打假分析報告

官方檢測認證是需要有一定資質的機構作出的檢測結果，而這個職業打假人所用的專業機構，只是一個分析成分的機構並沒有官方的資質。所以這一次，分析得出的結果並不是官方認證的結果，官方認證的結果還是需要我們的工商部門來出具。

F. 如何面對假貨多和打假難治理對策

【關鍵詞】 假貨 打假 經濟學思考
一、假貨的定義
《新華字典》和《現代漢語詞典》對「假貨」一詞給出了如下定義：為欺騙顧客而製造的仿製品。而中國工商出版社2008年出版的一本關於假貨的學術專著《假貨研究》里，「假貨」一詞則指以下商品：和客觀事實明顯不符；和得到世界上2/3以上政府承認的國際組織頒布的標准，以及2006年人均收入在1500美元以上國家政府頒布的標准不符，前者以承認該標準的地域為准，後者以所在國為准；如果二者都不存在，則以銷售地相當於我國省級以上法院得到半數法官認可的司法判決標准為准。
從這兩個定義中，可以概括出假貨的兩個特徵：假冒別人商標生產的產品；劣質的產品。因而，本文給出「假貨」的一個定義：假冒別人商標生產的或者劣質的產品。對於第一個特徵，我們很容易接受，在市場上隨處可見各大品牌的仿製品，它們憑借相對價格優勢獲得了生存空間。對於第二個特徵，可以舉一個例子做以說明：例如，添加了三聚氰胺的牛奶，其蛋白質的含量不達標，長期飲用還會影響身體機能，尤其對嬰幼兒的影響頗深。雖然生產這種牛奶的企業有很高的市值，旗下品牌也為國家馳名商標，但不能不說其生產的產品是地地道道的假貨。
二、「假貨多」與「打假難」的現狀
提到假貨，每個中國人都或多或少的接觸過，可以說假貨充斥了我們生活的方方面面。以對消費者人身健康影響較廣的飲食為例，比較出名的假貨案例有2005年的蘇丹紅事件、2008年的三聚氰胺事件，還有無法界定時間的地溝油事件，其波及面之廣、影響之深，至今讓人唏噓。另外，假冒葯品、劣質儀器等醫學用品良莠不齊，毒害了萬千患者；不合格的家用電器、散發著有毒氣體的傢具釀成了幾多慘劇；劣質的剎車片、不合格的安全氣囊，給我們原本就不安全的行車環境又添加了一層挑戰，據統計，上海大眾汽車配件年銷售額僅14億元，而冒牌貨的年銷售額高達30億元，高出正品一倍還多。
我國假貨多，有權力打假的部門也很多，包括技術監督局、工商局、衛生局、檢疫局、質監局，以及各地的打假辦公室等等。但是打假的效果並不是很明顯，這一點從現今市場上假貨橫行、層出不窮就可知一二。從數據上看，國務院發展研究中心的統計表明，2000年打假涉案金額只有164億元，約為該年度假貨總產值的8%。打假難的原因將在下一節進行分析，本節僅以兩個案例來說明打假難的現狀。
案例一，魚目混珠的網店。電子商務平台假貨頻現早已不是新聞，2011年4月23日央視《焦點訪談》欄目曝光了淘寶網售假問題，詐騙金額之大令人咋舌。而這些店鋪的售假行為之所以能夠屢屢得手、長期存在，除了低價引誘消費者外，其對網店規則漏洞的利用也十分重要。網路售假者在開店之初，自己或僱人採取匿名形式多次購買自家產品並給予高評價，迅速積累信譽；然後參加特價活動，提高店鋪的知名度，加之其有巨大的價格優勢，短期內就可獲得很多訂單。即便被舉報查封，這些商家也可以換張身份證重新注冊一個店鋪再如法炮製，售假成本相當低廉。面對眾多虛擬的「鼴鼠型」售假商家，執法部門和相關銷售平台也許真的是有心無力。
