上海市碳排放交易試點

A. 20個低碳試點城市觀察：北上廣深有望率先碳達峰，15城有條件碳排放絕對量下降

城市是能源消耗和溫室氣體排放的主要貢獻者，同時也是開展碳減排行動和實施低碳發展戰略的重要主體。

聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次評估報告及相關研究表明，城市經濟總量約佔全球GDP的80%，其能源消耗量約佔全球能耗總量的67%-76%，所產生的CO_2排放量佔全球排放總量的71%-76%。

截至目前，全國已開展了三批共計87個低碳省市試點，21世紀經濟研究院選取了其中的一線、新一線城市，計劃單列市，以及部分重點省會城市，共20個觀測城市，分別為北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、廈門、杭州、蘇州、青島、武漢、寧波、昆明、沈陽、大連、南京、合肥、濟南、長沙和成都。

2016年11月，在聯合國氣候變化馬拉喀什會議上，時任中國代表團副團長謝極曾對媒體表示，中國已有多個城市承諾2030年左右達到城市碳排放峰值目標，一些城市還承諾於2020年左右達峰。

目前為止，並未有城市官方披露是否已經實現碳達峰，但去年中國正式向世界作出明確的碳達峰、碳中和承諾後，一些城市提出了更為審慎的時間表。

21世紀經濟研究院選取了常住人口、人均GDP、第二產業佔比以及萬元GDP用電量幾個指標，來呈現城市的人口規模、經濟發展水平、產業結構以及能耗強度，由此來初步評判城市的低碳發展現狀及潛力。其中，由於城市尺度的能耗缺乏系統數據，採用了城市的年度電力消耗量與GDP的比值來代表能源消耗強度。

值得注意的是，對單個城市而言，碳達峰是一個縱向年份的比較概念，譬如某個城市單位GDP碳排放量較高，但與此同時，每年下降速度也很快，則有可能盡快實現碳達峰，這意味著，不同城市在實現達峰時的碳排放量有高有低。

但若把碳中和的長期目標考慮在內，再將不同城市橫向對比來看，我們傾向於認為，經濟發展水平越高、能耗水平越低的城市，有更大的碳達峰潛力，並且將可能更快地邁向碳中和階段。

北上廣深或率先實現碳達峰

根據北京統計年鑒披露的情況，2019年，北京第一、第二、第三產業萬元GDP能耗分別為0.478、0.351和0.141噸標准煤。

不難看出，第三產業的萬元GDP能耗顯著低於第一、第二產業。鑒於重點城市第一產業的比重一般較小，且近年來，第二產業比重基本處於下降的階段，這將帶來能耗水平的整體下降。

以北京的情況來看，2020年三次產業比重為0.4︰15.8︰83.8，三產的比重已經超過了80%，在上述20個城市裡是最高的。

近幾年，北京的能源轉型進程也在加速。2017年，北京最後一座大型燃煤電廠停機備用，北京成為全國首個告別煤電、全部實施清潔能源發電的城市。2018年，北京近3000個村落實現了煤改清潔能源，平原地區基本實現「無煤化」。

統計年鑒數據顯示，從2010年到2019年，北京煤炭消費量占能源消費總量的比重由29.59%大幅下降至1.81%，比重已經低到幾乎可以忽略不計。

據北京生態環境局相關負責人介紹，2020年，北京碳強度預計比2015年下降23%以上，超額完成「十三五」規劃目標，碳強度為全國省級地區最低。

北京在「十四五」規劃綱要中提出了較高的目標——「十四五」期間碳排放穩中有降，碳中和邁出堅實步伐，為應對氣候變化做出北京示範。這一表述或表明，北京的碳排放已經或即將進入平台期，並將謀求在未來5年間實現下降。

盡管第三產業的萬元GDP能耗最低，但這並不必然意味著城市需要一味追求工業比重的下降。以上海為例，從工業能源終端消費量這個指標來看，2011年，上海工業能源終端消費達到了6165.57萬噸標准煤的峰值，隨後呈現在波動中下降的趨勢，到2019年，這一數值已降至5668.05萬噸標准煤。

