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2017年農業執法風險研判分析報告

發布時間:2021-06-25 06:36:08

1. 農業執法工作還需要改進的方面的意見

請參照農業部農政發[2011]001號《農業部關於深入推進農業依法行政的意見》(以下部分有省略)
近年來,各級農業部門認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》),農業依法行政取得了積極進展,農業領域基本實現有法可依,農業執法體制改革取得初步成效,農業部門依法行政意識明顯增強。2010年10月,國務院發布《國務院關於加強法治政府建設的意見》(以下簡稱《意見》),對今後一個時期法治政府建設作出了全面部署。各級農業部門要按照《意見》的要求,在當地黨委政府的統一領導下,扎實推進農業依法行政工作,進一步提高農業依法行政水平。
一、堅持依法科學民主決策
規范行政決策程序。加強行政決策程序建設,健全重大行政決策規則,將公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定,作為重大決策的必經程序。凡是涉及農業農村經濟發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項,都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。完善《農業部工作規則》,健全集體決策制度,重大項目資金安排、幹部提拔任用等都要集體研究決定。……
二、完善制度建設
突出立法重點。農業立法要緊緊圍繞農業農村經濟中心工作,努力將符合科學發展觀、反映農業農村經濟發展要求、體現農業部門職能轉變和農業管理方式創新的改革成果上升為法律制度,促進農業產業發展、保障農產品質量安全、保護農民權益。加強對立法項目必要性和可行性的研究,既要堅持完善法律制度,也要充分發揮政策措施、法律解釋和行政執法解決實際問題的作用。……
三、加強農業執法
嚴格依法履行職責。各級農業部門要嚴格依照法律法規的規定履行職責,既要重視生產服務,也要重視行政執法;既要重視事前審批,也要重視事後監管;既要重視檢測檢驗,也要重視案件查處。部內各司局要對照檢查法定職責履行情況,確保法定職責得到全面履行和落實。……
四、依法化解涉農矛盾糾紛
加強行政復議工作。完善農業行政復議工作規定,充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用。提高行政復議質量,辦理復議案件要深入調查,充分聽取各方意見,注重運用調解、和解方式解決糾紛。健全行政復議機構,確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。……
五、強化組織領導和監督
提高依法行政意識。各級農業部門工作人員特別是領導幹部要牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念,做到心中有法、自覺學法、辦事依法、帶頭守法。……
各級農業部門要自覺接受人大、政協、司法機關和監察、審計部門的監督,加強與同級政府法制機構的工作協調配合。高度重視群眾監督和輿論監督,對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的涉農問題,要認真調查處理並及時公布處理結果。上級農業部門要切實加強對下級農業部門的監督,及時糾正違法或者不當的行政行為。以上供參考。

2. 農業執法風險防控的做法

1、機構性質以事業單位為主。在被調查的24個執法機構中,除榮昌縣、雙橋區和巴南區以外,其他21個機構都屬於事業單位。其中,超過一半的機構明確規定為行政執行類事業單位,另外的部分機構為其他類的事業單位。
2、執法領域以本部門法定執法職能為主。多數農業綜合執法機構在種養殖業范圍內綜合行使農業(畜牧、漁業、飼料)行政主管部門的法定執法權,未將動、植物檢疫等授權有關機構的執法范圍納入農業綜合執法內。也有一部分農業綜合執法機構將本部門管理范圍內的授權執法權都納入綜合執法的范圍,統一行使本區域內的農業行政執法工作。
3、職能范圍以綜合行政處罰權和行政許可權為主。根據調查的數據顯示,超過一半的機構僅綜合了行政處罰權;近三分之一的機構綜合了行政處罰權和部分許可權;另外也有小部分機構綜合了行政處罰權、許可權和收費權等其他執法職能。

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