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1. 土拍也有了「漲停板」！上海今年首個「雙集中」土拍將設10%溢價上限

每經記者 吳若凡 每經編輯 魏文藝

上海土拍再出新規則。

4月30日下午，上海市土地交易市場舉辦線上信息交流會，預告了上海第一批住宅用地集中出讓及相關情況，同時出台全新宅地出讓「限價競價」規則：最高報價一般限定為起始價的110%。即設置了10%溢價上限，當達到上限之後，以一次書面報價為准，同時不得超過最高報價，並以最接近一次書面報價平均價的原則確定競得人。

作為全國實施住宅用地集中出讓的22個試點城市之一，上海將於5月第三周發布今年第一批住宅用地集中出讓公告，首批集中出讓住宅用地涉及52幅地塊，土地面積累計達250公頃。

首次設置10%溢價上限

本次在線土地信息交流會共有200多家企業參與。

按照本次出台的宅地出讓「限價競價」規則，在房價地價聯動機制下，合理設定地塊起始價格、中止價和最高報價。本批次供地出讓最高報價一般限定為起始價的110%。

同時，競價方式由原舉牌競價調整為「舉牌競價 一次書面報價」。即先進行舉牌競價，舉牌競價未達到中止價的，以價高者得原則確定競得人；當舉牌競價達到中止價時，交易轉入一次書面報價。一次書面報價不得超過最高報價，並以最接近一次書面報價平均價的原則確定競得人。

「土地是房價最重要的組成部分，價格高低決定了未來的房價，如果只是單純從土地端做限定，一方面不利於房企健康發展，另一方面如果利潤空間過窄，會間接降低房屋的建築品質，同時不利於用戶居住體驗的提升。」

58安居客房產研究院分院院長張波向《每日經濟新聞》記者表示，上海的土拍政策在當下是非常具有指向意義，從源頭對土地價格進行限制，由此給出合理預期。

如今年上半年，上海市區某些板塊的樓板價拍出了高溢價，普陀內中環一幅純宅地，樓板價從6.2萬元/平方米起拍，一直拍到了8.43萬元/平方米。這是牛年上海宅地的首次競拍，3組房企激烈競奪321輪，把溢價率推到了36%。

克而瑞研究中心總經理林波則表示，近期廣州、重慶、無錫等地集中土地出讓帶來溢價率升高地價創新高，上海未雨綢繆，提前調整規則避免出現地價大漲的情況。

但也有業內人士指出，這一規則給串標留下了口子。比如一塊地有5家房企競拍，大家事先商定一個價格，競拍時在接近10%的價格前停止舉牌，最後私下商議一個股份比例，這樣既保證了利潤，又保住了上海市場的份額。

一位開發商向記者笑稱，「這是上海給開發商送的大禮，這個政策讓開發商在上海有了更多的拿地機會。」

首批集中供地約250公頃

本次在線土地信息交流會透露，上海將在5月第三周（5月17日-5月20日）發布2021年第一批住宅用地集中出讓公告，將集中出讓住宅用地52幅，土地面積約250公頃。

從地塊分布看，浦東新區4幅，徐匯區、靜安區、普陀區、楊浦區各1幅，閔行區、寶山區各6幅，嘉定區、崇明區各3幅，金山區2幅，松江區7幅，青浦區5幅，奉賢區8幅，臨港新片區4幅。在第一批52幅住宅用地中，租賃住房約9幅。

另外，上海第二批住宅用地將在8-9月集中出讓，第三批將在10-11月集中出讓。

據了解，上海全年住宅用地計劃供應量將持續增加，同時將進一步加大郊區軌道交通站點周邊、五個新城供應力度。在正式發布第一批住宅用地出讓公告前，通過本次交流會方式提前發布相關信息，穩定市場預期，鼓勵理性參與土地交易，保持土地市場平穩有序。

接下來，上海市土地交易市場將根據市場各主體的網上提問，統一發布書面解答和提示指引。

截至目前，長春、廣州、無錫、重慶、沈陽5個城市已經舉行了今年首批集中供地的出讓。

2. 上海加碼樓市調控，此次調控涉及哪些范圍

這次房地產調控的范圍包括價格，土地和購房資格。根據最新市政府公布的房產政策，通過優先購房政策買入的房產必須限售5年時間，同時政府還表示，未來將實現房價地價聯動，通過連續的政策，來打壓房價炒作勢頭。有當地的房地產從業人員表示，這次上海實施的限售，控地價，基本是參考其他城市的做法，來調節房地產市場，這些連續的調控政策，也有望補齊房產政策的短板，打擊相關炒房投機的行為。

3. 中國土地市場網,請問哪個網站可以查詢一個城市的土地拍賣公告

何為土地再開發,根據上海市規劃和國土資源局網上提供的信息，上海在2006年時，政府部門認定的1.中國的土地市場分為一級市場和二級市場，一級市場是政府壟斷的市場，所謂
關於中國土地資源問題,中國農業開發門戶上面有很多相關的信息，你去看看吧。 一、項目名稱三峽庫區柑橘交易中心項目二、建設地址忠縣縣城紅星路8號三、項目背景長江三峽庫區是
我想要一份中國所有海邊房子房價價格表。不知道哪位好朋友有,去中國土地市場網看看， 這個可以有！~~！，我們資料庫里。如果數據不多，我可以代勞！~多了我就沒辦法了，。如果需要請