同期，上海的工業增加值從2011年的7230.57億元，增加到了2019年的9670.68億元，逐年上升。這一降一升的背後，反映的是上海工業的結構升級與節能增效。上海市發展改革委近日對外通報，近年來，上海扎實推進能耗總量和強度「雙控」，持續實施產業結構調整，積極開展綠色低碳循環試點示範。

今年1月，上海在全國率先提出最新的碳達峰時間表，到2025年，碳排放總量要力爭達峰。

廣州的第二產業佔比與上海相當，並且廣州的單位GDP用電量比上海還略低。2017年， 廣州市政府辦公廳曾出台《廣州市節能降碳第十三個五年規劃（2016-2020年）》，其中提出，到「十三五」期末，全市產業結構和能源消費結構進一步優化，能源利用效率繼續提高，能源消費和碳排放總量得到有效控制，力爭達到碳排放總量峰值。

廣州的碳排放權交易在全國處於領先，廣碳所的數據顯示，截至2021年3月21日，廣東省碳排放配額累計成交量1.75億噸，佔全國碳交易試點37.91%，穩居全國首位；累計成交金額36.36億元，佔全國碳交易試點34.00%，成為國內首個配額現貨交易額突破35億元大關的試點碳市場。

在四大一線城市中，深圳的第二產業比例最高，2020年為37.8%，但深圳同樣是工業優化升級的標兵。在「十二五」期間，深圳共淘汰轉型低端企業超1.7萬家，鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等重污染行業基本退出。

2020年11月，深圳市政府副秘書長吳優介紹，深圳單位工業增加值能耗近10年累計下降近60%。在中國特大城市中，深圳的碳排放水平是最低的，碳排放增長也是最緩慢的。

2019年，哈工大（深圳）牽頭完成了一份《深圳市碳排放達峰和空氣質量達標及經濟高質量發展達標「三達」研究報告》，課題組指出，深圳就在碳達峰的路上，不能確定哪天哪個時點達峰，但是深圳在2019-2020年間處在一個穩定達峰區間。

工業型城市需充分挖掘減碳空間

有研究顯示，根據「二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值」進行測算，當全國人均GDP達到14000美元時，中國將整體達到碳排放峰值並進入絕對量減排階段。而人均GDP已達14000美元的城市和地區，有條件率先進入碳排放絕對量下降階段。

按照2020年人民幣平均匯率為1美元兌6.8974元人民幣來計，14000美元約摺合96564元人民幣，除四大一線城市之外，南京、蘇州、杭州、寧波、武漢、廈門、青島、長沙、濟南、合肥和天津11座城市跨過了這一門檻。

再結合產業結構來看，蘇州的第二產業佔比最高，達到了46.5%，2018年其單位GDP用電量高達856千瓦時/萬元，相當於上海的近2倍。

蘇州在2014年發布了《蘇州市低碳發展規劃》，提出力爭2020年二氧化碳排放總量達到峰值。近年來，蘇州的能效水平在逐步提升，但高耗能工業行業能源消費的佔比仍然較高。根據蘇州統計年鑒的數據，2017年蘇州規上工業綜合能源消耗量達5307萬噸標准煤，其中電力、鋼鐵、紡織、造紙、化工、建材等六大高耗能行業綜合能源消費量達4375萬噸標准煤，約占規上工業能源消費的82%。

寧波也是東南沿海重要的製造業基地，第二產業佔比為45.9%，寧波的單位GDP用電量為721千瓦時/萬元，僅低於蘇州。

但相比之下，第二產業佔比同樣不算低（38.4%）的長沙，其單位GDP用電量僅為331千瓦時/萬元，在上述20座城市中最低。

這或許得益於長沙產業結構的「綠色化」，長沙統計年鑒數據顯示，2018年，長沙黑色金屬冶煉和壓延加工業（六大高能耗行業之一）的能源消費量僅為4443噸標准煤，同年蘇州的這一數據為1834萬噸標准煤。

