資金緊張加大資金需求分析盤活存量資金

A. 「用好增量 盤活存量」是什麼意思

「用好增量」：解決儲備金過剩。是貨幣余額（如M2）。只有兩種途徑：貸款和發放儲備金。但儲備金已經過剩。因此，未來M2的增量只能來自於貸款，從而增加單位儲備金所能支撐和創造的存款及貸款。

因此，未來央行會以逐步降低准備金率的方式（而不是給社會注入更多的儲備金）來為銀行系統提供更多的可貸資金。當然，對於這一部分增量貨幣（體現為貸款）一定要用好：不僅要為經濟發展提供所需的融資，同時也要起到解決儲備金過剩問題。

「盤活存量貨幣」：解決貨幣余額M2過剩。這里的存量貨幣仍然是指存款余額（如M2）。存款余額（如M2）本身也已經過剩（盡管仍然需要增加以解決儲備金過剩問題，即用好增量），因此需要盤活，即減少M2/GDP之比。

這實際上是要求在不增加M2的前提下，解決經濟發展所需要的融資。由於貸款的增加M2的增加，因此，需要發展貸款之外的直接融資渠道，如債券，投資基金和股票等。

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用好增量 盤活存量資金：

用好增量 盤活存量資金，主要是指要把一些沒有按照預算進度執行、依然趴在賬上的沉澱結余資金用起來，更好地提高財政資金使用效益。

針對審計署向全國人大常委會報告的中央預算執行和其他財政收支審計情況，2013年6月19日召開的國務院常務會議強調，當前要研究激活財政存量資金，提高資金使用效益，把積極財政政策發揮好、運用好。政府要帶頭過「緊日子」。

面對中國經濟面臨諸如外貿增速下滑、固定資產投資增速下滑、PPI連續負增長等不利局面，與此同時，銀行間短期資金利率不斷走高，A股市場持續低迷，希冀管理層進一步放鬆銀根成為了解決「錢荒」的常規模式。

B. 　加強資金管理的主要內容

一、對資金實行嚴格的計劃管理

在資金管理過程中，資金的計劃管理佔有相當重要的位置。在計劃管理的體系中，資金計劃是生產經營計劃和財務收支計劃的重要組成部分。年初，財務部門要根據總的生產經營目標和計劃，組織編制年度資金計劃，包括資金需求計劃和資金籌集與投放使用計劃。資金需求計劃的內容主要包括基本建設投資、技術改造投資、對外投資、債務還本付息、補充流動資金、生產經營費用、管理費用、社會性支出費用以及其他費用等的資金需求量；資金籌集計劃主要包括計劃期內的生產經營收入、對外投資收益、上級地勘及基建撥款收入、債權回收收入、借款收入以及其他收入等計劃。

在編制確定年度資金計劃同時，還要組織編制季度的資金執行計劃和月度的滾動性的資金調度計劃，其中季度資金計劃是年度計劃的重要組成部分，十分重要，因為對資金的短缺或結余必須要求我們事前預測，並提前採取措施解決好；月度資金計劃則是日常的資金調度計劃，實行滾動管理。

浙江省地勘局第十一地質隊在資金的計劃管理中，一方面，通過比較細致的工作把資金計劃作的切合實際，切實可行；一方面，通過內部承包經營責任制的形式，把資金的計劃管理落到實處。他們的具體做法是：

1.在編制和實施資金計劃的過程中，努力做好以下幾項工作

第一，對資金實行全隊統一計劃、統一籌集、統一調度、分級使用和管理的原則；

第二，摸清「家底」——即資金存量，合理預測資金的需求量；

第三，確保全隊生產經營和投資活動以及維持正常的秩序有充足的資金來源，不搞「無米之炊」，不留缺口；

第四，在安排資金需求計劃時，做到「先生產經營後消費」，精打細算，節約資金，提高資金的營運效益，嚴格控制非生產性投資和費用支出；

第五，確定合理的借款規模，綜合考慮籌資方式、籌資渠道，比較資金成本和財務風險；

第六，努力盤活資金（資產）存量，花大力氣回籠應收賬款；

第七，做好全隊資金的綜合平衡，做到資金短缺時適時籌集並調入資金，資金閑置結余時及時安排用於各項長、短期投資，最大限度地提高資金利用率。

2.結合內部承包經營責任制，落實資金管理責任制

在固定資產投資方面，主要是設備更新與技術改造方面，實行經營單位還本付息制度，較好地解決了前些年一些單位盲目上項目、盲目爭投資購設備以至造成部分資產閑置浪費的弊端。如十一地質隊浙南地質工程公司在1994—1995年內，大隊累計投入固定資產投資（不含流動資金）600多萬元進行技術改造，每年投資均分三年還本付息，由於投資有動力又有壓力，取得了較好的投資效益，預計可以基本完成向大隊還本付息的任務，分散了大隊的投資風險。

在流動資金管理方面，則實行定額管理和超定額資金有償使用制度。大隊對所屬各單位按照不同條件核定了定額流動資金，同時引入銀行結算機制，實行內部銀行結算，對超定額佔用流動資金的單位，一律按月按規定利率向大隊支付資金佔用費；對於向大隊多上交資金而減少定額資金佔用的單位，則由大隊向其支付資金佔用費。為了促使各單位及時回籠資金，大隊還規定每年6月底應完成上交當年承包合同規定實現利潤數的40%資金，年底則完成實現利潤數100%的資金，如果欠交，則從下月起按規定利率向大隊交納資金佔用費。在運用上述經濟杠桿管理資金的同時，同時運用月度、季度資金計劃以及大隊行政干預等手段，進行內部日常資金調度管理，確保全隊資金調度管理能按計劃執行。

二、積極籌集資金，確保生產經營投資和經濟發展的需要

切實抓好資金籌措。資金籌措，就是根據地勘單位長遠發展戰略或日常經營的需要，組織和籌集資金。這是一項既重要、難度又大的工作，它是關繫到地勘單位的生存和發展的基本條件，地礦部門的三個層次（部、局、地質大隊）都要去抓。

