⑴ 中美貿易關系現狀及其發展趨勢研究
近幾年來中美經貿關系總體上呈現了不斷發展的態勢。一方面在中國加入WTO的新形勢下，雙方都高度重視中美經貿發展的加深與擴大，兩國高層戰略對話及部門間的接觸頻繁，增進了理解與信任。另一方面，中國經濟的持續高速增長以及美國經濟的復甦也為中美經貿發展創造了寬松的外部環境。
一、雙邊經貿合作與發展繼續擴大
據中國《海關統計》，2002年1－7月，中美貿易額為510．31億美元，其中對美出口362．99億美元，同比分別增長13．8％和21．3％。
自美進口147．33億美元，同比下降1．2％。今年以來，美國對華直接投資仍保持了高速的增長，繼續居各國對華投資的第一位。1－6月，美國對華直接投
資項目數為1457個，合同金額43．57億美元，實際使用美資24．54億美元，分別比去年同期增長了18．7％、17．4％和19．7％。美國對華投資有三個顯著特點：一是實際投資額高；二是單項投資額高；三是在製造業的投資比例大。美國對華投資的強勁趨勢出於兩個原因：中國巨大的市場空間、經濟的健康發展和投資環境的改善以及美商對中國加入WTO後的良好預期。
二、制約中美經貿關系發展的不利因素
（一）美國貿易保護主義迴流，加強了對其國內產業的保護美國自2001年經濟增長減速以來出口持續下降。2002年經濟雖然開始緩慢復甦，其全球貿易
頹勢仍未根本好轉，1－7月，美國商品和服務出口同比下降了7．4％。加上今年國會舉行中期選舉，為了黨派利益，共和黨需要爭取國內產業界的支持。因此，布希政府在貿易政策上逐步退縮並加強了貿易保護主義傾向，先後實施了限制鋼鐵進口的「201」條款，頒布了新的農業補貼法案。雖然此次鋼鐵保障措施並非專門針對中國，但也直接影響了我國每年3．7億美元的鋼鐵出口。種種跡象顯示美國的貿易保護有愈演愈烈之勢，並將採取措施在未來簽訂的貿易協定中更多地加入保護本國工人權益的條款，擴大鋼鐵、紡織、汽車、造船業等國內製造業部門的利益。美國擴大保護鋼鐵與紡織等業界利益將對我出口產生不利影響。
（二）用跨機構監督程序和中國執行評估報告對中方施壓今年是中國加入WTO第一年，美國政府將監督和促使中國執行WTO承諾作為其貿易政策的長期首要目標。目前已建立起了由美國貿易代表辦公室協調，布希政府貿易政策工作組委員會監督的跨政府部門機構。該機構包括三個層次：工作組和小組委員會；貿易政策審議小組；國會國家經濟委員會。主要依靠商務部、農業部、國務院、財政部、勞工部、美國專利與商標辦公室收集信息和作出評估。2002年6月，美中安全審議委員會發表了一份《美中經濟關系對美國家安全影響》的報告，認為中國在稅率安排方面有些拖延和不協調，頒布了不科學而影響貿易的生物技術法規、沒有嚴格遵守有利於外國保險公司的規定以及在快遞服務領域存在限制措施等。美方表示在
年底WTO中國過渡審議機制中提出討論，可以預見在今後的雙邊經貿談判中我方將面臨較大的壓力。
（三）美國對華貿易逆差將繼續成為敏感問題
關於貿易不平衡問題，雙方都認識到存在貿易統計上的差異。從長期來看隨著中國自美進口逐步增長，中美間貿易不平衡狀況將得到改善。但是在短期內，由於中國市場開放循序漸進以及名義關稅率較高實際關稅率低的事，期待美國商品和服務一下子大量地進入中國市場是不現實的。美國出口商卻不願正視這個現實，因此當出口並非像他們想像那樣快速增長時，各種各樣的壓力隨之而來，甚至演變成貿易戰。在美國貿易逆差是敏感的話題，衍生出許多的辯論，包括對強勢美元政策的質疑等等。其中的主流又是認為貿易逆差中以對華貿易逆差最甚，原因是中國市場不開放，應嚴厲限制中國對美國的出口。據美方統計，2002年美國貿易逆差持續攀升，1－7月其貿易逆差達2533．17億美元，比去年同期增長了5．