4. 土地溢價率的上海溢價率高

6月6日，上海土地市場迎來今年第一波成交小高峰，其中，上海萬卓投資有限公司以1.75億元競得嘉定區嘉定新城D10-24地塊，樓板價16063元/平方米，溢價率435.5%。
嘉定區嘉定新城D10-24地塊，出讓面積21789.4平方米，容積率0.5，起始總價3268萬元，起始樓板價3000元/平方米，規劃為商業用地。
在房地產市場仍然以「降價跑量」為主的環境下，上海土地市場罕見出現435.5%的溢價率，這不禁讓人又重新回想起2009-2010年土地市場頻現「地王」的行情。
土地市場真的又開始火爆了嗎?非也。
受到本輪房地產調控影響，土地市場自2011年下半年開始表現出頹勢，底價成交成為主流趨勢，土地「准流拍」頻頻出現。2012年1-5月份土地市場也難見回暖趨勢，繼續延續底價成交的態勢。以上海為例，同策咨詢研究中心數據顯示，2012年1-5月，上海共成交29幅經營性用地，成交金額85.12億元，同比去年減少76.49%，僅完成去年全年的3成。
那麼，土地市場又現「高溢價」，原因何在?未來土地市場如果繼續產生「高溢價」的現象，將對當前樓市調控政策產生什麼樣的影響?這些都值得我們思考。

5. 黑馬！2月上海還有3塊涉宅地待拍，最搶手的竟然是這里

鳳凰網房產上海站訊

節前臨港一波瘋狂拍地之後，上海土拍在春節長假進入休眠期。春節假期歸來，進入「工作模式」的上海土地市場，2月還有哪些看點？

據鳳凰網房產上海站了解，2月待拍的涉宅用地還有3宗，分別位於金山、普陀和浦東，將在2月20日和23日開拍。

目前3宗地塊都已經公布了有效申請人數和出讓方式，比較讓人意外的是，金山工業區JSS3-0402單元08-01地塊最為搶手，申請人≥4人，將採用招掛復合（即招標結合現場競價方式確定受讓人）的方式進行出讓，而位置更好的普陀區石泉社區W060402單元B3-2地塊和浦東新區浦興社區Y000901單元02-01A地塊，有效申請人數分別為3人和2人，將採用掛牌方式進行出讓。

6. 2．土地市場

（1）土地出讓向多目標轉變

深入推進國有土地有償使用制度改革，及時出台新修訂的劃撥用地目錄；堅持和完善土地招拍掛出讓制度，推動工業用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應由「價高者得」的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。2010年，全國共出讓土地29.15萬公頃，比上年增長32%；出讓總價款為2.71萬億元，同比增長57.8%（圖8）。其中，招拍掛共出讓土地面積25.73萬公頃，同比增長37.4%；招拍掛出讓價款2.6萬億元，同比增長59.7%。土地資源市場化配置程度持續穩步提高，2010年全國招拍掛出讓土地面積占出讓總面積的比例達88.3%，同比提高3.5個百分點；招拍掛出讓價款占出讓總價款的比例達到96.0%，同比提高1.1個百分點（圖8）。

圖 8 土地出讓及招拍掛出讓面積和價款變化情況

專欄 4 地票個案引發高度關注

地票，特指農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和公益事業建設用地等農村集體建設用地復墾為耕地後產生的建設用地指標，在保障本地農村發展用地後，將節余指標通過農村土地交易所公開交易，形成的可用於市域范圍內建設的用地指標。地票歸農戶和農村集體經濟共同所有，具有新增建設用地指標、耕地佔補平衡指標、有價證券、土地財產權益等屬性，其運行過程包括「復墾—驗收—交易—使用」4個環節。

作為地票的首創者，重慶自2008年12月4日成立農村土地交易所以來，已經舉行了18場地票交易會，交易地票約3.5萬畝、成交金額逾43億元，產生了較好的生態、社會和經濟效益。地票產生後引發社會各界強烈關注，專家學者普遍給予高度評價，認為地票制度在保護耕地數量和質量、維護「三農」利益、凸現土地權益「資產化」、構建城鄉統一建設用地市場、統籌優化城鄉土地利用等方面都有積極意義，但也存在地票打包交易方式有缺陷、地票推高房價的可能性、企業競得地票後「落地」難等需要繼續深入研究的問題。進入2010年，地票熱潮不減，成都更是出台政策對所有國有經營性建設用地使用權實行憑地票准入制度，但由於違反城鄉建設用地增減掛鉤政策，在年底被緊急叫停。

在此背景下，有序、有度開展地票制度創新，需要重點關注以下幾項工作：一要夯實地票的法律制度基礎，如法律屬性、歸屬、權利義務界限等；二要保障農民權益、完善地票收益分配，要優先保障農民利益，不能形成新的「土地財政」依賴症；三要實行總量控制、合理確定地票規模，要實行總量控制以最大程度地規避制度和市場風險，統籌考慮復墾規模、流轉數量、市場供求等因素確定地票規模；四要構建農村土地評估和流轉支付體系，要合理確定農村土地流轉價格的時間和數值增長方式，形成靈活多樣的支付方式。

