2014礦業形勢分析

㈠ 　礦產資源形勢分析與政策研究制定

礦產資源形勢分析與政策研究制定是我國礦產資源管理的重要內容。在礦產資源實物量認定和價值量評估的基礎上，依據礦產資源的有關統計結果，通過礦產資源形勢分析、編制並實施礦產資源規劃、研究制定並實施相應的礦產資源政策，為實施國家礦產資源供需的當前和長遠目標進行宏觀調控，為合理開發利用礦產資源，促進礦業持續健康發展提供政策依據。

一、礦產資源形勢分析

（一）礦產資源形勢分析的目的

礦產資源形勢分析是指在相關統計資料和大量實際調查研究的基礎上，對現時或未來一定時期內礦產資源供需形勢的客觀分析和科學預測，並提出礦產資源利用與配置等方面的政策建議。其目的：一是為國家編制礦產資源規劃、確定礦產資源發展戰略、制定礦產資源政策、實施對礦產資源開發利用的宏觀調控提供依據；二是為礦山企業的微觀經濟決策提供綜合信息資料。

（二）礦產資源形勢分析的主要種類

依據目標范圍和預測期的不同，礦產資源形勢分析大致有如下5種類型。

（1）全球礦產資源形勢分析是指根據各國有關管理機構和國際相關組織提供的統計信息，對全球礦產資源儲備形勢以及礦產品生產、消費、貿易和價格等情況予以分析，並對市場貿易前景、未來供需形勢以及世界礦業發展趨勢等進行相應預測，目的是為國家實施利用兩種資源、兩個市場戰略提供決策依據。

（2）全國和省級行政區的年度礦產資源形勢分析是指依據國內年度礦產資源的統計資料和國外相關信息，研究本年度礦產資源儲備、產供銷變化情況以及政府採取的有關重要決策和措施，分析礦產勘查、開發、利用和進出口等方面存在的問題，並提出相應的對策與建議。

（3）中長期的礦產資源形勢分析是指為國家制定國民經濟和社會發展規劃、礦產資源發展戰略與規劃等提供依據，而進行中長期的礦產資源形勢分析。一般依據的資料要相對扎實，分析的內容要更為全面。如1987年、1992年由國家計委、地礦部組織的礦產資源保證程度論證。

（4）區域性礦產資源形勢分析是指根據礦產資源自然稟賦規律，對區域內礦產資源進行綜合分析，確定區域礦產資源優勢，提出優化配置意見和有關礦產資源勘查、開發和利用建議。

（5）不定期的專題性礦產資源形勢分析是指根據當時世界資源形勢的變化和國民經濟發展的需要，或為某項礦產資源政策的發布與實施提供依據，而進行的專題性研究工作。如礦產品市場分析、礦產資源儲備的分析以及單礦種特定區域的資源形勢分析等。

（三）礦產資源形勢分析的主要內容

礦產資源形勢分析通常要包括如下基本內容：

（1）探明礦產資源現狀及其結構特點分析，包括探明儲量及其勘查程度和利用情況；礦種配套程度及其綜合地位和相對地位；保有儲量及其地域分布、規模、質量特點和技術經濟屬性評述等。

（2）礦產資源潛力和遠景分析，主要包括成礦遠景區預測和礦產資源總量預測。成礦遠景區主要是依據區域成礦地質條件根據有關成礦理論來確定，一般採用定性與定量相結合的方法，以定量方法為主。礦產資源總量的預測方法很多，目前較為常用的有區域價值估計法、體積估計法、豐度估計法、礦床模擬法和德爾菲法等。

（3）礦產資源需求形勢分析是指對預測期內國民經濟發展對礦產資源需求量的預測。常用的方法主要有消費比例系數法、彈性系數法和回歸分析法。

（4）礦產資源對國民經濟建設的保證程度分析是指利用當前的保有可采儲量，來分析其對未來一定時期內，國民經濟建設的保證程度，通常採用靜態（儲采比法）和動態保證程度分析兩種方法。其中，靜態保證程度分析法，只能用於粗略的保證程度分析。

（5）礦產資源勘查和開發規劃建議是指根據礦產資源現狀、潛力及保證程度分析結果，提出礦產資源勘查、開發的戰略重點、規劃目標、總體布局、具體工作部署和相應的對策措施建議。

（四）礦產資源形勢分析成果的公布

根據政府管理和企業經營兩個層面上的需要，除區域性和不定期的專題性礦產資源形勢分析用於特殊目的外，其他例行的礦產資源形勢分析工作成果均已形成了固定公布形式，主要有《國外礦產資源年報》、《中國（或省、區、市）礦產資源年報》、《國內外礦產品市場形勢年度分析與價格年度通報》、《我國礦產資源對國民經濟和社會發展保證程度論證報告》（每五年一輪）以及在上述工作基礎上形成的《我國礦產資源若干政策建議報告》（年度）和《國內外礦產資源勘查開發投資指南》（不定期）等。其中，「若干政策建議報告」是提交人代會的專報，「保證程度論證報告」主要提供國務院及其有關管理部門用於制定礦產資源利用的宏觀政策，其他形式均是向社會發行的公開成果。

二、礦產資源政策的研究與制定

（一）礦產資源政策的涵義

礦產資源政策是國家為了實現某個時期的社會經濟發展目標，而對礦產資源的勘查、開發、利用和保護所制定的行動准則。礦產資源政策的制定應立足於資源和技術、經濟條件，把需要與可能，全局的長遠利益與局部的近期利益較好地結合起來，應全面反映政治、經濟和自然等各種因素。由於礦產資源從被發現到勘查、開發、生產、銷售、使用、儲備、保護到二次利用，是一個多階段、多工序的復雜過程，每個環節都是由國民經濟若幹部門的活動組成的。因此，指導這個全過程的礦產資源政策應該是一個多層次的政策體系。

（二）研究制定與實施礦產資源政策的目標

研究制定與實施礦產資源政策的目標：一是促進有潛力的礦產的儲量增長與消耗速度保持在國民經濟發展可接受的范圍內，保證國土綜合開發和社會經濟發展對礦產資源的需求：二是建立礦產資源合理開發、有效保護、綜合利用、節約使用機制，實現礦產資源的持續利用；三是建立合理的稅賦、價格、社會負擔機制，促進地勘業和礦產採掘業經濟的發展；四是參與國際資源再分配，充分利用國外資金和資源；五是確定國家對礦產資源的合理儲備，維護國家的經濟安全。

（三）礦產資源政策的主要內容

根據我國礦產資源條件和礦業經濟發展特點，我國的礦產資源政策包括如下主要內容。

（1）礦產資源勘查政策是指國家為了加強礦產資源的勘查工作，不斷地為礦業開發提供後備基地而採取的一些具體政策。如近些年來，針對國撥地勘費嚴重不足和後備勘探基地普遍緊張的狀況，國家調整了地質勘查區域布局和礦產資源勘查結構，提出了重點加強能源、黃金、銅及非金屬礦產的勘查政策，相應地建立了金、銀勘查基金、銅礦地質勘查專項補助經費以及石油、天然氣和煤礦勘查專項基金。同時，引入市場機制，實行探礦權有償取得和依法轉讓制度等政策、措施。

（2）礦產資源開發政策是指為了提高我國礦產資源的利用水平，切實改變粗放經營方式，保證國民經濟發展需求，而採取的促進礦業發展、加強礦產開發管理的有關政策和措施。如自1985年以來，國家對能源、黃金、銅等重要礦產開發利用實行了投資傾斜政策。國家鼓勵地方政府投資開發礦產資源，鼓勵發展各類所有制形式的礦山企業等。

（3）礦產資源經濟政策是指國家為了振興礦業，使地勘業和礦產採掘業獲得較好的經濟效益而採取的鼓勵和傾斜性政策措施。如部分減免資源補償費和資源稅、放開礦產品價格、發展中西部礦業優惠貸款、改革礦業投融資制度等。

（4）礦產資源綜合利用政策是針對我國共、伴生礦產資源十分豐富並具有廣闊利用前景的實際情況，國家為鼓勵礦產資源的綜合利用而採取了一系列優惠政策。如國家對充分回收和合理利用固體廢物的，在經濟上提供優惠和支持政策；對綜合利用礦產資源的生產和建設實行優惠政策等。

（5）礦產資源保護政策是指國家為節約利用資源、加強對礦產資源的保護，而制定並實施的有關保護政策和措施。如國家依法加大了礦業秩序的治理整頓力度；建立了「三率」考核制度和礦產督察制度；設定了保護性開採的特定礦種和國家規劃礦區以及建立開採回採率與補償費掛鉤的制度等。

（6）利用兩種資源兩個市場政策是指國家為了彌補國內礦產資源的不足，在資源全球化的趨勢下，為充分利用境外資源、適度限制國內礦產品出口，而採取的有關政策和措施。如國家鼓勵國內企業到國外勘查、開發礦產資源；對部分重要礦產品實行免徵進口稅政策；國家不鼓勵國內緊缺的大宗資源性產品出口，並限制部分礦產品出口等。

