上海市工業節能與綜合利用十二五規劃

❶ 工業節能「十二五」規劃的重點工程

組織實施工業鍋爐窯爐節能改造、內燃機系統節能、電機系統節能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯產、工業副產煤氣回收利用、企業能源管控中心建設、兩化融合促進節能減排、節能產業培育等九大重點節能工程，提升企業能源利用效率，促進節能技術和節能管理水平再上新台階。
1、工業鍋爐窯爐節能改造
針對工業鍋爐窯爐自控水平低、平均負荷低、裝備陳舊落後等問題，實施工業鍋爐窯爐節能技術改造。
區分鍋爐運行效率和使用燃料等情況，重點推進中小型工業燃煤鍋爐節能技術改造。淘汰結構落後、效率低、環境污染重的舊式鑄鐵鍋爐；採用在線運行監測、等離子點火、粉煤燃燒、燃煤催化燃燒等技術因地制宜對燃煤鍋爐進行改造；採用潔凈煤、優質生物型煤替代原煤，提高鍋爐燃煤質量，在天然氣資源豐富地區進行煤改氣，在煤、氣資源貧乏的地區推進太陽能集熱替代小型燃煤鍋爐。
採取窯體減少開孔與爐門數量、使用新型保溫材料等措施提高工業窯爐的密閉性和爐體的保溫性。對燃煤加熱爐採用低熱值煤氣蓄熱式技術改造，對燃油窯爐進行燃氣改造。重點實施石灰窯綜合節能技術改造和輕工燒成窯爐低溫快燒技術改造，推廣節能型玻璃熔窯。
到2015 年，工業鍋爐、窯爐運行效率分別比2010 年提高5%和2%。
2、內燃機系統節能
以內燃機產業升級和提升產品技術水平為核心，加強節能技術的推廣和應用，在內燃機整機、部件、替代燃料應用領域，開展節能關鍵核心技術的研發、示範推廣和應用。
推廣高壓燃油噴射、增壓、排氣後處理、高效濾清、低摩擦和高密封等技術，提高內燃機的綜合效率，降低內燃機燃油消耗。開展燃用替代燃料內燃機的研究和推廣應用，以醇醚燃料、生物燃料、氣體燃料為重點，著力解決替代燃料應用中關鍵零部件的適應性和可靠性。採用先進的內燃機製造工藝及材料，優化整機與配套機械的匹配技術，大力推廣廢氣渦輪增壓技術，重點支持電控燃油高壓噴射系統、高效增壓器和關鍵零部件產業的發展。
到2015 年，內燃機產品燃油消耗率比2010 年降低10%，投放市場的節能型內燃機產品占市場保有量的20%。
3、電機系統節能改造
針對電機系統運行效率低、系統匹配不合理、調節方式落後等問題，在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、輕工等重點領域，加快既有電機系統變頻調速改造，優化電機系統控制和運行方式。
重點改造高耗電的中小型電機及風機、泵類系統，嚴禁落後低效電機的生產、銷售和使用。採用變頻調速、永磁調速等先進電機調速技術，改善風機、泵類電機系統調節方式，逐步淘汰閘板、閥門等機械節流調節方式，重點對大中型變工況電機系統進行調速改造，提高電機系統運行效率。通過軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統等，合理配置能量，實現系統經濟運行。以先進的電力電子技術傳動方式改造傳統的機械傳動方式，逐步採用交流調速取代直流調速，採用高新技術改造拖動裝置。加快電機系統節能改造步伐，鼓勵節能服務公司採用合同能源管理、設備融資租賃等市場化機制推動電機系統節能改造。
到2015 年，電機系統節電率比2010 年提高2-3 個百分點。
4、余熱余壓回收利用
在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工等余熱余壓資源豐富行業，全面推廣余熱余壓回收利用技術，推進低品質熱源的回收利用，形成能源的梯級綜合利用。
鋼鐵行業基本普及焦爐干熄焦裝置、高爐干法除塵及爐頂壓差發電裝置，重點推廣焦爐實施煤調濕改造、轉爐余熱發電裝置和燒結機余熱發電裝置；有色金屬行業重點建設冶煉煙氣廢熱鍋爐和發電裝置，推廣粗鉛、鎂冶煉余熱回收利用技術；化工行業重點推廣硫酸生產低品位熱能利用技術和炭黑余熱利用技術；建材行業在新型干法水泥生產線全部配套建設純低溫余熱發電系統，重點推廣玻璃熔窯余熱發電技術、煤矸石燒結磚生產線余熱發電技術；輕工行業加快對造紙生產實施全封閉氣罩熱回收節能技術改造。
5、熱電聯產
在鋼鐵、有色金屬、化工、輕工等行業發展熱電聯產，實現能源的梯級利用和能源利用效率的提高。
結合城市基礎設施建設支持有條件的工業企業發展熱電聯產，推廣使用背壓式汽輪機、抽氣凝汽式汽輪機、微型透平機、螺桿膨脹發電機等設備，提高熱電聯產的裝備水平。支持熱電聯產新增項目採用高效率、低排放供熱機組，發展非採暖期季節性用戶。支持工業園區內企業按相關產業政策發展熱電聯產，為園區集中供電、供熱、供冷。
到2015 年，大幅提高鋼鐵、有色金屬、化工、輕工等行業熱電聯產的平均熱效率。
6、工業副產煤氣回收利用
加大焦爐煤氣、高爐煤氣、轉爐煤氣、煉化尾氣等工業副產煤氣的回收力度，促進工業可燃氣體資源綜合利用。
優化工業副產煤氣回收工藝，提高副產煤氣回收率，減少煤氣放散損失，提高煤氣凈化質量，推廣煤氣高溫高壓發電和燃氣—蒸汽聯合循環發電技術。發展以工業副產煤氣為原料的綜合利用技術，研發推廣焦爐煤氣作為冶煉還原和化工原料，採用轉爐煤氣、高爐煤氣等混合煤氣作為替代燃料。
到2015 年，工業副產煤氣回收利用率達到98%以上。
7、企業能源管控中心建設
支持重點用能企業實施信息化改造，通過對企業能源生產、輸配和消耗實施動態監控和管理，改進和優化能源平衡，提高企業能源利用效率和管理水平。
總結完善鋼鐵企業能源管控中心實踐經驗，逐步開展有色金屬、化工、建材、造紙等行業企業能源管控中心推廣實施方案。「十二五」期間，支持一批電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉大中型企業，年耗能30 萬噸標准煤以上的石油化工、煤化工、鹽化工等大中型企業，年產100 萬噸水泥企業和大型玻璃企業，以及大中型造紙企業建設企業能源管控中心。加強對能源管控中心項目建設的監督管理，組織項目實施情況檢查，對項目節能效果進行後評估。
到2015 年，有色金屬、化工、建材大中型企業能源管理接近世界先進水平，企業能源管控中心建設節能貢獻率達到5%以上。
8、兩化融合促進節能減排
加快電子信息和綠色通信技術在工業節能降耗中的應用，促進信息化和工業化的深度融合。
鼓勵信息化企業開發數字能源解決方案，推動信息通信技術在重點用能行業和企業中的應用，提高能源管理水平，推動智能電網、智能建築、智能交通等建設。推進三網融合，加強網路統籌規劃和共建共享，提升網路資源的利用水平。
重點推廣綠色數據中心、綠色基站、綠色電源，統籌數據中心布局、伺服器、空調等設備和管理軟體應用，選址考慮能源和水源豐富的地區，利用自然冷源等降低能源消耗，選用高密度、高性能、低功耗主設備，積極穩妥引入虛擬化、雲計算等新技術；優化機房的冷熱氣流布局，採用精確送風、熱源快速冷卻等措施。
到2015 年，數據中心PUE（數據中心消耗的所有能源與IT負載消耗的能源之比）值下降8%。
9、節能產業培育
發展節能裝備製造業。加大共性節能技術的研發、示範和產業化，加快節能裝備的推廣應用。支持信息技術與節能技術融合產生的新型關鍵共性節能技術的研發和推廣應用，加快節能裝備核心部件的國產化，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有國際競爭力的節能裝備製造企業以及特色化、專業化中小節能裝備製造企業；選擇具有一定產業基礎和發展空間的區域，重點培育一批新型工業化產業示範基地（節能裝備），推動基地向集聚化、規模化發展，形成一批高效鍋爐製造基地和高效電機及其控制系統產業化基地以及余熱余壓利用裝備製造基地。
培育節能服務產業。以培育節能服務公司、創新服務機制、提升服務能力為重點，鼓勵重點用能企業依託自身優勢組建專業化節能服務公司，為行業提供節能服務。支持節能服務公司通過合同能源管理、節能設備租賃、節能項目融資擔保等方式，為中小企業節能提供「一條龍」服務。支持專業化節能服務信息化平台建設，促進節能服務業快速發展。
「十二五」期間，節能裝備產業規模年均增長15%以上，建立比較完善的節能服務產業體系，培育1000 傢具有較強實力的節能服務公司。
表2：「十二五」重點節能工程投資需求（略）