（2）地價水平穩步上升

2010年土地市場延續了迅速回暖的勢頭，持續走高，在經歷了力度最大、手段最多、持續時間最長的調控政策後，年末房地產市場重新火爆。根據國土資源部對全國105個城市地價監測得到的結果，綜合地價一季度漲幅較2009年第四季度有所趨緩，但仍保持較高的漲幅；二季度調整回落，漲幅較上一季度趨緩，三季度出現反彈，環比增速較上一季度有所回升，政府再次密集出台了第二輪調控政策，包括提高首付金比例，調整住房相關稅費優惠政策，停止發放第三套房貸，央行也兩次上調存貸款基準利率，四季度綜合地價環比增幅加速回升，全國地價總體水平呈上升態勢。綜合地價、商業地價、居住地價環比增長率均為本年度最高。2010年第四季度，全國主要監測城市地價總體水平為2882元/平方米，商業、居住、工業地價分別為5185元/平方米、4245元/平方米和629元/平方米；同比增長率分別為8.62%、10.03%、11.02%、5.29%；環比增長率分別為2.53%、2.89%、3.67%、1.08%（圖9）。

圖 9 2007～2010年各季度全國主要城市地價總體水平增長情況（環比）

長江三角洲、珠江三角洲和環渤海三大重點區域綜合地價水平均高於全國總體水平。其中，長江三角洲地區綜合地價水平最高，為4403元/平方米；珠江三角洲地區次之，為3830元/平方米；環渤海地區最低，為3182元/平方米。長江三角洲地區綜合地價環比、同比增幅最低；珠江三角洲地區增速趨緩；環渤海地區增速均呈上升趨勢。

（3）土地購置面積創新高

2010年，全國房地產開發企業完成土地購置面積4.10億平方米，比上年增長28.4%，土地購置費9992億元，增長65.9%。本年度房地產開發企業完成土地購置面積為歷史最高水平，超過2007年（4.06億平方米）。2007年由於國房景氣指數持續走高，房屋銷售價格環比和同比增幅加速上漲，屢創歷史新高，促使金融、土地等系列宏觀調控政策集中出台（圖10）。

圖 10 房地產企業完成土地購置面積情況

專欄 5 京滬等土地出讓金超過千億

2010年各地加大了土地供應力度，土地出讓金增長迅猛，北京、上海和大連三地的土地出讓金超過4000億元，約佔全國土地出讓金總額的15%。

10年來，各地土地出讓金收入增長迅速。2001年，全國土地出讓收入佔地方財政收入的比重只有16.6%。到2009年，該比例已上升至48.8%。2010年，北京、上海、大連土地出讓金已破千億元，比去年同期大幅增加，今年全國土地出讓金達2.7萬億元，相當於地方財政收入的65.9%。地方政府嚴重依賴土地出讓金等相關收入，是為「土地財政」（表1）。

土地財政，從收入來源看，主要包含兩大類：一是與土地有關的稅收，如耕地佔用稅、房地產和建築業的營業稅、土地增值稅，等等。目前，地方政府重點徵收的是房地產稅和建築稅，有些地方這兩項稅收甚至佔地方總稅收的百分之三四十。二是與土地有關的政府非稅收入，如土地租金、土地出讓金、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、新菜地建設基金，等等。目前，地方政府主要看重的是土地出讓金，出讓金佔地方預算內收入的比重已達百分之四五十，少數地方甚至超過預算內收入。此外，政府用徵收和儲存的土地，向銀行抵押融資，這種做法在各地很普遍。目前，政府土地抵押的融資額，已遠遠高於土地財政的收入。

表1 2010年28個重點城市土地出讓金情況

數據來源：世聯數據平台

地方政府收入對土地及土地相關產業擴張的過度依賴，主要是財稅體制不合理，地方政府的財力與事權不匹配。20世紀90年代，分稅制改革取得偉大成績，問題是地方財政分配比例過小。後來，中央把城鎮化作為重要的戰略方針，各級城市的政府首當其沖，承受巨大壓力，普遍面臨的問題是發展資金不足。恰在這時，土地使用制度改革取得實質性進展，有償使用土地制度歷經10年，終於基本確立下來。1998年，政府機構改革和換屆，各級城市政府普遍從土地管理制度上，找到了解決財力不足問題的出路，土地財政逐漸形成。

而現行土地管理制度是土地財政形成的主要制度基礎。反思中國土地管理的制度安排，一個突出的問題，是政府有關部門既負責土地管理，又負責國有土地的經營，所謂集「裁判員」與「運動員」於一身。經營是市場主體的活動，具體到國有土地的經營，就是要保值增值，追求土地收益最大化。把這個作為政府的職責，客觀上使各級地方政府成了市場競爭的主體。