1.以最經濟的方式籌集資金，努力降低資金成本

資金籌集是企業向外部有關單位和個人或從企業內部籌措和集中生產經營所需資金的財務活動。資金籌集是企業財務管理的首要任務，是企業財務管理的起點。要根據本單位產業結構調整和項目計劃制定年度和月份的資金籌措計劃，掌握全年資金投入總量與回收總量，搞好預算管理，以便合理安排資金的投放和回收。

要合理預測資金的需求量，充分利用外部環境，結合地勘單位資金狀況和籌資方式合理地籌集生產經營所需資金。要採取多元化的籌資方式，保證資金的供應。首先要注重自我積累，用好用足自有資金，提高資金的使用效率，集中資金確保生產經營投入和經濟發展的需要；其次是融資借款，如向銀行貸款、向外單位借款、爭取外單位或外商投資（入股）、內部職工集資、推行股份合作制、融資租賃等形式，多渠道、多層次籌集資金。要選擇籌資方式的最優組合，降低籌集資金的成本（為了取得與使用資金而付出的代價）。

企業籌集的資金，按可供使用的時間劃分，可分為短期資金與長期資金。短期資金一般指一年以內使用的資金，企業取得後主要用於現金、材料采購、發放工資等。通常在短期內可以收回。長期資金一般指供一年以上使用的資金，企業取得後主要用於新產品的開發、生產規模的擴大、廠房和設備的更新等，通常需要幾年甚至十幾年才能收回。短期資金與長期資金籌集的方式是不同的。

（1）短期資金籌集方式。主要有

① 商業信用。商業信用是指商品交易中的延期付款或延期交貨而形成的借貸關系。它是企業之間的一種直接信用行為，是企業短期資金的重要來源。目前我國商業信用的主要形式有應付賬款、商業匯票和預收貨款等。

② 銀行短期借款。主要形式有：生產周轉借款、臨時借款和結算借款等。

（2）長期資金籌集方式。主要有

① 國家投資。它是國有企業資金的主要來源。原來國家撥給企業的固定基金、流動基金以及專用基金中的更新改造基金，作為國家資本金。國家對國有企業實行的稅前還貸辦法其實質是負債轉增資本的一種辦法，因而也是國家資本金的構成部分。

② 銀行長期借款。大致可分兩類，一是技術改造借款，二是基本建設借款。

③ 股票。股票籌資的主要優點，一是沒有固定的到期日，不用償還本金，二是沒有固定的股利負擔；主要缺點是籌資的資金成本較高。

④企業債券。與股票籌資相比債券籌資的主要優點，一是資金成本較低，二是債券持有人無權干涉企業的管理事務，不影響企業的控制權；主要缺點是由於債券有固定的還本付息日，因而債務風險大。

⑤租賃。租賃是指出租人在承租人給予一定租金的條件下，授予承租人在約定期限內佔有和使用財產的權利的一種契約。租賃按其性質可分為融資租賃和經營租賃兩類。融資租賃一般是指出租人按承租人的要求出資購買租賃物，出租給承租人使用。融資租賃一般時間較長。按我國現行規定，租賃期應接近於設備的壽命期，至少不短於設備壽命期的一半。租賃期滿後，承租人可以選擇續租、退租，或由出租人作價後購入。經營租賃通常是合同比較靈活的短期租賃。

⑥通過與其他企業聯營引進資金。

⑦通過與外商合作引進外資。包括補償貿易和開辦中外合資經營企業、中外合作經營企業等形式。

2.處理好負債與經濟發展的關系

正處在向市場經濟轉軌中的地勘單位來說，充分利用負債經營的杠桿作用，對促進產業結構調整和經濟發展具有重大意義。

負債經營有利於擴大社會資源佔有量，提高物質財富的創造能力，增加收入來源。負債經營，實際上就是利用他人的資金，發展自己的經濟。資金是生產要素或社會資源的貨幣體現，佔有資金就佔有了社會資源，佔有資金越多，佔有社會資源也就越多。資源不僅僅是物，它的經濟本質是「收入源泉」。就宏觀上看，一個國家或地區（部門也一樣）在一定時期的經濟資源總量和可用於積累的資金總額是有限的，也就是說整體資源約束是「剛性」的。甲得到的多，乙得到的就少；資源分配是「軟」約束的，這是市場競爭行為的原因。因此，從這個意義上講，負債有利於地勘單位擴大社會資源佔有量，提高市場競爭能力，增加收入來源，促進經濟發展。

負債經營有利於加快資本積累速度，擴大地勘經濟規模。地勘產業資本總量嚴重不足，制約了地勘經濟的發展和職工收入水平的提高。解決這一問題的根本出路有兩條：一是通過內部自有資金實行資本積累；二是通過舉債把外部社會資金吸收轉化為積累資金。就目前地勘單位的實際狀況看，僅僅依靠第一種方式，力量十分有限，速度緩慢。而選擇第二種方式，不但資金來源充足，且積累速度迅速，是一種超常規的資本積累經濟行為。所以，依靠負債方式進行資本積累不失為一條有效的途徑。

有利於提高地勘單位經營管理水平、提高經濟效益。負債經營，既帶有高度的經營風險性，又有較強的經營驅動力。一方面，負債可以解決資金不足，擴大生產規模，增強經濟實力和市場競爭力；另一方面，它又要承擔一定的債務責任，承擔能否所「獲」大於所「償」這樣一種壓力。這種壓力是促進經營者高度自覺地搞好生產經營的動力源泉之一。它要求經營者在作出借債決策時，唯以市場為導向，嚴密組織生產，努力開辟市場，加速資金用轉，加強管理，才能提高資金利用率和經濟效益。

任何事情都是一分為二的。負債經營意義重大，但負債經營也有它的風險性。如何避免風險，把握好負債的安全線，浙江省地勘局第十一地質隊掌握的原則值得提倡。他們認為資金短缺嚴重地制約著產業結構調整和經濟發展，如果片面地固守傳統的「量入為出」的觀念，只能坐失良機，一事無成。牢固樹立「負債經營」的觀念，充分發揮財務杠桿的作用，在資金管理方面變被動的「量入為出」，去追求主動的、動態的平衡；通過「負債經營」來實現規模經營，保證經濟穩定、持續、健康發展。