❷ 十二五節能減排目標

突出節能減排的現實意義，並把它作為促進科學發展的重要手段，作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標准，表明了在未來一段時間內這一任務的重要性和緊迫性。

在西方知識界，一個頗為流行的觀點認為，「一種文明的進步、停滯或衰退，或者是人均能源消耗的增加、持平或減少；或者是能源開發利用效率的提高、持平或下降；或者是能源開發利用對環境和社會造成的沖擊的減少、持平或增加」。這段文縐縐的話，有著沉甸甸的涵義。它試圖說明，「文明的果實掛在能源的藤上」，能源開發利用的副作用足以影響文明的進程。

改革開放以來，我國的經濟快速增長，但同時也付出了巨大的資源和環境代價。經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關，與不科學的發展理念和執政理念緊密相連。不及時調整經濟結構、轉變發展方式，現有的資源就很可能支撐不住，環境就很可能容納不下，經濟「又好又快、好字優先」的發展也就難以為繼。此外，為應對全球氣候變化和國際上的壓力，也迫切需要進一步加強節能減排工作，控制污染物排放。

近年來，我國經濟快速增長，並有著明顯的重化傾向，這使得我國對能源的需求和消耗能力大為提升。數據表明，2005年我國人均能源消費大致為1.8噸標准煤多一點。同時，近年來我國能源消費的增長率保持在10%－15%高位之間。照這一趨勢估計，今年我國的人均能源消費應該在2.2噸以上。這一數值大致在世界人均消費的水平上。具體到上海，2005年，本市能源消費總量約為8500萬噸標准煤。按增長慣性，今年應該會接近1億噸標准煤。即使以1800萬常住人口計算，這也意味著上海已經達到了日本和英國這些發達國家的能源消費水平。

嚴峻的「節能」形勢之外，「減排」重任的完成也不容樂觀。事實上，依據當前的經濟增長慣性，我國對化石能源的需求還會不斷增長，企業或機構的排放量也很難立馬降低。在經濟全球化的大背景下，我國現有的發展模式已無法回應二氧化碳減排的壓力。因此，要樹立良好的國家形象和企業品牌，我們就必須勇於承擔相應的具有約束力的減排責任，而這不可避免地需要切實轉變經濟發展方式，優化產業結構，嚴格控制企業的能源使用和污染排放，加快先進適用技術推廣應用，淘汰落後的生產能力。

傳統粗放的經濟增長方式，首先是能源的錯置和浪費；落後的生產工藝，首先表現在能源效率的低下；經濟決策和管理的失誤，都會導致能源的損失；生產和生活中的一切不合理性，都包含著能源利用上的不合理。當前，節能減排的形勢之所以依然十分嚴峻，主要原因就是科學的幹部政績考核體系尚未完全建立，科學的企業發展理念尚未真正確立。一些地方對幹部的考核仍將GDP增長作為硬任務，而把節能減排作為軟指標；一些企業仍然只注重經濟效益的獲取，而忽視環境成本的控制和資源能源的損耗。正是基於此，此次中央經濟工作會議提出，要實現「又好又快，好字優先」的發展，這既為節能減排提出了更高的要求，也為我們突破能源和環境瓶頸提供了更大的動力。無法做到節能減排，就不可能實現科學發展。

促進科學發展，實現全方位的節能減排，可在以下幾個方面作出努力：首先，應讓普通勞動者擁有適當的技能水平，以及不斷提高這種水平的機會。這是實現經濟「好字優先」發展的基石，也是作用最為廣泛的節能減排措施。其次，應最大限度地鼓勵、扶持和普及科技研發活動以及各類創新、創造和創業活動，整體提高國民經濟的自主創新能力，促進現代服務業的成長。事實上，節能減排目標的真正實現，國家的能源安全，最終都取決於科技水平的提高和自主創新能力的增強。這一綜合措施的實施，本質上意味著以人力資本替代包括能源和環境在內的自然資本，以人的全面發展取代過去那種剝奪自然的傳統經濟增長方式，而這正是科學發展觀所提倡的基本理念。最後，應建立科學合理有效的考核、獎罰體系，強化企業責任，加強政府及其工作人員的執行力。

伴隨著經濟社會的迅猛發展過程中，由於人類過分追求發展所帶來的滿足和發展的速度而忽視或淡薄了其所帶來的負面效應，致使在極大滿足自身物慾的同時，也給自身未來的發展埋下了諸多隱患，這些問題隨著時間
的推移暴露越來越明顯，直至威脅到人類自身的生存，如溫室效應的出現、水污染等問題。在某種程度上，這些問題都歸於人們對發展的片面理解，認為只要經濟發展了，一切問題都可以迎忍而解，忽視了環境保護。事實上，只有科學的發展才能不斷解決人類所面對的問題。這是其一。
節能減排不僅是企業生產、汽車尾氣排放等對環境污染所帶來的問題。社會的主體是人，節能減排的主體也必須是人，節能減排必須從每一個來抓起。由於個體的認識不足或者忽視，致使一個水、電等白白的浪費掉、汽車無情地冒著黑煙……。不是沒有人注意到環境的惡化，已經所帶來的危害，而是多數人認為環境污染問題離自己很遙遠，不是自己的事情，也不是浪費自己的錢財，甚至有一些人認為自己有錢，無所謂浪費。殊不知，水、電、氣這些都是人類共同的資源，現在的浪費，就給子孫後代帶來無窮隱患。因此，節能減排人人有責，需要人人參與。這是其二。
多數人認為不關電腦、不關水龍頭，浪費點水、電都不是什麼問題，也花費不了多少錢。但是，他們沒有認識到在這些電白白消耗掉的同時，電腦所排放的二氧化碳等有害氣體，正在殘害著自身的身體；他們也沒有認識到，發電廠發電所需要的煤炭等資源以及所排放廢氣和污水所給環境帶來的危害；他們更沒有意識到，發電廠的機器設備、電腦豪材等生產資料在生產過程中所給環境帶來的巨大危害……
節能減排、環境問題，不是一個人、幾個人或一些人所需要的，也不是一個人、幾個人或一些人的事情，更不是一個人、幾個人或一些人所能解決的。要想解決環境問題，必須從每一個個體抓起，從提高每一個人的認識抓起，從改變每一個人的習慣抓起。