5％，其中對華貿易逆差524．72億美元，同比增長17．6％，居各國第一。
（四）中美反傾銷、反補貼斗爭不容忽視
美國無視中國社會主義市場經濟體制的建立和完善的現實，多年來始終援引美國《1988年綜合貿易與競爭法案》第1316條規定，即「在行政當局做出取消的決定之前，已確定的任何一個外國為非市場經濟國家的結論仍保持有效」以及調查中「行政當局的任何決議都是不容司法審議的」。由於美國歧視性地堅持對中國「非市場經濟國家」的認定，嚴重損害了中國企業和產品的利益。截止2001年9月，美國對中國的反傾銷調查已達87起，影響中國數十億美元的對美出口。
由於中國加入WTO後15年內外國對中國產品進行反傾銷調查時可沿用「非市場經濟國家」標准，美國更視之為防止中國出口激增的有效武器，必將充分加以利用。另一方面，反補貼將是影響今後中美貿易的新因素。根據美國反補貼稅法，對運往美國的任何產品的生產、製造或出口提供補貼者，要另外徵收相當於補貼額的關稅，但僅限於市場經濟國家。由於美國視中國為「非市場經濟體制」國家，過去未對中國採用反補貼手段。一旦我國摘掉了非市場經濟國家的帽子，反補貼問題會接踵而來，對此，我應提早有所准備。
事實上，為防止中國因加入WTO而對美出口激增，美國現已開始考慮修改反傾銷、反補貼的有關規定。美中安全審議委員會的報告建議，今後商務部在決定任非市場經濟國家達到市場經濟程度身份時需獲得國會的批准，並建議修改美國反補貼法，將范圍擴大到非市場經濟國家，即為保護美國產業免受來自非市場經濟國家進口品不公平競爭時也同樣適用。
（五）美國加強了對華出口管制的力度
長期以來美國在執行對華高科技出口管制政策時試圖在獲取市場、提高競爭力和國家安全上取得平衡。為同歐盟、日本等國競爭美國不得不放寬了一些高技術產品的出口，但總體上仍維持冷戰思維，深恐中國經濟、軍事強大對其構成威脅。2001年，美批准對華出口許可證990個，涉及金額2．27億美元，佔美批准出口總金額的2．8％，因此美對華高技術出口額占其總出口額比重是很小的。自從2001年8月授權實施出口管制的美國《出口管理法》到期後，美國一直通過緊急授權維持出口管制制度的效力。2002年1月，在美中安全審議委員會舉行的聽證會上，許多政界要員和學者都表示應通過對華管制，使中國的科技和經濟水平與美保持50年的距離。目前，美國政府已敦促國會通過新的《出口管理法》，以對國家實施更為有效的出口管制方式，保護美國的國家安全利益。總體上今後美國將進一步加大對華高技術出口管制的力度，尤其是軟體和高技術設備，並重點加
強對我國核技術及導彈技術的監控等。
（六）環保和勞工標准壓力越來越大
環保和勞工標準是美國面向21世紀貿易政策的重要內容之一。2000年美國已通過了《對貿易協定進行環保審議的指導原則》，對今後簽署每一個貿易協定時就是否符合環保要求進行細致的分析和評估。今年8月1日，美國會參議院通過了《2002年貿易法》，其核心內容之一是授予總統對外簽訂貿易協定的貿易促進授權（TPA）。目前美國與約旦簽訂的雙邊自由貿易協定中已納入了勞工與環保標准內容，今後美國可能以此為範本壓貿易夥伴就範。對中國而言，最大的影響主要來自美國的環保和勞工標准問題壓力，同時隨著國會加強干預政府貿易協定簽署的權利，國會在對華貿易問題上將施加更大的影響。
三、前景展望
在貿易領域，美國一直將中國視為新興大市場，美國經濟利益與對華貿易關系緊密結合在一起，無論從出於將中國「融入世界經濟」還是從地區安全戰略出發，都不會毫無顧忌地損害對華貿易。貿易是處理好兩國關系的紐帶，必要時也是其達到某種政治目的的有效制裁武器。而美國作為我第二大貿易夥伴和第一大出口市場，其重要地位他國尚無法替代。因此，發展和穩定中美經貿關系是兩個大國達成的共識，是不容置疑的。