案例二，助紂為虐的防偽標識。印在商品上的防偽標識真的能夠防偽嗎？還是起到了幫助售假者蒙蔽消費者的作用？以陽澄湖大閘蟹為例：2012年的捕撈期始於9月22日，但在此之前就有許多店家開始出售所謂的「陽澄湖大閘蟹」，並且帶有防偽指環。除了出售時間明顯不符外，對於一般消費者而言幾乎是真假難辨。消費者上當受騙的原因主要出在防偽指環上，本以為只要帶了「金戒指」，就是正宗陽澄湖出品，就可以放心購買，可誰知每家銷售螃蟹的商店都有防偽指環，而且進價極其低廉，一個也就六七毛錢。面對眾多「李鬼」，有些陽澄湖的蟹農氣憤的說，不用防偽標識也許才是最好的防偽。
三、「假貨多」與「打假難」現象的經濟學根源
1、價格低廉，需求量大，供給商多，打假者無暇一一處理。正如馬克思在《資本論》中引用托·約寧的一段話：「一旦有適當利潤，資本膽大起來。如果有10%的利潤，他就保證到處使用；有20%的利潤，他就活躍起來；有50%的利潤，他就敢鋌而走險；為了100%的利潤，他就敢踐踏一切人間法律；如果有300%的利潤，他就敢犯任何罪行，甚至冒著被絞首的危險。」
由於節省了產品研發、品牌推廣、售後服務等費用，假貨的價格比正品低很多。有些假貨的質量、外觀還說得過去，加之價格便宜，市場上的需求量旺盛，從而催生了假貨市場的繁榮；造假的人多了，打假者就不可能一一顧及了，打假也就成了難題。
2、市場機制不健全，信息不對稱問題突出。買假貨的消費者有兩種，一是知假買假，二是上當受騙，其中上當受騙的原因可以用「檸檬市場」理論來解釋。檸檬市場又叫次品市場，是指信息不對稱的市場，即在市場中產品的賣方對產品的質量擁有比買方更多的信息。在這種市場中，消費者無法分辨產品質量優劣，只能通過選取平均價格或平均價格以下的商品來降低自己的購物風險，加之正品往往價格高於平均價格，導致正品遭受淘汰，而劣等品反而逐漸佔領市場。這就是信息經濟學中的逆向選擇問題。
3、法律法規對造假售假者的處罰力度不夠，造假的法律成本低。我國目前涉及假貨問題的法律有《消費者權益保護法》《產品質量法》《反不正當競爭法》等，但對於造假售假行為的處罰力度比較小，而且形式也過於簡單，主要以罰款為主。仍以陽澄湖大閘蟹為例。其已成功申請國家地理標志產品，2010年蘇州市質監局出台了《蘇州市陽澄湖大閘蟹地理標志產品保護辦法》，其中規定，「擅自標注陽澄湖地理名稱為大閘蟹產地的，由縣級以上質量技術監督部門責令改正，並處5000元以上3萬元以下罰款。」姑且不論該《保護辦法》的實施范圍，僅就其處罰力度看，遠遠不夠：標有「陽澄湖」標志的大閘蟹，其價格比一般螃蟹貴10倍以上，一隻成品蟹能賣到100元左右，利潤空間很高，法律成本相對較低。 4、執法部門龐雜，協商成本高，容易滋生行賄受賄行為。我國涉及打假的相關部門對於市場上出現的假冒偽劣產品反應遲鈍，不能及時發現，發現了又因技術問題、部門隔閡而不能迅速做出決策，不能迅速做出處罰，為制假售假者提供了轉移的時機，使政府部門處於尷尬的位置。再者，目前我國法律對於造假售假行為的處理，主要是以罰款為主，收上來的罰款歸政府所有，對於執法者的激勵性不大，執法人員辦事效率低下；被處罰者也深知執法者是「經濟人」，許之以利便可逃過法律的懲處，於是滋生了行賄受賄行為。