（7）鼓勵外商來中國投資勘查、開發礦產資源政策，是指國家為了吸引境外投資勘查、開發我國的礦產資源，而採取的有關政策和措施。如國家制定了「外商投資產業指導目錄」。同時，加強了立法，為外商投資創造有利的法律環境。

（8）礦產資源儲備政策是指國家為了防止重大自然災害的影響及戰略性需要而對部分礦產資源及礦產品實行儲備的政策。我國對儲備政策的研究尚不夠。目前，對一些影響國民經濟建設及人民生活的大宗礦產品（如煤炭、原油等），在部分大中城市建立了生產消費性儲備。但對一些重要礦產品、原料以及原地資源的戰略性儲備重視不夠，特別是對我國在世界上具有優勢的，並能影響經濟安全的戰略性資源的儲備研究還不夠。

㈡ 我國礦業投資形勢

2012年，礦業經濟受到較大沖擊，主要礦產品價格回落，能源、黑色金屬和有色金屬等行業需求增速放緩、部分行業或產業鏈部分環節甚至出現較大面積的虧損，企業資金周轉和投資融資出現一定的困難，導致對礦業的投資更趨於謹慎。雖然全年全國固定資產投資額（不含農戶）達36.5萬億元，同比增長20.6%，但是，采礦業固定資產投資額只有1.31萬億元，同比增長11.8%，低於同期全國固定資產投資增長速度。

一、采礦業

采礦業投資總規模持續擴張。2008—2012年，采礦業投資從6913億元增長至13129億元。但是，2012年采礦業投資增速出現大幅下滑，創近十年來的新低（圖4-1）。

圖4-1 2008—2012年全國采礦業投資情況

數據來源：國家統計局統計快報

其中，煤炭開采及洗選業投資增速大幅放緩。2012年，煤炭開采及洗選業投資5286億元，同比增長7.9%，增幅較2011年減少22個百分點（圖4-2）。

原油和天然氣開采業投資增速雖然也有回落，且低於全國采礦業投資增速平均水平，但是回落的幅度較小。2012年，全國原油和天然氣開采業投資2854億元，同比增長6.1%，仍較前兩年有所回升（圖4-3）。

圖4-10 2008—2012年有色金屬冶煉及壓延加工業投資情況

數據來源：國家統計局統計快報

（執筆：陳甲斌 胡德文 王世虎）

㈢ 礦產資源形勢分析有哪幾種主要類型主要內容是什麼

礦產資源形勢分析大致有如下5種類型：
（1）全球礦產資源形勢分析。是指根據各國有關管理機構和國際相關組織提供的統計信息，對全球礦產資源儲備形勢以及礦產品生產、消費、貿易和價格等情況予以分析，並對市場貿易前景、未來供需形勢以及世界礦業發展趨勢等進行相應預測，目的是為國家實施利用兩種資源、兩個市場戰略提供決策依據。
（2）全國和省級行政區的年度礦產資源形勢分析。是指依據國內年度礦產資源的統計資料和國外相關信息，研究本年度礦產資源儲備、產供銷變化情況以及政府採取的有關重要決策和措施，分析礦產勘查、開發利用和進出口等方面存在的問題，並提出相應的對策與建議。
（3）中長期的礦產資源形勢分析。是指為國家制定國民經濟和社會發展規劃、礦產資源發展戰略與規劃等提供依據，而進行中長期的礦產資源形勢分析。一般依據的資料要相對扎實，分析的內容要更為全面。如1987年、1992年由國家計委、地礦部組織的兩輪礦產資源保證程度論證。
（4）區域性礦產資源形勢分析。是指根據礦產資源自然稟賦規律，對區域內礦產資源進行綜合分析，確定區域礦產資源優勢，提出優化配置意見和有關礦產資源勘查和開發利用建議。
（5）不定期的專題性礦產資源形勢分析。是指根據當時世界資源形勢的變化和國民經濟發展的需要，或為某些礦產資源政策的發布與實施提供依據，而進行的專題性研究工作，如礦產品市場分析、礦產資源儲備的分析以及單礦種特定區域的資源形勢分析等。
礦產資源形勢分析通常包括以下基本內容：
（1）探明礦產資源現狀及其結構特點分析。包括探明儲量及勘探程度和利用情況；礦種配套程度及其綜合地位和相對地位；保有儲量及其地域分布、規模、質量特點和技術經濟屬性評述等。
（2）礦產資源潛力和遠景分析。主要包括成礦遠景區預測和礦產資源總量預測。成礦遠景區主要是依據區域成礦地質條件根據有關成礦理論來確定，一般採用定性與定量相結合的方法，以定量方法為主。礦產資源總量的預測方法很多，目前較為常用的有區域價值估計法、體積估計法、豐度估計法、礦床模擬法和德爾菲法等。
（3）礦產資源需求形勢分析。是指對預測期內國民經濟發展對礦產資源需求量的預測。常用的方法主要有消費比例系數法、彈性系數法和回歸分析法。
（4）礦產資源對國民經濟建設的保證程度分析。是指利用當前的保有可采儲量，來分析其對未來一定時期內，國民經濟建設的保證程度，通常採用靜態（儲采比法）和動態保證程度分析兩種方法。其中，靜態保證程度分析法只能用於粗略的保證程度分析。
（5）礦產資源勘查和開發規劃建議。是指根據礦產資源現狀、潛力及保證程度分析結果，提出礦產資源勘查、開發的戰略重點、規劃目標、總體布局，具體工作部署和相應的對策措施建議。

㈣ 年鉻鐵礦供需形勢分析

我國鉻鐵礦資源匱乏，長期以來礦山產量在20萬噸的水平上徘徊。但是，隨著近年我國不銹鋼工業超高速發展，對鉻鐵礦需求快速增長(2009年表觀消費量達700餘萬噸)致使其供需缺口迅速擴大，進口量一直居高不下。2009年，我國鉻鐵礦進口量676萬噸，對外依存度達到97%以上。而國外鉻鐵礦資源市場幾乎被國際礦業巨頭瓜分殆盡，為打破西方跨國礦業公司對鉻鐵礦在資源、生產及國際出口市場等環節的壟斷格局，在世界資源競爭中占據有利位置，改變我國利用國外礦產資源在價格等方面受制於人的被動局面，必須加快建立國外資源基地的步伐，應當逐步減小鉻鐵礦的進口規模而加大鉻鐵合金進口量。本文採集數據時參考不同文獻，數據之間略有差別。

一、國內外資源狀況

(一)世界鉻鐵礦資源狀況

截至2009年，世界鉻鐵礦(商品級礦石，下同)儲量超過3.5億噸，資源量超過120億噸。鉻鐵礦資源豐富的國家主要有哈薩克、南非、印度、辛巴威、芬蘭、巴西、土耳其、俄羅斯及阿爾巴尼亞等(圖1)，其中，95%以上的基礎儲量分布在南非和哈薩克。

長期以來，世界鉻鐵礦市場供過於求，生產能力相對過剩。目前，世界鉻鐵礦資源可保證全球100年以上的需求。

(二)我國鉻鐵礦資源狀況

據《2009年全國礦產資源儲量通報》，截至2009年底，我國有鉻鐵礦區67處，查明資源總量1151萬噸(礦石，下同)，資源量628.5萬噸，基礎儲量522.5萬噸(其中，可采儲量122.4萬噸)，按照「可供年限=(基礎儲量×0.85+資源量×0.6)×0.8÷產量」的公式計算，我國鉻鐵礦保有資源儲量可以開采約37.3年。我國鉻鐵礦基礎儲量分布見圖2。

六、結論

從世界鉻鐵礦的市場供需看，總體處於供大於求的局面。世界鉻鐵礦資源高度集中於南非和哈薩克。2009年世界鉻鐵礦生產和消費基本平衡。世界鉻鐵礦產品貿易主要以鉻鐵合金為主，原礦貿易規模基本保持在當年產量的30%左右。

鉻鐵礦是我國短缺礦產之一，國內消費需求的90%以上依賴國際市場已成定局。2009年我國進口鉻鐵礦676萬噸，比2008年減少1.2%，進口依存度達97%;受全球金融危機影響，國際鉻鐵礦市場價格大幅回落，我國鉻鐵礦平均進口單價193.8美元/噸，比2008年下降51.2%。

(胡德文)

㈤ 年鐵礦供需形勢分析

一、國內外資源狀況

(一)世界鐵礦資源狀況

據美國地質調查局數據，2009年世界鐵礦石儲量為1600億噸，比上年增長6.7%;鐵金屬儲量為770億噸，比上年增長5.4%。從表1中可知，巴西、俄羅斯、烏克蘭、澳大利亞和中國鐵金屬儲量合計佔世界總量的67.7%，其中，俄羅斯、澳大利亞和烏克蘭鐵金屬儲量之和佔世界總量的46.8%，而且這三個國家的鐵礦資源品位較好，中國雖然鐵礦石儲量很大，但多為貧礦。