首先，中美互為重要的貿易夥伴，由於中國加入WTO後，遵循WTO規則進行關稅與非關稅措施減讓，對美國產品的進口將有較大增長，中國對美國的貿易順差將逐步縮小。出口由於受到美國方面的進口激增保障條款和反傾銷措施等影響在短期內不可能有大的突破。到2005年前中美貿易增長將維持在年率13％左右的水平。
其次，中美貿易在很大程度上決定於美國的對華貿易政策，據美國方面的分析，今後影響美國制定對華貿易政策的三個因素是：對華貿易逆差、美國內失業和中
國執行WTO協議的情況。美國在推行其貿易政策時將利用中美入世協議，加大對中國市場的出口，為防止我
更多的競爭力產品沖擊其國內產業，美國會更頻繁地啟動反傾銷調查程序、「301」條款等貿易制裁措施對我輸美產品設限。美國還可能會利用其國內立法破壞WTO規則，與我糾纏。但制裁是一把雙刃劍，而且雙方貿易關系緊張，從長期來說對美國不利，對此美國也是持慎重態度的。美方對處理好同中國貿易摩擦的看法如下：
（一）對中國過於嚴格會影響美方獲得促進中國作出努力的支持，也會危害其更廣泛的對外關系和安全問題，要求不嚴又會助長中國不履行的傾向和面臨國內貿易保護主義壓力。因此在初期階段不宜過多地在具體問題上找茬，更多的是推動中國在諸如規則的執行、國民待遇獲得上履行承諾而不應死死抓住個別的關稅問題或分離的市場准入問題。
（二）在中國市場上不要太突出，因WTO貿易規則也會維護中國的利益。
（三）利用不定期的場所，或雙邊的，或建立全新的機制解決貿易爭端，而不要過多訴諸WTO爭端解決中心。
（四）應該避免孤立，與他國合作。在20世紀80年代，美國曾經聯合澳大利亞共同對抗日本的汽車零部件出口，並且獲得了不錯的效果。美認為在中國加入WTO後也應該對它採取相應的政策。
意識形態的差異決定美對華貿易政策很復雜，經濟問題常常與政治問題交織在一起。在近期內，中國對美國的貿易依賴強於美國對中國的貿易依賴，這決定了我在貿易摩擦和談判中處於不利的地位，必須慎重地處理好同美國的經貿關系。盡管前進的道路上問題還會很多，中美經貿發展的基礎是好的。尤其是中美WTO雙邊協定的簽訂和中國永久性正常貿易關系地位的確定，消除了長期以來阻擾中美關系改善和中美經貿發展的重大障礙，對今後中美經貿發展將起到巨大的推動作用。只要雙方共同努力，通過加強高層對話和雙邊磋商等有效機制，增進理解與信任，中美貿易前景是光明的。
⑵ 中美經貿關系的發展歷程
中美經貿關系的發展歷程
第一階段（1979年到1991年）穩步發展階段。雙邊貿易額從1979年的24億美元增長到1991年底142億美元。中國一直處於貨物貿易逆差地位。從當時政治環境看，冷戰尚未結束，中美貿易和投資的開展為推動改革開放進程和中國與世界的交流起到積極作用。
第二階段（1992年到2001年）快速發展階段。小平南巡講話標志改革開放進入新的歷史階段，雙邊貿易額從1992年的175億美元，增長到2001年的805億美元。1993年中美貿易出現順差。這一時期，美國利用中國「復關」和「入世」的需要，不斷向中國施壓，要求中國全面改革貿易投資體制和開放市場。
第三階段（2002年至今）超速發展階段。中國加入世界貿易組織並全面履行各項承諾。美國已是我國第二大貿易夥伴、第一大出口市場，我國是美國第二大貿易夥伴國、第二大進口來源地和第三大出口市場。貿易不平衡、反傾銷和其他貿易救濟措施、美對華出口限制、人民幣匯率、知識產權保護等問題對中美經貿關系產生較大的不確定性。
⑶ 中美經貿關系現狀及發展前景
中美經貿關系的現狀、問題及前景
按照中國海關統計，1999年中美雙邊貿易總額達614．3億美元，較1998年增長12％，其中中國對美國的出口增長了10．5％，為419．5億美元，而從美國的進口則上升了15．4％，達194．8億美元。據美國商務部的統計，1999年中美雙邊貿易總額達949．l億美元，較1998年增長11％，其中美國對華出口下降7．9％，為131．2億美元，而進口則上升了14．9％，達817．9億美元，為歷史最高水平。美國繼續成為中國的第二大貿易夥伴，而中國則在美國的貿易夥伴中保持第四。
