『壹』 什麼是職能分析法(FJA)
這種方法的關鍵之處在於其系 統性，從而為培訓項目的設計提供充分的資源依據。所謂職能分析法，就是從工作活動單元職能作用的角度，對工作進行分析的一種方法。FJA的結果主要運用於職務描述，此外還可為建立職務操作標准提供基礎，以及應用於職務設計等很多方面。 職能分析法（FJA）是用以分析非管理性工作最常使用的一種方法，它既適用於對簡單工作的分析，也適用於對復雜性工作的分析。這種方法的關鍵之處在於其系 統性，從而為培訓項目的設計提供充分的資源依據。所謂職能分析法，就是從工作活動單元職能作用的角度，對工作進行分析的一種方法。FJA的結果主要運用於職務描述，此外還可為建立職務操作標准提供基礎，以及應用於職務設計等很多方面。
『貳』 求文，稅的宏觀調控職能分析
天府新論2010年第3期 稅收宏觀調控與稅收調節之不同及其推論
稅收宏觀調控與稅收調節之不同及其推論
張永忠
[摘要]當前，幾乎所有的學說都將稅法列入宏觀調控法，稅法是宏觀調控法似乎已成為
學界的共識。但是，稅收宏觀調控具有不確定性，除調控程序外，難以法律化，不得不由政
策調整。這樣，稅法屬於宏觀調控法自然就成了難以成立的命題。有了稅法不是宏觀調控法
的認識。我們才能真正認識稅收宏觀調控的謙抑性，不再太熱衷於稅收宏觀調控，不再為稅
制設計強加具體的稅收宏觀調控重任，不再設置那麼多的行為稅或特別稅種，不再為了增強
稅收的宏觀調控功能而頻頻要求改革稅制，不再能容忍以宏觀調控之名，行稅收調節之實，
頻頻破壞稅法的安定性，損害納稅人利益的行為。
[關鍵詞】稅收宏觀調控；稅收調節；稅收政策；稅法
[中圖分類號]17810．42 [文獻標識碼】A [文章編號]1004---0633(2010)03—O44—04
無論是在理論上，還是在實踐中，稅收宏觀調
控與稅收調節無疑是兩個使用頻率都很高的重要概
念，但是，對於稅收宏觀調控和稅收調節有何區別
這一基本問題， 目前並無明確的認識，往往將二者
混為一談，不僅使二者的作用都難以較好發揮，而
且產生了其他的嚴重問題。因此，很有必要對這兩
個重要概念進行比較研究。
一
、不同的性質：調節市場與市場調節
稅收的宏觀調控職能不是從來就有的，而是現
代市場經濟的特有產物。只有當市場經濟發展到經
濟總量的不斷失衡使經濟動盪不安，政府再也無法
對其自由放任，不得不進行干預的階段— — 現代市
場經濟，稅收宏觀調控作為一種政府對宏觀經濟的
干預— — 宏觀調控的一個方面，才得以產生。和宏
觀調控一樣，稅收宏觀調控不僅調控范圍是特定的
— — 僅為經濟方面，而且永遠調控目標唯一— — 只
是熨平經濟波動。因為，作為宏觀調控的一個方
面，稅收宏觀調控僅僅是為市場經濟的良好運行提
供一個外部條件，其他目標的實現要靠市場自身。
如果市場經濟自身能夠平穩運行，就沒有必要進行
宏觀調控； 同樣，要求宏觀調控實現熨平經濟波動
以外的目標，那就是不要市場經濟。正因如此，稅
收宏觀調控僅僅是一種臨時措施，是一種對市場的
調節， 即調節市場。這正是政府的一種職能。
與稅收宏觀調控不同，稅收調節的范圍不僅僅
限於經濟領域，而且還涉及社會領域， 因而其調節
目標不可能唯一，除經濟目標外，還追求社會財富
的公平分配和其他社會政策目標。單就經濟目標而
言，盡管稅收調節通常也會產生全局的、宏觀的效
果，但其追求的目標卻是資源的優化配置，是非宏
觀的。這些調節不是通過資源的優化配置為市場的