近年來他們通過負債經營，既較好地解決了經濟發展過程中的資金短缺問題，又努力把握好負債經營的穩健原則：

第一，要求全隊的資本結構中的負債比率有一定的限度，在目前盈利水平相對較高，資金周轉比較順利的條件下，可適當高一些，但掌握好適當的度；

第二，要確保全隊資金的使用和周轉處於良性循環的狀態，防止資金閑置積壓和損失浪費；

第三，負債籌資的利率必須低於全隊資金收益率，否則將產生財務杠桿的負作用；

第四，牢固樹立大隊決策層穩健經營的意識，把握好全隊經營風險與財務風險的關系；

第五，加強大隊的資信建設，樹立優秀的商業信用；

第六，注意負債籌資的時機、方式和期限，並在資本結構中保留一定的負債能力，以應付始料未及的突發事件所急需的資金，使全隊的理財有一定的彈性。此外，還需通過資金計劃，安排並控制全隊資產適度的流動性，保持適度的償債能力。

3.要確立地勘單位的投資主體意識，把籌措資金的重點放在自我積累上

從近年的實際情況和調查研究所了解的情況看，資金籌措重點要解決好三個問題。

一是要明確投資主體，即誰應當對投資的使用及債務償還負責？許多單位常常是由省局統一貸款，地勘單位分頭使用；或者由地勘單位貸款，省局擔保。這種情況一方面造成各地勘單位拚命要貸款，多多益善；另一方面又造成只借不還，負債累累，資金效益低下。所以必須強調：籌集資金，首先一定要落實投資主體，明確責任。在一般情況下，應當以地勘單位為主體，自己組織資金來源，自己辦理借貸。省局和地礦部，只能為其疏通渠道，提供信息，搭橋引線，做好服務工作，不能代替主體。如果籌集的資金規模較大，可以採取多方入股的辦法，組建有限責任公司或股份有限公司。這種機制，責任約束可能更好。

二是要認真核算資金成本，不能不惜任何代價去找資金。所謂資金成本，是指地勘單位為了取得和使用資金而向出資人付出的代價。也就是出資人為地勘單位提供了資金，地勘單位必須設法取得的最低限度的投資報酬，以滿足出資人的要求，這個最低限度的投資報酬就是資金成本。因此資金成本是地勘單位保持和提高自身價值而必須獲得的最低收益。這也是籌集資金要把住的經濟核算關，切不可來者不拒，花完再算。

三是要把籌措資金重點放在自我積累上。其中包括：①提足折舊基金，用好折舊基金。當固定資產投入正常運營之後，它的價值隨著固定資產的不斷損耗而逐漸轉移到新產品之中；與此同時，固定資產又通過計提折舊，形成基金而得到補償。這種補償如果管好用好，是地勘單位主要資金來源。②增加盈利，用好盈利。當前地勘單位及其主辦的企業，普遍存在著成本失控、效益流失的情況，如果嚴加管理，就會增加盈利。而盈利增加之後，又要合理使用，防止分光吃光和投向非生產領域。這方面的潛力是很大的，如果管好用好，也是一項重要的資金來源。③管好用好幾項專項基金，如工程勘察的技術開發基金，設備、房地產的租賃收入，固定資產的變價收入等。這些基金的提取和收繳方式比較分散，管理不善容易流失，但是如果引起重視、明確責任，也是一項重要資金來源。④管好用好富餘人員補貼，建立有利於增加積累的機制，對於節省下來的補貼，鼓勵用於生產投人，但不增加國家資本金。這也能形成地勘單位重要的資金來源。

在強調自我積累的同時，也要積極開拓社會籌資渠道。特別是努力爭取國家基建投資、固定資產貸款、更改資金貸款，並多方開拓銀行貸款，開展橫向聯合和合作，爭取外資、個人投資等。

三、切實抓好資金的投放

所謂資金投放是一種資金運用和資產運營的經濟活動，不但包括貨幣投資，而且還包括實物投資、工業產權投資、非專利技術投資和土地使用權作價投資等。按投資在再生產過程中的作用，有新項目建設性投資、維持簡單再生產的更新改造性投資、擴大再生產的追加性投資、調整生產經營方向的移向性投資、重大技術改造項目投資；在市場經濟條件下還有兼並收購破產企業、對其他企業參股或控股的投資。

企業資金投放是用財的一種手段，生財才是企業經營的目的。資金投放管理就是通過正確的投資決策，謀求最滿意的經濟效益。就是如何把已經籌集到的資金投放到最好的項目上去。這里的關鍵是正確選項。在地勘單位實施戰略性結構調整的今天，加強最短缺的生產要素——資金的管理，不但能取得直接的經濟效益，關鍵是它能產生很好的「引發效益」。選項首先要進行機會成本分析，也就是對新上項目進行決策時必須運用多方案對比，擇優用之。首先，企業資金投放決策要服從宏觀投資決策所規定的方針、政策、方向及規劃、要求；其次，正確處理「外延」與「內涵」兩種擴大再生產的關系；第三，正確處理生產性與非生產性投資的關系；第四，正確處理近期與遠期收益、局部效益與全局效益的關系；最後，正確處理投資的需要與可能的關系。

為了保證投資決策的正確性，需要對投資的必要性，可能性和經濟效益進行分析，稱為投資可行性研究。可行性研究是在投資方案的建立和選擇的過程中由淺入深、由粗到細，按步驟進行的，通常分為機會研究、初步可行性研究、詳細可行性研究、評價報告四個程序。對投資項目的必要性分析主要有兩點：①是否真正需要投資本身所實現的直接成果——建設項目；②是否真正需要利用完成的投資項目所從事的生產經營活動——產品或勞務。對投資項目的可能性分析也有兩點：①實現該投資項目所需的條件是否具備；②利用完成投資項目所從事的生產經營活動所需條件是否具備。對投資項目的經濟效益分析主要採用投資收益率法、投資回收期法、追加投資效益系數法、凈現值法等進行評價。