5、消費者打假的成本高收益小，打假積極性不高。為獲得補償而進行的交涉所付出的精力，為鑒定商品真偽而付出的費用，以及訴諸法庭的時間成本和可能承擔的訴訟費用，這些都是消費者打假的成本。而其打假收益只有《消費者權益保護法》規定的「假一賠二」。所以消費者面對假貨，維權意識不強，只有在支出規模較大、遭受明顯損失時，才有較強的打假慾望。
6、企業打假難度大，同時存在一定風險，企業打假的積極性不高。某些領域的假貨在損害企業經濟利益的同時，也在一定程度上起到了佔領市場、排擠競爭者的效果，培養了潛在客戶，從這個角度講，在某些領域，假貨對於企業而言並非全無好處。同時，打假對於企業而言也有一定的隱患，一旦大張旗鼓的打擊假冒產品，就相當於告知消費者購買該品牌的產品存在風險。可以想像，在替代品豐盈的今天，消費者得知某品牌產品假貨充斥市場時，成本最低的選擇不是努力學習辨別真偽，而是選擇購買口碑較好的其他品牌的同類產品。而且，打假畢竟屬於公權的范圍，企業打假往往有心無力，投入產出不成比例。因而，打不打假對於企業而言是個難題，即便打假也不一定會高調打假，往往採取隱蔽低調的方式。
7、部分媒體缺乏良知，甘當「經濟人」，縱容制假者。部分媒體收受制假商家的賄賂，對制假售假行為進行包庇。以2011年的達芬奇案為例，2011年7月，央視《每周質量報告》揭露達芬奇家居在傢具質量和產地上均存在欺詐消費者行為；同年7月10日，上海市工商局介入調查並初步認定達芬奇家居公司的產品存在質量問題。隨後達芬奇家居有限公司發表了《致消費者的公開道歉信》，承認了錯誤；但是隨後又發表聲明，對該公司之前的道歉行為表示否定。原來在遭受《每周質量報告》披露後，達芬奇家居負責人找到曾在多家國內媒體擔任高層職務的文化中國傳播集團時任總裁崔斌尋求幫助，並簽訂了300萬元的公關合同，作為「淡化與化解媒體的輿論監督」「平息事件的負面影響」的價碼，隨後又是一系列的公關交易。
8、地方政府對造假進行保護，跨地域案件辦理困難。受到政績考核壓力的影響和金錢的誘惑，一些地方政府把制售假冒偽劣商品作為推動地方經濟發展的一種手段，對制假售假者，或者視而不見，或者輕描淡寫地批評一通。不合理的政績考核制度和權力尋租導致了地方保護傘的產生，應合理化政績考核結構，同時建立國家級打假部門，降低尋租的可能性。
四、治理對策
1、分配製度合理化，實現共同富裕，引導消費傾向，不追求奢侈品。消費者的收入增加了，對低檔品的需求會減少，進而減少了假貨生產、販賣者的利潤率，最終減少假貨的供給量，打假也就容易了。與此同時，政府、媒體應引導正確的消費觀，消費者不要刻意追求名牌與奢侈品，做到「只買對的，不買貴的」，進而減少對名牌的需求量，從而減少仿製品的生產。
2、溝通買賣雙方信息，減少信息不對稱問題。信息不對稱，是「檸檬市場」存在的原因，為了溝通商家和消費者的信息、減少消費者上當受騙的可能，企業之間可以建立行會制度，聯合監督，排擠造假售假者；也可以使用高科技的防偽標識，使一般造假者無法模仿；專營店容易被消費者識別，一般可以保證對消費者出售正品；可以通過散發傳單、廣告教育等途徑培養消費者的辨別能力，雖然成本較高，但是可以培養忠實客戶。當今網路購物興起，各網站應對站內銷售的商品負責，公正公開的揭露產品信息，以提高信息透明度，減少了逆向選擇的可能性。從平台自身利益的角度看，主動凈化交易環境，有利於樹立品牌形象、吸引顧客，擴展自己的生存空間。