節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。 我國「十一五」規劃綱要提出，「十一五」期間單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

節能減排的形勢

當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了「十一五」後四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，佔全國工業能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20．6％，同比加快6．6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展，「十一五」節能減排的總體目標也將難以實現。

節能減排的意義

我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。

節能減排的著手點

一要加快產業結構調整。要大力發展第三產業，以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產性服務業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發展生活性服務業；要大力發展高技術產業，堅持走新型工業化道路，促進傳統產業升級，提高高技術產業在工業中的比重。要積極實施「騰籠換鳥」戰略，加快淘汰落後生產能力、工藝、技術和設備；對不按期淘汰的企業，要依法責令其停產或予以關閉。
二要大力發展循環經濟。要按照循環經濟理念，加快園區生態化改造，推進生態農業園區建設，構建跨產業生態鏈，推進行業間廢物循環。要推進企業清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程式控制制轉變，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。
三要強化技術創新。要組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發服務平台，著力抓好技術標准示範企業建設。要圍繞資源高效循環利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。
四要加強組織領導，健全考核機制。要成立發展循環經濟建設節約型社會工作機構，研究制定發展循環經濟建設節約型社會的各項政策措施。要設立發展循環經濟建設節約型社會專項資金，重點扶持循環經濟發展項目、節能降耗活動、減量減排技術創新補助等。要把萬元生產總值、化學需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經濟和社會發展年度計劃；要建立健全能源節約和環境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和幹部考核體系。

❸ 怎麼解讀十二五規劃

提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財產性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居於全球第二，十二五規劃將標志著我國從製造型大國向消費型大國轉化。

第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對於實現由「國富」向「民富」的轉化，具有重要意義。

第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回升速度。

另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤佔比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的佔比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入佔比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有企業的分紅，然後進行再分配。

❹ 「十二五」節能減排規劃

突出節能減排的現實意義，並把它作為促進科學發展的重要手段，作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標准，表明了在未來一段時間內這一任務的重要性和緊迫性。

在西方知識界，一個頗為流行的觀點認為，「一種文明的進步、停滯或衰退，或者是人均能源消耗的增加、持平或減少；或者是能源開發利用效率的提高、持平或下降；或者是能源開發利用對環境和社會造成的沖擊的減少、持平或增加」。這段文縐縐的話，有著沉甸甸的涵義。它試圖說明，「文明的果實掛在能源的藤上」，能源開發利用的副作用足以影響文明的進程。

改革開放以來，我國的經濟快速增長，但同時也付出了巨大的資源和環境代價。經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關，與不科學的發展理念和執政理念緊密相連。不及時調整經濟結構、轉變發展方式，現有的資源就很可能支撐不住，環境就很可能容納不下，經濟「又好又快、好字優先」的發展也就難以為繼。此外，為應對全球氣候變化和國際上的壓力，也迫切需要進一步加強節能減排工作，控制污染物排放。

近年來，我國經濟快速增長，並有著明顯的重化傾向，這使得我國對能源的需求和消耗能力大為提升。數據表明，2005年我國人均能源消費大致為1.8噸標准煤多一點。同時，近年來我國能源消費的增長率保持在10%－15%高位之間。照這一趨勢估計，今年我國的人均能源消費應該在2.2噸以上。這一數值大致在世界人均消費的水平上。具體到上海，2005年，本市能源消費總量約為8500萬噸標准煤。按增長慣性，今年應該會接近1億噸標准煤。即使以1800萬常住人口計算，這也意味著上海已經達到了日本和英國這些發達國家的能源消費水平。

嚴峻的「節能」形勢之外，「減排」重任的完成也不容樂觀。事實上，依據當前的經濟增長慣性，我國對化石能源的需求還會不斷增長，企業或機構的排放量也很難立馬降低。在經濟全球化的大背景下，我國現有的發展模式已無法回應二氧化碳減排的壓力。因此，要樹立良好的國家形象和企業品牌，我們就必須勇於承擔相應的具有約束力的減排責任，而這不可避免地需要切實轉變經濟發展方式，優化產業結構，嚴格控制企業的能源使用和污染排放，加快先進適用技術推廣應用，淘汰落後的生產能力。

傳統粗放的經濟增長方式，首先是能源的錯置和浪費；落後的生產工藝，首先表現在能源效率的低下；經濟決策和管理的失誤，都會導致能源的損失；生產和生活中的一切不合理性，都包含著能源利用上的不合理。當前，節能減排的形勢之所以依然十分嚴峻，主要原因就是科學的幹部政績考核體系尚未完全建立，科學的企業發展理念尚未真正確立。一些地方對幹部的考核仍將GDP增長作為硬任務，而把節能減排作為軟指標；一些企業仍然只注重經濟效益的獲取，而忽視環境成本的控制和資源能源的損耗。正是基於此，此次中央經濟工作會議提出，要實現「又好又快，好字優先」的發展，這既為節能減排提出了更高的要求，也為我們突破能源和環境瓶頸提供了更大的動力。無法做到節能減排，就不可能實現科學發展。

促進科學發展，實現全方位的節能減排，可在以下幾個方面作出努力：首先，應讓普通勞動者擁有適當的技能水平，以及不斷提高這種水平的機會。這是實現經濟「好字優先」發展的基石，也是作用最為廣泛的節能減排措施。其次，應最大限度地鼓勵、扶持和普及科技研發活動以及各類創新、創造和創業活動，整體提高國民經濟的自主創新能力，促進現代服務業的成長。事實上，節能減排目標的真正實現，國家的能源安全，最終都取決於科技水平的提高和自主創新能力的增強。這一綜合措施的實施，本質上意味著以人力資本替代包括能源和環境在內的自然資本，以人的全面發展取代過去那種剝奪自然的傳統經濟增長方式，而這正是科學發展觀所提倡的基本理念。最後，應建立科學合理有效的考核、獎罰體系，強化企業責任，加強政府及其工作人員的執行力。