具體地說，開展項目的科學評審的內容是：①投資總額的評審，包括固定資產投資評審、建設期利息評審和流動資金投資評審三個部分，此外還包括對物價上漲的估計。這幾年，有許多項目問題就發生在投資總額的評審上，結果是一經上馬，就成了釣魚項目。投資總額一突破，原先預測的成本、利潤全都失真了。②產品成本的評審，包括直接材料、直接工資、其他直接支出等評審，力求正確、全面、動態地做出評價，使其符合實際。③銷售收入的評審，重點要抓住年銷售量和當年價格這兩個因素的評審，防止利用增加銷售量的辦法來人為提高項目的經濟效益。銷售量又取決於市場，市場不是主觀願望所能決定的，一定要有客觀依據。④增利的評審，主要是審查銷售收入和銷售成本之間的勾稽關系，核定其真實性。⑤現金流量的評審，首先要編制現金流量表作為審查的基礎，包括現金流出、現金流入、凈現金流量和累計凈現金流量，然後根據現金流量表，計算出收益率和凈現值等評價指標，從而對投資項目作出正確評價。評審一定要聘請專家小組進行，力求公正、科學。

近年來，四川地礦局做得好，興辦的多種經營項目的投資成功率高，幾乎沒有損失。其主要經驗是有一套科學的管理程序和審批辦法：

（1）申請立項，必須提交3個材料：①立項建議書，說明立項的依據；②可行性報告，說明技術上的可行性、經濟上的合理性；③初步設計，提供可靠的生產經營依據。

（2）立項報告首先由局多種經營處初審，他們重點抓住兩個問題進行分析研究：①市場情況如何，對已經進行的市場調查的可靠性進行驗證；②是否符合國家的產業政策和地方政策要求，凡屬樓、堂、館、所一般不批。

（3）經局多種經營處初審後，提交局專門組織的評審小組（或評審委員會）審查。這個小組由技術、經濟專業人員組成，如果屬於其他產業的項目，還要聘請相關的技術專家。這個小組對評審項目實施後果負有責任，並簽字蓋章。

（4）只有經專業的評審小組審查作出評語的項目，才能交局辦公會或局務會議討論審查。局的審查是最後的決策，除考慮項目本身的技術可行性、經濟合理性外，還要研究資金籌措的可能性，以及採取的相應措施。

（5）項目一經批准實施，局有關業務處室要跟蹤檢查生產能力和經濟效益。發現問題，及時研究解決。有時局長還要帶領有關人員到現場就地解決問題。

（6）在選項上盡可能利用地礦部門自身優勢，揚長避短。如多數項目是與「礦」字有關，或是開礦，或是礦產品的加工，所以比較熟悉，成功的可能性大；有的就是部門科學研究、科技開發的產品。

（7）強化立項主體的自我約束。要在選好人、用好人的基礎上實行項目建設業主責任制，誰立項誰建設，誰建設誰經營，同時誰建設誰籌資，誰借款誰還款，明確投資主體，落實法人財產權，逐步用現代企業制度來管理新建設項目。

長期以來，我們總是在投資決策上犯錯誤。爭著上項目，盲目上項目，重復上項目，項目超概算，鬍子工程，項目不能按期投產，投產以後不能達產達標、沒有效益，有的項目甚至剛一投產就需要改造等等。這裡面，既有投資決策的問題，也有經營管理的問題，恐怕更多的是體制和機制的問題，我們應該在深化改革中認真解決這些問題。

地勘單位在向企業轉化過程中，加大對多種經營項目的投入是必然趨勢。但投入的目的是為了取得最大效益。所以，用好這部分資金是資金管理的重要任務之一，必須加強對項目投入的管理。

要嚴把新上項目及擴建項目審批關，對新上項目的審批應採取謹慎的態度。在項目投資前，經營決策者應組織有關管理部門進行充分的可行性論證，最後對資金的投向作出慎重的抉擇。新上項目必須符合國家產業政策和具有較高的技術含量，有較好的市場前景，要發揮本地區、本單位的特長和優勢，堅持以經濟效益為中心，適當兼顧安置效益。

要強化項目投資管理，建立項目負責人制。要落實項目負責人，明確責任，建立監督機制，定期或不定期地組織有關部門人員現場檢查項目進展情況，發現問題及時解決糾正，以促其保質按期投產。同時，還要注重資金的回收和創利，爭取以最小的投入獲取最大的效益。

四、要切實抓好資金日常使用過程中的管理

減少資金用量，加速周轉，防止積壓。地勘單位面向市場，實施戰略性結構調整，現有資金遠遠不能滿足其發展的需要，因此，如何用好用活企業現存的資金，使其創造出更大的效益，是地勘單位和企業科學管理的重要內容。

1.以最快速度回收資金

資金周轉價值多少，與利率大小和周轉速度密切相關，回收的速度越快，獲得周轉價值越大，反之周轉價值也越小，這就要求將資金「盤活」，注意產品銷售發運、貨款結算和債權清理等。做到快生產，快銷售，快回收貨款。

在銷售管理中，要堅持以銷定產，以銷促產，以優質產品佔領市場。當前特別要強調對債權債務的處理，及時追回應收款項。在商品銷售、勞務承包中，如果不能把生產資金轉化為商品資金，再把資金及時地轉化為貨幣資金，再生產就會由於缺少儲備資金而停止。所以在現金流量管理中，應當強調以資金回籠為中心，積極創造資金回籠的條件。應當要求所有營銷人員，對每一筆銷售業務，每一項承包業務，都要對簽訂合同的全過程負責，從簽約開始，到資金回籠為止，並以資金回籠指標的完成情況為考核和獎勵的依據，只有這樣，才能真正體現對銷售管理的切實加強。

應收賬款的管理是財務管理的有機組成部分，因此，要狠抓工程款與貨款的催收工作，加大清欠力度，有關單位應採取措施，組織清欠領導小組，領導親自抓，設專人負責，派人催收，有償清收，依法清收。

財務人員要認真履行核算、監督的職能，提高對維護本企業權益的責任感，積極對本企業債權進行定期清理，並進行分析，查明原因，明確責任。對確實無望收回資金，要主動提出書面處理意見，切忌「只記賬，不收賬」，使資金形成正常迴路，加速資金周轉，提高資金使用效益。

2.加強實物形態的資金管理

以最合理的標准運用資金，除合理籌措資金，降低資金成本外，要使各種資金根據本單位的生產經營條件，組成一個合理的結構。如固定資產、儲備資金、生產資金、成本資金、結算資金等，各佔多少比例才能滿足需要，又不積壓浪費，使資金流和物資流協調通暢，做到少花錢、多辦事、辦好事。制定資金佔用定額，使資金管理不僅在佔用上結構合理，而且在實際情況變化時進行適當調整、始終保持合理狀況。

