了中國對美國的貿易順差。實際上,中國對美國的貿易順差是整個東亞地區對美國的貿易順差,即東亞各國對中國的產業轉移也將東亞各國對美國的貿易順差轉移到了中國。因此,這種由東亞經濟結構轉換而產生的中美貿易差額短時期內是不可能消失的。
五、原產地規則的差異。由於原產地規則的差異導致許多產品被貼上"中國製造"的標簽,增加了中國的順差數字。著名經濟研究機構摩根士丹利首席經濟學家羅奇說過,從1994年至2003年中,中國的出口從1210億美元發展到3654億美元,其中外國投資公司或合資公司貢獻了出口增長的65%。經濟全球化和一體化的發展,使得各國經濟國界日漸模糊,尤其是跨國公司的全球戰略,使國際貿易已經完全擺脫了傳統的以國界劃分的模式,以往的統計方法不能客觀地反映國家間的貿易關系,因此,不能簡單地以所謂貿易順差或逆差來判斷一個國家的競爭力大小。
六、美國出口統計的不精確。據美國《商業周刊》報道,由於出口統計的不精確,每年約有10%的出口商品沒有向商務部報告,而商務部對進口的審計工作做得很好,致使政府統計的外貿逆差過高。以Microsoft公司為例,其向全世界銷售了近千億美元軟體產品,但它不是按照傳統的貨物商品的出口方式,在美國生產光碟,貼上標簽後在世界各地銷售,而是在銷售地生產,將銷售收入送回國內或在互聯網上發售產品,以電子方式收取貨款。這些銷售收入則不計入傳統國際收支中的出口所得。
可見,中美貿易不平衡是兩國經濟發展階段世界經濟全球化發展以及美國貿易戰略造成的;從理性的經濟學角度來考慮,中美貿易不平衡不是大問題。但為什麼中美貿易不平衡又確實是長期以來造成雙方政治經濟摩擦的主要原因呢?
一、根據凱恩斯主義的對外貿易乘數理論,一國貿易順差越大,對本國國民收入增加的作用越大,解決失業和危機問題的作用越大;貿易逆差越大,往往伴隨著出現的是經濟衰退、失業率上升。從這一基本理論出發,美國決策者非常關注雙邊貿易差額問題,中國作為美國最大貿易逆差來源國,必然首當其沖。
二、從美國經濟發展的實際來看,根據美國貿易代表辦公室的統計,1990—2000年美國經濟增長的20%功歸於出口的增加,而且通常認為,美國每出現10億美元的貿易赤字,就相當於損失2000個就業機會。按照美國官方公布的數字,2003年對中國逆差達1348億美元,相當於損失27.4萬個就業機會,因而美國將失業等國內問題歸罪於中國的貿易逆差就相當自然了。
三、美國具有全球最強的政治經濟能力和談判能力,以貿易逆差為借口引起中美貿易摩擦是美國實現"經濟霸權"和"政治霸權"的重要手段。
實際上,美國通過巨額貿易逆差,不但成功地實施了其全球化戰略,獲取全球利益,而且將全球經濟的波動緊密地與美國拴在一起,使世界經濟越來越難以擺脫對美國經濟的依賴,美國的"經濟霸權"與"政治霸權"得以相互促進,短期內其他國家難以有有效的抵制對策。......
⑷ 分析中美經濟關系發展面臨的問題及前景
說到中美兩國,他們可是發展中國家和發達國家中最活躍的經濟體,國內需求旺盛促使兩國在經貿上迅速發展。據中國海關統計,2004年兩國的貿易總額達到1696億美元,是1978的72倍,美國貿易代表辦公室也承認,與中國貿易發展是最迅速的一部分。在2001-2003年間,美國對中國出口增長76%,同期對其他國家的出口下降9%,而美國對中國的進口只增長52%。中美貿易額在1978-2003年的25年中只有1990年下降了3.9%,1992年開始快速上升,1993年一年就增長了58.1%,1997-1999年期間每年增加60億美元,正值穩定時期和美國經濟的繁榮期。
近幾年來美國都是在華投資最大的國家,根據商務部的數據統計分析顯示,上世紀80年代甚至是90年代美國在華投資並不多,可是到了90年代後期開始每年美國在華投資高達11美元。至2003年美國在華投資項目累計超過40588個,合同金額達到842.1億美元。美方實際投入432.5億美元,到今天為止,美國在華投資企業達到4萬多家,排名世界500強的美國企業大多已在中國設立了投資企業。除香港,台灣地區外,1998年以來美國就是在中國投資最大的國家,投資遍布全國20多個省,市,自治區,涉及諸多行業,如機械,石油,化工,航空等行業。
當然在中美經貿發展關系中有進步,也有限制性的不利因素阻礙兩國經貿關系的持續友好的發展下去,這最重要的就是美國對中國在技術出口等方面實施了限制。據1979-2001年的數據統計顯示,在我國技術引進排名中美國基本居於第2、第3位排名中,少數年份居於第一位,在我國技術引進總額中所佔比重不大,與美國的科技實力相差甚遠。2002年在我國高新技術產品進口國別和排序中,美國也下降到第4位,落後於日本,東盟,中國台灣之後,佔中國高新技術產品進口比重的13.47%。美國擁有世界一流的技術,這不僅使美國具有最強的綜合經濟實力,也對美國進口產生影響。美國基於到所謂國家安全利益的考慮,不願向中方出口超大型計算機,數控機床,衛星技術等中國需要的產品,甚至連技術含量不是很高的產品都有所管制,對華技術出口,越演越烈,這樣會對雙方造成不良的影響,希望兩國高層加強對話與磋商,促進兩國經貿關系的友好發展。