上海自貿區負面清單管理模式的背景

① 上海自貿區發布外商投資負面清單，什麼是負面清單管理

概 念：經濟領域的禁區以清單方式列明
「負面清單管理模式」是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

② 中國哪些自貿區實施負面清單管理模式

目前，四大自貿區組織架構基本確定。上海、天津、廣東、福建都會設立省級工作領導小組，其中上海、天津都會設立自貿區管委會，統一管理幾個片區，廣東、福建則不會設立這樣的管委會，而是幾個片區分別設立管委會。
四個自貿區要在上海自貿區原來試點的基礎上，進一步擴大改革開放的創新措施。除了堅持制度創新、有效防控風險外，還要輻射帶動周邊並服務國家戰略，廣東自貿試驗區立足推動內地與港澳經濟深度合作，天津自貿試驗區立足於京津冀協同發展，福建自貿試驗區立足於深化兩岸經濟合作，上海自貿試驗區繼續在推進投資貿易便利化、貨幣兌換自由、監管高效便捷以及法治環境規范等方面擔當「領頭羊」。
4月20日，國務院公布《關於印發自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）的通知》，正式公布新版負面清單。這個負面清單與上海的前兩版相比，進一步縮小了限制范圍，提升了自貿區的開放度和透明度。
新版負面清單劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。其中特別管理措施包括具體行業措施和適用於所有行業的水平措施。
商務部部長助理王受文在國新辦舉行的新聞發布會上表示，如果拿新版負面清單和2015版外商投資產業指導目錄進行比較，可以發現，自貿試驗區的負面清單取消或放寬了18個領域的限制，力度很大。總體而言，四個自貿試驗區的負面清單還是要更加開放。
商務部研究院研究員霍建國表示，從新版負面清單來看，製造業和服務業均有新的開放內容。在自貿試驗區內，金融業的開放相對審慎，但一般製造業已經基本上全部放開。預計接下來外資在製造業、服務業的進入會有明顯增長。
雖然開放度和目標均相似，但四大自貿試驗區同時也各有側重：廣東自貿試驗區立足推動內地與港澳經濟深度合作，天津自貿試驗區立足於京津冀協同發展，福建自貿試驗區立足於深化兩岸經濟合作，上海自貿試驗區繼續在推進投資貿易便利化、貨幣兌換自由、監管高效便捷以及法治環境規范等方面擔當「領頭羊」。

③ 負面清單管理模式的模式

《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2013年）》（以下簡稱「負面清單」），以外商投資法律法規、《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》、《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》等為依據，列明中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱「自貿試驗區」）內對外商投資項目和設立外商投資企業採取的與國民待遇等不符的准入措施。負面清單按照《國民經濟行業分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個行業門類。S公共管理、社會保障和社會組織、T國際組織2個行業門類不適用負面清單。
除列明的外商投資准入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結或者參加的國際條約規定禁止（限制）的產業，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止從事損害社會公共利益的經營活動。
自貿試驗區內的外資並購、外國投資者對上市公司的戰略投資、境外投資者以其持有的中國境內企業股權出資，應當符合相關規定要求；涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按照相關規定辦理。
香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區投資者在自貿試驗區內投資參照負面清單執行。內地與香港特別行政區、澳門特別行政區《關於建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協議、《海峽兩岸經濟合作框架協議》及其後續《海峽兩岸服務貿易協議》、我國簽署的自貿協定中適用於自貿試驗區並對符合條件的投資者有更優惠的開放措施的，按照相關協議或協定的規定執行。 負面清單一詞出現在《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》所列的9項主要任務和措施中，「探索建立負面清單管理模式」位列第三，排名僅在「深化行政管理體制改革」、「擴大服務業開放」之後。
《總體方案》提出，「探索建立負面清單管理模式。借鑒國際通行規則，對外商投資試行准入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。
對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核准制改為備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外），由上海市負責辦理；將外商投資企業合同章程審批改為由上海市負責備案管理，備案後按國家有關規定辦理相關手續；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗區內試點開展涉及外資的國家安全審查，構建安全高效的開放型經濟體系。在總結試點經驗的基礎上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。」 2013年9月30日，負面清單公布。清單寫明，新聞機構，圖書、報紙、期刊的出版業務，音像製品和電子出版物的出版、製作業務，目前均屬外商投資的「禁區」。在娛樂場所方面，電影院的建設經營受到限制，須中方控股。廣播電視節目、電影的製作業務，也僅限合作的方式。廣播電視節目製作經營公司、電影製作公司、發行公司、院線公司，屬於外資不能進駐的領域。
此前備受關注的互聯網上網服務營業場所（網吧），也在「負面清單」的禁止之列。博彩業（含賭博類跑馬場）、色情業，外商也不能在自貿區投資。在體育場館中，高爾夫球場的建設、經營明確禁止投資。大型主題公園的建設、經營雖未禁止，卻受到一定限制。
根據自貿區總體方案，外商獨資的醫療機構獲得了准入的機會，中外合作的經營性教育培訓機構和職業技能培訓機構也將開放。負面清單則顯示，醫療機構投資受到三條明確的限制：投資總額不得低於2000萬元人民幣，經營期限不能超過20年，不允許設立分支機構。
至於教育領域，則進一步明確了總體方案的限定。經營性教育培訓機構、職業技能培訓機構，只能以中外合資的方式開展。如果外資試圖投資非經營性學前教育、中等職業教育、普通高中教育、高等教育等教育機構，以及非經營性教育培訓機構、職業技能培訓機構僅限合作，且不允許設立分支機構。義務教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領域教育機構，經營性學前教育、中等職業教育、普通高中教育高等教育等教育機構，屬於明確禁止的范圍。 上海自貿區負面清單依據法律法規作了大量梳理，按國民經濟行業分類，列出18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施。約占試驗區內1069個小經濟行業分類的17.8%。對於未列入負面清單的外商投資一般項目，最快4天企業可以拿到營業執照、機構代碼和稅務登記等。
對於列入負面清單的外商投資，試驗區將按照原有辦法進行管理。而對於未列入清單的外商投資一般項目，則將按照內外資一致的原則，把項目的核准制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。