曾有當地官員總結，長沙是一座新工業城市，無論是傳統的工程機械，還是食品飲料、汽車及零部件製造、材料、電子信息、移動互聯網等產業，都屬於新型工業產業。由此來看，長沙或許算得上是一個發展綠色工業的城市範本。

人均GDP低於14000美元的5個城市，第二產業的佔比也都比較高，均在30%以上，大連和重慶達到了40%。

21世紀經濟研究院認為，在碳減排方面，工業型城市的首要工作重點之一應是在工業生產過程中節能增效，尋求較低排放的能源替代，使用節能技術等，並積極調整產業結構，提升產業層次，加速高耗能、高排放產業的升級與退出，發展清潔產業，以充分挖掘第二產業的碳減排空間。

今年以來，相關部委屢屢傳遞出嚴控高耗能、高排放項目的信號，這將很大程度倒逼城市的產業結構轉型。

天津市生態環境局相關領導3月在匯報碳達峰、碳中和工作情況時就表示，實施碳達峰行動，本質就是要促進經濟社會發展全面綠色轉型，逐步擺脫高碳依賴，協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。在工業領域的政策措施，主要是實施傳統工業低碳改造和發展清潔低碳產業。

大連最近也透露，已經編制完成《大連市「碳達峰」行動方案》初稿，將主要從堅決遏制「兩高」項目、加強存量治理、嚴格控制增量等3個方面落實達峰措施。

另外，盡管工業減碳並不必然意味著減少第二產業的比重，但客觀來說，挖掘服務業、居民消費方面的潛力，的確有助於城市能耗水平的降低。

標普全球評級認為，如果消費在GDP中的佔比能夠達到接近發達經濟體的水平，那麼未來20年中國的碳排放可望減少三成以上。隨著居民收入增長、消費對經濟的重要性增加，服務需求相對商品需求也會上升。如果資本和勞動力從鋼鐵、水泥和資本品的生產，轉移到教育、醫療和休閑服務等的提供，那麼單位GDP的能耗水平就有可能下降。

城市運行過程中如何減碳？

人均GDP較低、第二產業比重較高的城市，是否在碳達峰方面一定面臨著更為嚴峻的形勢？

答案是否定的。事實上，除了東部沿海經濟較發達地區擁有發展階段的優勢之外，西南一些可再生能源資源富集區，同樣擁有先天稟賦。

以昆明為例，其所在的雲南省，全省清潔電力發電量佔比達92%，非化石能源佔一次能源消費比重達46%，居全國首位。

雲南省能源資源豐富，能源結構主要以低碳的非化石能源為主，綠色能源裝機佔比、綠色發電量佔比、清潔能源交易佔比、非化石能源佔一次能源消費比重均達世界一流水平。雲南省在今年提出，計劃至2030年非化石能源消費比重提高到50%以上，爭取打造全國碳達峰、碳中和示範省。

21世紀經濟研究院認為，以昆明為代表的人均GDP相對較低，但清潔能源稟賦較好的城市，可以充分抓住契機，大力發展綠色低碳產業，在未來的新發展格局中，有望在城市競爭中實現彎道超車。

對於一些城市而言，產業結構的低碳轉型已經很大程度完成，能源供應主要依靠外地調入，減碳工作可能更應該集中於降低城市運行本身的碳排放。

低碳發展與城市規模、人口密度等因素息息相關，居民側、消費側的碳減排需要引起關注。根據已完成工業化的發達國家經驗，居民消費產生的碳排放成為國家碳排放的主要增長點，可以高達60%-80%。