（1）加強流動資金的管理。企業流動資金的實物形態是多樣化的，流動資金每次循環都要經過采購、生產和銷售過程，並表現為現金、材料、在產品、產成品和應收賬款等具體形態。企業對各種形態的資金佔用均要嚴格管理，對采購、生產、銷售等環節均要建立相應制度嚴格控制。要加強材料采購和庫存管理，降低庫存，減少資金佔用。針對單位實際情況，制定先進合理的材料儲備和消耗定額，並定期對成本差異進行分析。

（2）加強固定資金管理。重點是嚴密組織固定資產的收入、發出、保管工作，正確、全面、及時地反映固定資產的增減變化，定期對固定資產進行清理；正確核定固定資產的使用量，努力提高固定資產的利用率。特別是在決定購進大型設備儀器時，必須進行使用效率的論證，防止片面強調需要而忽視成本負擔；對已有的利用率不高的大型設備儀器，要千方百計組織對外服務，這既可以增加收入，活化資金，又可以降低本單位的成本和費用。

（3）集中財權，統籌資金。地勘單位在「轉企」時期，對資金應實行相對的集中管理，強化地勘單位整體對資金流動的控制能力。有條件的單位可以成立財務結算中心，將下屬實體的資金統一管理，集中使用，要嚴肅資金管理紀律，這樣可以避免經營資金過渡分散所形成的諸多弊端，而且能將下屬實體資金集中起來，統籌安排，合理使用，加速資金周轉，提高資金利用率，增強地勘單位的自我約束能力，減少亂擠亂攤成本，有效控制潛虧現象發生，從而增加企業的積累，將有限的資金用好用活。內部財務結算中心應積極籌措資金，組織存款，發放借款，實行資金有償使用，並按不同的資金來源採取不同的管理方式。

要注意協調集中管理與分賬結算的關系，要加強資金的集中管理，嚴格執行「現金收支兩條線」。凡是有條件的地勘單位或企業的財務部門，要將所屬的二級單位的收入，全部納入自己的收入賬戶，資金由地勘單位或企業集中使用，以保證生產、建設、投資的資金需求。同時，嚴格實行資金平衡會、資金調度會等定期例會制度，認真分析、跟蹤、評價各單位資金預算的執行情況。

C. 論述企業的資金需求原因

企業資金緊張，從表面上看，是成本上升、貨款相互拖欠或者產品滯銷造成的。但進一步分析就不難發現，導致企業資金緊張的原因很多，也很復雜。其中包括政策和市場變化的因素，也包括企業缺乏有效的資金管理機制的成份。本文首先簡要剖析形成目前企業資金緊張的原因，然後重點談談如何通過加強企業內部資金管理，來避免和克服資金緊張。
形成目前企業資金緊張的原因剖析
（一）企業外部環境因素。
1.國家金融緊縮政策，導致企業資金緊張。1993年7月國家指令銀行限期收回貸款，抽走大量企業流動資金，致使許多企業出現資金緊張。國家的緊縮政策，主要是針對炒鋼材、炒股票、炒房地產等經濟過熱行為的，但不幸的是銀行等金融機構也介入其中。這些炒做行為一旦無後續資金，其投入資金就很難收回。而國家的緊縮政策執行是堅決的，結果企業的運營資金、往來資金，在一定程度上用來歸還了炒做資金貸款，導致企業的生產經營資金緊張。而且，限期收回貸款的做法，本身是與企業生產經營各環節的連續性、按比例性相矛盾的。
2.市場供求波動過大，浪費和沉澱了一部分資金。目前企業的生產經營、投資活動，主要是通過價格等經濟杠桿來調節的。如果產品價格上升，則企業增加生產，如果產品價格下降，則企業減少生產。然而，由於產品價格在流通和形成過程中變化頻繁，供求競爭激烈，結果常常使價格的波動幅度過度放大，形成產品供求的大起大落，即一方面產品短缺和物價上漲，另一方面生產過剩而產品滯銷。如我國鋼材、石油等產品在1993、1994年期間的價格和供求變化，正是如此。當產品緊缺時企業因擴大生產而感到資金緊缺，當產品滯銷時企業因貨款收不回而感到資金緊張，結果企業感到資金緊張是長期的，而不緊張是暫時的或短期的。而且產品價格和供求信息傳遞很快，但企業對產品品種、生產規模的調整需要一定時間，這就使那些沒有跟上市場變化企業的資金大量沉澱或浪費於產品過剩、生產能力過剩或者高價購買原料上，從而使企業之間有效的流動資金減少，加劇資金緊張狀況。當然，企業可以通過加強管理、建立有效的競爭機制來克服市場變化所引起的資金緊張，例如企業做到以銷定產，則資金緊張的情況就會減少。但如果某一企業不能支付，則與之相關的企業的支付能力同樣受到影響，形成企業之間的相互拖欠，引起資金緊張。
造成目前企業資金緊張的外部原因，除了上面兩個方面之外，稅制改革、銀行商業化、匯率並軌等在一定程度上也加劇了企業資金緊張的狀況。
（二）企業內部因素導致企業資金緊張。
企業的資金狀況主要是由企業的經濟行為決定的。企業的經濟行為，主要受企業經營管理機制的左右，如企業的市場調研和銷售機制、企業的應變能力、企業的自我約束和發展機制、企業的決策機制等。從企業的角度來講，企業應該建立起適應外部環境變化、克服自身劣勢、發揚自己優點的有效機制。企業經營管理機制不好，不能適應市場變化，是企業陷入資金緊張的主要原因。
在企業的經營機制中，最重要的是企業的資金管理機制。因為企業的各種經濟活動，最終都要通過資金的流動來實現。企業通過資金的流動情況，能夠及時、有效地監督和控制企業的生產經營活動。因此，建立企業資金的有效監控機制，是保證企業生產經營活動順利進行，不發生資金緊張的關鍵。
然而，新財會制度實施以後，企業資金的有效管理機制並沒有形成。新制度取消了資金專款專用、分塊管理、各塊資金保持適當平衡的管理原則，一方面使企業擁有一次動用大量資金的能力，另一方卻增加了因決策失誤或經營失敗而導致企業陷入困境的可能性。企業擁有資金使用的自主權之後，企業可將短期資金作長期投資使用，將折舊、技改資金作擴大經營規模使用，這的確使企業適應市場變化的能力提高了，使企業進行生產經營活動調整的力度加大了，但企業因經營決策失誤而出現資金緊張的機會也同時增多了。這就要求企業相應提高資金的管理水平和技巧。但事實上在實施新的財會制度後大部分企業卻放鬆了資金管理，特別是資金平衡管理。結果是只有在企業出現支付困難、資金緊張時，才弄清原來企業的決策失誤和資金使用不當，但這時企業已經陷入了不能自拔的困境。目前的三角債、資金緊張等情況，從企業的角度來講，主要是取消過去的資金平衡分析方法之後，沒有建立新的、有效的資金監控機製造成的。