表1 2009年世界鐵礦資源儲量分布單位:億噸

圖7 2008年以來天津港63.5%印度粉礦CIF價格走勢

六、結論

(一)世界鐵礦供需趨勢2009年，鋼鐵產業繼續受金融危機影響，全球鋼鐵業表現為「供應略有增加，但需求不足」。據美國地質調查局數據，全球鐵礦石成品礦產量比2008年增加1.8億噸，但生鐵產量除中國有所增加外，其他國家的產量均出現不同程度的減少，美國、德國和巴西生鐵產量連續兩年下降;粗鋼產量除了亞洲保持不足4%的增速外，其他地區均出現不同程度的下降。這些說明全球鐵礦石市場需求嚴重萎縮。盡管世界經濟出現衰退，但2009年世界鐵礦石貿易量達到創紀錄的9.55億噸，與上年相比增長了7.4%，這主要是中國強勁需求的結果，受其影響，下半年鐵礦石價格表現為震盪上揚，2009年底天津港63.5%

印度粉礦價已經回升至900元/噸。

(二)我國鐵礦供需趨勢2009年是國內鐵礦石市場變化較大的一年。上半年受金融危機拖累，鋼鐵業遭受重創，鐵礦石市場低迷。下半年受宏觀經濟向好及鋼鐵需求擴大等因素的影響，我國鐵礦石生產出現積極恢復，使得2009年鐵礦石原礦產量達8.80億噸，同比增長8.9%，但仍不能滿足煉鋼需求，進口鐵礦砂6.28億噸，比上年增長41.6%，是歷史上進口增加量和增幅最大的一年。

(王海軍)

㈥ 怎樣看待當前的礦業形勢

第一，當前的礦業形勢是前些年失真狀況的理性回歸。一個大國，尤其是中國這樣有著全球近1/4人口、GDP排名世界第二的國家，如果決定花40000億來進行高速公路、高鐵、機場甚至房地產等投資，對於礦產品需求的帶動是可想而知的。但無須諱言，中國對礦產品的需要被過分誇大了，以至於前些年出現了「中國需要什麼，什麼就漲價」的現象，國外一些礦業壟斷公司趁機從中國企業手裡撈夠了油水。在中國國內，鋼鐵、煤炭等產能本來已經飽和的行業，也盲目上馬，結果造成了產能嚴重過剩。泡沫總是會被吹破的。從某種程度上說，當前礦產品價格回落，需求減少，完全是一種正常回歸。
第二，中國的現代化建設特別是城鎮化還將長期維持對礦產資源的基本需求。有關數據顯示，按戶籍人口算，2013年中國城鎮化率僅為35%左右，明顯低於許多同等發展階段國家的水準，更是遠低於一般發達國家77.7%的水準。財政部專家賈康也認為，中國的城鎮化目前剛完成不到40%，正處於方興未艾的發展過程中，在今後幾十年的高速增長期里，還會有幾億人進城居住。據預計，到2020年，中國農村轉移到城市的人口規模將達3.2億左右。推進工業化和城鎮化的過程中，需要進行大規模的基礎設施建設：建設高速公路、鐵路、機場；解決農民的進城問題，改善城市普通居民的住房條件，開發房地產。一個農民成為市民，資源能源硬需求將增長3倍，滿足這一需求是對中國礦業的一個極大的挑戰。推進工業化和城鎮化，勢必帶動鋼鐵、水泥、建材、工程機械等重工業和家電、家居消費用品等輕工業的發展，而這些都需要能源礦產和礦物原材料作為支撐，這個階段正是對礦產資源消費強度最大的階段。
雖然當前全球礦業出現一定程度的調整與收縮，但向好發展的基本面沒有改變，新興國家工業化、城鎮化持續推進，在相當長一段時間內都將維持對資源的強勁需求。有專家認為，只有等到我國「新四化」（新型工業化、信息化、城鎮化與農業現代化）基本完成，大規模建設趨緩，廢鋼等實現循環利用，礦產資源需求壓力才會逐步降低。也就是說，我國對礦產資源的旺盛需求將持續到2025年之後，但仍會維持在相當的水平上。
第三，中國作為「世界工廠」，每年需要消耗大量的礦產資源作為原料與動力，為世界各國生產機械、設備、生活用品。以「一帶一路」為例，有人說，以「一帶一路」為動脈打造出的對外開放升級版是中國經濟未來最寬綽的增長點。一方面，中國將依託金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行以及規模達l000億的「絲綢基金」，向「一帶一路」沿線國家提供基礎設施所需要的投資，在惠及當地國家與民眾的同時，實現對外貿易從商品輸出到資本輸出的升級，並有力帶動國內過剩產能的消化與產業結構的優化。比如，未來「絲綢之路經濟帶」區域需建高鐵總長1萬公里左右，而鐵路行業鋼材需求量占鋼鐵需求總量3%左右，修建1公里高鐵需要鋼材3000噸，是修建普通鐵路的10倍。如此一來，高鐵出口就能幫助國內鋼鐵行業消耗一些過剩產能，同時，高鐵輸出還能拉動軌道交通裝備、集成電路製造、光電顯示製造、電子信息等的出口。而這些，無一不是礦產品製造的。
第四，中國礦業必須盡快做好戰略轉向，調整產業結構，實現產業升級，實現綠色開發。從改革發展的新形勢來看，政府已放棄「強刺激」，而轉入了加速「強改革」，更注重促進實體經濟和新興產業發展，調控政策也將更關注就業、居民收入、節能環保以及轉型創新等重要節點。所以，在建設生態文明和美麗中國的大背景下，中國靠大規模基礎設施建設拉動GDP發展的時代已經過去，礦業將從前幾年的大起大落回到基礎產業的常態。對於產能嚴重過剩和污染嚴重的礦山企業而言，關鍵是要做好戰略轉向，調整產業結構，實現產業升級，回歸理性的開發狀態。假如企業無法跟上這種趨勢，真正意義上的行業市場洗牌大幕拉開之後，將不可避免地被淘汰。也就是說，我們的礦山企業和地勘單位不僅要成為礦產資源的生產者與保障者，同時也是生態文明和美麗中國的建設者甚至是主力軍。這，也是新時代對於礦山企業和地勘單位的要求。□

㈦ 礦業發展中存在的主要問題

當前，我國礦產勘查開發事業形勢大好，也存在嚴重隱憂。據2007年11月國土資源部咨詢研究中心的《我國市場經濟條件下礦業體制建設研究報告》稱，礦業發展存在的主要問題是：

(1)礦業市場主體建設與市場經濟體制不相適應。

(2)統一、開放、競爭、有序的礦業要素市場尚未形成。

(3)政府對礦業的管理既有缺位(如產業管理)，也有越位(如直接掌控和經營礦業權)。

(4)圍繞礦產資源管理的經濟關系沒有理順(主要是稅費制度不盡合理，資源稅沒有反映級差，礦產資源補償費和礦業權使用費標准低，礦業權價款既不到位又越位，對礦業企業自己出資形成的礦業權也收取價款，礦山生態環境治理費沒有開征或收取不足，上游勘查成本和下游環境治理成本都沒有完全體現)。

(5)礦業法規、制度建設嚴重滯後。

具體反映到礦產勘查開發事業上則是：礦業的基礎產業地位沒有明確，沒有得到應有的重視；礦產勘查開發缺乏統一管理，多頭領導，體制沒有理順，「九龍治水」的礦業管理體制弊端一直難以改變；實施礦產勘查全靠市場，國家不投資礦產勘查的政策，將影響找礦突破健康發展；地質勘查基金和礦業權招拍掛運作中政府與地勘單位和礦業權人爭權、爭利，沒有體現地勘單位智力投入的價值，難以發揮其主動性和積極性，對充分發揮地勘單位找礦主力軍作用及促進其企業化不利；地質找礦發現礦產資源較多(可靠性差的資源量)，但探明可開發利用的礦產儲量很少(為了不繳或少繳礦業權價款，有的不報或少報)；礦產資源的開采量大大增加，造成保有儲量對礦山生產的保證程度(年限)急劇下降，大宗礦產對外依存度居高不下；我國對礦產資源的監管不力，急缺的煉焦煤消耗太大，需要保護性開發的稀土、鎢、錫、銻等優勢礦產沒有真正控制住；礦山開發技術水平有所提高，但資源損失浪費仍然嚴重，三率(采礦回收率、選礦回收率、資源綜合利用率)有待提升；礦山企業雖然經過整頓，但規模化集約化程度仍然不高，缺乏具有國際競爭力的大型礦產勘查開發企業。

㈧ 新常態下地質環境形勢分析

隨著我國經濟發展新常態的逐步成形，地質環境形勢將發生不同以往的變化，地質環境壓力接近峰值，越來越多區域地質環境承載力接近或達到其上限，倒逼地質環境管理升級，對地質環境調查提出更多新需求。