3、完善法律法規，提高消費者的訴訟收益。一是引入共同訴訟法理。現階段我國法律對於假貨起訴案遵從個案個辦原則，導致消費者訴訟的成本高，客觀上縱容了制假售假者逍遙法外。其實，眾多消費者面對同一造假販假者時情況相近，完全可以合而為一，進行共同訴訟，減少打假的成本，增加打假的利潤，使消費者願意站出來打假。二是將側重罰款改為側重賠償。現在我國對於造假售假的懲處以罰款為主，但是由於罰款是要交給國家的，執法者受到的激勵不強，很容易受到賄賂的誘惑。如果將罰款改為高倍賠償，情況就會有所變化。當消費者受到傷害時，不會因收益低而理性地選擇放縱假貨，而會在高倍賠款的激勵下加入到打假的行列中來，成為主動維護市場正常秩序的一員。
4、合並打假權力，明晰「打假產權」。產權界定是否清晰決定了市場效率的高低，打假權力的歸屬是否明確也決定了打假執法效率的高低。如果打假權利沒有被明確界定就會發生眾多部門相互推諉、從中漁利，但又無人真正出手的局面。我國應設立一個國家級打假專屬部門，負責領導打擊假冒偽劣商品的工作，以加大力度保護企業與公民的權益。在2011年國務院常務會議發布的文告中，也主張執法機構設立一個跨地區跨部門的協作機制，加強國際交流合作。
5、採用巧妙策略避開麻煩，提高企業打假的成功率。首先，企業要充分利用自身的專業優勢，如設立專門的打假部門，組織有經驗的打假人員、法律顧問等，形成一支具有專業素質的打假隊伍。其次，企業可以採取一些巧妙的手段，在降低假貨對企業名譽的消極影響的情況下，最大范圍地鼓勵消費者舉報假冒產品。例如，可以通過換購的方式，誘導消費者將所購買的產品包裝寄回公司並註明購買時間和購買地點等信息，企業則給予消費者一定的回報，通過對這些包裝的鑒定，就可以掌握假貨的銷售地域與途徑，進而採取行動。最後，企業在實施打假行動時切勿急功近利，盡可能在獲取充分的制假證據後，再報請相關部門進行查處，最大化地實現打假成果。
6、改革政績評價制度，讓地方官員有動力打假。我國曾經片面追求經濟建設，對於地方官員的考核體系也以經濟增長為主，這雖有利於經濟的快速發展，但是也引發了不少問題。隨著科學發展觀的落實和全面建設小康社會總要求的進一步明確，我國應適當改革對官員的評價體系，減輕其經濟壓力，增加其打假壓力，讓地方官員有動力打假，造福百姓。
7、媒體在自律的同時，應接受社會監督。媒體人要有公正之心，真正做到客觀地反映事實真相，努力加強自我修養；此外，還要嚴格落實相關法律、行業規則對媒體行為進行監督，並對受賄媒體進行嚴肅處理。
五、結語
發達國家的經驗證明，制假售假活動有一個類似庫茲涅茨「倒u曲線」的生命周期。在經濟發展的初期，制假活動較少；隨著經濟增長，制假活動會增加；經濟增長到了一定階段後，制假活動才會逐漸減少。在進入相對發達的社會經濟階段以後，經濟、法治、道德、國民素質、教育水平等都制約著制假售假行為。因此，隨著經濟的發展和市場經濟體系的完善，制假售假活動能夠通過市場機製作用自我消減，不過，這是一個非常漫長的過程，而且這個漫長的過程將不利於中國經濟的健康和持續發展。為此，面對假貨泛濫，我們不應該消極等待，而應完善制度、激發市場各方的打假熱情，綜合運用經濟、政治、法律等手段，縮短「倒u曲線」的進程。