一、發展現狀
中國對美出口主要為勞動密集型的產品，美國對華出口主要是技術密集型的產品。據中方統計，1999年中國對美出口價格在10億美元以上的商品有機電產品、鞋類、玩具、服裝、服飾、皮革製品、傢具、塑料製品和金屬製品。中國也已成為美國飛機、機電設備、紙及紙製品、化肥、穀物、化工、石油設備等的主要購買者之一。
與此同時，據中國外經貿部統計，1999年美國在華投資項目為2028個，協議投資金額60．2億美元，實際使用金額42．2億美元。由1980年到1999年底，美國對華投資項目總數為28679個，協議美資金額達526億美元，實際利用美資256億美元，居在華投資國家和地區的第二位。近年來，美國的大型跨國公司紛紛看好中國市場，美國《財富》雜志所列500家大企業中至今已有200多家在中國落戶。美商對華投資涉及機械、冶金、石油、電子、通訊、化工、紡織、輕工、農業和醫葯等。此外，美商投資服務業的比重也在逐年提高，尤其是在金融、保險、商業、會計和旅館等領域。中國對美的投資規模較小，集中在服務業，至今不足5億美元。
1999年11月15日，中美兩國政府就中國加入世界貿易組織達成了協議。美國政府還承諾無條件地給予中國永久性正常貿易關系待遇，並提交美國國會批准。這將一勞永逸地消除多年來在中美經貿關繫上沒完沒了、糾纏不斷的痼疾，為新世紀中美雙邊經貿關系奠定一個穩定的基礎。
由於中美兩國的歷史、文化和社會制度的不同，以及在意識形態和價值觀念等方面的差異，中美雙邊經貿關系不時出現一些摩擦、爭議乃至沖突，這是無法避免的，也是不足為奇的。目前，中美經貿關系中存在的主要問題有貿易不平衡、反傾銷、經濟制裁和高科技出口管制、紡織品貿易、市場准入、知識產權保護、勞改產品出口以及動植物檢疫等。
二、存在問題
1、貿易不平衡問題被誇大
中美雙邊貿易中貿易不平衡問題始終存在，1992年之前是中方的逆差，之後，才是美方的逆差。90年代以來，隨著國際經濟結構的變化和中美雙邊貿易的增長，貿易不平衡的問題才逐漸凸現出來。實際上，中美貿易的不平衡問題在很大程度上被高估和誇大了。
貿易不平衡很大一部分原因是中美雙方統計方法的不同。據中方統計，1999年中國對美貿易順差為225億美元，而按美方統計，美對華逆差高達687億美元。雙方統計的差別為什麽如此懸殊呢？1）表現在對轉口貿易的統計上。例如中國對經由香港或其他第三國或地區轉口到美國的產品不計入中國對美的出口之列，而美國則將此全部計入從中國的進口中，並計入轉口時可能發生的加工整理和重新包裝後的增加值。美國《商務日報》一九九六年的一篇社論援引美國普魯金斯研究院中國經濟專家尼古拉斯·拉迪的研究結論指出，美政府將對華貿易逆差的統計誇大了約三分之一。
其次，貿易不平衡的加劇是亞太地區經濟結構變化的結果。隨著中國改革開放的深入，一大批亞太國家和地區的工業生產基地轉移到勞動力價格相對較低的中國，生產基地的轉移引發了貿易平衡的轉移，美國減少了對這些國家和地區的進口，增加了從中國的進口。
第三，美國原產地規則進一步誇大了貿易不平衡。l）中國對美出口70％以上是加工貿易，產品加工的原材料、零部件和包裝物件基本上是美國或他國提供的，加上其他運輸和管理成本，約佔到該產品的85％左右，中國獲得的加工費為數甚微，僅佔15％。但美國海關按原產地規則卻將這類商品的全部產品值計入進口額，不甚合理。2）在現今經濟全球化、生產國際化的背景下，發達國家國外直接投資日益普遍，美跨國公司在華設點生產，其產品輸入母國，可是按原產地規則這部分產品值也將被計入中國對美的出口之中，這也不甚合理。