（一）地質環境變化驅動力增速減緩，地質環境壓力接近峰值

隨著我國經濟從高速增長轉為中高速增長、從增量擴能為主轉向調整存量與做優增量、從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長、從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，資源開發、工程建設、城鎮化、農業生產等地質環境變化驅動力將發生明顯變化，高速增長的趨勢將有所放緩。

1.能源資源需求增速放緩，資源開發動力有所減弱

圖5-4 未來10年中國能源消費總量及構成預測

（據文獻［22］）

對於能源，根據王金照預測，我國能源消耗增速將從2001～2010年的8.4%減緩到2011～2020年的4.5%左右，2020年能源消費總量在50×10⁸t標煤左右；隨著經濟轉型和能源結構調整，煤炭消耗增速會放慢，2020年以後煤炭需求量會逐步下降，石油將持續增長，天然氣與非化石能源將快速增長（圖5–4）^[22]。與煤炭比較，石油、天然氣與非化石能源開發對地質環境的影響要小得多。對於金屬礦產資源，按照金屬量計算，鐵是需求量最大的金屬，其需求量占金屬總需求量的85%，其次是鋁和銅，分別佔7%和2%左右^[23]。陳其慎等人研究認為，我國人均粗鋼需求已進入峰值區，預計在2020年前後人均粗鋼需求量將從目前的530～540kg降至500kg左右；在不增加產能的前提下，中國還要淘汰（1～1.5）×10⁸t的過剩鋼鐵產能^[24]。王安建等人預測，我國銅需求峰值將在2025年前後到來，峰值期銅需求將達到（1400～1600）×10⁴t^[25]。對於水資源，我國總用水量將繼續維持小幅上升態勢（圖5–5），農業用水量在經歷短期波動後會有所下降，工業用水量在2015年左右達到峰值之後將逐步穩定並緩慢下降，生活用水將穩步增長，生態環境用水將會有所增加^[26]。按照近十多年數據推算，地下水用水量佔比將在18%～19%區間波動。華北平原地下水開采量佔全國地下水開采量的35.6%，是我國乃至世界上地下水長期嚴重超採的區域^[27]。隨著南水北調中線工程通水，年均調水95×10⁸m³，華北平原地下水超采問題將有所緩解。

圖5-5 未來10年中國用水量預測

（據文獻［26］）

2.工程建設後勁猶存，空間布局重心西移

在經歷了長時間快速發展之後，我國基礎設施水平得到大幅度提升。據邵挺研究，我國基礎設施投資占固定資產投資和基礎設施資本存量占總資本存量的比例在2000年前已分別達到峰值，未來10年基礎設施資本存量與投資佔比提升空間有限，預計基礎設施投資佔比年均增長0.21%，基礎設施資本存量佔比年均下降0.08%^[28]。我國基礎設施建設區域差異巨大。研究表明：東部地區的公路密度已經超過了跟其人口密度相似的發達經濟體水平，鐵路密度已接近發達經濟體水平，而中部和西部地區的公路密度、鐵路密度與發達經濟體相比仍有較大差距。2012年，我國東部地區鐵路密度和公路密度分別達到了2.5km/100km²和113.4km/100km²，與人口密度相似的韓國比較，公路密度已經超過韓國，而鐵路密度接近韓國；中部地區、西部地區的鐵路密度、公路密度，與人口密度相似的英國、美國比較，尚有較大的差距（表5–1），人均基礎設施資本存量還有較大的提升空間。在優先推進西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地和大力促進中部地區崛起的國家戰略推動下，中部、西部基礎設施建設將快速發展。

3.城鎮化速度放緩，質量提升成為主流

2014年，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》，提出走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。規劃確定，城鎮化率將從2012年的52.6%增加到2020年的60%左右。我國城鎮化率將從2001～2011年間年均提高1.33%降至未來10年的年均提高1%左右，進入絕對速度快但加速度為負的階段；2013～2023年，城鎮常住人口將7.3億人增長到9.2億人，城市建設用地將從46781km²增長到65924km^2[29]。規劃明確：從2012年到2020年，城市污水處理率從87.3%提升到95%，城市生活垃圾無害化處理率從84.8%提升到95%，城鎮可再生能源消費比例從8.7%增加到13%，城鎮綠色建築佔新建建築比例從2%增加到50%，城鎮建成區綠地率從35.7%增加到38.9%，城鎮發展將從以前的規模擴張為主轉變為質量提升為主。在此期間，城鎮住房年度需求接近峰值，區域結構出現分化（圖5–6）。據預測，2014～2023年我國城鎮住宅存量凈增108×10⁸m²，住宅新開工量峰值將在2015年之前到來，住宅施工與竣工高峰可能稍微靠後，住宅投資總體增速較過去將有明顯下降；京津冀、長三角、珠三角、成渝等大都市圈的人口聚集進程將延續，大都市圈人口佔全國人口的比例還會繼續上升^[30]。

表5-1 2012年我國各區域鐵路、公路密度與人口密度相當的發達國家比較

（資料來源：Canning資料庫與《中國統計年鑒》。）

圖5-6 未來10年中國城鎮人口與城鎮新增住宅面積

（據文獻［30］）

4.農業生產用地減少，提高效率需求凸顯

隨著城鎮化的快速推進，近年來我國農業生產用地面積逐步減少。據國土資源部統計，農用地從2003年的65706×10⁴hm²減少到2008年的65687×10⁴hm²，耕地面積從2001年的19.14億畝下降到2008年的18.26億畝，農用地佔土地面積的比例從2001年的57%下降到2008年的56%。隨著城鎮用地的增加，農用地轉為建設用地的基本趨勢將保持下去，農業生產用地將會維持減少態勢，預計未來10年農業用地佔比將降至53%左右^[31]。在此期間，我國主要農產品產量和消費都將保持增長趨勢，但是消費增長更快，農產品供求總體偏緊，部分產品缺口較大；到2023年，預測全國糧食總需求量為70971×10⁴t，比2012年增長13%；而全國糧食產量為61999×10⁴t，比2012年增長6.5%，糧食供求關系趨緊^[32]。農用地減少與農產品供求關系趨緊，意味著提高農用地利用效率和墾殖劣質土地需求將日益凸顯。

（二）地質環境問題加劇，承載力接近或達到上限

在資源開發、工程建設、城鎮化、農業生產等驅動下，區域地質環境壓力不斷加大，在越來越多的區域接近或達到了地質環境承載力的上限，地質環境污染和地質災害已成為我國當前和今後相當長時期內需要認真面對的重大資源環境問題。

1.地質環境污染繼續漫延，嚴重威脅群眾健康

圖5-7 1990～2013年中國工業廢水排放量和工業固體廢物產生量

隨著城鎮化、工業化的持續推進，近20多年來我國廢水排放量、工業固體廢物產生量和城市生活垃圾產生量總體呈增加的態勢（圖5–7）。據國務院發展研究中心預測，當前至2020年是我國污染物排放跨越峰值並進入下降通道的轉折期，未來5～10a我國主要污染物排放的拐點將全面到來，這一階段大致也是各種污染物排放疊加處在最高點的「平台期」，多數污染物排放達到峰值後大致會進入穩定的下降通道^[33]。污染物從排放到進入土壤和地下水中往往需要一段時間，由此可以判斷，地質環境嚴重污染態勢在未來相當長時間內會繼續漫延。目前，尚無法獲知土壤與地下水污染的全貌，只能粗略地描述其大體輪廓。據2014年發布的《全國土壤污染狀況調查公報》，全國土壤總的超標率為16.1%，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。據《2013年中國國土資源公報》，全國4778個地下水監測點中，水質呈較差級的佔43.9%，水質呈極差級的佔15.7%，主要超標組分為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、三氮、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。由近年媒體披露的重大污染事件，可窺探地質環境污染形勢的嚴峻程度。2014年4月，由於前些年被石油污染的地下水滲入自來水自流溝導致自來水苯超標事故，造成蘭州市全城停止供水；8月，媒體披露內蒙古與寧夏化工企業長時間向騰格里沙漠腹地排泄污水，盡管事後24名相關責任人被問責，但是這一事件表明，即使遠離人類活動區的偏僻區域亦可難逃污染；12月，廣西大新縣被迫啟動生態移民計劃，以解決由於2002年閉坑的鉛鋅礦區造成水、土、農作物污染而導致五山鄉三合村村民健康嚴重受損問題。