④ 什麼是自貿區負面清單對國內的企業有什麼作用

《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2013年）》專（以下簡稱「屬負面清單」）公布。其中國列明了中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱「自貿試驗區」）內對外商投資項目和設立外商投資企業採取的與國民待遇等不符的准入措施。
對負面清單之外的領域，將外商投資項目由核准制改為備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外）；將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。
上海自由貿易區負面清單中規定：禁止投資新聞網站、網路視聽節目服務、互聯網上網服務營業場所、互聯網文化經營（音樂除外）；禁止投資新聞機構；禁止投資圖書、報紙、期刊的出版業務；禁止投資音像製品和電子出版物的出版、製作業務。

⑤ 上海自貿區負面清單

中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單內）（2013年）

，內容過容於龐雜，請登錄政府網站查看：http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2319/node12344/u26ai37036.html

⑥ 9．中國（上海）自貿區對外資管理將實現由「正面清單」向「負面清單」的轉變。在負面清單上，國家明

簡單來說，我國對外資的管理以前一直採用的是《外商投資產業指導目錄》模式，目錄中列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業。而負面清單是給不開放的行業和受限制的商業活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業是限制或禁止外商活動的。這樣，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。
9月27日，國務院發布中國（上海）自由貿易試驗區總體方案。根據方案，上海自貿區將探索建立負面清單管理模式。

巴克萊中國經濟學家常建表示：「外資企業將享有準入前國民待遇——與中國公司同等待遇。外商投資將通過負面清單管理方式進行評估，負面清單管理是與正面清單管理想對應的。」

負面清單
負面清單（negative list）又稱消極清單、否定列表，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業清單（list of instries）。在這份清單上，國家明確開列不予外商投資准入或有限制要求的領域，清單以外領域則充分開放。

正面清單
與其相反的「正面清單」（positive list）自然就是國家明確開來允許外商投資准入或有限制要求的領域，清單以外領域一律不予開放。

准入前國民待遇
而上文提到的准入前國民待遇（pre-establishmentnational treatment）則指外國投資者在投資發生和建立前便開始享受與本國投資者相同的待遇。在傳統的投資管理模式中，國民待遇通常在投資完全建立後才能開始享受。

專家之聲
丁安華（招商證券首席經濟學家）：負面清單，是貿易談判時發達國家忽悠發展中國家開放市場的用詞。原意是法律沒有明言禁止的，都是合法的。要求新興市場國家建立「負面清單」，是要求對方除非被列入負面清單，否則都可以做。美國人的這招在中國通常沒效，我們有「兜底條款」。這次採用負面清單這個詞，用意是好，但在英文語義上有貶意。

吳必虎（北大教授）：昨天公布的上海自貿區負面清單中，與旅遊娛樂業相關的大多數傳統禁區仍無開放跡象：遊艇業、高爾夫、主題公園、網路游戲、博彩、色情業???一個也沒松動！新一輪全球化、城市化競爭，主要在服務業，旅遊業作為現代服務業最大參與者，上述領域政策不開放，不僅無理，也很無知