第四，結合兩國之間的服務貿易和直接投資情況看，據美方統計，1999年美國商品貿易逆差為3471億美元，而服務貿易的順差卻為758億美元，占商品貿易逆差的22％，這也從一個方面反映出中美貿易中美方服務貿易順差的大致情況。此外，美國對華投資收益大大高於中國在美的投資收益。據中國外經貿部資料計算，僅1998年美國在華投資企業銷售總額為1975億人民幣，約合237億美元，減去出口的54億美元，剩下在中國市場銷售的183億美元實際上等於是美國對華的部分出口，這還不包括美國公司在華投資所得的利潤。
2、反傾銷日益頻繁
美國對中國輸美產品實行反傾銷日益頻繁，成為中美經貿關系中的又一個重要問題。自1980年美國首次發起對中國產品的反傾銷，到1999年底，美國對華反傾銷案件已達73起，各類反傾銷調查（包括落日復審、行政復審等）高達100多起。美國對華反傾銷所涉及的品種多達幾十種，包括冷軋碳鋼、濃縮蘋果汁、毛刷、阿司匹林、曲別針等等，在很大程度上影響了中國產品對美國出口。中國每年對美國的出口僅占其進口總額的8％，而美對華反傾銷案件卻占其總數的20％以上，遠高於對美出口較多的國家和地區。美在處理反傾銷案上，把中國當作「非市場經濟國家」，採用歧視性的「替代國」價格的辦法，對中國產品課徵高額的反傾銷稅，而「替代國」的選擇往往又具有很大的隨意性。事實上，中國目前的經濟在很大程度上看已是市場經濟，應該加以區別對待，否則既不公平，也不合理。
近年來美國對來自中國的進口產品實施反傾銷有增無減。1999年是美對華反傾銷調查案件最多的一年，共達48起。其中除6起是當年新發起的案件外，其餘均屬落日復審或行政復審。因為美國根據1994年烏拉圭回合的《反傾銷守則》對其原來的有關法規進行相應修改，充實了反傾銷法的實體內容和程序，增加了「落日復審」條款，即凡是在1995年1月1日後生效的反傾銷徵稅令及中止協議，美國均應於5年期限屆滿時進行復審；凡是在這日期前生效的，則應在1999年底之前發起復審。復審期間，如果美國產業沒有提出，終止該產品的反傾銷將會造成美國同類國際經濟合作2000年第8期產業「實質性損害或損害威脅」的有力證據，美國商務部即宣布自動終止該產業的反傾銷措施。反之，美商務部和國際貿易委員會就要對傾銷情況再做調查，以決定是否繼續維持原有的反傾銷法令或中止協議。
美對華反傾銷案件往往具有一定的保護主義色彩，這是擴大中美經貿合作過程中的一個現實的障礙。
3、對華單邊經濟制裁
美國至今維持對華單邊經濟制裁，包括拒絕給予中國永久性正常貿易關系待遇，採取歧視性的出口管制政策以及中止美國進出口銀行、貨物信貸公司（CCC）、海外私人投資公司（OPIC）和貿易開發署（TDA）等部門的計劃安排等等，這給中美雙邊經貿發展造成了嚴重影響，成為發展與擴大中美經貿合作關系的制約因素。
高科技產業是美國出口的主要優勢產業，但由於美對華實施出口管制政策，極大地限制了美國高技術產品，尤其是軍民兩用的技術設備的出口，致使大批擁有高科技的美國廠商痛失商機。目前，中國在美高技術產品出口中列居第14位，中國高技術產品市場每年擁有幾十億乃至上百億美元的潛力。而美對華出口的許多高技術產品需要由美商務部、國務院甚至要報總統批准，而且美商在申請出口許可證過程中手續繁復、費時費力，最後往往還遭到拒絕，因而中國不得不轉向他國。美國對華出口管制並不能達到其阻撓中國現代化進程的目的，因為現今世界裡為美國一家壟斷的技術和設備畢竟為數不多。此外，隨著中國自身科技水平的不斷提高，也正在逐步研製出許多國家所需的高技術設備。
中國市場是一個既有巨大潛力，同時又存在激烈競爭的市場，美國企業要在競爭中取勝，需要美國政府幫助提供優惠信貸。在這方面美國進出口銀行以及美國貿易開發署和美國私人投資公司都是大有可為的。美國政府應該放棄對華歧視性政策，鼓勵和扶植美國企業的對華出口。