2.地質災害高發頻發，防治成效初顯

1949年以來，我國地質災害發生頻次隨時間發生高低起伏的周期性變化，總體呈增加的趨勢（圖5–8）；20世紀90年代中期以來，地質災害保持高發頻發態勢，地質災害防治努力使人員傷亡得到有效控制，但是直接經濟損失仍呈增加趨勢（圖5–9）。隨著我國現代化建設的不斷推進，我國及各地區所累積的物質財富不斷增長。以基礎設施為例，全國基礎設施資本存量從1990年的1.19萬億元增長到了2012年的3.65萬億元（按2008年不變價計算），年均增長9.4%；未來十年，中國基礎設施資本存量將繼續增長，特別是中、西部地區基礎設施資本存量將明顯加快，預計年均增長7.5%和5.3%^[28,34]。隨著各地區基礎設施資本存量的持續增長，單次地質災害所造成的直接經濟損失勢必也會隨之增加。據預測，未來我國氣候變暖趨勢不可避免，氣候變率增大，極端天氣氣候事件增多^[35]；在汶川地震後，中國大陸可能將進入「一組新的幕式活動不清晰的、類似於1900～1955年的強震活躍時段」^[36]。氣候變化與地震活動的影響可能會加劇我國地質災害所面臨的嚴峻形勢。

圖5-8 1949～2002年中國重大地質災害發生頻次

圖5-9 1990～2014年地質災害造成死亡人數與直接經濟損失

（三）生態文明建設深入推進，倒逼地質環境管理升級

面對嚴峻的資源、環境和生態形勢，黨的十八大報告將生態文明提高到一個新的歷史高度，提出要大力推進生態文明建設。國土空間開發、自然資源監管、生態保護紅線劃定等要求加快推進地質環境精細化管理。

1.服務國土空間開發格局優化，提升區域地質環境認知水平

黨的十八大以來區域發展呈現新動向和新趨勢，區域發展戰略內涵更加豐富：「四大板塊」戰略從頂層確定了我國實現區域協調發展的總體部署；主體功能區戰略明確了我國國土空間開發格局；「一帶一路」、京津冀協調發展、長江經濟帶等跨國、跨區域經濟帶深化了「四大板塊」對內對外互聯互通的內涵；重要經濟區是落實區域發展總體戰略、引領全國經濟發展的戰略重點。優化國土空間開發格局，推進生態國土建設，對地質環境工作提出了新要求。服務國土空間開發規劃編制，要求加強水工環綜合調查與編圖，有針對性地編制地質環境單要素圖件和綜合性圖件。服務水土資源開發、工程建設與城市管理，要求開展更大比例尺水工環綜合調查，建立三維地質框架模型。服務地質環境問題防治與環境健康維護，要求加強地質環境問題專題調查研究，提出地質環境問題防治對策與解決方案。服務地質環境精細化管理，要求加強地質環境資料庫與信息平台建設，實現地質環境變化預報預警。

2.服務自然資源用途管制，拓展地質環境傳統領域

隨著資源、環境與生態問題相互交織程度的日益加深，我國實行資源、環境和生態綜合管理的需求越來越迫切。「山水林田湖是一個生命共同體」，用途管制和生態修復必須遵循自然規律。地質環境管理不僅涉及地下水環境、地質災害、礦山環境等內容，還涉及土地（土壤）、水、礦產等地質資源，這就需要地質環境工作應打破傳統的學科界線，將近地表圈層作為一個完整系統進行探索。服務資源、環境與生態綜合管理，要求加強地質環境過程與生態、水文等過程耦合研究，以地球關鍵帶為對象，基於以含水層、包氣帶、土壤為主體的三維地質框架建立地球關鍵帶模擬模型，為解決交織在一起的資源、環境與生態問題提供定量化工具。與常規化石能源比較，頁岩氣、天然氣水合物等非常規能源礦藏地質結構復雜、資源豐度低、開采難度大，開發利用環境隱患與風險大，環境監管要求高；與大宗礦產資源比較，三稀、鋰、鈷等戰略性新興產業礦產開發歷史短，污染風險大，環境監管難度大。為了避免走上先污染後治理的老路，地質環境工作應比開發先行，查明非常規能源與戰略性新興產業礦產開發的環境風險。隨著我國經濟結構的轉型升級，一些新的微量無機或有機化學物質可能通過各種途徑進入到土壤與地下水中，地質環境工作應及時識別、探測引發環境健康的污染物，對有機污染物、化學合成物、稀土元素等致病污染物進行調查和監測。

3.服務「一帶一路」戰略實施，積極參與全球地質環境治理

隨著經濟全球化、區域一體化程度日益加深，世界各國經濟發展對相互之間的資源、環境與生態的影響不斷加大。環境污染從資源消費國向資源生產國轉移的趨勢，引起了越來越多國家的關注和重視。從礦產資源開發來看，發達國家礦產資源人均實際消費量大大高於金磚國家，而金磚國家礦產資源人均開采量則大於人均消費量，所以有研究認為：發達國家通過進口大量礦產資源而轉移了本應由本國所承擔的部分環境污染風險（圖5–10）^[37]。在獲取國外礦產資源的過程中，我國應盡力避免國外別有用心的人產生類似看法。「一帶一路」戰略的重要目標之一是打通我國獲取國外能源資源的通道，在此過程中我國應該履行環境保護的國際義務。我國不但要參與全球能源資源治理，而且要參與全球地質環境治理，承擔起世界大國責任，分擔國際公益事務，塑造負責任大國形象。以參與全球地質環境治理，支持與助推參與全球能源資源治理。

圖5-10 發達國家與金磚國家礦產資源人均開采量與人均實際消費量對比

㈨ 世界礦產勘探投資形勢分析

此文系作者和羅曉玲（中國地質調查局發展研究中心）、閆麗娜（中國地質大學（北京））、朱玉立（中國地質大學（北京））合作：原載《世界有色金屬》2006年第12期

1 2005年世界勘探預算分析（Budget Analysis of World Exploration in 2005)

2005年世界勘探預算總計達51億美元，僅次於1997年的預算最高水平。根據金屬經濟組織的第16版聯合勘探戰略，商用有色金屬的勘探在世界范圍內的分布已持續增長三年，僅次於上個勘探繁盛時期的最高水平。2005年的總計預算（51億美元）較2004年增長了34%，較2002年的低峰時期增長了168%。

世界范圍內對有色金屬的勘探自從20世紀90年代早期就開始平穩增長，1997年達到最高峰52億美元，在以後的5年逐年下降並達到12年內的最低數字，也就是2002年下降到19億美元，下降了至少63個百分點。2002年以後，統計數據在3年內持續增長，並達到僅次於上個勘探高峰期的最高值。據金屬經濟組織的分析顯示，2005年1431家公司的勘探預算總計達49億美元，這項預算佔全球有色金屬商業投入的95%還多。如果加上其他預算。

在1997年勘探支出達到頂峰後，出現了實質性的下滑，主要受企業合並和一些大公司投資減少的影響。經歷了5年支出的直線下降後，2000年的勘探預算降到了12年來的最低谷。開始表現出來的增長趨勢可以歸結為一些大公司的持續投入，因為他們在意識到新項目匱乏的同時也在調整商品供應線，很大程度上減少了工業合並，特別是經歷了2000和2001年的工業合並高峰之後。與此同時，他們也在漸漲的黃金價格和投資利潤前提下，在某些部門繼續增加投資。隨著黃金價格的持續上漲，其他商品價格也開始有回升趨勢，在這種情況下，大公司的年預算開始增長，這種迅速的增長推動了2005年世界勘探總投入達51億美元，僅次於1997年的最高峰。2005年小型企業的勘探預算增長了57%達到23億美元，其中增長的13億美元的65%都用於公司的勘探分配。

圖1和圖2將大中小型公司，還有一些控制經濟實體的政府機構（從1997到2005年）的勘探預算總額作了對比。

圖1 1996～2005年世界有色金屬勘探總預算和相關金屬價格

圖2 1997～2004年大中小型企業的世界勘探預算對比（十億美元）

在1997年勘探支出達到高潮時，一些小企業的勘探預算卻減少了40%，緊接著金屬價格急劇下降，並且一直持續到2001年。由於工業的不景氣和投資的興起在前幾年有愈演愈烈的趨勢，所以這也在一定程度上影響了小企業投資和勘探的能力，也就導致了小企業在投資勘探領域的涉足大大減少。盡管如此，在2001年，小企業在世界勘探支出的份額卻只下降了25%。

小型企業的勘探支出在2002年中期有所回升，同時逐漸恢復的黃金價格也開始引起一些小企業的關注。因為大部分商品價格將長期居高不下，小企業對勘探業的投資調整將加強以後對勘探業的投資力度，同時也會帶動股票交易的上漲。自從2002年投資預算跌到谷底，小企業的勘探支出就飛躍式增長了350%，因為從2002年到2005年所增長的32億美元的60%都用於勘探分配。正如圖2所示，自從預算支出跌到谷底，小企業的聯合預算資金在2004年第一次超過大企業，超過大約700萬美元，所以小企業勘探資金的實質性增長是與其他組織的勘探戰略是相關的。在2005年，小企業的預算增長幅度已超過其他工業組織——2005年小企業的勘探預算幾乎達到世界勘探總額的一半，這是我們進行一系列研究以來小企業所佔到的最大份額。