7. 土地整理項目中標單位是不是就是拍下這塊地來的開發商

引用自
中國土地招拍掛制度

摘要：土地出讓的「招標」「拍賣」「掛牌」交易方式作為我國經營性用地出讓的指定方式，對規范土地市場、提高政府的對城市土地的管理水平、促進房地產市場的有序發展等方面都有著重要意義。本文通過對中國土地市場招拍掛制度發展過程進行回顧，通過分析招拍掛制度對中國土地市場發展的作用，針對目前招拍掛制度中存在的不足，提出改進目前土地招標、拍賣、掛牌出讓方式，引入市場機制，減少行政干預，提高政府對土地出讓市場管理水平的幾點建議。

關鍵詞 土地市場 招拍掛制度 市場機制 政府管理

一 ．引言：中國土地市場招牌掛制度建立及發展背景

建國後很長一段時間內，我國的土地使用制度是無償、無限期、無流動的行政劃撥使用制度，這種土地制度所導致的土地資源配置不合理、利用效益低、土地浪費嚴重，產權關系混亂等問題嚴重的阻礙經濟發展的弊端。改革開放後為了克服土地無償使用帶來的種種弊端，在城鎮國有土地使用制度方面進行了一系列改革。1988年4月12日， 七屆人大一次會議通過的憲法修正案規定「土地的使用權可以依照法律的規定轉讓」，從而為土地使用權轉讓提供了法律依據。隨後，《土地管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《城市房地產管理法》進一步確立了土地使用權出讓制度。通過一系列法律規定的制定實施，到90年代初，我國對城鎮土地使用制度完成了改革，建立起土地有償，有限期，可依法進行土地交易的有償使用制度。這種制度理順了產權關系，使土地的資產特性得到體現，也體現了國家做為土地所有者對土地的所有權。然而這種以協議出讓為主要形式的土地出讓方式存在著一系列問題。

首先，由於交易過程不公開，尋租行為普遍，腐敗問題時有發生，導致了國有資產流失。

其次，由於缺乏競爭、市場秩序不規范，導致出現了嚴重的價格扭曲和低價出讓等現象。

為此，國土資源部於2002年5月發布第11號令,頒布實施<<招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定>>,明確規定包括商業、旅遊、娛樂、商品住宅用地的經營性用地必須通過招拍掛方式出讓.2004年,國土資源部頒布第71令,<<關於繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知>>,規定2004年8月31號以後所有經營性用地出讓全部實行招拍掛制度,即所謂的」831」大限.

經營性用地招拍掛制度的實施對中國土地市場的發展有著深遠的影響,一方面招拍掛制度規范了國有土地使用權的出讓行為,從長遠上看有利於建立一個公開,公平,公正的城市土地市場;另一方面由於中國土地市場的長期不完善,產權不清晰,長期未曾引入市場機制,市場上對招拍度的實施也存在種種疑慮.同時經營類用地的招拍掛制度自身也存在著種種不完善之處,各地在招拍掛出讓土地的實踐中也發現了各種問題,對於經營性用地的招拍掛制度研究有必要深入進行.

二．中國土地市場招拍掛制度的具體含義及特點。

土地的交易的公開投標、拍賣和掛牌的共性是其交易的公開性，但其具體操作又有其差異性，針對不同性質的土地交易要採取不同的交易方式。

（一） 土地招標

招標出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發布招標公告，邀請特定或者不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。

在招標出讓中土地主管部門要根據出讓土地的具體情況編制招標文件，並實施投標的登記，投標人在登記時必須繳納投標保證金，並提交營業執照的副本，法人代表人證明等文件。投標人在按照招標文件的要求編制標書後，在規定的時間內將標書密封投入指定標箱。經由專家組成的評標委員會按照評標標准對企業提交後投標文件進行評審後，在規定的時間地點開標。在中標人確定後，招標人應向中標人發出《中標通知書》，中標人則在《中標通知書》約定的時間，按照招標文件與土地管理部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》。公開招標的投標單位不能少於三家，如果少於三家則招標人應當停止開標。在公開招標中投標企業投標的價格是重要的評標因素，但評標委員會為了防止土地開發的後續資金無法到位，出現土地閑置浪費現象，開發商的從業經驗和實力也是評標委員們重點關注的要點。

（二） 土地拍賣

拍賣出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發布拍賣公告， 由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。

土地的主管部門根據被拍賣土地的特徵編制拍賣文件，竟買人在竟買申請截止日期前提出竟買申請，交納不少於拍賣文件規定的保證金，並同樣提交法定代表人證明書等資信證明。竟買人通過審查後，得到印有編號的竟買標志牌，拍賣會在拍賣公告規定的時間、地點進行。參加的竟買人同樣不能少於三人，否則應終止拍賣。在拍賣中最終的成交價格必須高於拍賣方所制定的底價，否則也需終止拍賣。拍賣成交後，竟得人按照《拍賣成交書》規定的時間和土地管理部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》。土地拍賣中最重要的原則是「價高者得」，與其他形式的拍賣原理相同。

（三）土地掛牌

掛牌出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受竟買人的報價申請並更新掛牌價格， 根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