美國對華實施單邊經濟制裁，其根子在於「冷戰」觀念不死，視中國為其「潛在的威脅」。與其相反，其他西方發達國家卻順應歷史潮流，相繼取消了歧視性的對華出口管制政策，大大推進了對華出口，這是值得美國政府認真反思的。美國對華實施單邊經濟制裁也是造成美國對華貿易逆差的重要因素之一。
三、前景展望
中美兩國經貿發展從來就不是一帆風順的，經過如此之多的風風雨雨，仍然取得很大的發展，這本身就體現出它符合兩國人民的根本利益。
美國是世界上最大的現實市場，中國是世界上最大的潛在市場。美國市場對中國來說是重要的，中國市場對美國同樣重要。在美國政府確定的十大新興市場中，中國位居其首。中國龐大的市場潛力對美國擁有大量資本的投資者來說，具有很大的吸引力。美商在華投資一般來說具有規模大、技術高、能力強、管理好、重視勞動和環境保護等特點，受到普遍的歡迎。當然，大多數美資企業經濟效益好、投資回報率也高。當前，中國正將中西部地區大開發作為國家的一項重大戰略任務，鼓勵外商去中西部投資，扶植中西部發展。這正是美商可以大顯身手的良好機遇。中國中西部市場廣闊，尤其是在電信市場方面需求很大。美國的信息企業具備良好的資質和技術支持，應該更多地參與中國中西部的投資。通過發展通訊和計算機技術，建立互聯網和電子商務的介入，為中西部傳統企業鋪設對外交往的捷徑。
⑷ 中美經貿關系的現狀、問題、前景
近幾年來中美經貿關系總體上呈現了不斷發展的態勢。一方面在中國加入WTO的新形勢下，雙方都高度重視中美經貿發展的加深與擴大，兩國高層戰略對話及部門間的接觸頻繁，增進了理解與信任。另一方面，中國經濟的持續高速增長以及美國經濟的復甦也為中美經貿發展創造了寬松的外部環境。
一、雙邊經貿合作與發展繼續擴大
據中國《海關統計》，2002年1－7月，中美貿易額為510．31億美元，其中對美出口362．99億美元，同比分別增長13．8％和21．3％。
自美進口147．33億美元，同比下降1．2％。今年以來，美國對華直接投資仍保持了高速的增長，繼續居各國對華投資的第一位。1－6月，美國對華直接投
資項目數為1457個，合同金額43．57億美元，實際使用美資24．54億美元，分別比去年同期增長了18．7％、17．4％和19．7％。美國對華投資有三個顯著特點：一是實際投資額高；二是單項投資額高；三是在製造業的投資比例大。美國對華投資的強勁趨勢出於兩個原因：中國巨大的市場空間、經濟的健康發展和投資環境的改善以及美商對中國加入WTO後的良好預期。
二、制約中美經貿關系發展的不利因素
（一）美國貿易保護主義迴流，加強了對其國內產業的保護美國自2001年經濟增長減速以來出口持續下降。2002年經濟雖然開始緩慢復甦，其全球貿易頹勢仍未根本好轉，1－7月，美國商品和服務出口同比下降了7．4％。加上今年國會舉行中期選舉，為了黨派利益，共和黨需要爭取國內產業界的支持。因此，布希政府在貿易政策上逐步退縮並加強了貿易保護主義傾向，先後實施了限制鋼鐵進口的「201」條款，頒布了新的農業補貼法案。雖然此次鋼鐵保障措施並非專門針對中國，但也直接影響了我國每年3．7億美元的鋼鐵出口。種種跡象顯示美國的貿易保護有愈演愈烈之勢，並將採取措施在未來簽訂的貿易協定中更多地加入保護本國工人權益的條款，擴大鋼鐵、紡織、汽車、造船業等國內製造業部門的利益。美國擴大保護鋼鐵與紡織等業界利益將對我出口產生不利影響。