平穩運行掃除障礙，而恰恰是通過市場的正常運行
達到優化資源配置的目標。在這里，稅收是作為一
個基本的市場要素和一種重要的經濟杠桿而存在
的。因而，這種調節始終存在於市場經濟中，而不
是一時的救急措施。由此可見，稅收調節是一種市
場調節。這正是稅收的一種職能，是屬於市場的
職能。
二、不同的調節對象：經濟總量與經濟結構
稅收宏觀調控可能對不同的產業、部門產生程
度不同的影響，但稅收宏觀調控並不具體針對某些
產業或部門，並不是要支持或抑制某些產業的發
[收稿日期】20l0—'()3～ 15
[作者簡介]張永忠，江蘇大學學財經學院教授，研究方向：稅收、稅法理論。 江蘇鎮江212013
天府新論2010年第3期 稅收宏觀調控與稅收調節之不同及其推論
展。因為，作為宏觀調控的一個方面，稅收調控的
根本目標就是熨平經濟波動， 實現經濟的平穩運
行，而這一目標只有通過促使總需求和總供給基本
平衡才能實現。為此，當總需求小於總供給時，就
需要減稅以促使總需求擴張， 實現總需求和總供給
的基本平衡，此即擴張性財政政策實施的一部分；
相反，當總需求大於總供給時，就需要增稅以促使
總需求收縮，實現總需求和總供給的基本平衡，此
即緊縮性財政政策實施的一部分；而當總需求和總
供給基本平衡時，就不需要稅收宏觀調控。由此可
見，稅收宏觀調控是作為某種財政政策一部分的具
體實施，其調控對象只能是經濟總量，即總供給和
總需求。事實上， 只有總需求對稅收刺激的反應較
快，能滿足迅速消除總供求缺口的需要，因而，稅
收宏觀調控的對象主要是，甚至僅僅是總需求。稅
收宏觀調控只有增稅或減稅兩種手段，而且，不論
是增稅還是減稅，都針對的是總供求缺口，是總量
意義上的，意味著政府可支配的稅收總額的增加和
減少。稅收宏觀調控僅僅是一種臨時措施，只有總
供求存在較大缺口，並且不能靠市場自身的力量以
較小的代價在較短的時間內消除缺口時，才有必要
實施稅收宏觀調控，而且，是增稅還是減稅，要根
據不斷變化的總供求形勢相機抉擇。事實上，面對
現代政府不斷膨脹的財政支出需要，減稅常常難以
行得通，並且，減稅刺激總需求的效果遠沒有財政
支出來得快，增稅還總是要承擔很大的政治壓力，
加之還有國債這種較為自由的手段可供使用，所
以，在政府的宏觀調控體系中，稅收宏觀調控往往
是一種能不用就不用的東西。這就是稅收宏觀調控
的謙抑性。
與稅收宏觀調控不同，稅收對經濟的調節需要
具體針對不同的產業、不同的部門，通過減輕或增
加稅收負擔的方式，鼓勵或限制這些產業的發展，
以推動經濟結構的優化，促進經濟的發展。因此，
稅收調節的對象是經濟結構，而不是經濟總量。稅
收調節的方式從總體上劃分，有增加稅收負擔和減
輕稅收負擔兩大類，但具體增加稅收負擔和減輕稅
收負擔的手段卻很多， 而且，每一種手段的實施，
針對的都是某一特定的產業、部門， 甚至是某一
類、某一種產品，都是非宏觀的，都只意味著某一
類別的納稅人稅後凈收益的減少或增加。稅收調節
對供給和需求都有較大作用，很難說對供給還是對
需求的作用更大，因為稅收調節的過程和效應都是
長期的； 而且， 不論是對供給還是需求，稅收調節
的作用范圍僅限於特定的行業或部門，都是非宏觀
的。稅收調節是稅收的一種職能，是稅收本身所固
有的、與稅收相始終的一種功能，是稅收對經濟社
會自行發生的作用，而不是政府人為地在短期內實
施某一政策的過程或結果。事實上，稅收調節不僅