伴隨著經濟社會的迅猛發展過程中，由於人類過分追求發展所帶來的滿足和發展的速度而忽視或淡薄了其所帶來的負面效應，致使在極大滿足自身物慾的同時，也給自身未來的發展埋下了諸多隱患，這些問題隨著時間
的推移暴露越來越明顯，直至威脅到人類自身的生存，如溫室效應的出現、水污染等問題。在某種程度上，這些問題都歸於人們對發展的片面理解，認為只要經濟發展了，一切問題都可以迎忍而解，忽視了環境保護。事實上，只有科學的發展才能不斷解決人類所面對的問題。這是其一。
節能減排不僅是企業生產、汽車尾氣排放等對環境污染所帶來的問題。社會的主體是人，節能減排的主體也必須是人，節能減排必須從每一個來抓起。由於個體的認識不足或者忽視，致使一個水、電等白白的浪費掉、汽車無情地冒著黑煙……。不是沒有人注意到環境的惡化，已經所帶來的危害，而是多數人認為環境污染問題離自己很遙遠，不是自己的事情，也不是浪費自己的錢財，甚至有一些人認為自己有錢，無所謂浪費。殊不知，水、電、氣這些都是人類共同的資源，現在的浪費，就給子孫後代帶來無窮隱患。因此，節能減排人人有責，需要人人參與。這是其二。
多數人認為不關電腦、不關水龍頭，浪費點水、電都不是什麼問題，也花費不了多少錢。但是，他們沒有認識到在這些電白白消耗掉的同時，電腦所排放的二氧化碳等有害氣體，正在殘害著自身的身體；他們也沒有認識到，發電廠發電所需要的煤炭等資源以及所排放廢氣和污水所給環境帶來的危害；他們更沒有意識到，發電廠的機器設備、電腦豪材等生產資料在生產過程中所給環境帶來的巨大危害……
節能減排、環境問題，不是一個人、幾個人或一些人所需要的，也不是一個人、幾個人或一些人的事情，更不是一個人、幾個人或一些人所能解決的。要想解決環境問題，必須從每一個個體抓起，從提高每一個人的認識抓起，從改變每一個人的習慣抓起。

節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。 我國「十一五」規劃綱要提出，「十一五」期間單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

節能減排的形勢

當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了「十一五」後四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，佔全國工業能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20．6％，同比加快6．6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展，「十一五」節能減排的總體目標也將難以實現。

節能減排的意義

我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。

節能減排的著手點

一要加快產業結構調整。要大力發展第三產業，以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產性服務業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發展生活性服務業；要大力發展高技術產業，堅持走新型工業化道路，促進傳統產業升級，提高高技術產業在工業中的比重。要積極實施「騰籠換鳥」戰略，加快淘汰落後生產能力、工藝、技術和設備；對不按期淘汰的企業，要依法責令其停產或予以關閉。
二要大力發展循環經濟。要按照循環經濟理念，加快園區生態化改造，推進生態農業園區建設，構建跨產業生態鏈，推進行業間廢物循環。要推進企業清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程式控制制轉變，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。
三要強化技術創新。要組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發服務平台，著力抓好技術標准示範企業建設。要圍繞資源高效循環利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。
四要加強組織領導，健全考核機制。要成立發展循環經濟建設節約型社會工作機構，研究制定發展循環經濟建設節約型社會的各項政策措施。要設立發展循環經濟建設節約型社會專項資金，重點扶持循環經濟發展項目、節能降耗活動、減量減排技術創新補助等。要把萬元生產總值、化學需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經濟和社會發展年度計劃；要建立健全能源節約和環境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和幹部考核體系。

回答者： 81880991

❺ 誰有十二五規劃綱要的全文

中華人民共和國
國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
「十二五」時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識並准確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定「十二五」規劃，對於繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對於奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。
一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面
（1）「十一五」時期經濟社會發展取得巨大成就。「十一五」時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，並為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了「十一五」規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。
（2）「十二五」時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今後一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特徵。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。
當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利於我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標准等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。
從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新台階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾並存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和准確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。
（3）制定「十二五」規劃的指導思想。制定「十二五」規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處於並將長期處於社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加註重以人為本，更加註重全面協調可持續發展，更加註重統籌兼顧，更加註重保障和改善民生，促進社會公平正義。
以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特徵。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：
——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升製造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。
——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。
——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。
——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。
——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利於科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。
（4）「十二五」時期經濟社會發展主要目標。「十二五」規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今後五年經濟社會發展的主要目標是：
——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。
——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。
——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。
——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨於完善，社會更加和諧穩定。
——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。
經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵禦風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。
二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展
堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。
（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是「十二五」時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防範各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。
（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配製度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用於改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。
（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。「十二五」前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成並發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等准入標准，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平台管理，防範投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場准入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。
三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設
在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是「十二五」時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。
（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標准農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標准化、規模化、集約化。推進現代農業示範區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。
（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程。加強農村三級醫療衛生服務網路建設。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標准。深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標准，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。
（10）拓寬農民增收渠道。提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優化種養結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入。引導農產品加工業在產區布局，發展農村非農產業，壯大縣域經濟，促進農民轉移就業，增加工資性收入。
（11）完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定並長久不變，在依法自願有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用於農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。
四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力
堅持走中國特色新型工業化道路，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。
（12）改造提升製造業。製造業發展重點是優化結構，改善品種質量，增強產業配套能力，淘汰落後產能。發展先進裝備製造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進製造業由大變強。完善依託國家重點工程發展重大技術裝備政策，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平。支持企業技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力。合理引導企業兼並重組，提高產業集中度，發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業，提升小企業專業化分工協作水平，促進企業組織結構優化。
（13）培育發展戰略性新興產業。科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發，突破重點領域，積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備製造、新材料、新能源汽車等產業，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。發揮國家重大科技專項的引領支撐作用，實施產業創新發展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術產業做強做大。
（14）加快發展服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場准入標准，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利於服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅遊業。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網路化經營。推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。
（15）加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。加快新能源開發，推進傳統能源清潔高效利用，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，加強電網建設，發展智能電網，完善油氣管網，擴大油氣戰略儲備。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。推進國家運輸通道建設，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，發展高速鐵路，加強省際通道和國省干線公路建設，積極發展水運，完善港口和機場布局，改革空域管理體制。
（16）全面提高信息化水平。推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化。發展和提升軟體產業。積極發展電子商務。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。實現電信網、廣播電視網、互聯網「三網融合」，構建寬頻、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。推進物聯網研發應用。以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網路建設，整合提升政府公共服務和管理能力。確保基礎信息網路和重要信息系統安全。
（17）發展海洋經濟。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。科學規劃海洋經濟發展，發展海洋油氣、運輸、漁業等產業，合理開發利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態環境。保障海上通道安全，維護我國海洋權益。
五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化
實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構築區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。
（18）實施區域發展總體戰略。堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持，發揮資源優勢和生態安全屏障作用，加強基礎設施建設和生態環境保護，大力發展科技教育，支持特色優勢產業發展。加大支持西藏、新疆和其他民族地區發展力度，扶持人口較少民族發展。全面振興東北地區等老工業基地，發揮產業和科技基礎較強的優勢，完善現代產業體系，促進資源枯竭地區轉型發展。大力促進中部地區崛起，發揮承東啟西的區位優勢，改善投資環境，壯大優勢產業，發展現代產業體系，強化交通運輸樞紐地位。積極支持東部地區率先發展，發揮對全國經濟發展的支撐作用，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移。實行地區互助政策，開展多種形式對口支援。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。加快沿邊地區開發開放，加強國際通道、邊境城市和口岸建設，深入實施興邊富民行動。
（19）實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全局生態安全的重點生態功能區要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。基本形成適應主體功能區要求的法律法規、政策和規劃體系，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進發展。
（20）完善城市化布局和形態。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依託，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網路化發展。
（21）加強城鎮化管理。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農民工權益保護問題。合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張。城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理「城市病」。
加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。
六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平
面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。
（22）積極應對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用效率。強化節能目標責任考核，完善節能法規和標准，健全節能市場化機制和對企業的激勵與約束，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，加快推行合同能源管理，抓好工業、建築、交通運輸等重點領域節能。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度，加強氣候變化科學研究，加快低碳技術研發和應用，逐步建立碳排放交易市場。堅持共同但有區別的責任原則，積極開展應對全球氣候變化國際合作。（23）大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加快資源循環利用產業發展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業廢物循環利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。開發應用源頭減量、循環利用、再製造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。
（24）加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發，形成能源和礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系。完善土地管理制度，強化規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標准，加強用地節地責任和考核。高度重視水安全，建設節水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開采。
（25）加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，
增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、雜訊污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化核與輻射監管能力。嚴格污染物排放標准和環境影響評價，強化執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。完善環境保護科技和經濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業