（二）用跨機構監督程序和中國執行評估報告對中方施壓今年是中國加入WTO第一年，美國政府將監督和促使中國執行WTO承諾作為其貿易政策的長期首要目標。目前已建立起了由美國貿易代表辦公室協調，布希政府貿易政策工作組委員會監督的跨政府部門機構。該機構包括三個層次：工作組和小組委員會；貿易政策審議小組；國會國家經濟委員會。主要依靠商務部、農業部、國務院、財政部、勞工部、美國專利與商標辦公室收集信息和作出評估。2002年6月，美中安全審議委員會發表了一份《美中經濟關系對美國家安全影響》的報告，認為中國在稅率安排方面有些拖延和不協調，頒布了不科學而影響貿易的生物技術法規、沒有嚴格遵守有利於外國保險公司的規定以及在快遞服務領域存在限制措施等。美方表示在年底WTO中國過渡審議機制中提出討論，可以預見在今後的雙邊經貿談判中我方將面臨較大的壓力。
（三）美國對華貿易逆差將繼續成為敏感問題
關於貿易不平衡問題，雙方都認識到存在貿易統計上的差異。從長期來看隨著中國自美進口逐步增長，中美間貿易不平衡狀況將得到改善。但是在短期內，由於中國市場開放循序漸進以及名義關稅率較高實際關稅率低的事，期待美國商品和服務一下子大量地進入中國市場是不現實的。美國出口商卻不願正視這個現實，因此當出口並非像他們想像那樣快速增長時，各種各樣的壓力隨之而來，甚至演變成貿易戰。在美國貿易逆差是敏感的話題，衍生出許多的辯論，包括對強勢美元政策的質疑等等。其中的主流又是認為貿易逆差中以對華貿易逆差最甚，原因是中國市場不開放，應嚴厲限制中國對美國的出口。據美方統計，2002年美國貿易逆差持續攀升，1－7月其貿易逆差達2533．17億美元，比去年同期增長了5．5％，其中對華貿易逆差524．72億美元，同比增長17．6％，居各國第一。
（四）中美反傾銷、反補貼斗爭不容忽視
美國無視中國社會主義市場經濟體制的建立和完善的現實，多年來始終援引美國《1988年綜合貿易與競爭法案》第1316條規定，即「在行政當局做出取消的決定之前，已確定的任何一個外國為非市場經濟國家的結論仍保持有效」以及調查中「行政當局的任何決議都是不容司法審議的」。由於美國歧視性地堅持對中國「非市場經濟國家」的認定，嚴重損害了中國企業和產品的利益。截止2001年9月，美國對中國的反傾銷調查已達87起，影響中國數十億美元的對美出口。
由於中國加入WTO後15年內外國對中國產品進行反傾銷調查時可沿用「非市場經濟國家」標准，美國更視之為防止中國出口激增的有效武器，必將充分加以利用。另一方面，反補貼將是影響今後中美貿易的新因素。根據美國反補貼稅法，對運往美國的任何產品的生產、製造或出口提供補貼者，要另外徵收相當於補貼額的關稅，但僅限於市場經濟國家。由於美國視中國為「非市場經濟體制」國家，過去未對中國採用反補貼手段。一旦我國摘掉了非市場經濟國家的帽子，反補貼問題會接踵而來，對此，我應提早有所准備。
事實上，為防止中國因加入WTO而對美出口激增，美國現已開始考慮修改反傾銷、反補貼的有關規定。美中安全審議委員會的報告建議，今後商務部在決定任非市場經濟國家達到市場經濟程度身份時需獲得國會的批准，並建議修改美國反補貼法，將范圍擴大到非市場經濟國家，即為保護美國產業免受來自非市場經濟國家進口品不公平競爭時也同樣適用。
（五）美國加強了對華出口管制的力度
長期以來美國在執行對華高科技出口管制政策時試圖在獲取市場、提高競爭力和國家安全上取得平衡。為同歐盟、日本等國競爭美國不得不放寬了一些高技術產品的出口，但總體上仍維持冷戰思維，深恐中國經濟、軍事強大對其構成威脅。2001年，美批准對華出口許可證990個，涉及金額2．27億美元，佔美批准出口總金額的2．8％，因此美對華高技術出口額占其總出口額比重是很小的。自從2001年8月授權實施出口管制的美國《出口管理法》到期後，美國一直通過緊急授權維持出口管制制度的效力。2002年1月，在美中安全審議委員會舉行的聽證會上，許多政界要員和學者都表示應通過對華管制，使中國的科技和經濟水平與美保持50年的距離。目前，美國政府已敦促國會通過新的《出口管理法》，以對國家實施更為有效的出口管制方式，保護美國的國家安全利益。總體上今後美國將進一步加大對華高技術出口管制的力度，尤其是軟體和高技術設備，並重點加強對我國核技術及導彈技術的監控等。