孫立堅（復旦大學經濟學院教授）：負面清單僅僅給予海外的投資者便利性，但是如果這種便利性喧賓奪主，把原本自貿區主打的服務貿易和高勞工標准、高環保標準的投資先進領域搞成賭場，色情場所，就會造成資源極大的浪費，並且誘導資金走向了非常不正當的道路，所以今天一定要把可能產生的負面的沖擊控制在一個最小的范圍內。

具體文件
29日，根據外商投資法律法規、《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》、《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》，上海市人民政府公布了《中國(上海)自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2013年)》，負面清單共計190條管理措施。
作為《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》中最具亮點的一項，負面清單被外界寄予厚望。在9月29日下午舉行的中國(上海)自由貿易試驗區情況說明會上，上海市政府副秘書長、試驗區管委會常務副主任戴海波表示，按國民經濟行業分類，負面清單共涉及18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，共190條管理措施，「相對於1069個產業小類來講，大概有17.8%，有特別的管理措施。」
這份長達十頁的清單限制或者禁止外商投資一系列行業，其中包括金融、媒體、娛樂、公共事業、房地產和製造業。該清單有效期截止於2013年底，明年將適時進行調整。
該清單稱，對銀行、金融企業和信託公司的投資將受到限制，但未給出更多細節信息。
外方對保險公司的參股比例不得超過50%，證券公司的外方參股比例不得超過49%。
外商對賓館、寫字樓、國際會展中心等高檔物業的投資也將受到限制。
對電信、廣播電視傳播服務的投資將受限，傳媒和出版、網路游戲服務或者新聞網站完全禁止外商投資。對影院建設、電影和電視節目製作的投資也歸為「受限」行列。
外商可以投資醫療機構，但投資總額不得低於人民幣2,000萬元（合330萬美元）。
公共事業投資也受到限制，電網建設、經營的投資范圍有限，而且核電站也必須由中方控股。
在油氣、汽車零部件和飛機維修等行業僅允許合資經營。
鐵路建設和經營必須合資，干?和地鐵服務必須由中方控股。
禁止投資高爾夫球場、網吧、博彩和色情業。限制投資主題公園。
禁止投資義務教育，以及軍事、警察、政治、宗教等特殊領域教育機構。
禁止投資文物拍賣。限制投資金銀等貴金屬的開采。
禁止投資轉基因作物技術。
武器、 彈葯和傳統中國茶加工工藝等其他一系列細分行業也禁止外商投資。

⑦ 如何理解自貿區負面清單

自貿區負面清單，即《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施》。到目前為止，回我國對外的管理一直采答用的是《外商投資產業指導目錄》模式，即「正面清單」管理模式，在這份由國家發改委和商務部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業，所有的外商投資只能在規定的范圍內活動。而自貿區負面清單是給不開放的行業和受限制的商業活動列一個清單，明確告訴對方那些領域和行業是限制或禁止外商活動。那麼，只要未列入名單的就是法無禁止即可為。目前自貿區內實行的是2015版的負面清單，共有15個門類、50個條目、122項特別管理措施。

⑧ 上海自貿區負面清單制度的實施有哪些經濟意義

負面清單最重要的意義在於，更好地釐清政府和市場的邊界。沒實施負面清單前，政府沒有規定不能做的，也不一定就可以做，還是要過審批這一關。有了負面清單後，凡不在清單以內，只需要備案而不用審批，這是一個非常明顯的進步。
上海自貿區負面清單管理是為順應世界經濟大潮，負面清單促進政府宏觀管理改革與創新。負面清單從根本上和制度上實現簡政放權，真正把權力一放到底，政府管理體制上的變革跨出了重要一步，負面清單非常具有向全國推廣的意義。
作為破冰一步，上海自貿區的制度創新意義大於經濟驅動意義。把改革開放放在第一位，把制度創新放在第一位，這是上海自貿試驗區的核心內涵。在對外開放上，就是要進一步思考，政府如何管理市場、服務市場、推動投資貿易便利化；在政府職能轉變上，就是要探索如何釐清政府與市場的邊界，如何提高政府服務的透明度、便捷性等。這不僅是上海自貿試驗區需要解決的問題，也是我國經濟發展轉型升級避不開的問題。上海自貿試驗區正在變成一場新的制度改革的起點。通過帶動金融、稅收、貿易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿試驗區的建設可能為全國性的改革破局帶來巨大的示範效應。除了與國際接軌外，自貿區改革還承擔了國內改革的重任，而作為其發力點的負面清單管理模式還可以起到倒逼行政管理改革的作用。而這與國務院今年以來積極推進的行政職能改革，不斷取消和下放行政審批權力的方向是一致的。

⑨ 中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）的負面清單

中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）
（2013年）