政府土地主管部門編制掛牌文件，競買人在規定日期前提出竟買申請，按規定交納保證金、提交法定代表人證明書等資信證明後提交競買申請書。在掛牌文件規定的掛牌起始日期，掛牌人應該將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年限、規劃要求、起始價、增價規則、增價幅度等內容，在土地交易市場掛牌公布，符合條件的竟買人應定按照文件的要求填寫竟買報價單，在掛牌期限內竟買人可多次報價。如果在掛牌期限內只有一個竟買人在掛牌期限內只有一個競買人，且報價不低於掛牌底價，並符合其他交易條件的，掛牌成交；在掛牌期限內有兩個或兩個以上競買人報價的，報價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人。但報價低於底價者除外，在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低於底價或均不符合其他交易條件的，掛牌不成交。掛牌交易的掛牌期限不得少於十個工作日。

競買人確定後．掛牌人應當向競買人發出《掛牌成交確認書》。競得人應該根據《掛牌成交確認書》所約定的時間與市國土房管局簽訂《國有土地使用權出讓合同》。掛牌同樣遵循「價高者得」的原則．不同之處在於不是現場報價．由於掛牌是以書面的形式報價，所引發的關注程度及暴光不如招標與拍賣。

三 實施土地招排掛制度的優點

(一)實施土地招拍掛制度，有利於規范土地市場，公平競爭。

土地使用權出讓招拍掛制度的推行，以及與之配套的土地儲備制度的建立，使土地供應的信息公開化，土地出讓規劃的科學化，杜絕了以往通過行政命令協議出讓土地中存在的盲目性，防止了由於土地市場不規范導致的國有資產的流失以及由於規劃不當造成的寶貴土地資源的浪費。

政府通過招拍掛的方式推出地塊，以城市中長期發展規劃和城市土地利用規劃為基礎，制定詳盡、科學的土地出讓計劃。並通過網路、報紙、電視等傳媒方式進行公示，保證了信息的公開性。政府通過招拍掛轉讓方式中嚴格的評標拍賣制度，保證了房地產開發商的機會均等，保證了土地市場的公平性。開發商在同一時間獲得信息，並可在規定時間內購買標書、現場踏勘、集中答疑，避免了由於信息不對稱而造成不公平競爭。

(二)實施土地招拍掛制度，有利於杜絕腐敗現象，提高政府對城市土地的管理能力

土地是全社會寶貴的公共資源，要達到最優利用必須通過市場手段進行配置，而且配置過程必須受到全社會監督。實行土地招拍掛制度，正是建立土地市場的競爭機制方式，完善土地出讓制度，只有這樣才能建立真正的土地市場，才能真正的引入競爭機制。通過市場競爭，使土地的真實價格得到體現，從源頭上有效的遏制以往採取行政手段配置土地資源中政府官員出現的腐敗尋租等現象。

土地招拍掛制度並不是簡單的土地交易手段，政府必須進行一系列相關工作以保證土地出讓的科學性，土地交易市場的完善性，在此過程中政府對土地的管理能力必然大大提高。

首先，政府要運用宏觀調控手段，提供與社會經濟協調發展的土地供應量，對於每年土地市場的各類土地供給、徵用數量進行總體規劃，並建立相應的土地儲備制度，避免土地市場中的投機行為，保證市場的健康發展。制定和公布土地出讓計劃是完善城市土地供應的基礎，將有助於提高城市土地管理的科學性，促進城市土地市場的規范和完善。

其次，政府在招標出讓前必須對土地進行前期規劃和開發，逐步推進「熟地」招標出讓，並要制定一系列的出讓計劃、招標程序和管理制度。政府要真正實現調控市場的能力，就必須對擬出讓土地進行詳細的分析規劃，確定最佳的土地利用方式，針對土地特點靈活選擇招標辦法和方式以提高工作效率， 降低工作成本等。

最後，要體現土地的使用價值，政府必須對土地進行正確的評估，採用合理的評標辦法，公正地評出中標單位。

通過以上行為政府對城市土地的綜合運用管理能必將大大加強。

(三)實施土地招拍掛制度，有利於房產開發商綜合實力的提高，促進房地產企業的整合。

土地通過招標、拍賣和掛牌等方式進行出讓，不但有利於市場的競爭性，消除行業的壟斷性，而且還使那些沒有足夠實力，只靠尋租等不正當方式拿到「一手地」的開發商逐漸淡出市場，使那些有實力、有競爭力的企業能夠更加合理地獲取土地，得到更好的發展。同時，由於採取招標、拍賣或掛牌的方式出讓，開發商可以從市場上通過競爭拿到「熟地」直接開發，縮短了開發周期，簡化了開發程序和環節，從而降低了開發風險。

招標拍賣掛牌出讓取消的只是過去少數開發商通過不正當手段獲得的「超額利潤」，而由於市場的的規范，開發商的合理利潤可以得到更好的保證。新制度提高了市場准入門檻，房地產業將進入資本實力和品牌競爭的時代。沒有實力的、靠關系運作項目的公司將逐步被淘汰出局。能夠進行專業化、規模化生產、把土地價值發揮最大化的房地產開發商將成為市場的主流，促進了房地產企業的優勝劣汰，真正通過的市場的力量對房地產商進行整合。同時，實行招拍掛的土地交易方式有利於打破房地產開發企業的地域限制。對外地開發商來說，由於可計算成本，有了平等進入的機會，進入目標城市市場就相對比較容易，為跨地域經營的房地產商提供了機會，這必將促使全國房地產市場的規范化。