G. 阿里巴巴被職業打假人投訴了工商局，說我違反了廣告法。

其實職業打假人大多數才是社會的敗類，社會的蛀蟲，好吃懶做，游手好閑的，軟流氓份子。我舉幾個例子：1、一開始的職業打假人是好的。後面的基本100個裡面99個是不好的，而且是屬於擾亂市場次序的，很多毛病沒有，他也去舉報你，你就得浪費時間對付他。工商所也耽誤時間，企業也耽誤時間。2、舉個今年的賓士漏油維權事件，第一個是對的。被大家稱贊。接下來呢？所有的都去模仿，很多都是在惡意找事情，想檢點便宜，想出名。3、前幾年的反日活動，抵抗日系車，一開始很多都是對的，後面就開始有不法分子滲入了進去，趁機打砸。我就說這3個例子。現在的職業打假人就是這個樣子。不是國家不敢管，而是時機未到而已。就跟套路貸一樣，一開始法院都說套路貸是對的，因為套路貸有憑有據呀，有合同協議，借條呀。最後時機到了，國家出面就打擊了套路貸。所以看著似乎很對的職業打假人其實也是在犯罪。

H. 打假的打假方法

假貨定義
《新華字典》和《現代漢語詞典》對「假貨」一詞給出了如下定義：為欺騙顧客而製造的仿製品。
假貨給品牌帶來的危害是什麼？大家都知道，制假售假是為「謀財」，但某些假貨不僅「謀財」，而且輕則「傷身」，重則「害命 」，特別是食品、醫葯、化妝品類 。消費者首次購買某品牌商品，在無法分辨產品質量優劣時，只能通過選取平均價格或平均價格以下的商品來降低自己的購物風險，正品價格往往高於平均價格，導致正品遭受淘汰，而假貨反而逐漸佔領市場。消費者買到某品牌假貨，第一時間就會對品牌產生不信任感，在下次有需求時就會慎重選擇。如此，消費者對品牌的忠誠度降低，品牌的市場佔有率降低，生命周期縮短。可以說，假貨給品牌帶來的危害是巨大的。
在目前大環境下，假貨暫時是杜絕不了的。但是，針對某一品牌，只要品牌商願意去做，是可以實現「天下無假」的。那麼，具體的方式方法呢？
針對線上假貨，可以利用「知識產權」侵權投訴來維護自己的合法權益。目前阿里，京東等大的購物平台都有專門的投訴入口和打假團隊，其它的中小平台想做大做規范，肯定也需要設立和完善打假部門。
線上是標，線下才是本。想要杜絕假貨，一定要「斬草除根」，線上線下齊發力。針對線下假貨，查出貨源，找到窩點，公安工商舉報，起訴賠償，讓造假者付出金錢和自由的代價，才能震懾造假者，真正實現「天下無假」。
當然，打假是需要付出大量的精力的，特別是沒有專業人員，往往事倍功半。

I. 315打假投訴電話是多少

12315。

12315消費者投訴舉報專線電話和全國互聯網平台。

1999年3月15 日國家工商行政管理總局在原國家信息產業部的大力支持下，決定在全國設立的專門受理消費者投訴舉報的專用電話號碼。

全國12315互聯網平台於2017年3月15日正式上線。這是推進「互聯網+政務服務」的又一重大舉措，標志著我國工商和市場監管部門的消費維權工作跨入互聯網+時代。

(9)打假分析報告擴展閱讀：

撥打情形：

1、當您的權益受到侵害，被投訴方屬於工商行政管理部門管轄時；

2、當您在消費過程中，當您的合法權益受到侵害時；

3、當您發現假冒偽劣商品及制售假冒偽劣商品的「黑窩點」時。

注意事項

應符條件

（一）有明確的被訴方； （投訴前一定要了解清楚具體的商家信息，如店名、地址、電話等）

（二）有具體的申訴請求、事實和理由；

（三）屬於工商行政管理機關管轄范圍；（管轄范圍可以分為：負責市場監督管理和行政執法的有關工作。管轄范圍涉及：職能和屬地兩個方面）

（四）消費者因生活消費需要購買、使用商品或者接受服務。

否決申訴

（一）超過保修期或者購買後超過保質期的商品，被訴方已不再負有違約責任的；

（二）達成調解協議並已執行，且沒有新情況、新理由的；

（三）法院、仲裁機構或者其他行政機關已經受理或者處理的；

（四）消費者知道或者應該知道自己的權益受到侵害超過一年的；

（五）消費者無法證實自己權益受到侵害的；

（六）不符合國家法律、行政法規及規章的。

時限

（一）自收到申訴書5日內決定是否受理；

（二）自收到申訴書之日起60日內終結調解（扣除檢測等時間）；調解不成終止調解。

北京市工商局的12315接線業務已被外包給專業的電信公司，工商局作為12315的管理者和協調者，將主要專著於問題的解決以及信息的分析和整理。這將有助於工商局更加專注於消費者投訴的處理工作。