以北京和上海作對比，2019年，兩市的人均生活用能源分別為785.3千克標准煤和528.92千克標准煤。在這項指標上，北京相對面臨著更嚴峻的形勢。

需要注意的是，並非城市的人口越少，對減碳越有利。從現有研究來看，世界范圍內的城市人均碳排放和城市的人口密度成反比，這可能主要得益於城市集聚的規模效應，隨著人口集聚度提升，人均的基礎設施、能耗因共享度提升而下降。當然，城市也應該平衡密度和宜居的問題。

第七次全國人口普查數據顯示，上述20個城市在過去10年基本處於人口大幅凈流入的階段，除了廈門常住人口僅為516.4萬之外，其他19城均已超過了700萬，更是不乏千萬級人口城市。從人口發展規律以及當前大多數城市的人口政策來判斷，未來人口向大城市聚集的趨勢還將持續。

而人口規模將影響汽車保有量、通勤距離、建築密度等，這些又將直接影響城市的碳排放量。

在可預期的人口集聚趨勢下，城市無論是做空間規劃乃至產業規劃，或是進行改造更新時，都應該充分考慮低碳發展的要求，譬如優化用地結構，調控職住關系；提高軌道交通的覆蓋率，給公共交通、自行車、步行更充分的路權保障；引導市民購買或更換新能源汽車；注重建築節能改造技術的應用，使低碳理念真正融入到城市運行當中。

此外，21世紀經濟研究院認為，碳達峰、碳中和目標的達成，需要發動全社會的普遍參與，個人的減碳行動同樣重要，政府部門可以引領居民消費側的低碳轉型，包括建立有效的激勵機制。

目前，包括上海、深圳等在內的城市都提出將推進「碳普惠」。

上海市生態環境局局長程鵬不久前透露，上海正在抓緊編制碳達峰行動方案，其中就包括籌備碳普惠項目。簡單來說，就是把市民的各種低碳行為所減少的二氧化碳排放量核算出來，變成每個人賬戶里的「碳積分」，再通過對接上海碳交易市場、各個商業消費平台，讓踐行低碳生活的市民得到實實在在的激勵。

21世紀經濟研究院認為，上述20個觀測城市中，有的邁向了後工業化時代，有的較好地完成了工業結構的優化升級，碳排放與經濟發展逐漸脫鉤，有的清潔資源豐富，有的則在積極謀劃居民消費側的減碳，這實際上為不同類型的城市實現碳達峰提供了思路借鑒。低碳轉型已經是一個明確的方向，誰更積極主動，誰將越有可能在未來的城市競爭新局中搶占高地。

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B. 七大試點碳排放配額採取有償拍賣的有哪幾個

國際碳交易市場對碳配額的分配方法主要有歷史法、基準法和拍賣法，由於中國碳排放權交易市場還在探索學習的階段，七個試點大多採用了歷史法計算配額數量，同時對於絕大多數配額進行免費發放。除了電力和供暖領域，基準法尚未大規模使用，但是越來越多的試點開始嘗試通過拍賣的手段為控排企業提供有償配額。

目前，不包括重慶試點在內的其他六個碳排放權交易試點已分配了10 億多噸二氧化碳排放配額，大多企業對於分配製度大體滿意。但是也有不少學者認為需要改進目前的配額計算過程和分配方式，最重要的是增加整個過程的透明度。由於碳排放配額不僅僅是一個數字，更是關繫到企業生產成本和經營利潤的重要資產，碳配額計算和分配的准確性、公允性、透明性，可以提升系統的公信力，並使得政策制定者和交易主體間的信息流動更加暢通，促進各相關行業准確理解規則，並貢獻行業知識。
中國碳排放交易網：http://www.tanpaifang.com/tanbiao/201412/1941000.html