(四)實施土地招拍掛制度，促進房地分離，有利於提高土地開發效率。

目前的土地招拍掛的供應方式，有利於土地的合理利用和總體規劃。由於政府將逐步把生地轉化為熟地後再行招標，動拆遷問題已妥善解決、土地的開發工作基本完成、周邊的市政建設逐步完善、水電煤等市政配套都有計劃地分配到位，開發商只要按規劃要求有計劃地做好設計圖紙並得到許可後就可順利開工了，大大縮短了房產開發周期，有效控制了開發成本。因此，土地利用的高效率成為必然。

(五) 實施土地招拍掛制度，有利於優化投資環境，吸引外資。

我國的土地供應從劃撥、協議出讓到公開招標、拍賣、掛牌的轉變，透明化程度越來越高，這是我國城市土地使用制度進步的一種表現，也是大勢所趨。這標志著我們在土地市場上正在逐步與國外發達國家接軌。這也是世界貿易組織(wT0)原則的要求。WT0的非歧視

原則、公平原則和透明度原則等要求土地行政管理保證國民待遇普遍實現，保證市場公平競爭，保證統一、公開、公正地實施各項法律、法規、行政規章、司法判決等。加入WTO後，在土地市場管理方面，政府的職責是使市場能夠穩定、公開、公平，而且能夠安全運行，進

而優化投資環境，並以此來吸引投資。實行土地招標、拍賣，可以說是一項重大的「土地革命」，土地最直接的與資本結合而不是與關系結合，提高了效率，同時有利於境外資金的流入和國際化進程的加快，這對北京、上海等大城市發展城市經濟，加快基礎設施建設，成為高效的國際化大都市具有非常重大的意義。

四．目前中國土地市場招拍掛制度存在的問題及解決建議

（一）目前中國土地市場招拍掛出讓中存在的問題。

根據國土資源部和監察部對全國經營性土地使用權招拍掛出讓的專項執法檢查的結果顯示，經營性土地使用權出讓還有五個深層次的問題尚待解決。

1．經營性土地出讓制度還缺少具體的操作規范與之相配套；

2．少數市縣仍以「招商引資」為名，先行立項、先行選址，定點確定土地使用者、土地用途、土地面積和地價

3．有的地方不按規定公開經營性土地出讓信息或信息公開不及時、不充分；

4．有的地方在經營性土地出讓中存在假招標、假掛牌、假拍賣或陪標、串標等問題；5. 極少數領導幹部仍通過打招呼、批條子等形式違規干預和插手經營性土地出讓。

以上五大類問題涉及招拍掛制度建設過程中政府職能、觀念的轉變，配套規范的制定等問題，針對以上五大類問題，提出完善招拍掛市場的幾點建議如下。

（二）對完善招拍掛市場的建議。

1．轉變政府職能，建立與健全監督保證機制，確保交易的公正性

在上述五大類問題中，由於政府行政干預所導致的招拍掛制度的不完善問題是最嚴重的。一方面，由於中國長期實行以政府為主導的土地協議出讓制度，各級地方政府習慣於通過行政指令的方式對土地資源進行配置，在新的土地出讓制度下舊有的思維觀念難以轉變，在追求地方經濟短期利益的目標下，通過行政手段盲目干預土地市場的情況時有發生；另一方面，少數政府官員通過手中的權力尋租腐敗，少數不法房地產商通過行賄公關等不正當手段低價獲得土地、牟取超額利潤，少數政府官員和不法房地產商的勾結，導致土地招拍掛出讓中假招標、假掛牌、打招呼、批條子的現象時有發生。

為了克服以上兩種情況，作為游戲規則的制定者和游戲的組織者的政府必須加強自身的監管，在招標、拍賣與掛牌交易的流程中加強透明與監督的機制尤為重要。從宗地價格的評估到開發商資質的審查以及後期的評標開標均應設立監察機制 對於每宗地的評選結

果應給予公布與新聞發布，絕不能讓私下協議的土地通過公開招標與掛牌的形式達到成交的目的，從而引發新的錢權交易現象發生。中央，國土資源部已經三令五申下要求在土地交易招拍掛過程中打擊非法暗箱操作，確保公平與公開。

2．制定合理的標底價格，防止地價上漲過快

經營性土地交易全部以招拍掛的形式進行出讓是否會引發土地價格的上漲，從而導致房地產價格上漲的話題一直是新政策出台後業內開發商與政府官員爭論的焦點，因此在土地招拍掛交易的實施中注重控制對地價的大幅度波動是十分必要的。是在土地的拍賣交易中，政府一方面在取得較好的地價收益的同時，也需考慮對當地的土地價格市場的穩定作用。