2 企業並購對勘探投資的影響（Influences of Enterprise Merger to the Exploration Investment）

過去幾年，工業合並的影響涉及了勘探支出，以至大部分並購公司都降低了勘探預算。處境艱難的公司的預算要麼和並購前一樣，要麼進一步減少。表1不僅列出了每年並購公司的數量，而且反映了企業並購後的累積效應。值得指出的是，經常性支出產生的這種協同效應能夠節省支出，這就導致了企業與並購前相比，開發預算有了實質性下降，而且過去幾年預算的大部分下降都是由開發項目的裁減所導致。

從1997年到2004年，55個大型礦業企業總計投資5.55億美元。在2000和2001年，企業並購達到了頂峰，開發預算共計減少了2.8億美元，其中一半以上的企業減少是由於這種企業並購所導致。

表1 1997～2005年企業並購對勘探預算的影響

在2000年和2001年，大企業間的並購再次掀起高潮，在以後的3年中所並購的企業都是較小或中型的礦業企業，他們沒有實質性的預算資本。在2002～2004年，沒有一個企業的預算資本超過2000萬美元，但是在2001年卻有4家企業的預算資本超過2000萬美元，所以，自從2002年預算資本跌入谷底後，企業間的並購就對開發項目起到了負面影響。但是在2005年，大型企業間的並購卻突破了歷史新高。

在2005年，黃金和其他基礎金屬年收購值達420億美元，這都得益於企業間的並購。2005年，14家大型企業的並購協議上的金額已達2.5億美元（包括2005年企業間並購的預算金額），是過去3年14家企業的累積預算額的2倍。

在這種情況下，開發部門以及2005年參與並購活動的14家企業仍然在努力擺脫困境，但是可以肯定地說，至少一小部分並購企業的預算在減少乃至為零。BHP Bieliton,Inco和Barrick公司的聯合將使2006年的預算增長1.8億美元，相當於WMC Re-sources,Noranda/Faeconbridge和Peacer Dome公司的總計開發預算。

3 勘探投資的地域分布（The District Distribution of Exploration Investment）

圖3顯示了1431家企業用於商用有色金屬開發的49億美元的局域分布，是一個5年來關於全球礦產勘探投入的局域分布百分比圖。勘探投入連續3年增長，其中有4個地區僅在2005年一年就增長了2億美元還多。拉美地區的支出增長以墨西哥和秘魯為代表，其他區域的增長以俄羅斯、中國、蒙古為代表。非洲地區則以安哥拉、剛果民主共和國和加彭為代表。除此之外，增長較快的還有加拿大。

拉美一向是重勘探地區，連續兩年超過位居第二的加拿大2.05億美元。在加政府礦產勘探稅收政策的刺激下，加拿大的盈利水平已接近2003年的5000萬美元。非洲位於第三。接下來就是世界其他地區，包括歐洲、亞洲、原蘇聯和中東地區。自從2001年其他地區的排名已滑至第五位，但是就國家個體而言，澳大利亞的投入仍居世界第二。美國和東南亞國家仍分別位居第六和第七，如同2001年的排名結果。

圖3 世界不同區域有色金屬勘探預算對比

綜觀全局，拉美及東南亞國家的社會大變動對此也有影響。經歷了20世紀90年代，發展中國家本土居民對礦產勘探的積極性相對降低，這就使得礦業的發展受到重創。但是繼他們之後，人們的積極性卻在提高，再加上這些地區的政府也在將社會責任轉移到礦業企業，這樣，潛在的支出就減少了一些企業對該地區的投資力度。還有，南美、南非國家的稅務轉移和財政問題，以及加拿大稅務政策的到期，都能緩解這些地區的勘探過熱問題。

圖4顯示了2005年開發預算位於前十名的國家。這十個國家的支出佔到2005年總支出的69%。圖表記錄了2005年所調查的103個國家的支出狀況，並且與2004年所調查的99個國家作了對比。位居前三名的依次是加拿大、澳大利亞和美國。在2005年加拿大鞏固了其支配地位，比澳大利亞多吸引了3億美元的投資。俄羅斯也由原先的第七位躍居第四位，迫使秘魯降到第五位。墨西哥緊跟南美，仍位居第六，而智利卻讓位於巴西而位居第八。阿根廷去年被蒙古取代其第十的席位，今年又再度恢復其第十的位置。一些國家在中國勘探投資的洶涌勢頭，導致了國際勘探在中國分布的實質性增長，並在來年可能位居第十一。

圖4 2005年勘探預算名列前十位的國家

4 勘探投資的礦種分析（Analysis of Exploration Investment for Different Kinds of Ores）

在2005年，基礎金屬和鑽石的勘探保持了歷史記錄，黃金的勘探分布卻呈現了持續增長的勢頭，不過仍然低於1997年，白金的增長幅度最小。圖5體現了2005年所研究公司的勘探分布情況，和一個5年分布的比較，每個時期的分布作為全球勘探總量的一個百分點，黃金勘探支出遠遠超過其他金屬而位居首位，但是在2005年，卻降到了不到一半，預算金額只有過去6年中的5年的一半。2002年勘探低迷以後，盡管黃金的分配金額有了近3倍的增長，但是2005年用於黃金勘探的23億美元卻比1997年降低了20%,1997年黃金的勘探預算為30億美元，占所有金屬預算總額的65%。

基礎金屬的預算分配金額在過去幾年中明顯增加，像銅、鎳和鋅的價格達到了目前最高水平。銅的預算金額在近10年來至少佔基礎金屬的預算總額的一半，是2005年基礎金屬預算總額的57%，超過了1997年的頂峰值。鎳的勘探量也超過了過去的水準，在2005年增長了65%。鋅的預算分配額從2004年到2005年增長了近一倍，盡管在2005年鋅的實際勘探量有所增長，但是仍然低於1997年的最高值。鑽石的分配額連續增長了4年，在2005年增加了33%，從20世紀90年代初期，隨著在加拿大北部掀起的鑽石勘探高峰，加拿大成為唯一可以和非洲競爭的鑽石開采重地。從1996年到2005年，投入到非洲的鑽石分配額達12.3億美元，加拿大也達到了10.9億美元。鉑金類金屬的勘探分配額增長較慢，2005年增長了16%，而其他金屬的預算（主要有銀、鈷、礦砂和工業礦物）卻增加了49%。

圖5 不同類有色金屬的勘探預算對比

5 勘探投資的階段分析（Stage Analysis of Exploration Investment）

圖6顯示了2005年49億美元的勘探預算總額在不同勘探階段的分配情況。它把5年來每個階段的預算金額分配作為每年世界勘探總量的百分比進行比較。後期勘探在當前的勘探環節中越來越重要，漸漲的金屬價格和其他全球性因素正在喚起各種層次的公司對後期項目的關注。小型勘探企業依靠探明儲量來吸引投資商和大企業的關注，一些小有實力的企業則在市場強大時保護發展資金。與其不同的是，大企業卻迅速著手生產線的項目。還有，一些先前被認為毫無經濟價值而被停止了的項目，有可能在發展中被重新評估。

圖6 界有色金屬不同勘探階段的預算對比

過去兩年，後期勘探階段的預算金額的平均增長幅度遠遠超過草根勘探階段，因此它吸引了最大比重的世界勘探支出。結果是，後期勘探階段的總預算首次超過了草根勘探階段（雖然只有300萬）。所以我們希望在2006年企業仍然給予後期勘探更多的關注，使其預算進一步增長。最後，企業要貫徹現有後期項目的生產線，並評估它的可行性。一些曾經被評定為無經濟價值的項目應該在改善了的市場環境下重新評估，後期勘探的生產線也會隨之慢慢減少。後期勘探工作比前期要花費更多，當企業耗盡了後期勘探的生產線，也就意味全球勘探支出的下降。盡管一些邊緣的或非經濟的後期項目不會明顯消失，但是在近期內，它們中的一些將很可能一再擱置。

6 2006年展望（Forecasting of 2006）

現在，工業處於繁榮時期，空前的需求推動大多數礦物價格長期居高不下。大家普遍認為金屬價格的重整不只是暫時的恢復，而是過去數十年下降趨勢的基礎性突破。許多工業分析家認為印度緊跟中國的產業化步伐，中國的產業化將用幾年甚至幾十年的時間來滿足日益增長的需求，同時發展新礦物的供給。其他觀點則認為推動生產和發展的因素耗資巨大，沒有真正拉動需求，而且會在很長一段時間保持商品價格。為了盈利，高投入似乎成了高價格的必然。這兩種觀點的本質區別在於日益增長的需求意味著生產商有更多的空白要填補，而日益增長的投入卻沒有這層含義。不管長期居高不下的金屬價格是由高投入導致或是由日益增長的需求導致，近期的重整都會增強價格的可承受性。許多工業聲稱「時代不同了」，金屬的價格將會保持在這個水平。基於所知因素，我們預期多數金屬價格在可預見的未來將繼續保持或接近現在的高水平。