C. 全國最早形成的碳交易試點位於哪個城市

全國最早形成的碳交易試點位於北京。
2012年1月13日，北京、天津、上海、重慶、內廣東、湖北、容深圳獲准開展碳排放權交易試點。
2012年3月28日，北京市正式啟動碳排放權交易試點工作。
2012年8月16日，上海市碳排放交易試點啟動，200家企業被納入試點范圍。
2012年9月11日，《廣東省碳排放權交易試點工作實施方案》獲批。
2012年11月，重慶市碳排放權交易試點啟動。
2013年3月5日，湖北省碳排放權交易試點啟動。
2013年5月底，天津市碳排放權交易市場試點工作推動會舉行。
2013年6月18日，深圳市碳排放權交易啟動，成為國內首家正式啟動碳交易試點的城市。當天，深圳碳排放權交易所率先上線運行，首日完成8筆交易，成交21112噸配額。
2013年11月5日，上海市發改委網站發布《關於做好本市碳排放掛牌交易相關工作的通知》稱，上海市將於近期正式開展碳排放掛牌交易。
如果滿意請採納~

D. 中國碳交易試點城市效果怎麼樣

目前中國有7個區域性碳市場試點，布局在地理位置和經濟水平差異較大的內地和沿海區域，到2015年底涵蓋了超過2000家企業，年發放配額總量達到12億噸。
與歐盟碳市場近6年的前期准備不同，中國的碳交易區域試點在接到發改委通知兩年之後即啟動。2013年底，北京、上海、廣州、深圳和天津試點市場開始操作，武漢和重慶也在幾個月內啟動試點。也就是說，時間最長的試點市場也只有3年運營經驗。
試點項目顯示不同地區的試點運作狀況存在明顯的差異。一方面，不同地區碳市場的成交價格差異較大。北京環境交易所總經理梅德文介紹，只有北京的碳價格是穩定在50元/噸左右，廣州和武漢的碳價格則只有10-20元。

另一方面，不同市場的規范化水平差異也不小，體現出不同區域間市場經濟發展水平的差距。磐石環境與能源研究所的林佳喬認為，重慶和湖北碳市場就明顯體現出培訓的不足，企業既沒有真正理解碳市場，對待排放數據也不夠認真。相比較而言，上海市場的機制設計和企業培訓方面就做得很不錯，值得其他市場借鑒。
目前規范碳市場的是2014年頒布的《全國碳排放權交易的管理暫行辦法》，只是發改委的部門規章，約束力較低。正在擬定中的《全國碳排放交易管理條例》為國務院條例，具有更高的約束力。

E. 碳市場試點區內的企業職能在試點內交易嗎

碳交易在中國的現狀：
全國碳交易市場啟動在即
自2011年我國確定7個碳交易試點、進入碳交易元年起，碳交易市場在不斷成熟，發展在提速。按照時間表，全國統一碳市場有望在2017年正式啟動。業界普遍認為，隨著全國碳排放權交易市場的啟動，未來需要讓更多企業參與到碳排放交易中，企業二氧化碳排放的數據也需要更加准確。
按照目前的時間表，全國統一碳市場將於今年啟動。所謂碳交易，即碳排放權交易是給企業排放設定上限，通過配額交易降低減排成本的重要制度。也就是，通過市場機制而非行政命令的方式，使節能降碳工作的成本由全社會共同分擔。當前，中國碳市場配額分配將以基準線法為主，鼓勵減排的政策工具必須從行政命令型、財稅鼓勵型向市場型轉變。
早在2011年10月，國家發改委批准北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東、深圳等七個地方開展碳交易試點。2013年6月，深圳率先啟動了碳交易，拉開了中國碳市場的帷幕。根據國務院印發的《「十三五」控制溫室氣體排放工作方案》，區域性碳排放權交易體系要向全國碳排放權交易市場順利過渡，2017年啟動全國碳排放權交易市場。這一市場啟動運行後，將成為全球碳排放交易市場當中規模最大的市場。
到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的全國碳排放權交易市場，實現穩定、健康、持續發展。與此前涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空交易范圍不同的是，除了電力、水泥、電解鋁三大行業外，他5個行業等後續條件成熟時逐步納入。「目前，電力、水泥、電解鋁3個行業已公布碳配額分配方案，將率先進入碳交易市場。」