❻ 工業節能「十二五」規劃的保障措施

1、健全法規標准體系
加強工業節能管理制度建設。以落實《節約能源法》為核心，制（修）訂《工業節能管理辦法》、《工業節電管理辦法》、《重點用能企業節能管理辦法》、《工業固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》等，落實《電力需求側管理指導意見》，建立重點用能企業能源管理崗位和能源管理負責人制度，規范企業能源計量統計和監測等制度，形成相關法律法規相協調的工業節能管理體系。
發揮節能標准支撐作用。加快單位產品（工序）能耗限額標准制（修）訂工作，擴大工業設備、家電照明和信息通信等領域產品能效標准實施范圍；鼓勵地方制定更加嚴格的單耗和能效地方標准；推動工業節能標準的國際協調和統一；加強節能產品認證和檢測能力建設，強化節能產品認證；擴大節能產品能效標識范圍，加大節能產品政府采購力度。
加強工業節能組織領導。充分發揮各級節能主管部門作用，深化政府各部門、政府與企業、企業與企業之間的協調、溝通，積極發揮行業協會作用，促進工業節能工作有序開展。
2、加大政策支持力度
強化財稅政策。加大節能減排專項資金對工業節能的支持力度，完善財政補貼方式，支持九大重點節能工程建設；通過國家科技計劃專項，重點支持行業節能關鍵共性技術及重大裝備的研發，推動產業化應用；對鼓勵發展的節能項目，其進口國內不能生產的先進節能裝備，在規定范圍內免除進口關稅；研究完善企業實施節能技術改造的稅收優惠政策；完善熱電聯產項目的建設投資、電價、熱價等政策，有序發展熱電聯產項目。研究完善鼓勵企業建設利用余熱余壓發電、生物質能發電、熱電聯產項目等的電力上網政策。
完善能源資源價格政策。加大差別電價、懲罰性電價實施范圍和力度，將收繳的差別電費、懲罰性電費重點用於支持當地節能技術改造和淘汰落後產能工作，根據產業發展需要修訂加價范圍、提高加價標准。鼓勵企業利用低碳能源和可再生能源。
完善投融資政策。開展節能金融產品創新示範；引導金融機構按照市場化原則，為節能項目提供融資、保理、擔保等金融服務；研究建立工業節能產業發展基金、合同能源管理項目擔保基金，促進節能產品（裝備）製造業和節能服務產業發展；鼓勵國有、民間、外資資本進入節能領域，提高信貸審核標准，嚴控對高耗能行業的信貸投入。
3、加快產業結構調整
落實淘汰落後產能任務。根據國家產業政策和強制性產品（工序）能耗限額標准，制訂重點行業「十二五」淘汰落後產能目標任務以及分解落實方案；綜合運用經濟、法律、技術和必要行政手段，健全促進落後產能退出的綜合政策體系，完善落後產能退出機制；加強淘汰落後產能監督檢查力度，確保淘汰落後工作按期完成。
嚴格新建項目節能准入。及時制（修）訂強制性單位產品（工序）能耗限額標准，實施工業固定資產投資項目節能評估和審查，建立健全新上項目管理部門聯動機制和項目審批問責制，從源頭把好節能准入關，嚴格控制高耗能、低水平項目重復建設和產能過剩行業盲目發展。對於未完成年度節能目標的地方，其新上高耗能項目採取區域限批措施。
加快傳統產業技術創新，發展低能耗高附加值產業。加大先進技術、工藝和裝備的研發，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，支持節能產品裝備和節能服務產業做大做強。鼓勵發展低能耗高附加值的高端裝備製造、新一代信息技術和節能環保等戰略性新興產業以及生產性服務業，推進新能源產業快速發展。
4、推進節能技術進步
加強工業節能技術研發和產業化示範。推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能技術創新體系；推動組建以市場為導向、多種形式相結合的節能技術與裝備產業聯盟；支持國家級工業節能技術中心建設，圍繞工業領域核心、關鍵和共性節能技術，組織開展技術攻關；鼓勵企業使用首台（套）國產節能重大技術裝備，加快產業化基地建設。
加快工業節能技術推廣應用。建立工業節能技術遴選、評定及推廣機制，研究建立工業設備能效標識制度，擴大節能設備認證范圍。繼續發布節能機電設備（產品）推薦目錄和編制重大節能技術推廣實施方案，組織先進成熟節能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。在鋼鐵、有色金屬、石化、建材等重點用能行業推廣重大節能技術，加快傳統生產設備的大型化、數字化、智能化、網路化改造，推進以節能減排為核心的企業技術改造。
開展「節能服務進萬家」活動。推薦優秀節能服務公司，篩選合同能源管理最佳案例，組織節能服務公司和工業節能減排大學聯盟為中小企業提供咨詢服務，支持節能服務萬里行活動。鼓勵企業採用合同能源管理、節能設備租賃等市場化手段開展節能技術改造，促進中小企業能源利用效率的提升。
加強節能技術的國際交流與合作。採用「走出去」、「請進來」的方式，開展節能技術對外交流，學習借鑒發達國家和地區節能的先進經驗，引進先進適用的節能技術，加快提升我國節能技術水平。
5、加強工業節能管理
制定工業能效提升計劃實施方案。針對高耗能產品（工序）和終端用能產品，分行業制定能效標桿值，逐步建立工業能效激勵約束機制。開展企業能效對標達標、績效評價活動，實施新上項目能評審查、節能產品裝備推廣應用等措施，促進工業能效水平提升。
加強工業節能監察執法能力建設。開展部門聯合執法，完善日常監察與專項監察相結合的節能監察工作長效機制；加強節能監察執法隊伍培訓和能力建設，建立基本覆蓋國家、省、市（縣）三級節能監察監控系統網路，提升節能監察水平。
建立工業節能監測預警體系。分步推進國家、省、市（縣）三級工業節能監測體系建設，加強地方、行業節能動態監測分析，提高節能預測預警能力，對能源消費總量增長過快的地區和行業，及時預警調控，強化用能管理。
加強重點用能企業節能管理。對重點用能企業實行分級管理，落實目標責任；建立重點用能企業節能績效評價制度，落實企業能源管理負責人制度；推動重點用能行業能效水平對標達標活動、開展能耗（效）限額標准執行情況監督檢查；創建資源節約型和環境友好型企業；建立健全企業能源管理體系，加強企業能源計量管理，配備滿足需要的能源計量器具，實行能源利用狀況報告制度和能源審計制度。
增強企業節能內生動力。發揮市場配置資源的基礎性作用，促進工業節能長效機制建設。完善相關配套扶持政策，鼓勵企業開展節能自願協議，充分調動企業節能降耗的積極性，建立有利於企業自覺節能的良好環境。
加大工業節能宣傳力度。開展節能降耗宣傳活動，普及工業節能知識，採取召開專題論壇、技術展示和推廣交流、現場交流會等方式，為企業提供先進的節能技術與管理經驗，充分發揮群眾、社會、媒體的監督作用，營造企業主動節能的良好氛圍。