始終存在， 而且，稅收調節的方向也是長期穩定
的。因為，一般情況下，一國的經濟結構狀況具有
長期穩定性，需要通過稅收鼓勵哪些產業或部門，
限制哪些產業或部門，在長時期內不會有大的變
化。正是這種規律，使國家以稅收法律的形式優化
經濟結構，為納稅人在一種可預測的制度環境下進
行經濟決策成為可能。另外，因為一些稅種超額累
進稅率的設置，使其稅收收入在經濟狀況好的時候
能自動地以高於經濟增長的速度增長， 即自動多收
稅，而在經濟狀況不好的時候能自動地以高於經濟
下降的速度下降，即自動少收稅，這種自動的反向
調節能使稅收在一定程度上自動促進總供求的平
衡，這就是常常被人津津樂道的稅收的「自動穩
定器」 功能。不過， 這仍然是實實在在的稅收調
節，是稅收調節的又一種功能， 而不是稅收宏觀調
控。當然，稅收調節不是萬能的，至少，作為稅收
的第二大職能，稅收調節必然要受稅收的第一大職
能— — 聚集財政收入職能— — 的制約。這就是稅收
調節的從屬性。
三、不同的行動原則：相機抉擇與稅收法定
稅收宏觀調控面對的總是變幻莫測的經濟波
動，但又要求迅速出手，為此，不得不將這一權力
賦予行政部門， 以制定稅收政策的方式行使， 以便
宜行事，靈活應對，而稅收宏觀調控又因此成為行
政部門的一種自由裁量權。這里的「變幻莫測」、
「迅速出手」、「行政部門」、「政策」、「便宜」、
「靈活」、「自由裁量」 共同刻畫了稅收宏觀調控的
不確定性，共同說明了稅收宏觀調控以行政部門為
調控主體， 以相機抉擇的政策運用為行動原則的必
然性。但是，稅收宏觀調控以行政部門為調控主體
絕不意味著將這一權力賦予財稅機關，使財稅機關
成為稅收宏觀調控的主體。因為，與其他宏觀調控
一樣，稅收宏觀調控只是一種決策權，並不包含執
行權， 而財稅機關僅僅是執行機關， 只能執行既定
的調控決策，並不能自行決策，不論是對於增稅還
是減稅，一旦調控決策做出，財稅機關都必須像對
待稅法一樣忠實執行。再說，在政府的宏觀調控政
策工具箱中，稅收政策只是其中的一種，政府每一
次實際的宏觀調控總要將箱中多種工具組合運用，
而這些組合決策都不是財稅機關所能做出的。但
是，也不能將這一決策權賦予各執行機關組成的聯
合機構，因為這並不改變決策權與執行權不分的實
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天府新論2010年第3期 稅收宏觀調控與稅收調節之不同及其推論
質。當然，這一權力更不能由地方政府分享，宏觀
調控只能是中央政府的權力。只有將這一權力賦予
中央政府專門負責宏觀調控的機關， 才能分工明
確，責任清楚， 才能使稅收宏觀調控擺脫部門利
益，真正為熨平經濟波動，保障市場經濟平穩運行
而調控。同時，具有不確定性的稅收宏觀調控以相
機抉擇的政策運用為行事原則， 只是因為「宏觀
調控的不確定與政策的試驗性、階段性、靈活性等
有著內在的相同、相容性」，⋯ 絕不意味著稅收調
控可以不遵守規則，任意行事。因為稅收宏觀調控
既有上述不確定性、不得不由政策調整的一面，也
有調控程序等具有確定性、適宜由法律調整的一
面。完善的法制體系設計，必然在通過在不同稅種
法中規定稅收調整權的方式，授予行政部門一定的
稅收宏觀調控權(如國務院對某一稅種的稅目稅
率的調整權) 的同時，還以專門的法律， 即宏觀
調控法，對這種自由裁量權的行使程序，如特定的
經濟形勢、特定的調整范圍，允許的調整幅度、比