F. 我國哪些城市碳排放權交易試點納入了服務業

上海、深圳、北京試點碳市場過程中，已經納入了服務業以及部分公共建築設施。

G. 低碳試點城市的試點范圍

國家發改委於2010年7月19日發布的一則名為《關於開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》表示，根據地方申報情況，統籌考慮各地方的工作基礎和試點布局的代表性，經溝通和研究，確定首先在廣東、遼寧、湖北、陝西、雲南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。
根據《通知》，國家要求試點地區，測算並確定本地區溫室氣體排放總量控制目標，研究制定溫室氣體排放指標分配方案，建立本地區碳排放權交易監管體系和登記注冊系統，培育和建設交易平台，做好碳排放權交易試點支撐體系建設等。這就是五省八市國家低碳試點。
2012年4月，發改委氣候司為了貫徹落實《國務院關於印發十二五控制溫室氣體排放工作方案的通知》的精神中，決定在第一批試點的基礎上，進一步穩步推進低碳試點示範，並於4月27日下發了《關於組織推薦申報第二批低碳試點省區和城市的通知》（以下簡稱《第二批通知》），要求各地在6月31日之前提交申報材料。據發改委官員透露，第二批低碳試點將以城市為主，以省區為輔，已經提交實施方案的城市大約四十多個，考慮到試點范圍不宜太廣，發改委初步考慮批准二十多個。
據了解，第二批試點地區需在12月底之前向國家發改委提交修訂後的低碳試點實施方案報批。
根據通知，第二批國家低碳省區和低碳城市試點范圍為：北京市、上海市、海南省和石家莊市、秦皇島市、晉城市、呼倫貝爾市、吉林市、大興安嶺地區、蘇州市、淮安市、鎮江市、寧波市、溫州市、池州市、南平市、景德鎮市、贛州市、青島市、濟源市、武漢市、廣州市、桂林市、廣元市、遵義市、昆明市、延安市、金昌市、烏魯木齊市。
至此，我國已確定了6個省區低碳試點，36個低碳試點城市，至今大陸31個省市自治區當中除湖南、寧夏、西藏和青海以外，每個地區至少有一個低碳試點城市。低碳試點已經基本在全國全面鋪開。
國家發改委已於2012年11月26日悄然下發《國家發展改革委關於開展第二批低碳省區和低碳城市試點工作的通知》(發改氣候【2012年】3760號文件)(以下簡稱《通知》)，確立了包括北京、上海、海南和石家莊等29個城市和省區成為我國第二批低碳試點。
「上述試點當中除海南為省區之外，其餘28個均為城市。」一位入選第二批試點的地方發改委官員對本報記者分析，這種設計安排主要是考慮到省區面積過大，不便進行試點，所以試點主要以城市為單位。
在26個城市中，延安市、武漢市、廣州市、昆明市所在的省還是第一批國家低碳試點省，其中廣州市和昆明市還為所在省的省內低碳試點城市。
國家發改委於2012年4月組織申報第二批低碳試點省區和城市，並在同年12月發布《關於開展第二批國家低碳省區和低碳城市試點工作的通知》。算上2010年第一批低碳試點城市，當下中國低碳試點省市總數已經達到42個，呈遍地開花之勢。據記者從多個試點省、市了解到，第二批低碳城市試點實施方案還未正式批復，其中諸多關鍵點如減排指標、資金、考核標准等細節均懸而未決。雖然前一批試點城市中大多依然沉寂，但一批新的城市再次加入爭低碳「先進」的隊伍 。

H. 「上海今年8月17日召開碳排放交易試點工作啟動」修改病句

應在啟動後面加上大會

上海今年8月17日召開碳排放交易試點工作啟動大會

I. 全國哪7個省份啟動碳排放交易試點

五市二省，北京 上海 天津 重慶 深圳 廣東 湖北