D. 企業資金緊張的外部原因有哪些

企業資金緊缺情況及特點 據我們對企業資金緊缺情況進行的走訪調查，企業資金需求量相當大。當前企業資金緊張的特點有：1、固定資產投資建設進度較快,企業需要大量的生產流動資金,但一些部門拖欠工程款特別嚴重，直接影響企業的正常運營。門0要分布在工業、建築業、房地產業、交通運輸業、各銀行抵押、擔保等要求較高，企業得到銀行貸款數量與大量的資金需求相差很遠。他們希望昭通市金融部門能為企業融資方面提供多種靈活方式的貸款服務，在抵押、擔保上適當放寬，簡化貸款手續，在審批放貸時間上盡可能提前。2、原材料價格上漲，使企業資金需求量上升。由於鋼材、汽油、煤炭、化工等原材料價格大幅上漲，造成企業流動資金需求量急劇上升。同時，由於資金緊缺，企業之間的資金鏈延長，形成新的三角債，降低了企業的資金利用效率。3、生產經營規模擴大，流動資金需求量增加。如一些企業擴大生產規模，理應進入快速發展階段，但因改造擠佔大量流動資金，使生產資金緊缺，能力不能充分發揮。4、政策性原因造成企業融資更加困難。國家實施宏觀調控措施後，各商業信貸政策從緊，一些企業原貸款計劃受挫或貸款額度減少，如有的企業有房產、土地作抵押，但因承辦銀行受信貸規模的限制（有一定規模的貸款需報省行批准）或沒有貸款指標等而不能落實銀行貸款。二、企業融資難的成因剖析1、企業素質不高造成融資難。由於企業基本上都是中小型民營企業，多數企業創建時間短，規模小，尚處於資本積累起步階段，存在著許多不利於融資的因素：一是企業經營規模偏小、基礎差、產品技術及裝備工藝水平低，企業競爭力不強，成長性不明顯。銀行對這類企業（特別是500萬元以下）貸款因成本高、風險大基本不支持。二是多數企業在管理上存在許多不規范，如財務制度不健全，財務信息披露有失真表現，個別企業出現還貸失信、誠信及信用意識缺失，企業資信等級低。三是企業自有資產不足，可供抵押的資產很少，缺乏足夠有效的貸款抵押資產，難以獲得銀行貸款。四是有些企業對銀行放貸程序不了解，缺乏必要的融資知識，以為只要有資產就馬上能獲得銀行貸款，在急需資金時才想起向銀行申請貸款，盡管銀行很支持但也不能及時滿足企業要求。2、國有商業銀行的管理體制及政策性原因，加劇了企業融資困難。隨著國有商業銀行信貸管理制度的改革，普遍上集中了信貸管理許可權，實施集約化經營，把資金集中投向大城市、大企業、大項目。金融部門在信貸政策上的嚴格控制，加劇了我市企業貸款難，造成有的企業有房產、土地作抵押，但因承辦銀行受信貸規模和貸款指標的限制而不能落實銀行貸款。國有銀行對不同所有制企業貸款發生的風險所承擔的責任不同。按現行政策要求，在銀行呆壞帳的核銷上，政府對國有大企業承擔「無限責任」，「補貼」國企的虧損或破產，而對經濟成分多樣的民營中小企業的呆滯帳卻不在核銷范圍內。民營中小企業貸款以短期流動資金貸款為主，具有要得急、次數多、額度小的特點，而國有商業銀行的信貸操作流程長、手續環節多，不適應民營中小企業經營靈活、資金周轉快的特點。還有，國有商業銀行對民營中小企業貸款還存在交易成本高、收益低、信息不對稱、資金使用監管困難等問題。遍及城鄉的農村信用社，因沒有強大的國家信用和政策支持，缺乏良好的資金循環的融資條件和風險補償機制，直接承擔貸款風險，對企業貸款支持力度非常有限。3、企業直接融資渠道狹窄。目前，除4家國有商業銀行和一家農村信用社外，在我市注冊運營的其他形式的商業銀行還是一個空白點。同時，因有些企業規模小，資產質量達不到要求，在國內外上市融資和債權融資的企業也還沒有，這就決定了企業融資渠道的狹窄，當前企業唯一的融資渠道是通過股權融資和民間高息集資來搞生產經營，而高息集資又缺乏必須的法律保障，為此，絕大多數企業在直接融資上所發生的風險及困難是很大的。4、信用評價體系不健全。從企業信用評價體系看，其評定結論市場化程度和信用數據的開放程度較低，缺乏權威性和普通性。缺乏相應的信用管理法律法規進行規范，沒有建立起一套獨立、完整、科學的信用調查和評價體系，致使一方面企業的信用狀況得不到科學、合理、公正的評估，另一方面市場不能發揮對企業信用狀況的獎懲作用，企業對加強信用建設缺乏主動性。三、緩解企業資金緊缺及融資難的對策建議近年來政府積極想辦法，為企業牽線搭橋提供融資服務，企業很需要、很歡迎，但實際上工作做了很多，效果並不明顯。金融部門希望企業綜合素質、經濟效益更強些，融資風險更少些，而企業則更希望政府及金融部門在幫助融資的方法及渠道上有新突破，切實為企業投資、生產提供必要的、更多的資金支持。1、進一步提高企業發展水平，增強其融資能力、緩解資金緊缺企業要增強自我發展能力，加快提升產品技術水平，加強企業管理，積極打造企業自身融資平台。一是要優化資源配置，加強企業技術開發創新工作，調整產品結構，走「精、專、特、新」的發展模式，努力改變當前產品生產能力在行業中過剩、重復低價的惡性競爭現象，要樹立品牌意識，打造企業品牌，增強企業市場競爭力。二是企業要規范治理結構及財務制度，通過合作、聯營、參股、集資等方式吸引外部資本，達到有效解決企業自身資金不足的問題。三是盤活存量資產，提高企業管理水平。從建立健全規章制度入手，以成本管理和資金佔用為重點，加大銷售和清欠力度，減少應收帳款和產成品資金佔用，盤活存量資產，提高企業資金運營效率。四是推進企業誠信建設，做到及時還貸，無故意拖欠債務，不做假帳，及時向投資者披露真實的財務與會計信息等。2、加強和完善企業融資體系，改善企業融資環境（1）轉變觀念，改善服務。除了企業要主動與金融部門聯系溝通、爭取支持外，希望市區金融部門要主動到企業調查了解企業發展情況和資金需求情況，為企業融資出主意、想辦法。（2）加強企業信用等級評價體系建設，完善信用評價制度。應成立由市直有關部門及專家組成信用等級評價機構，由該機構通過公開招標的方式委託中介評估機構進行企業信用等級評定。有關部門要積極給予配合。企業信用等級可設AAA、AA和A級三檔信用等級。企業信用等級評定結果在媒體上進行公布，作為各金融機構貸款的參考依據。各金融機構根據企業的信用等級給予一定的信用貸款和信用擔保等優惠。3、建議政府要加強宏觀調控，加大信貸支持，扭轉緊缺現狀認真貫徹落實國家支持企業發展的各項政策，充分認識企業在分散貸款風險，增加就業和促進地方經濟發展等方面的重要性，積極支持產品質量好、有銷路、經營業績佳企業的信貸需求。（1）政府要建立推進企業融資體系建設專項資金，積極配合有關部門解決工程款項拖欠問題，以解企業的後顧之憂。建議市財政每年預算應安排一定的企業扶持資金，專項用於企業信用評價、融資擔保、專項貸款等服務體系建設項目的資助和風險補償獎勵。建立市區金融機構對企業貸款扶持獎勵機制。設立企業專項貸款，解決企業融資困難。（2）各金融機構要切實改善服務，加大金融信貸業務。一銀行內部應加強結算管理，整頓結算秩序，要執行統一的結算制度，剋制本位主義，打破互相封鎖，改進服務。二要加強對企業的調研和貸款監管工作，及時掌握有關企業發展現狀，了解企業資金運用、需求情況，主動推動銀企關系協調發展。三要加強企業評級授信工作，幫助企業建立信用制度。四要創新金融工作方法，適當擴大有效財產抵押范圍，縮短審貸時間，減少貸款審批環節，簡化貸款手續，為企業提供結算、匯兌、轉帳、理財咨詢等各種服務，盤活企業資金存量，努力創建高效、便捷、優質的金融服務環境。為企業的發展提供一切便利和良好的投資環境。確保昭通經濟向更廣范圍、更高層次持續快速健康有序發展 。