❼ 有誰有詳細的上海市軌道交通十二五規劃

上海軌道交通1號線
莘庄至富錦路。遠期規劃向南延伸至金山新城，北延伸至崇明。
途經站點：莘庄-外環路-蓮花路-錦江樂園-上海南站-漕寶路-上海體育館-徐家匯-衡山路-常熟路-陝西南路-黃陂南路-人民廣場-新閘路-漢中路-上海火車站-中山北路-延長路-上海馬戲城-汶水路-彭浦新村-共康路-通河新村-呼蘭路-共富新村—寶安公路-友誼西路-富錦路 。

上海軌道交通2號線
淞虹路至張江高科。2號線將西延伸至虹橋機場，東至浦東國際機場，2010年以前建成。
途經站點：淞虹路站－北新涇站－威寧路站－婁山關路站-中山公園站-江蘇路站-靜安寺站-南京西路站-人民廣場站-南京東路站-陸家嘴-東昌路站-世紀大道站-上海科技館站-世紀公園站-龍陽路站-張江高科站

上海軌道交通3號線
上海南站至江楊北路。
沿線車站設置為：上海南站站-石龍路站-龍漕路站-漕溪路站-宜山路站-虹橋路站-延安西路站-中山公園站-金沙江路站-曹楊路站-鎮坪路站-中潭路站-上海火車站-寶山路站-東寶興路站-虹口足球場站-赤峰路站-大柏樹站-江灣鎮站－殷高西路站－長江南路站－淞發路站－張華浜站－淞濱路站-水產路站－寶楊路站－友誼路站-鐵力路站-江楊北路站

上海軌道交通4號線（環線）
大木橋站－東安路站－上海體育場站－上海體育館站－宜山路站－（虹橋路站－延安西路站－中山公園站－金沙江路站－曹楊路站－鎮坪路站－中潭路站－上海火車站站－寶山路站）－海倫路站－臨平路站－大連路站－楊樹浦路站－浦東大道站－世紀大道站－浦電路站－藍村路站－塘橋站－南浦大橋站－西藏南路站－魯班路站－大木橋路站
其中虹橋路站至寶山路站共9個車站與已建成的軌道交通3號線共線運營。

上海軌道交通5號線
莘庄至閔行開發區。5號線規劃南延伸線沿滬閔路通往奉賢南橋鎮，北端由莘庄站向北沿七莘路至虹橋綜合交通樞紐。
沿線站點設置：莘庄站、春申路站、銀都路站、顓橋站、北橋站、劍川路站、東川路站、金平路站、華寧路站、文井路站、閔行開發區站。

上海軌道交通6號線
港城路至濟陽路
軌道交通6號線貫穿整個浦東新區，北起高橋鎮港城路，南至 濟陽路，全長約33.1千米，27個車站。 共設29站及車輛段、停車場各1座。
沿線站點設置： 濟陽路站－靈岩南路站-上南路站-華夏西路站－高清路站－東明路站－高科西路站－臨沂新村站－兒童醫學中心站－藍村路站－浦電路站－世紀大道站－源深體育中心站－民生路站－北洋涇路站－德平路站－雲山路站－金橋路站－博興路站－五蓮路站－巨峰路站－東靖路站－五洲大道站－洲海路站－外高橋保稅區南站－航津路站－外高橋保稅區北站－港城路站。 另設港城路車輛段和三林停車場。

上海軌道交通7號線
羅店新鎮至芳甸路
上海軌道交通七號線從寶山羅店新鎮站起，途經普陀、靜安、徐匯至浦東的新國際博覽中心芳甸路，全長35千米，設站點28個，其中地下車站32座，地面車站1座。2005年11月24日正式開工建設，2009年底前試運行。
沿線站點設置：羅店新鎮站－羅南新村站－潘廣路站－陸翔路站－顧村站－錦秋路站－上海大學站－南陳路站－上大路站－大場站－滬太路站－行知路站－大華三路站－新村路站－嵐皋路站－鎮坪路站－長壽路站－昌平路站－靜安寺站－常熟路站－肇嘉浜路站－東安路站－浦江南浦站－浦江耀華站－長清路站－耀華站站－雲台路站－高科西路站－楊高南路站－錦綉路站－滬南路站－龍陽路站－芳甸路站

上海軌道交通8號線
市光路至浦江世博家園
上海軌道交通八號線起點為市光路站，1期工程終點為成山路，2期終點為浦江世博家園，途經楊浦、虹口、閘北、盧灣、黃浦、浦東等六個行政區，全程長23.3千米，全部為地下線。共設有31個車站。2007年1期建成通車。2009年2期延伸到浦江世博家園
沿線站點設置：市光路站－嫩江路站－翔殷路站－黃興公園站－延吉中路站－黃興路站－江浦路站－鞍山新村站－四平路站－曲陽路站－虹口足球場站－西藏北路站－中興路站－曲阜路站－人民廣場站－大世界站－老西門站－陸家浜路站－西藏南路站－周家渡站－耀華路站－成山路站－楊思路站－濟陽路站－臨兆路站－蘆恆路站－陳行路站－江月路站－竹園路站－航天公園站－浦江世博家園站

上海軌道交通9號線
松江新城至楊高中路。遠期規劃經浦東東靖路，延伸至崇明，支線連接長興島和橫沙島。西延伸至楓涇
一期工程自松江新城到宜山路，全程約31千米，共設23個車站，2007年一期松江新城至桂林路站建成通車。2期工程由宜山路至楊高中路,預計2009年建成通車 .c n
沿線站點設置：松江新城站－大學城站－洞涇站－佘山站－泗涇站－九亭站－中春路站－七寶站－星中路站－合川路站－漕河涇開發區站－桂林路站－宜山路站—徐家匯站—肇嘉浜路站—嘉善路站—打浦橋站—馬當路站—陸家浜路站—中華路站—商城路站—世紀大道站—楊高中路站V

上海軌道交通10號線
虹橋機場至外高橋保稅區
10號線一期為虹橋機場至新江灣城站，二期將由新江灣城延伸至外高橋保稅區。2010年一期建成通車。
10號線設站：
虹橋機場－ 上海動物園站－龍溪路站－（支線：龍柏新村站－紫藤路站－航華新村站）
－水城路站－ 古北路站－ 宋園路站－ 虹橋路站－ 上海交通大學站－ 上海圖書館站－ 陝西南路站－淡水路站－ 老西門站－豫園站－ 南京東路站－ 天潼路站－ 四川北路站－ 海倫路站－ 郵電新村站－四平路站－ 同濟大學站－ 國權路站－ 五角場站－江灣體育場站－ 三門路站－ 殷高路站－新江灣城站－（軍工路站－ 凌橋站－ 浦東北路站－ 外高橋保稅區站），另外龍溪路站設支線連接七寶航華新村。沿途設站：龍溪路站－龍柏新村站－紫藤路站－航華新村站。