例原則要求、事先或事後的報批、補批或審查等事
項，做出嚴格而統一規定。和其他任何宏觀調控權
一樣，稅收宏觀調控權的行使只有在這些程序規制
下，才具合法性。
與稅收宏觀調控不同，如上所述，稅收調節具
有相對穩定性，從而使以法律調整稅收調節行為成
為可能。同時，也只有以法律調整稅收調節行為，
才能為納稅人的經濟決策提供一種可預測的制度環
境，調動其生產經營的積極性，促使其在追求自身
利益最大化的同時實現公共利益。可見， 以法律調
整稅收調節行為具有必然性。事實上，稅收宏觀調
控主要是政府的經濟管理問題，而稅收調節才是真
正的稅收問題。因為稅收調節的實質是稅收負擔分
配問題，這是征稅的根本問題。根據憲政國家的一
般原理， 國家征稅要由人民同意，人民的同意權只
能由人民的代表機構行使，此即議會保留原則。人
民同意的方式是只能以法律規定人民的納稅義務，
人民只承擔法律規定的納稅義務，此即稅收法定原
則。由此決定了，稅收調節只能是稅收法定原則前
提下稅收對經濟社會自行發生的作用。
四、幾個重要推論
1．稅法不是宏觀調控法
當前，幾乎所有的學說都將稅法列入宏觀調控
法，稅法是宏觀調控法似乎已成為學界的共識。但
是由上述分析可知，稅收宏觀調控具有不確定性，
除調控程序外， 難以法律化，不得不由政策調整。
這樣，稅法屬於宏觀調控法自然就成了難以成立的
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命題。能說明問題的是，持這種觀點的人同時認為
稅法是通過針對不同的產業、不同的部門，減輕或
增加稅收負擔， 以鼓勵或限制這些產業的發展，調
整國民經濟結構，促進經濟發展的方式進行宏觀調
控的。但這些功能屬於稅收調節，而不是稅收宏觀
調控。這說明，正是因為將稅收調節和稅收宏觀調
控混為一談，才產生了稅法是宏觀調控法這種誤
識。事實上，稅法調整的對象是稅收的主要問題和
根本問題，即稅收征納問題，因此，稅法必然是稅
收征納之法，能夠而且必須法律化。但是，稅收宏
觀調控作為經濟管理問題，調整的對象只是稅收的
相關問題，不是主要問題， 因此，稅法是稅收調節
法，但無論從哪個方面說， 稅法都不是宏觀調
控法。
澄清這一誤識具有重要意義。有了稅法不是宏
觀調控法的認識，我們才能真正認識稅收宏觀調控
的謙抑性，不再太熱衷於稅收宏觀調控，不再為稅
制設計強加具體的稅收宏觀調控重任，不再設置那
么多的行為稅或特別稅種，不再為了增強稅收的宏
觀調控功能而頻頻要求改革稅制，不再能容忍以宏
觀調控之名，行稅收調節之實，頻頻破壞稅法的安
定性，損害納稅人利益的行為。
2．市場經濟的多變性不是稅收授權立法的
理由
通說認為，市場經濟具有多變性，為此，只有
普遍採用授權立法的方式，才能使行政部門根據不
斷變化的市場經濟形勢及時制定或調整稅收法律，
滿足經濟發展的需要。因此，市場經濟的多變性往
往成為稅收授權立法的一個重要理由。但是，市場
經濟的多變性應該是指經濟總量， 即總供求關系的
變化，而不應該指經濟結構的變化。由上述分析可
知， 一國經濟的總量， 即總供求關系，總是變幻莫
測，此即經濟波動，但一國的經濟結構在較長時期
內則是相對穩定的。因此，為熨平經濟波動，保障
市場經濟平穩運行，需要進行稅收宏觀調控，而不
是稅收調節。也正是因為經濟波動的變幻莫測，才
使稅收宏觀調控具有不確定性，才使稅收宏觀調控
難以法律化， 不得不政策化，這又使稅收宏觀調控