維權通道

「12315」是全國工商行政管理機關依託「12315」熱線電話，受理消費者申訴舉報，調解消費者權益糾紛，查處侵害消費者權 益案件和制售假冒偽劣商品等經濟違法行為，監督管理市場和行政執法的一項重要工作。

「12315」工作宗旨 堅持全心全意為人民服務，為民排憂解難，為消費者提供熱情周到、快捷的服務。

「12315」工作的原則：堅持依法行政。

「12315」工作作風：反映敏捷、行動快速、務實高效。 「12315」

「12315」工作的目的：保護消費者和經營者合法權益，維護市場經濟秩序，促進國家經濟的健康發展和社會穩定。

「12315」的承諾：有問必答、有訴必接、有假必打、有案必查、有查必果。讓政府放心、讓人民滿意。

「12315」 工作標准：咨詢解答快、受理申訴快、調解查處快、信息反饋快。

「12315」網路建設的「四化 ： 指揮現代化、處置網路化、管理規范化、行動快速化。

12315互聯網平台

全國12315互聯網平台於2017年3月15日正式上線。

這是推進「互聯網+政務服務」的又一重大舉措，標志著我國工商和市場監管部門的消費維權工作跨入互聯網+時代。2017年兩會上，《政府工作報告》提出2017年的重點工作任務之一就是進一步釋放國內需求潛力。

推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用；要促進消費穩定增長；適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環境；要促進真正實現讓群眾花錢消費少煩心、多舒心 。

J. 請幫我寫一篇有關葯品采購部調研報告

東興市位於廣西西南部，毗鄰越南芒街市，與芒街市僅一河之隔。東興市轄3個鄉鎮，行政區域面積549平方公里，有31個行政村，總人口11萬人，其中農村人口8萬多人。自從2004年開展農村葯品「兩網」建設以來，尤其是經過近兩年來「兩網」建設的進一步深化，東興市農村葯品市場秩序得到了進一步規范，農民用葯安全在很大程度得到了保障。但是，東興市農村葯品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，葯品的安全現狀不容樂觀，監管工作還存在不少困難。對於存在的問題和困難我們必須採取有效措施，創新監管機制，確保監管成效，保證農民的用葯安全。

一、農村葯品市場存在的問題

（一）體現不出聘請的農村葯品協管員和信息員的「觸角」作用。在日常監督中發現，在東興市仍然有葯貶子到農村兜售葯品，但東興市葯品監管部門從沒有接到過協管員或信息員的舉報。協管員和信息員的作用沒有發揮，未能調動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責不明確；二是沒有一定的經濟補貼；三是培訓工作不到位。

（二）農村葯品從業人員大多沒有經過專業訓練，素質較低。當前東興市農村醫療機構從業人員的整體學歷水平和業務水平不高，農村衛生所的葯品從業人員幾乎沒有經過葯學的專業訓練，大多是「一人」診所(室)，開方、發葯均是一人，缺乏葯品管理的專業知識，造成農村葯品管理制度落實不到位。。

（三）農民群眾用葯水平低，用葯安全意識較差。農民群眾對葯品法律知識和用葯安全知識掌握不多，識別假劣葯品的能力和自我保護意識比較薄弱。在我們對購葯、用葯的群眾進行隨機調查中，盲目購葯和無假葯識別能力的人佔半數以上，部分群眾把保健食品當作了葯品。