上海軌道交通11號線
嘉定北站至南匯臨港新城（分南北兩段運營）
上海軌道交通11號線類似北京的地鐵十號線，採取主線和支線兩條線路，主線（ 北段）由嘉定北站到浦東羅山路，支線在西北段上連接上海國際賽車場和安亭汽車城。線路總長60公里。2010年北段一期嘉定北站至 江蘇路站建成通車。
設站：嘉定北站－ 嘉定西站－白銀路站－（支線：國際賽車場站-汽車城東站-汽車城站-安亭站）－嘉定新城站－馬陸站－南翔站－ 白麗新村站－ 武威路站－ 祁連山路站－ 真南路站－上海西站站－銅川路站－楓橋路站－ 曹楊路站－隆德路站－ 江蘇路站－上海交通大學站－ 徐家匯站－ 上體館站－ 龍華站－雲錦路站－石龍路站— 濟陽路站- -上南路站-- 三林站－東明路站--浦三路站--嚴御路站 --御橋路站--羅山路站(分段)----康橋東站—新場站-野生動物園站－ 惠南站－浦東鐵路站－臨港新城1站－ 臨港新城2站
軌交11號線的規劃線路將有所調整。11號線主線延伸至羅山路，增設東明路站、浦三路站、嚴御路站、御橋路站、羅山路站。據悉，軌交11號線計劃今年全面開工，2011年建成通車。一期工程計劃於上海世博會前建成並投入試運營。
此次市規劃局批復的調整段，是11號線北段主線的部分站點。根據調整方案，11號線主線還將在龍華地區調整走向，改設龍華站、雲錦路站、石龍路站。線路由原龍吳路走向調整至雲錦路走向，調整范圍線路長度約5.5公里；為加強11號線對真如副中心的服務功能，取消原中間風井，增設楓橋路站；原三林停車場取消，改設川楊河停車場。

❽ 工業節能「十二五」規劃的前 言

「十二五」（2011–2015 年）是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是轉變發展方式，加快建設資源節約型和環境友好型工業體系的關鍵時期。工業化、城鎮化快速發展，經濟增長的能源資源和環境約束日益強化，工業作為能源消耗的主要領域，是節能工作的重點和難點，編制並實施好工業節能「十二五」規劃，對於促進工業轉型升級，實現工業可持續發展，確保完成節能減排約束性目標具有重要意義。為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，按照《工業轉型升級規劃（2011–2015 年）》、《國務院「十二五」節能減排綜合性工作方案》、《節能減排規劃（2011–2016 年）》總體部署和要求，制定本規劃，作為「十二五」全國工業節能的指導性文件。
通知
工業和信息化部關於印發工業節能「十二五」規劃的通知
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》、《國務院「十二五」節能減排綜合性工作方案》和《節能減排規劃（2011-2015年）》，確立綠色發展的理念，提升工業節能發展水平，工業和信息化部制定了《工業節能「十二五」規劃》。
工業和信息化部
二〇一二年二月二十七日
發展環境
計劃
「十一五」期間，工業能源消耗總量逐年增加，由2005 年的15.95 億噸標准煤增加到2010 年的24 億噸標准煤左右，佔全社會總能耗的比重由2005 年的70.9%上升到2010 年的73%左右，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業的能源消耗量占工業總能耗的比重由2005 年的71.3%上升到2010 年的77%左右。工業增加值佔GDP 的比重由2005 年的41.8%下降至2010 年的40.2%，六大高耗能行業增加值佔全部工業增加值的比重由2005 年的32.7%下降至2010 年的30.3%。
「十一五」期間，工業系統認真貫徹落實科學發展觀，按照《節約能源法》要求以及國務院的決策部署，圍繞國家節能減排目標任務，狠抓工業節能降耗，工業節能取得顯著成效。單位工業增加值能耗大幅下降。全國規模以上萬元工業增加值能耗由2005 年的2.59 噸標准煤下降至2010 年的1.91 噸標准煤，5 年累計下降26%，實現節能量6.3 億噸標准煤，以年均8.1%的能耗增長支撐了年均14.9%的工業增長。重點行業和主要用能產品單耗持續降低。2010 年同2005 年相比，鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等重點用能行業增加值能耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，噸鋼、銅冶煉、噸水泥綜合能耗分別下降12.1%、35.9%、28.6%。淘汰落後產能任務全面完成。5 年累計淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落後產能分別為12000萬噸、7200 萬噸、10700 萬噸、37000 萬噸和1130 萬噸，超額完成「十一五」計劃任務。
工業節能管理工作得到加強：一是節能標准不斷完善。發布了一批能耗限額標准、終端用能產品能效標准和通信設備節能標准。二是落實節能目標責任。分解下達單位工業增加值能耗下降指標，開展重點用能企業節能目標完成情況評價考核，建立了節能目標責任評價考核制度。三是積極推動節能技術進步。圍繞重大節能工程，加大財政資金支持力度，實施一批重大工業節能技術改造項目，編制了重點行業節能技術目錄與指南，推廣干熄焦、高爐壓差發電（TRT）等一大批先進適用節能技術。四是強化重點用能企業節能管理。發布重點用能行業13種產品（工序）能效標桿指標，開展重點用能行業能效水平對標達標活動，支持鋼鐵企業能源管控中心項目建設；五是加強綠色信息通信技術應用。推廣移動辦公、視頻會議、電子商務等綠色節能新業務，推進信息通信技術、產品和解決方案在傳統產業節能改造中的應用。
工業節能降耗仍存在一些突出問題：一是產業結構調整進展緩慢，高耗能行業增長過快，工業能源消耗增速過高；二是行業間和企業間發展不平衡，先進生產能力和落後生產能力並存，總體技術裝備水平不高，單位產品能耗水平參差不齊；三是企業技術創新能力不強，無法支撐節能發展需求；四是市場化節能機制尚待完善，企業節能內生動力不足；五是工業節能管理基礎薄弱，節能服務能力與市場需求發展不相適應。
機遇
從國內看，「十二五」是國民經濟和社會發展的戰略機遇期，也是全面建設小康社會的關鍵時期。我國正處於工業化、城鎮化深入發展階段，經濟社會發展對能源的需求仍不斷增加，能源資源和環境約束將更趨嚴峻。工業發展對能源的需求繼續增加，工業和高耗能行業對國內生產總值的貢獻率呈下降趨勢，國家節能減排約束性指標要求工業加快轉變發展方式。同時，實施能源消耗總量控制，也將對工業發展形成硬約束。另外，傳統的能源資源高消耗的粗放型工業發展道路已難以為繼，工業轉型升級為節能降耗提供良好契機。加大節能降耗力度，進一步提高工業能源利用效率和能源生產率，改造提升傳統製造業，是建立資源節約型、環境友好型產業結構和生產方式，破解能源資源環境制約，走中國特色新型工業化道路的必然選擇。
從國際看，競爭環境的變化對我國工業節能降耗構成嚴峻挑戰。國際社會應對氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿易壁壘正在加速形成，一些發達國家對出口國產品的能效水平和碳足跡提出更高要求。我國製造業總體上處於產業價值鏈中低端，產品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。全球范圍內發展綠色經濟、倡導低碳生活越來越受到重視並逐漸成為新趨勢，大力發展節能環保低碳產業，成為搶占未來發展制高點的核心價值觀。
從現實情況看，重工業發展增速快於輕工業，主要高耗能產品產量處於較高水平，單位工業產品能耗與國際先進水平相比仍存在較大差距，節能潛力仍然很大，要實現工業又好又快發展，要控制能源消費總量，出路在於能源節約。從長遠戰略看，節能減排是解決能源安全和保障供應的優先舉措，只有加大節能減排力度，進一步挖掘工業節能潛力，才能確保實現工業可持續發展。「十二五」是新一代移動通信和下一代互聯網等新技術的引入期，視頻、圖像等新業務新應用帶來數據業務快速增長，大規模數據中心的建設使得集成度高、能耗大的數據單架設備大量增加，能源消耗呈指數增長，通信業節能將面臨更大挑戰。信息化和工業化深度融合，綠色信息通信技術的廣泛應用，將為工業節能降耗提供有力支撐。
從長遠發展看，十七屆五中全會明確提出轉變發展方式刻不容緩，而「十二五」是調結構、轉方式的關鍵時期。改革開放30 多年工業發展歷程表明，發展方式粗放是工業發展面臨的突出問題，增長主要依靠資源消耗支撐，重外延、輕內涵現象仍較普遍，尤其是支撐發展付出的資源環境代價過大。工業發展靠投資、出口拉動和資源能源支撐是不可持續的。必須注重內涵式增長，把工業節能降耗作為工業轉型升級的突破口和重要切入點之一。
工業是國民經濟的主體，也是能源資源消耗的主要領域，面對國家戰略任務和約束性指標要求、工業轉型升級的內在需要以及國際競爭的巨大壓力，「十二五」期間工業節能任務更重、壓力更大、要求更高。必須從戰略和全局的高度，充分認識做好工業節能工作的重要性、艱巨性和緊迫性，切實採取有效措施，大幅提高能源利用效率，突破資源環境瓶頸制約，促進工業發展方式實現根本性轉變。