（六）環保和勞工標准壓力越來越大
環保和勞工標準是美國面向21世紀貿易政策的重要內容之一。2000年美國已通過了《對貿易協定進行環保審議的指導原則》，對今後簽署每一個貿易協定時就是否符合環保要求進行細致的分析和評估。今年8月1日，美國會參議院通過了《2002年貿易法》，其核心內容之一是授予總統對外簽訂貿易協定的貿易促進授權（TPA）。目前美國與約旦簽訂的雙邊自由貿易協定中已納入了勞工與環保標准內容，今後美國可能以此為範本壓貿易夥伴就範。對中國而言，最大的影響主要來自美國的環保和勞工標准問題壓力，同時隨著國會加強干預政府貿易協定簽署的權利，國會在對華貿易問題上將施加更大的影響。
三、前景展望
在貿易領域，美國一直將中國視為新興大市場，美國經濟利益與對華貿易關系緊密結合在一起，無論從出於將中國「融入世界經濟」還是從地區安全戰略出發，都不會毫無顧忌地損害對華貿易。貿易是處理好兩國關系的紐帶，必要時也是其達到某種政治目的的有效制裁武器。而美國作為我第二大貿易夥伴和第一大出口市場，其重要地位他國尚無法替代。因此，發展和穩定中美經貿關系是兩個大國達成的共識，是不容置疑的。
首先，中美互為重要的貿易夥伴，由於中國加入WTO後，遵循WTO規則進行關稅與非關稅措施減讓，對美國產品的進口將有較大增長，中國對美國的貿易順差將逐步縮小。出口由於受到美國方面的進口激增保障條款和反傾銷措施等影響在短期內不可能有大的突破。到2005年前中美貿易增長將維持在年率13％左右的水平。
其次，中美貿易在很大程度上決定於美國的對華貿易政策，據美國方面的分析，今後影響美國制定對華貿易政策的三個因素是：對華貿易逆差、美國內失業和中國執行WTO協議的情況。美國在推行其貿易政策時將利用中美入世協議，加大對中國市場的出口，為防止我更多的競爭力產品沖擊其國內產業，美國會更頻繁地啟動反傾銷調查程序、「301」條款等貿易制裁措施對我輸美產品設限。美國還可能會利用其國內立法破壞WTO規則，與我糾纏。但制裁是一把雙刃劍，而且雙方貿易關系緊張，從長期來說對美國不利，對此美國也是持慎重態度的。美方對處理好同中國貿易摩擦的看法如下：
（一）對中國過於嚴格會影響美方獲得促進中國作出努力的支持，也會危害其更廣泛的對外關系和安全問題，要求不嚴又會助長中國不履行的傾向和面臨國內貿易保護主義壓力。因此在初期階段不宜過多地在具體問題上找茬，更多的是推動中國在諸如規則的執行、國民待遇獲得上履行承諾而不應死死抓住個別的關稅問題或分離的市場准入問題。
（二）在中國市場上不要太突出，因WTO貿易規則也會維護中國的利益。
（三）利用不定期的場所，或雙邊的，或建立全新的機制解決貿易爭端，而不要過多訴諸WTO爭端解決中心。
（四）應該避免孤立，與他國合作。在20世紀80年代，美國曾經聯合澳大利亞共同對抗日本的汽車零部件出口，並且獲得了不錯的效果。美認為在中國加入WTO後也應該對它採取相應的政策。
意識形態的差異決定美對華貿易政策很復雜，經濟問題常常與政治問題交織在一起。在近期內，中國對美國的貿易依賴強於美國對中國的貿易依賴，這決定了我在貿易摩擦和談判中處於不利的地位，必須慎重地處理好同美國的經貿關系。盡管前進的道路上問題還會很多，中美經貿發展的基礎是好的。尤其是中美WTO雙邊協定的簽訂和中國永久性正常貿易關系地位的確定，消除了長期以來阻擾中美關系改善和中美經貿發展的重大障礙，對今後中美經貿發展將起到巨大的推動作用。只要雙方共同努力，通過加強高層對話和雙邊磋商等有效機制，增進理解與信任，中美貿易前景是光明的。