與法律沒有多大關系， 因而根本談不到程序以外的
稅收宏觀調控立法問題，更不用說授權立法。由此
可見，市場經濟的多變性並不足以成為稅收授權立
法的理由。
澄清這一誤識對改變我國稅收立法以大量行政
法規、規章為主，立法層次過低的狀況，具有重要
意義。
天府新論2010年第3期 稅收宏觀調控與稅收調節之不同及其推論
3． 目前實施的結構性減稅不全是宏觀調控
所謂結構性減稅，是指對主要稅種實行政策性
減稅，但不排除對個別稅種、輔助性稅種進行增
稅，是企業和居民的稅收負擔的減輕， 目的是刺激
投資和消費。【2 為應對全球金融危機，我國目前正
在實施以「轉」、「統」、「提」、「調」 為主要內容
的大規模結構性減稅措施。「轉」，是指增值稅的
轉型改革及其配套措施； 「統」，是指統一內外資
企業所得稅制的改革； 「提」，是指提高成品油消
費稅的改革， 「調」， 是指進出口稅收政策的高頻
調整。此外，還對小排量乘用車車輛購置稅和個人
儲蓄存款利息所得稅進行了調整。
採取這些措施的重大意義不用多言。在這里，
我們關心的是，此次結構性減稅是不是宏觀調控。
在這些措施中，最主要的「轉」、「統」、「提」 都
是對稅制永久性的改革，而不是臨時性的調整。增
值稅的轉型和提高成品油消費稅，都是既定的改
革，不論是否遭遇金融危機，都要進行，只不過應
對金融危機的減稅要求和金融危機導致的國際油價
持續走低的形勢，為這兩項改革提供了契機，是化
「危」 為「機」。而內外資統一的企業所得稅早在
2008年1月1日就已正式實施， 與金融危機無干。
因此，這三項改革盡管在客觀上有助於熨平經濟波
動，但都不是稅收宏觀調控，而是新的稅收立法，
是稅收調節格局的重大改變。
其餘三項減稅措施都具有臨時性和可逆性，都
是為應對金融危機而專門採取的，應該屬於稅收宏
觀調控。但問題是，對於這些宏觀調控，還沒有基
本的程序規制。具體講，關稅條例規定， 國務院設
立關稅稅則委員會，負責關稅稅目、稅則號列和稅
率的調整和解釋，報國務院批准後執行；車輛購置
稅暫行條例規定車輛購置稅稅率的調整， 由國務院
決定並公布；全國人大常委會授權國務院，可以根
據國民經濟和社會發展的需要，停徵或減征居民儲
蓄利息的個人所得稅。但是，在稅法賦予國務院這
些稅收宏觀調控權的同時，並沒有任何法律對這些
權力行使的程序做出任何規定。從理論上講，這種
缺陷可能導致嚴重的後果：使稅收宏觀調控權在事
實上與稅收立法權沒有差別，使國務院受託立法者
和調控者兩種身份難以區分，無法阻止其使用稅收
調控權侵佔全國人大及其常委會的稅收立法權，容
易使國務院混淆稅收宏觀調控和稅收調節， 以稅收
調整事項頻繁修改稅法，其結果使稅法動盪不安，
納稅人無所適從。因此，應該抓緊制定專門規定宏
觀調控程序的法律，即宏觀調控法。
【參考文獻】
[1]郝鐵川．宏觀調控的不確定性與法律、政策調整[J]．東方法學，2009，(2)．
[2]安體富．結構性減稅：非常時期應採取特殊政策[N]． 中國稅務報，2009—2—22
(本文責任編輯王雲川)
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『叄』 師說的邏輯推理分析宏觀和微觀角度
單說能力訓練一方面:就《師說》而言, 首先可以用來訓練宏觀(整體)把握文本的能 力,從論點的確認到論證的內在邏輯,都是很 好的訓練項目.微觀方面,可以用來訓練的「...