上海近期在土地的拍賣中進行最高限價並提出完善招投標的管理機制，以防止土地價格的非理性上漲，這對中國其他城市也有重要的借鑒意義。在短期內，城市土地拍賣的高價成交會增加政府的財政收入，有利於城市基礎設施的建設，但是在長期卻可能抬高當地的房地產開發的成本。房地產開發成本的升高，一方面可能導致中低價位的住宅的減少，使普通居民難以承受高昂的房價，甚至導致人才的流失，社會的不安定；另一方面，高昂開發成本容易形成泡沫經濟，從長期來看不利於外界資本的流入，不利於城市的健康發展。

在這種情況下，對進行公開招拍掛的宗地的標底或者底價的制定就顯得尤為重要。應該由政府土地管理部門根據土地評估結果和政府產業政策綜合確定，科學地制定出讓的底價。 因此在確保國家利益的前提下，合理地評估宗地的標底價格是保證土地市場活躍及穩定土地市場價格、防止土地價格的非理性上漲的重要的前期工作。

3．選擇性地使用拍賣的交易方式

土地拍賣是購買今後開發利用土地的權利，要考慮規劃、後期開發方案、及開發方案的實施等。與招標、掛牌方式相比，拍賣更容易導致土地出讓價格的非理性上漲，所以在土地轉讓中應謹慎地選擇性使用拍賣形式，在發展較為成熟的區域以及宗地面積較小的地塊，拍賣可以促進宗地的成交，但對於在新區特別是宗地面積較大的地塊，建議綜合考慮政府對於地區的發展計劃以及當地居民的承受能力，更多地採用招投標的形式選擇有能力的開發商在政府開發計劃及價格指導下完成新區大規模的土地開發任務，在區域經濟發展的同時，當地居民的居住與生活到了改善。

4．制定完善的土地供應計劃，定期發布土地供應信息

在新的土地出讓機制下，政府應加緊前期土地儲備與整理的力度，定期向市場公開未來的土地供應計劃。投資者充分了解市場的信息後，對投資的計劃和力度進行調整，從而避免出現盲目高價競爭，防止出現在取得宗地開發權後無力實施或脫延開發計劃的被動局面，防止「爛尾樓」的出現。

政府對土地的長期計劃的完善也是保證房地產市場住宅價格穩定的重要手段，通過合理的土地供應量，透明的土地供應信息，防止在信息不對稱情況下投機商對房地產市場的炒作行為，確保房地產市場乃至整個國民經濟的平穩快速發展。

五．總結

經營性土地的招拍掛出讓方式的建立對於規范土地市場、提高政府的對城市土地的管理水平、促進房地產市場的有序發展等方面有重要意義，但是由於中國土地市場土地供應長期以來採用行政劃撥、協議出讓等方式，舊有管理理念在短時間內轉變存在一定困難，以及目前招拍掛制度自身存在的種種不完善，真正建立以市場機制運行的城市土地市場還任重道遠。本文通過回顧城市經營性土地出讓招拍掛制度的發展歷程，具體分析目前招拍掛出讓實際運作中存在的問題，並針對問題對招拍掛出讓方式的完善提出了幾點看法，以期對未來土地市場有所幫助。招拍掛出讓制度的完善是一個長期的動態的過程，必須根據土地市場的發展變化進行調整。相信在土地市場的各方共同努力下，招牌掛制度必將越來越規范完善，土地市場必將更加公平透明，進而保證整個宏觀經濟的健康穩步發展。

8. 網傳22城將推「集中供地」模式 每年供地不超過3次

2月24日,有網傳文件顯示,按照住宅用地分類調控文件要求,22個重點城市實現兩集中,2021年發布住宅用地公告不能超過三次。文件還表示,近期將召開視頻會議,在視頻會議之前22個重點城市暫停發布住宅用地公告。
據網傳消息,22個重點城市除了北上廣深四個一線城市外,還有南京、蘇州、杭州、廈門、福州、重慶、成都、武漢、鄭州、青島、濟南、合肥、長沙、沈陽、寧波、長春、天津、無錫18個二線城市。
目前,22個網傳城市中,青島已經披露了官方文件,而天津、鄭州則有關於宅地出讓的相關文件流出。

2月24日,記者在青島市自然資源和規劃局官方網站上看到題為《堅決落實上級有關要求 部署2021年住宅用地供應工作》的文件。
文件表示,青島市將嚴格實行住宅用地「兩集中」同步公開出讓,即集中發布出讓公告、集中組織出讓活動,全年將分3批次集中統一發布住宅用地的招拍掛公告並實施招拍掛出讓活動。
另外,網傳天津市規劃和自然局文件披露了關於「兩集中」更詳細的信息。
其一,集中發布出讓公告,原則上天津市全年不超過3次,時間間隔和地塊數量要相對均衡;其二,集中組織出讓活動,同批次公告出讓的土地以掛牌方式交易的,應當確定共同的掛牌起止日期,以拍賣方式出讓的,應當連續集中完成拍賣活動。
天津市確定於3月、6月、9月中旬分三批次集中統一發布住宅用地的出讓公告,除上述三個日期外,不再發布住宅用地的出讓公告。
鄭州的網傳文件則要求航空港區、鄭東新區、經開區、高新區、上街區等區域自2月23日起禁止發布住宅用地出讓公告,將由鄭州市自然資源和規劃局進行統一組織發布實施。
值得一提的是,此前各地實行的雖然也是集中供地模式,但相較而言,是「高頻集中」。
以上海為例,中指院統計顯示,截至2020年12月15日,上海共成功出讓各類土地368宗,分散在全年進行,其中92宗宅地在12個月均有出讓。