此外，從1998年到2002年，工業上大量削減勘探費用導致了近年來發現率的下降。由於缺少已進入生產線的大型項目，這將最終增加全球供應的壓力，盡管現有工業的生產線已包括了能支撐以後3～5年發展的項目，但是如果需求一再上漲，儲量就會下降直至找到新的項目來滿足增長率。假設勘探支出的復甦會產生這種新項目，但是從新項目的發現到生產卻花費很長時間，也就是說，在許多年內它不會有利於全球供應。

同時，許多公司把企業並購看作是增長儲量和生產的保障，但是，如果把工業看作整體的話，交換資產並不能夠創造新的儲量。通過其他企業創造的用於並購的新資金，一個純粹的並購策略可以預測勘探支出。盡管礦業不能像集團那樣運作，但是下一期大型項目的發現卻對工業的長期健康發展十分必要。

當前礦業勘探在初級階段的恢復有賴於小型企業的持續投資能力。在過去幾年，小型企業確實加大了投資力度，在2005年末，他們已經為2006年的項目准備好了資金。短期內居高不下的金屬價格將會有助於小企業吸引投資。此外，一些大企業已經在勘探支出方面竭盡全力，所以在未來幾年，他們不可能在預算方面再有實質性增長，而一些中小型企業卻仍然留有餘地，可以拓展他們的勘探項目。我們認為中小企業不斷增加勘探支出以及不斷拓展項目而造成的負面影響會超過2005年的企業並購所造成的影響，所以在2006年，世界勘探支出會有適度增長，從而成為勘探支出循環中的又一個高峰。

㈩ 中小礦業公司發展思考

張侍威

(河南鑫匯礦業有限公司)

今年是中華人民共和國成立60周年。地質工作也隨著共和國走過了60載的風風雨雨，經過幾代人的艱苦奮斗和不懈努力，地質工作為國民經濟和社會發展奠定了資源基礎。得到了黨和國家的充分肯定。

目前我國現代化建設面臨著礦產資源緊缺，石油、鐵礦石對外依存度迅速提高，特別是鐵礦石的對外依存度已經達到了71%。礦產資源的瓶頸制約已經越來越成為我國現代化建設的最大制約因素之一，緩解資源瓶頸是地勘工作的首要任務。要緩解資源瓶頸的制約，就要抓住難得的歷史機遇，就要通過深化地勘單位改革，解決地勘工作中存在的矛盾和問題，從而提交國家急需的礦產資源。

在當前進行的地質找礦改革發展大討論中，地質勘查單位如何「戴事業的帽子，走企業的路子」，是地質人特別是地勘單位的領導幹部需認真思考的問題。雖然大家都不願面對，但它確確實實擺在了大家面前，到了必須回答的時候。

一、礦業公司是地勘單位改革的較好選擇

(一)公益性事業與經營性活動分開，是國土資源行業改革的一條基本原則

1998年以來，為適應社會主義市場經濟的需要，使地質工作更好地為經濟建設服務，對地質單位進行了體制改革。可分為兩大部分:一是原地礦部和有關工業部門的地質勘查隊伍實行屬地化管理;二是按照政、企、事分開的原則，將地質工作劃分為基礎性、公益性、戰略性和商業性兩大塊，分別由地質「野戰軍」和礦業(勘查)公司承擔。把基礎性、公益性地質工作作為一種相對獨立的公共事業，其工作成果提供全行業、全社會使用。商業性地質工作，包括礦產資源勘查、水文地質調查、工程地質勘查等，以市場為導向，以技術經濟評價為基礎，實行有償服務和成果有償轉讓。野戰軍成為人員精幹並相對穩定、裝備優良，以高新技術為支撐、調查與科研相結合，能擔當重大戰略任務、善於攻堅打硬仗的高素質、志業化隊伍，總體規模約15000人。盡管在公益性地質工作與商業性地質工作之間、中央與地方公益性地質工作之間、中央與地方公益性隊伍的關系之間，仍然存在一些關系需要理順，但大部分地勘單位及工作人員不能歸入野戰軍的序列是不爭的事實。大部分地勘單位將從事商業性地質工作。

地質隊伍這幾年投資相對比較充裕，日子過得比較滋潤。但是應當看到，地勘單位企業化改革的要求一刻也沒有停止，企業化經營的改革任務遠沒有完成。國務院《關於加強地質工作的決定》第十五條明確:深化國有地質勘查單位改革。進一步落實國務院關於地質勘查隊伍管理體制改革的方案，按照事企分開的原則，推進國有地質勘查單位的改革。地勘隊伍進行屬地化、企業化的體制改革的目的是為了促進地勘隊伍更好地運用市場機制，更緊密地與地方經濟發展相結合，更有效地發揮地質工作為經濟、社會發展全方位服務的多種功能。雖然改革會有困難和風險，但改革勢在必行，不改革沒有出路，倒退更沒有出路。根本之策，就是要利用好當前各項優惠政策，大力深化內部改革，轉變管理方式和運營機制，打好基礎，創造條件，做好迎接新挑戰的各項准備。改革早晚都要推進，與其被動改革，到時被動，不如主動改革，占據主動地位。但千萬不要因為形勢好，銷蝕改革創新的意願。

(二)實現企業化的主體是礦業公司

我局近20年的改革發展過程值得回顧。河南有色地礦局在20世紀80年代初，圍繞實現「以地質找礦為中心」的要求，實行了專業化改組，建有地質勘查、物化探、綜合研究與成礦預測等專業隊伍，形成了延續近20年的現有地勘單位格局。隨著國家經濟體制逐步由計劃經濟轉向商品經濟，進而轉向市場經濟，我局地勘隊伍體制，也隨之歷經一個艱難的探索過程。從簡政放權，解決政事企分離的問題，到租賃經營、承包經營，以及內部經營機制轉換，都由於地勘單位是一種事企不分的載體，難於確立在商品經濟和市場經濟中的主體地位，而使改革顯得蒼白無力，收效甚微。90年代後期，由於國家任務銳減，地勘工作降到了歷史的低谷，大批技術人員為了生路，紛紛脫離地勘單位外出尋找生計。為了彌補地勘經費不足，局積極開辟工勘市場，發展多種經營，興辦了許多我們並不熟悉的產業，走了很多彎路。進入新世紀，隨著勘查開發一體化思路的確立，又花了一定的精力，投資、培植礦業。但這些產業的要素都是按地勘單位分散配置和經營的，產業弱小、雷同，經營機制落後等問題長期得不到解決。

《國務院關於地質勘查隊伍管理體制改革方案》出台後，明確了地勘單位體制改革方向。但如何推進企業化經營?選擇什麼模式去實現企業化?企業化的主體是什麼?又一次擺在了我們面前。多年來，我們推進企業化改革，是以地勘單位為基本單元，以搞活每個地勘單位為出發點。實際上，這些地勘單位，是在計劃經濟條件下，按照專業分工、成礦區帶、行政區劃原則設置的，在市場經濟條件下，地勘單位的這種組織形式，已不適應社會化大生產的客觀要求。多年改革發展實踐一再證明，要搞活每個地勘單位是不可能的，地勘單位整體推進企業化是不現實的。必須從搞活整個地勘經濟出發，推進以局為單元，以優良資產為紐帶，以優勢企業為龍頭的隊伍組織結構調整和資產重組。因此，把適應市場的生產要素游離出地質隊這個母體，並以局為單元圍繞主產業進行重組，培植起具有帶動產業發展的骨幹、龍頭企業，建立現代企業制度，才能真正實現企業化。實現企業化的主體不是地勘單位，而是產業實體。

我局經過近20年企業化改革探索，已逐步形成了以礦產勘查、工勘施工業和服務業這樣一個產業格局，市場經營收入已佔全局總量的一半以上。要實現企業化，首先必須建立進入市場的企業主體。2004年，局通過重組、改制，形成了具有一定規模和實力的產業群體(地礦公司、岩土公司、勘察公司)，它們是全局實施企業化的主體。可以說，地礦公司是近20年改革發展實踐的一種必然選擇。

(三)礦業公司是實現知識、技術、管理等要素參與分配、實現「致富家業」的有效載體

在當前地勘單位仍戴事業帽子的狀況下，受原有政策的束縛，地勘員工的工資收入只能依據國家有關工資制度，不可越雷池半步。地質工作者戰嚴寒，斗酷暑，櫛風沐雨，職工的工資收入與其貢獻不成比例，長期下去，留不住人才，不利於地礦事業的可持續發展。因此，增加員工的財產性收入，是提高地勘職工總體收入的有效途徑之一，是留住人才的重要手段。

提高河南有色地勘員工的財產性收入，有政策依據。國務院《關於加強地質工作的決定》第十九條明確:逐步建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開採收益分配的新機制，為穩定地質人才隊伍創造良好環境。提高河南有色地勘員工的財產性收入，有具體的方法。河南省有色金屬地質礦產局在2009年工作會議上提出了「積極探索資本、技術、管理和信息等生產要素參與勘查開發效益分配的實現形式和辦法，逐步增加財產性收入在職工總收入中所佔的比例。支持職工通過個人資本參與局、隊所辦的經營性項目和局、隊屬公司改制，享有所有者相應的權利和義務。」因此，礦業公司是實現知識、技術、管理等要素參與分配，完成「致富家業」的有效載體。