『肆』 怎樣結合微觀角度和宏觀角度分析貨幣需求
（1）研究對象不同。微觀經濟學的研究對象是單個經濟單位，如家庭、廠商等。正如美國經濟學家J·亨德遜（J·Henderson）所說「居民戶和廠商這種單個單位的最優化行為奠定了微觀經濟學的基礎」。而宏觀經濟學的研究對象則是整個經濟，研究整個經濟的運行方式與規律，從總量上分析經濟問題。正如薩繆爾遜所說，宏觀經濟學是「根據產量、收入、價格水平和失業來分析整個經濟行為。」美國經濟學家E·夏皮羅（E·Shapiro）則強調了「宏觀經濟學考察國民經濟作為一個整體的功能。」 （4）基本假設不同。微觀經濟學的基本假設是市場出清、完全理性、充分信息，認為「看不見的手」能自由調節實現資源配置的最優化。宏觀經濟學則假定市場機制是不完善的，政府有能力調節經濟，通過「看得見的手」糾正市場機制的缺陷。 （5）中心理論和基本內容當然也不同。微觀經濟學的中心理論是價格理論，還包括消費者行為理論、生產理論、分配理論、一般均衡理論、市場理論、產權理論、福利經濟學、管理理論等。宏觀經濟學的中心理論則是國民收入決定理論，還包括失業與通貨膨脹理論、經濟周期與經濟增長理論、開放經濟理論等。
『伍』 要從宏觀角度和微觀角度分析,
表示二氧化硫
宏觀：一個二氧化硫分子
微觀：一個二氧化硫分子由一個硫原子和2個氧原子構成
『陸』 採用職能工作分析方法對某項工作進行分析的主要步驟包括哪些
工作分析主要包括兩方面的內容：一、工作描述
工作描述就是確定工作的具體特徵。它包括以下幾個方面的內容：
1、工作名稱。2、工作活動和程序。3、工作條件和物理環境。4、社會環境。5、職業條件。二、工作要求
工作要求說明了從事某項工作的人
『柒』 論述題 一、我們學習和研究行政管理為什麼要把行政職能放在首要的位置 二、材料分析題：word文檔
行政職能是行政管理活動的實質和核心，認真研究行政職能與行政環境的互動關系，了解行政職能構成要素及其活動規律，並根據需要及時調整行政職能體系，分清輕重緩急，合理地確定行政管理各方面、各階段的職能，對於更好地發揮行政管理的作用，有效地組織各項管理活動，有著十分重要的意義。
（一）研究行政職能對於合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義
行政職能是國家職能的體現，行政職能反映國家行政管理活動的基本方向和實質內容，指明政府活動中基本的、主要的工作。在不同歷史時期，行政管理的政治統治職能和社會管理職能的重要性有所區別，主要原因在於政府所處的經濟、社會和文化環境不同，如果不能根據時代和環境要求正確地區分它們的區別，或在需要加強政治統治職能的時候，片面強調社會管理職能，或在需要加強社會管理職能的時候，片面強調政治統治職能的作用，就會阻礙社會的發展。比如，在和平建設時期，把軍事職能、鎮壓職能這類政治職能作為重點來實施，把人民內部矛盾視同敵我矛盾，以階級斗爭為綱，結果社會秩序失去平衡，經濟文化建設被忽視，其結果是政府管理活動成為社會發展的阻礙力量。研究行政職能不僅有利於合理地確定行政管理方向，還有利於確定行政管理的重點和內容。行政管理活動的內容、目標和任務都要根據行政職能來確定，要在行政職能范圍內，如果行政機關規定的目標和任務超出了行政職能，那就有可能管了許多管不了、管不好的事情，造成「越位」；如果行政機關目標和任務規定得較少，許多該承擔的工作不去管，就無法履行政府對社會所應負的歷史職責，造成「缺位」。研究行政職能有利於審時度勢，科學認識行政職能與社會環境的關系，理解行政職能演變發展規律，合理確定行政職能重點和方向，確定不同時期、不同行政機構管理的目標和任務，充分發揮行政管理在國家和社會生活中的積極作用。