❾ 節能減排「十二五」規劃的現狀形勢

（一）「十一五」節能減排取得顯著成效。
「十一五」時期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經濟和社會發展的約束性指標，把節能減排作為調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，採取有效措施，切實加大工作力度，基本實現了「十一五」規劃綱要確定的節能減排約束性目標，節能減排工作取得了顯著成效。
——為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。「十一五」期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數由「十五」時期的1.04下降到0.59，節約能源6.3億噸標准煤。
——扭轉了我國工業化、城鎮化快速發展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢。「十一五」期間，我國單位國內生產總值能耗由「十五」後三年上升9.8%轉為下降19.1%；二氧化硫和化學需氧量排放總量分別由「十五」後三年上升32.3%、3.5%轉為下降14.29%、12.45%。
——促進產業結構優化升級。2010年與2005年相比，電力行業300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業1000立方米以上大型高爐產能比重由48%上升到61%，建材行業新型干法水泥熟料產量比重由39%上升到81%。
——推動了技術進步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業干熄焦技術普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業低溫余熱回收發電技術普及率由開始起步提高到55%，燒鹼行業離子膜法燒鹼技術普及率由29%提高到84%。
——節能減排能力明顯增強。「十一五」時期，通過實施節能減排重點工程，形成節能能力3.4億噸標准煤；新增城鎮污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達到77%；燃煤電廠投產運行脫硫機組容量達5.78億千瓦，佔全部火電機組容量的82.6%。
——能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標准煤/千瓦時降到333克標准煤/千瓦時，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標准煤降到605千克標准煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%。
——環境質量有所改善。2010年與2005年相比，環保重點城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國控斷面劣五類水質比例由27.4%下降到20.8%，七大水系國控斷面好於三類水質比例由41%上升到59.9%。
——為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。「十一五」期間，我國通過節能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，展示了我負責任大國的良好形象。
「十一五」時期，我國節能法規標准體系、政策支持體系、技術支撐體系、監督管理體系初步形成，重點污染源在線監控與環保執法監察相結合的減排監督管理體系初步建立，全社會節能環保意識進一步增強。
（二）存在的主要問題。
一是一些地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不夠，不能正確處理經濟發展與節能減排的關系，節能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監督檢查不力、激勵約束不強等問題。
二是產業結構調整進展緩慢。「十一五」期間，第三產業增加值占國內生產總值的比重低於預期目標，重工業占工業總產值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產業增長過快，結構節能目標沒有實現。
三是能源利用效率總體偏低。我國國內生產總值約佔世界的8.6%，但能源消耗佔世界的19.3%，單位國內生產總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業單位產品能耗比國際先進水平高出10%-20%。
四是政策機制不完善。有利於節能減排的價格、財稅、金融等經濟政策還不完善，基於市場的激勵和約束機制不健全，創新驅動不足，企業缺乏節能減排內生動力。
五是基礎工作薄弱。節能減排標准不完善，能源消費和污染物排放計量、統計體系建設滯後，監測、監察能力亟待加強，節能減排管理能力還不能適應工作需要。
（三）面臨的形勢。
「十二五」時期如未能採取更加有效的應對措施，我國面臨的資源環境約束將日益強化。從國內看，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約，我國經濟社會發展面臨的資源環境瓶頸約束更加突出，節能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿易保護主義抬頭，部分發達國家憑借技術優勢開征碳稅並計劃實施碳關稅，綠色貿易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內綠色經濟、低碳技術正在興起，不少發達國家大幅增加投入，支持節能環保、新能源和低碳技術等領域創新發展，搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。
雖然我國節能減排面臨巨大挑戰，但也面臨難得的歷史機遇。科學發展觀深入人心，全民節能環保意識不斷提高，各方面對節能減排的重視程度明顯增強，產業結構調整力度不斷加大，科技創新能力不斷提升，節能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為「十二五」推進節能減排創造了有利條件。要充分認識節能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，抓住機遇，大力推進節能減排，促進經濟社會發展與資源環境相協調，切實增強可持續發展能力。

❿ 十二五規劃綱要全文

中華人民共和國
國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
「十二五」時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識並准確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定「十二五」規劃，對於繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對於奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。
一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面
（1）「十一五」時期經濟社會發展取得巨大成就。「十一五」時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，並為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了「十一五」規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。
（2）「十二五」時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今後一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特徵。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。
當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利於我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標准等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。
從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新台階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾並存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和准確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。
（3）制定「十二五」規劃的指導思想。制定「十二五」規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處於並將長期處於社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加註重以人為本，更加註重全面協調可持續發展，更加註重統籌兼顧，更加註重保障和改善民生，促進社會公平正義。
以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特徵。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：
——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升製造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。
——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。
——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。
——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。
——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利於科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。
（4）「十二五」時期經濟社會發展主要目標。「十二五」規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今後五年經濟社會發展的主要目標是：
——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。
——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。
——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。
——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨於完善，社會更加和諧穩定。
——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。
經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵禦風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。
二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展
堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。
（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是「十二五」時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防範各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。
（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配製度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用於改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。
（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。「十二五」前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成並發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等准入標准，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平台管理，防範投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場准入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。
三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設
在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是「十二五」時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。
（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標准農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標准化、規模化、集約化。推進現代農業示範區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。
（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程。加強農村三級醫療衛生服務網路建設。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標准。深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標准，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。
（10）拓寬農民增收渠道。提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優化種養結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入。引導農產品加工業在產區布局，發展農村非農產業，壯大縣域經濟，促進農民轉移就業，增加工資性收入。
（11）完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定並長久不變，在依法自願有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用於農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。