E. 財政中的盤活存量資金是什麼意思

盤活：採取措施，使資產、資金等恢復運作
存量資金：財政結余資金。
盤活存量，就是要加快金融業的市場化改革，讓更多民間資本進入到金融業，鼓勵民間資本參與金融機構的重組改造，建設更多為中小企業服務的金融機構。實現經濟的好與活，是打造中國經濟升級版的必然要求。金融是經濟的血脈，堅持做到「用好增量、盤活存量」，金融支持經濟結構轉型升級將指日可待。

F. 關於進一步做好盤活財政存量資金工作的通知對金融機構有何影響

盤活財政存量資金，意味著原來長期滯留在銀行賬戶的財政資金，將予以分配使用，主要用於支持民生和社會保障支出。
對金融機構的存款及存款結構，會有一定影響。減少存量，也意味著公存的減少。

G. 企業流動資金緊張的原因

、企業資金緊缺情況及特點 據我們對企業資金緊缺情況進行的走訪調查，企業資金需求量相當大。當前企業資金緊張的特點有：1、固定資產投資建設進度較快,企業需要大量的生產流動資金,但一些部門拖欠工程款特別嚴重，直接影響企業的正常運營。門0要分布在工業、建築業、房地產業、交通運輸業、各銀行抵押、擔保等要求較高，企業得到銀行貸款數量與大量的資金需求相差很遠。他們希望昭通市金融部門能為企業融資方面提供多種靈活方式的貸款服務，在抵押、擔保上適當放寬，簡化貸款手續，在審批放貸時間上盡可能提前。2、原材料價格上漲，使企業資金需求量上升。由於鋼材、汽油、煤炭、化工等原材料價格大幅上漲，造成企業流動資金需求量急劇上升。同時，由於資金緊缺，企業之間的資金鏈延長，形成新的三角債，降低了企業的資金利用效率。3、生產經營規模擴大，流動資金需求量增加。如一些企業擴大生產規模，理應進入快速發展階段，但因改造擠佔大量流動資金，使生產資金緊缺，能力不能充分發揮。4、政策性原因造成企業融資更加困難。國家實施宏觀調控措施後，各商業信貸政策從緊，一些企業原貸款計劃受挫或貸款額度減少，如有的企業有房產、土地作抵押，但因承辦銀行受信貸規模的限制（有一定規模的貸款需報省行批准）或沒有貸款指標等而不能落實銀行貸款。二、企業融資難的成因剖析1、企業素質不高造成融資難。由於企業基本上都是中小型民營企業，多數企業創建時間短，規模小，尚處於資本積累起步階段，存在著許多不利於融資的因素：一是企業經營規模偏小、基礎差、產品技術及裝備工藝水平低，企業競爭力不強，成長性不明顯。銀行對這類企業（特別是500萬元以下）貸款因成本高、風險大基本不支持。二是多數企業在管理上存在許多不規范，如財務制度不健全，財務信息披露有失真表現，個別企業出現還貸失信、誠信及信用意識缺失，企業資信等級低。三是企業自有資產不足，可供抵押的資產很少，缺乏足夠有效的貸款抵押資產，難以獲得銀行貸款。四是有些企業對銀行放貸程序不了解，缺乏必要的融資知識，以為只要有資產就馬上能獲得銀行貸款，在急需資金時才想起向銀行申請貸款，盡管銀行很支持但也不能及時滿足企業要求。2、國有商業銀行的管理體制及政策性原因，加劇了企業融資困難。隨著國有商業銀行信貸管理制度的改革，普遍上集中了信貸管理許可權，實施集約化經營，把資金集中投向大城市、大企業、大項目。金融部門在信貸政策上的嚴格控制，加劇了我市企業貸款難，造成有的企業有房產、土地作抵押，但因承辦銀行受信貸規模和貸款指標的限制而不能落實銀行貸款。國有銀行對不同所有制企業貸款發生的風險所承擔的責任不同。按現行政策要求，在銀行呆壞帳的核銷上，政府對國有大企業承擔「無限責任」，「補貼」國企的虧損或破產，而對經濟成分多樣的民營中小企業的呆滯帳卻不在核銷范圍內。民營中小企業貸款以短期流動資金貸款為主，具有要得急、次數多、額度小的特點，而國有商業銀行的信貸操作流程長、手續環節多，不適應民營中小企業經營靈活、資金周轉快的特點。還有，國有商業銀行對民營中小企業貸款還存在交易成本高、收益低、信息不對稱、資金使用監管困難等問題。遍及城鄉的農村信用社，因沒有強大的國家信用和政策支持，缺乏良好的資金循環的融資條件和風險補償機制，直接承擔貸款風險，對企業貸款支持力度非常有限。3、企業直接融資渠道狹窄。