2020年6月至8月時,由於供應加大,並且有多幅市區優質宅地掛出,上海的土拍市場多次上演數家房企爭奪競價的激烈場面,土拍溢價率逐漸走高,在此期間宅地平均溢價率高達23%;同年9月以來,為了給土地市場降溫,上海通過「降質減量」的方式來平抑,月均成交宅地數量控制在4到5宗,四季度宅地平均溢價率亦回落到5%以內。
這表明,上海目前「集中供地」的頻率更高、出讓日期分散且靈活;而「兩集中」的供地模式則將推地的時間也進行了統一規定。
行業認為,如果照此執行,無論對土地市場還是開發商都將帶來不小的變化,具體表現為:
1.首先是每批次涉宅地塊數量會有一定程度的增加;
2.集中用地無疑對房企資金要求更高,此前地產公司拿地很大程度依靠錯位來打時間差,如果22個重點城市都集中在3個月供地,房企單筆資金的使用率將大大降低。房企需要加強現金流管理能力,調整銷售節奏,確保在供地前儲備大量資金。此外,開發商聯合拿地會將一步涌現,房企權益佔比持續降低;
3.22個城市集中供地使得房企投資團隊的壓力更大,也對房企的投資研判能力提出更高要求,否則拿錯地的概率也將增加;
4.如果22個重點城市供地被嚴格控制,房企在這些城市拿地越來越受限,不排除其將更多精力投入到其他城市的土地市場,進一步下沉;
5.集中賣地或將導致新房集中上市。市場短期內會有大量新盤集中上市,同策研究院資深分析師肖雲祥認為,後續伴隨著新房集中供應,市場競爭加劇,銷售存壓,為了保證利潤,房企拿地時要「克制」。
廣東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對《國際金融報》記者表示,集中供地政策是土地供給端長效機制的重點內容。
李宇嘉認為,目前,金融端已經建立了三道紅線、五類分檔的制度,調控端建立了一城一策,土地端也要有所行動。在他看來,土地和金融端的長效機制建立了,源頭上的長效機制就建立了,這對於未來管控房價意義重大。
對於「集中供地」前後土拍的差異,李宇嘉形容道:「過去供地計劃缺乏約束,對於開發商來說,有一宗地掛牌就去搶,因為不知道未來還有沒有地供應,在哪裡供應,什麼時候供應,是不是自己心儀的地塊。部分房企城市公司為了生存,不得不去搶地,從而造成了高地價。」「集中供地」後,開發商將明確地知道,未來有幾批供地,要供在哪裡,公司是否需要參拍,如同「三道紅線」一樣,有了明確的規則。開發商可以根據自己深耕和發展的需求,選擇拿地的時間和區位,從而促進土地市場健康發展。
「集中供地」的影響除了涉及開發商外,李宇嘉認為還將倒逼地方政府。他補充稱,過去,熱點城市供地計劃較為隨機,存在完不成計劃的情況,且供應規模、節奏、分布也不明確,從而導致預期混亂、搶地盛行、房價上漲。集中供地將倒逼地方政府編制好供地計劃,供地的批次、時間、規模,可

9. 5號的土拍情況

本次拍賣住宅地塊包括姑蘇區2宗、吳中區2宗、相城區3宗、高新區1宗。

最低起拍樓面價6200元/平，為高新區通安鎮地塊，最高起拍樓面價21800元/平，為姑蘇區城北西路南、虎金路西地塊。

姑蘇區第一塊地，位於姑蘇區城北西路南、上林路東地塊。由中國葛洲壩集團房地產開發有限公司競得，樓面價28511元/㎡；

上海天健置業以9.17億元競得2017-WG-21號姑蘇區城北西路南、虎金路西地塊，樓面價28861元/平，溢價率32.39%。

蘇地2017-WG-23號吳中區太湖度假區地塊被蘇州雋合房地產開發有限公司以總價3.31億競得，樓面價9566元/平，溢價率20.33%。

蘇地2017-WG-24號吳中迎春路地塊被蘇州耀龍投資管理公司（九龍倉）以8.17億元競得，樓面價26901元/平，溢價率41.58%。

相城黃橋2017-WG-25號地被華昇控股以17.1億元競得，樓面價15932元/平，溢價率13.80%。

蘇地2017-WG-27號陽澄湖地塊，最終以樓面價11070元/㎡成交，由九龍倉競得！溢價率47.61%。

蘇地2017-WG-26號相城望亭地塊，最終以樓面價9393元/㎡成交，由廈門舜嘉置業競得！溢價率44.51%。

蘇地2017-WG-29號新區通安地塊，正榮悅嵐山旁，最終以樓面價9142元/㎡成交，由金地以6.85億元競得！