綜上所述，礦業公司的組建，符合國家有關地勘單位改革的大政方針，是提高職工收入的有效載體，是我局經過20多年艱難篩選的結果。

二、礦業公司面臨的機遇與挑戰

成立礦業公司進行經營活動，有好的政策支撐。國務院《關於加強地質工作的決定》第十三條明確，完善商業性礦產資源勘查機制。確立企業在商業性礦產資源勘查的主體地位。鼓勵國有地質勘查單位與社會資本合資、合作，組建礦業公司或地質技術服務公司，鼓勵發展多種所有制的商業性礦產資源勘查公司和機制靈活的找礦企業。規范的礦業公司有完善的法人治理結構，有靈活的經營機制。礦業公司有一支思維活躍、年輕有為、充滿活力的員工隊伍。

但是也應當看到，新成立的礦業公司也面臨著諸多挑戰:資本實力不強，有潛力的礦業權不多(幾乎為零)，技術力量還比較薄弱，核心競爭力不強。還沒有開展地質工作的市場准入證:地質勘查資質證書等。

三、礦業公司的發展之路

(一)勘查開發一體化是礦業公司發展的正確道路

礦業公司到底應該怎樣發展，走什麼樣的發展道路，不同的人，在不同的時期，會給出不同的答案。作為從地質勘查單位分離出的地礦公司，比較多的會給出從事地質勘查及相關地質技術服務的答案，應該說這樣的回答符合常理:地勘單位幾十年一直從事找礦工作，有一套成型的工作程序，工作起來輕車熟路。而資源開發工作是另一學科，是下游產業，過去接觸不多，同時開發的環境當前也不優，有畏難情緒。

其實，勘查與開發工作是一體而不是對立的。勘查與開發是礦業的不同階段。勘查是開發的基礎，開發是勘查的結果。近期，地勘單位從上到下都在大力推進勘查開發一體化。這是非常正確也是十分必要的。從河南省有色金屬地質礦產局實際來看，地質勘查是我們的優勢，在地質勘查領域我們擁有自己的核心技術，有過硬的勘查實力，在河南省乃至全國佔有一席之地，這是不爭的事實。另一方面，開發卻是我們的「短板」。無論思想意識、人員狀況，還是工作經驗，我們都還不適應。也正因如此，局從實現經濟「裂變式」發展的要求出發，加大了推進礦業開發的工作力度，要求一隊(院)一礦。勘查只能解決生存問題，勘查是「打工經濟」，開發才能「裂變」。礦業公司也要改變思維定式，真正樹立「勘查立業」、「開發富業」的觀念，加速從勘查業為主導向以開發為主、勘查業為輔的產業結構轉變，致力於打造不同規模的礦山主體。

大家都知道，紫金礦業是以黃金為主導產業的礦產資源的勘探、采礦、選礦、冶煉及礦產品銷售的礦業公司。在5月31日英國《金融時報》最新公布的2009年度全球500強企業排行榜，紫金礦業首次成為全球500強上榜企業，排名第243名，其控股公司分布在全國20多個省區和海外8個國家。自2000年8月實施股份制改造，到2003年12月在香港上市，再到全球500強，紫金礦業僅用了9年時間。紫金礦業獲得了巨大成功，並開始走快速持續發展的金光大道，成為國內外黃金行業中一個有朝氣、有活力的公司。公司董事長在談到紫金礦業快速發展的最重要的原因時說:對礦業企業來說，誰擁有資源就擁有了明天。紫金礦業的成功根本在於資源戰略的成功。紫金礦業是勘查開發一體化的成功例證。

因此，「優化的勘查人才、技術和信息+社會資金(包括其他資金)+優化的開發人才、技術」是礦業公司理想的運作模式。

此外，礦業公司在工作中，還要把握好當前與長遠的關系，要立足當前，但更要著眼長遠。只有立足當前，盡快獲取一定的經濟效益，才能獲得公司股東的支持，有利於工作的順利開展。而只有著眼長遠，才能制訂出符合公司實際的發展戰略，為公司股東獲得持續回報提供有力支撐。獲取佔有資源並進行有效開發是取得成功的關鍵。

(二)不斷培育自己的品牌，形成核心技術

目前，河南省內有擁有地質勘查資質的勘查單位不少於30家。單是河南省有色金屬地質礦產局也有10家，大家都在鄭東新區鑫地大廈上班(只是樓層的不同)，大家採用同一個取費標准———中國地質調查局2006版。如果礦業權主在選取勘查單位時除了樓層不同而無其他參考標准，如果在地質勘查方法上沒有自己的特色，方法手段雷同，那麼勘查項目的獲得是礦業權主上電梯按錯數字選擇的結果，這該是多麼的不幸!勘查單位在在市場上需要面對的，不僅有來自同層次不同系統的單位競爭，還有來自同一個系統的各地勘單位的競爭。如何讓消費者不是因為按錯樓層選擇到你，而是思想意識中非你莫屬，方法只有一個:創造出自己的差別優勢，打出自己的品牌!深入分析自己單位的基本狀況，找出自己的優勢所在，並加以優化，提煉，形成自己公司獨特的見解，再把這種見解推廣出去，讓礦業權人知道你與眾不同。在其他條件同等的情況下，人們總是會對那個有特色的單位最感興趣。大家都知道，在我們局，要開展二維地震工作，找外部協作的隊伍，立即會毫不猶豫地想到煤田物探隊，這就是品牌!

大家目前都在喊沒有好資源，事實果真如此?以金礦為例，好開的礦難以取得，難開的你若無從下手，當然就找不到資源了。紫金礦業這幾年為什麼能佔有較多的資源，就是靠技術創新、科技創新。他們所上的項目不是品位低，就是難選冶的，技術創新為自己贏得了一個很大的發展空間。如貴州的水銀洞金礦，一家外國公司花了二、三千萬元勘探費後，不敢再做了。而紫金礦業解決了「卡林型」金礦的難選冶問題，目前水銀洞的金金屬儲量為68.3t，該礦成為紫金礦業三大金礦之一，其主營業務成本為42.98元/克，遠低於國內其他黃金礦山平均水平。目前，紫金礦業在低品位氧化金礦、低品位銅礦、微細浸染型難處理金礦、復雜硫化銅金礦選冶技術方面的突破，使許多原不能開發或沒有開發效益的「呆礦」得到成功開發利用，不僅填補行業的技術空白，支撐了紫金礦業各礦山的開發，同時也為紫金礦業未來控制和開發其他低品位、難處理礦山提供了可靠的技術准備，這些技術已成為公司的核心競爭力。河南發恩德礦業公司在洛寧縣沙溝銀鉛礦區針對極薄礦體所採用的削壁充填法的采礦方法，為公司的贏利作出了重要貢獻。依靠先進技術，紫金礦業的發家地———紫金山金銅礦的金金屬儲量就越挖越多!現在的累計儲量達到300t。現在，紫金山金礦已經成為中國單體礦山可利用儲量最大、采選規模最大、黃金產量最大、礦石入選品位最低、單位礦石處理成本最低、經濟效益最好的黃金礦山，成為中國唯一世界級特大型金礦!就是因為它們掌握有關鍵技術，有金剛鑽!

對於中小礦業公司來說，目前最需要培育或掌握的核心技術就是對礦業權的價值與前景，基本可以做到「一過目就心中就有數。」

(三)建立健全機制體制，吸引人才

技術源於人才。人才的競爭，直接的表現是吸引人才政策的競爭。但根本的是培養、吸引、使用人才的機制的競爭。人才的市場機制是礦業公司追求的根本目標。要有多維的人才觀，即多渠道、多視角發現和起用人才。要有流動的人才觀，即建立開放靈活的人才流動機制。全力打造人才的「蓄水池」。

進行收入分配製度改革，倡導按生產要素分配(按生產要素投入的數量和質量及其貢獻率分配)。長期以來，國企按勞分配的分配形式基本是工資+獎金+津貼，由地勘單位改組而成的礦業公司大多數的分配現在仍然是這種模式。由於社會歷史條件的局限，同時也由於按勞分配本身的歷史局限性和長期形成的分配機制的弊端，致使按勞分配不論是工資、津貼還是獎金，都帶有濃厚的平均主義色彩。

規范的礦業公司中，必須突破這個傳統的分配模式，積極探索體現經營者責權利相統一、與現代企業制度相適應的按生產要素分配的形式和途徑，不斷調動和激發企業經營者的積極性和創造性。如實行年薪制、期股期權制、科研成果、專有技術、知識產權等要素參與分配。以崗位作為參照系，通過按崗持股、崗變股變的動態持股原則，將人力資源要素資本化，從而將潛在的資源落實為可衡量的、現實的價值，成功實現企業從人力資源管理向人力資本經營的質的提升，促進了員工與企業基於共同利益的和諧發展。