（二）研究行政職能對於行政組織建設有著重要意義
行政組織不是任意設立的，其賴以確立的根本依據是行政職能。一方 面，只有以職能為基礎來認識行政機構，才能科學地確定行政機構的地位、作用及規模大小，才能合理地建立一個功能齊全、結構完備、運轉協調的行政組織體系。另一方面，由於社會環境的變化，行政職能也會發生變化，行政機構也應進行相應的調整。行政職能轉變是政府機構改革的核心。機構改革能否取得成功，關鍵在於行政職能與機構改革能否相結合，只有真正轉變了行政職能，才能順利地推進機構改革。我國在以前的機構改革由於沒有抓住轉變職能這一關鍵，結果出現「精簡一膨脹一再精簡一再膨脹」的惡性循環。我國目前正處在由計劃經濟向市場經濟的轉型過程之中，行政管理面臨著日益復雜的國際國內形勢，行政管理體制改革和機構改革的任務十分繁重，研究行政職能對於深化我國機構改革、重塑新型的行政管理體制具有十分重大的理論與現實意義。
（三）研究行政職能對於行政管理過程的科學化有著重要意義
行政管理活動是一種職能活動，行政管理過程是行使行政職能的過程，是決策、組織、指揮、協調、控制等職能有序運行的過程。每項職能都是不可或缺的環節，對其中任何環節的疏忽，都會直接影響整個管理系統，導致行政行為的變形和行政功能的紊亂。研究行政管理的各項職能，就能使我們不僅從宏觀角度，而且還從微觀角度更清楚地了解行政管理過程的各個環節內部的運轉狀況以及各個環節之間的銜接情況，從而更科學地認識行政管理職能及其相互關系過程，把握管理各階段的實際影響和效果，有利於加強薄弱環節，糾正偏離組織目標的行為，保證整個管理系統的有效運作，提高行政管理的科學化水平。
（四）研究行政職能對於促進行政效率和效能的提高有著重要意義
在某種程度上說，行政效能的高低取決於行政職能的發揮和實現情況。行政職能能否充分發揮和完全實現，既受國家本質和政治制度的制約，又受到行政許可權劃分、組織機構設置、人員素質、活動原則、經費收支等方面因素的影響，尤其受到行政決策是否科學、執行是否有力、協調是否順暢、監督控制是否到位的制約。所以行政職能實施情況，是檢驗行政管理方方面面的一個重要依據，也是檢驗管理結果的重要依據。研究行政職能，對於理順職能關系，充分發揮行政管理各項職能的作用，促進行政管理的效率和效能的提高有著重要意義。
『捌』 什麼是宏觀角度和微觀角度
宏觀角度是對問題進行全面的、整體的分析，微觀角度是對問題的各個具體組成部分分別分析
『玖』 組織的主要職能應該怎樣從戰略的角度去分析
組織職能的含義有兩種解釋：
解釋一：組織職能是指按計劃對企業的活動及其生產要素進行的分派和組合。組織職能對於發揮集體力量、合理配置資源、提高勞動生產率具有重要的作用。
解釋二：管理學認為，組織職能一方面是指為了實施計劃而建立起來的一種結構，該種結構在很大程度上決定著計劃能否得以實現；另一方面，是指為了實現計劃目標所進行的組織過程。
職能設計，就是對企業的總體任務進行總體設計，確定企業的各項職能及其結構，並層層分爭為各個管理層次、部門、崗位的職責。職能設計是否正確合理，將對整個企業組織能否順利有效地運轉產生重大影響。
新組織的職能設計，主要內容包括：
（1）基本職能設計。以國內外先進的同類企業作為參考，根據組織設計的有關權變因素，如環境、戰略、規模等特點加以調整，確定本企業應具備的基本職能。