（四）葯品質量管理不規范，貯藏設施、設備不完備，儲存、養護條件差。少部分農村衛生所由於受經濟條件的限制，葯品貯存條件簡陋，達不到葯品貯藏要求。在管理上存在誤區，重醫輕葯，葯品管理重視不夠，設施條件不能保證所貯存葯品的質量。部分村衛生室以家庭為單位，設在鄉村醫生家裡，生活區和葯房不能有效分離，場地狹小，葯品擺放零亂，存儲環境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設施也沒有；葯品隨意擺放，須冷藏存放的葯品隨意擺放在櫃台內，葯品養護無從談起。

（五）農村葯品從業人員法律意識淡薄，責任心不強。未能及時清理過期葯品是目前農村衛生所普遍存在的問題，農村葯品從業人員往往是在發葯時發現有過期葯品才清理，沒有養成定期過期葯品的習慣，農民的用葯安全難以保證。

（六）監管法規滯後。目前我國葯品的生產和經營都必須經過質量管理規范的認證作為准入的資格，而涉及醫療機構葯品使用管理的葯品使用質量管理規范還沒有出台，對醫療機構葯品使用的監管法規依據不夠充分，尤其是個別鄉村醫生對合格葯房認識和重視不夠，對創建合格葯房的積極性不高，工作難以開展。由於法規不健全，導致一些鄉村醫生對葯品管理的意識淡薄，葯品貯藏設施設備差，對葯品沒有進行有效的養護，造成使用過期葯品、葯品貯存環境衛生差等問題。對於過期葯品，由於金額不高，執法人員往往都不進行立案處理，因為立案調查程序太復雜，執法成本高，往往是採取就地銷毀的方式進行處理。但是這一處理方式因對違法者沒有進行處罰，沒有存在違法成本的問題，因此未能對違法者起到警示的作用。

（七）葯品、保健食品違法廣告問題比較嚴重。主要是相當一部分保健食品推銷員採取群眾集會等方式，選擇一些年齡較大，身患風濕、高血壓、高血脂等慢性病的老年弱勢群體，以先贈送一小部分為誘餌，故意虛假誇大保健食品的治療功效，說得天花亂墜，神乎其神，誘導消費者購買其產品，上當受騙。由於法律法規的不健全，這些推銷者為逃避法律的制裁，冒充葯品進行廣告宣傳僅停留在口頭上，葯品監管部門無法按《葯品管理法》進行查處，使制假售假者有機可乘之機。

二、監管對策與建議

（一）爭取地方黨委政府的支持，夯實監管工作基礎

要搞好食品葯品監管工作，改變目前的現狀，就必須緊密依靠地方黨委政府，力爭把食品葯品監管工作納入政府年度目標考核體系，在黨委政府的領導下，不斷夯實基礎，為食品葯品監管工作提供堅強的保障。因此，在開展食品葯品監管的各項專項行動中，要向地方黨委政府勤匯報、勤請示、勤報告，以引起地方黨委政府對食品葯品監管工作的重視，給予食品葯品監管工作的大力支持。

1、政策上的支持。為了進一步深化東興市農村葯品「兩網」的建設工作，市委、市政府出台有關進一步深化農村葯品「兩網」建設的工作方案，調整「兩網」建設工作領導小組成員，完善監管工作機制，明確工作任務，提出責任追究辦法，使各成員單位都能重視農村葯品「兩網」建設工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立「食品葯品安全無小事」的觀念，將食品葯品安全納入政府的中心工作。

2、經濟上的支持。為使深化農村葯品「兩網」建設工作順利開展，調動協管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經濟支持。目前農村葯品「兩網」建設的經費不能滿足工作的需要，給予葯品協管員和信息員一定的經濟補貼以調動他們的積極性是值得考慮的事情，另外葯品協管員和信息員的培訓教育等也需要經費，因此必須爭取地方政府投入一定的經費以彌補不足。