目前，除4家國有商業銀行和一家農村信用社外，在我市注冊運營的其他形式的商業銀行還是一個空白點。同時，因有些企業規模小，資產質量達不到要求，在國內外上市融資和債權融資的企業也還沒有，這就決定了企業融資渠道的狹窄，當前企業唯一的融資渠道是通過股權融資和民間高息集資來搞生產經營，而高息集資又缺乏必須的法律保障，為此，絕大多數企業在直接融資上所發生的風險及困難是很大的。4、信用評價體系不健全。從企業信用評價體系看，其評定結論市場化程度和信用數據的開放程度較低，缺乏權威性和普通性。缺乏相應的信用管理法律法規進行規范，沒有建立起一套獨立、完整、科學的信用調查和評價體系，致使一方面企業的信用狀況得不到科學、合理、公正的評估，另一方面市場不能發揮對企業信用狀況的獎懲作用，企業對加強信用建設缺乏主動性。三、緩解企業資金緊缺及融資難的對策建議近年來政府積極想辦法，為企業牽線搭橋提供融資服務，企業很需要、很歡迎，但實際上工作做了很多，效果並不明顯。金融部門希望企業綜合素質、經濟效益更強些，融資風險更少些，而企業則更希望政府及金融部門在幫助融資的方法及渠道上有新突破，切實為企業投資、生產提供必要的、更多的資金支持。1、進一步提高企業發展水平，增強其融資能力、緩解資金緊缺企業要增強自我發展能力，加快提升產品技術水平，加強企業管理，積極打造企業自身融資平台。一是要優化資源配置，加強企業技術開發創新工作，調整產品結構，走「精、專、特、新」的發展模式，努力改變當前產品生產能力在行業中過剩、重復低價的惡性競爭現象，要樹立品牌意識，打造企業品牌，增強企業市場競爭力。二是企業要規范治理結構及財務制度，通過合作、聯營、參股、集資等方式吸引外部資本，達到有效解決企業自身資金不足的問題。三是盤活存量資產，提高企業管理水平。從建立健全規章制度入手，以成本管理和資金佔用為重點，加大銷售和清欠力度，減少應收帳款和產成品資金佔用，盤活存量資產，提高企業資金運營效率。四是推進企業誠信建設，做到及時還貸，無故意拖欠債務，不做假帳，及時向投資者披露真實的財務與會計信息等。2、加強和完善企業融資體系，改善企業融資環境（1）轉變觀念，改善服務。除了企業要主動與金融部門聯系溝通、爭取支持外，希望市區金融部門要主動到企業調查了解企業發展情況和資金需求情況，為企業融資出主意、想辦法。（2）加強企業信用等級評價體系建設，完善信用評價制度。應成立由市直有關部門及專家組成信用等級評價機構，由該機構通過公開招標的方式委託中介評估機構進行企業信用等級評定。有關部門要積極給予配合。企業信用等級可設AAA、AA和A級三檔信用等級。企業信用等級評定結果在媒體上進行公布，作為各金融機構貸款的參考依據。各金融機構根據企業的信用等級給予一定的信用貸款和信用擔保等優惠。3、建議政府要加強宏觀調控，加大信貸支持，扭轉緊缺現狀認真貫徹落實國家支持企業發展的各項政策，充分認識企業在分散貸款風險，增加就業和促進地方經濟發展等方面的重要性，積極支持產品質量好、有銷路、經營業績佳企業的信貸需求。（1）政府要建立推進企業融資體系建設專項資金，積極配合有關部門解決工程款項拖欠問題，以解企業的後顧之憂。建議市財政每年預算應安排一定的企業扶持資金，專項用於企業信用評價、融資擔保、專項貸款等服務體系建設項目的資助和風險補償獎勵。建立市區金融機構對企業貸款扶持獎勵機制。設立企業專項貸款，解決企業融資困難。（2）各金融機構要切實改善服務，加大金融信貸業務。一銀行內部應加強結算管理，整頓結算秩序，要執行統一的結算制度，剋制本位主義，打破互相封鎖，改進服務。二要加強對企業的調研和貸款監管工作，及時掌握有關企業發展現狀，了解企業資金運用、需求情況，主動推動銀企關系協調發展。三要加強企業評級授信工作，幫助企業建立信用制度。四要創新金融工作方法，適當擴大有效財產抵押范圍，縮短審貸時間，減少貸款審批環節，簡化貸款手續，為企業提供結算、匯兌、轉帳、理財咨詢等各種服務，盤活企業資金存量，努力創建高效、便捷、優質的金融服務環境。為企業的發展提供一切便利和良好的投資環境。確保昭通經濟向更廣范圍、更高層次持續快速健康有序發展 。