（2）關鍵職能設計。根據企業的目標和戰略，在眾多的基本職能中找出一兩個對實現企業戰略起關鍵作用的職能，以便在職能設計中突出關鍵職能的作用，把它置於企業組織框架的中心地位，以保證關鍵職能對企業戰略的促進作用。
（3）職能分解。將確定的基本職能和關鍵職能逐步細化為二級職能、三級職能等。為各個管理層次、部門、管理職務及崗位規定相應的職能。在職能分解過程中，要注意確定各職能之間的分工及其聯系和制約的關系，避免職能重疊和脫節。
對於眾多的老企業而言，職能設計表現為職能調整，即對企業實際執行的管理職能進行調查、描述和分析（企業現有文件中規定的職能同企業實際執行的職能往往有相當大的差距），然後根據有關權變因素做出職能的調整。職能調整主要是有的職能需要新增或強化，有的職能需要取消或弱化，原確定的關鍵職能需要改變，對重疊或脫節的職能進行調整。
1. 基本職能的設計和調整
（1）根據行業特點確定是否需要增加新的基本職能，細化某些基本職能能，簡化某些職能，或強化某些基本職能。如進行農產品加工的輕工企業是否有必要扶持建立原料生產基地，電力企業是否有必要設立銷售職能，專業醫療設備企業是否要強化銷售職能等。
（2）根據企業的技術實力的強弱調整職能。一般情況下，技術實力弱的企業，應強化經營決策職能，特別是有關產品和技術選擇方面的決策職能，健全並強化人力資源開發職能，加強技術引進和技術協作職能，消化吸收先進技術。技術實力強的企業應健全並不斷強化營銷與銷售職能，健全戰略聯盟、協作經營職能，加強研發隊伍建設，加強研發項目管理，搞好自主開發等。
（3）按外部環境特點設計和調整職能。如隨著企業競爭的深化，大眾消費品企業可能應加強公關職能，樹立企業的良好形象，提高企業知名度和信譽；隨著社會環境保護意識的加強，化工企業的環保職能則需加強；隨著客戶分化的加強，企業的銷售部門可能需要不斷細化針對客戶的銷售職能。
2. 關鍵職能設計
企業各項基本職能雖然都是實現企業目標所不可缺少的，但由於重要性不同，有必要區分為關鍵職能和非關鍵職能。德魯克曾把織結構比喻為建築物，各項基本職能如同建築物中的各種構件，而關鍵職能就妤比是建築物中承擔負荷最大的那部分構件。因此任何公司都應將關鍵職能放在企業組織結構的中心地位。哪項基本職能應成為組織的關鍵職能由企業的經營戰略決定。戰略不同，關鍵職能不同，這在前面分析企業戰略對組織設計的影響時已分析過。關鍵職能確定後，應成立由總經理為首的相應職能領導委員會，關鍵職能的部門在公司人員配備和獎金分配上應處於優先地位，並有權協調相關都門的配合工作。
3. 職能分解
職能分解是將已確定的基本職能和關鍵職能逐步分解，細化為獨立的、可操作的具體業務活動。職能分解有利於各項職能得到執行和落實，並為後的其他組織設計工作提供前提條件，如橫向部門劃分和組合，縱向集權和分權，規章制度中部門和崗位責任制的制定，各項職務的設計等。
職能分解的最終結果應使業務活動具有一定的獨立性，而不能將性質不同的業務活動混合在一起，並保持業務活動的可操作性，避免重復和脫節。組織設計中職能分解常與崗位職責設置相統一。
流程再造是一種改進思想，它的目標是通過重新設計組織內的業務流程，取消原有流程中不必要的、非增值的環節，使流程增值最大化，以取得顯著的成本節約，為客戶提供更好的服務。
『拾』 試從政府職能變化的角度,分析確定政府職能的依據有哪些
政府職能變化的基礎在於政治體制,在於統治階級,在於歷史條件和環境,
而不在於政府本身,
所以,
從政府職能變化的角度,確定不了政府職能的依據有哪些,
這違反邏輯.