（二）加強宣傳的廣度和力度，努力增強農民用葯安全意識。採取多種行之有效的方法加大宣傳力度，不僅要宣傳葯品法律法規知識，更要宣傳假劣葯產生的途徑、危害及識別方法，宣傳葯監部門的職能；不僅要加強在城區的宣傳，更要加強在農村的宣傳，不斷提高農民群眾認知違法行為和自我防範意識，使假劣葯品在農村沒有市場。通過新聞媒體及時將各種假劣葯品信息公告於眾，使社會各界及時了解葯監動態，使老百姓自覺拒絕假劣葯品，由被動消費為主動消費，充分發揮社會監督作用，從而減少假冒偽劣葯品和違法行為的生存空間。

（三）採取靈活多樣的形式，加強對葯品從業人員的培訓。加強農村葯品從業人員業務知識、涉葯法律法規培訓，嚴格實行崗前培訓制，堅決杜絕未經培訓的人員從事葯品銷售、使用行為。對葯品從業人員，採取靈活機動的方式和方法，定期或不定期地進行葯品法律法規知識、安全用葯知識等培訓，通過培訓，規范他們的葯品經營、使用行為，指導廣大農民合理用葯，提高服務質量。

（四）把監管重點放在農村葯品市場，進一步加大監管力度。日常監督檢查和專項檢查相結合，嚴厲打擊制假售假的違法犯罪行為，依法取締非法行醫賣葯活動，無證經營葯品行為。加強葯品采購渠道的檢查，規范葯品進貨渠道，嚴禁經營、使用單位從非法葯品市場采購葯品。督促葯品使用單位建立健全采購驗收制度，改善葯品儲存、養護條件，堅決杜絕假冒偽劣葯品用到病人身上。進一步發揮農村葯品協管員和信息員的作用，及時發現和查處制售假劣葯品等違法行為，凈化農村葯品市場。對於葯品管理較差的衛生所要增加檢查的頻次。雖然我們無法改變葯品使用監管法規滯後的現狀，但我們可以通過增加對農村葯品使用單位的檢查次數來減少偽劣葯品的危害。東興市葯品監管分局通過近兩年來對農村葯品使用單位每年兩次的監督檢查，以及對從葯人員現場的耐心指導和教育，過期葯品明顯減少，從葯人員的法律法規意識有所增強。

（五）成立鄉鎮食品葯品安全領導小組，加強部門合作，保障群眾用葯安全。通過明確食品葯品安全領導小組的職責，層層簽訂責任狀，真正使地方政府對食品葯品安全負總責，牢固樹立「食品葯品安全無小事」的觀念，提高對假劣葯品危害性的認識，把加強農村葯品監管作為鄉鎮政府份內事來抓，確保基層群眾的飲食用葯安全。同時，建立配套的食品葯品安全監管網路培訓及考評激勵機制，保證運作經費，各方面齊抓共管，做好農村葯品的日常監管工作，才能保證農村葯品安全落到實處。在部門協作上，葯監部門要加強與工商、公安、衛生等部門協作，與工商部門及時溝通和移送葯品違法廣告，工商部門查處後及時反饋給葯監部門，並向社會曝光，形成監管合力，與衛生部門加強對農村醫療機構的葯品監管，充分發揮各部門的職能作用，進一步保障人民群眾的身體健康和用葯安全有效。

城鄉結合部和農村市場是我們食品葯品監管的薄弱環節，必須要把監管的重心下移，加大監管力度、增加檢查的頻次，同時要加大宣傳和教育的力度，爭取地方黨委政府的大力支持，增強部門之間的配合，充分發揮食品葯品協管員和信息員的「觸角」作用，從而確保廣大農村群眾的食品葯品安全

嵐皋縣位於陝西省南端，大巴山北麓，面積1955平方公里，是以山地為主的農業經濟縣，被確 定為國家貧困縣。全縣轄17個鄉鎮、198個行政村(居委會)，總人口17.3萬人，其中農業人 口14.8萬，占總人口的85.5%。2002年，全縣生產總值4.7億元，人均純收入1425元。其中人均用於醫療保健的僅為75元，占人均純收入的5.3%。