❶ 我國礦業資本市場的現狀、問題與政策建議
蘇迅方敏干飛
（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）
礦業屬於高風險、長周期的產業。在計劃經濟時代，國家為了保證整個國民經濟體系正常運行，主要由政府統籌考慮礦產勘查和開發整個產業的布局。政府作為投資主體組織產業活動，佔有產品的分配和收益，同時承擔整個礦業的投資風險。在市場經濟中，礦產勘查和開發緊密結合，形成廣義的礦業概念。政府對礦業的行政管理職能與礦業的企業經營權分離，整個產業從投資到生產、分配，都按照市場規則運作，發揮市場配置資源的功能。在市場經濟國家，礦業市場的一個重要組成部分——礦業資本市場是整個礦業運行基本的也是重要的紐帶。在礦業經濟全球化和信息化的今天，基本上已經出現了統一的全球礦業資金大市場。國際礦業資本流通已凌駕於礦產品市場之上，成為礦業經濟發展的重要驅動力量。但在我國，礦業資本市場的建立和發展卻比較緩慢。
一、目前我國礦業投融資現狀
隨著礦山企業的改革與發展，以及1998年開始的地勘經濟體制轉變，中國礦業也逐步由過去單一依靠財政計劃投入的融資方式向多元化融資方式發展。目前，初步建立起了與社會主義市場經濟要求相適應的投融資體制的基本框架。與傳統體制相比，其資金籌集方式和運行機制都發生了深刻變化，主要表現在礦業投資主體多元化、資金來源多渠化、融資方式多樣化，以及融資風險意識增強等幾個方面。
1.礦業投資主體多元化
在傳統投資體制下，中央政府是惟一的投資主體，地方政府和企業不能進行投資，私人投資被排斥。經過20多年來的改革開放，礦業投資主體已經擴大，政府、企業、居民和外商都有了不同程度的投資決策權，從而形成了多元化的投資主體，並逐步形成「誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險」的機制。
1986～2003年，國家財政投入地勘費（絕對數）呈現逐年遞增趨勢，由1986年的30億元增加到2003年的107億元，年平均增加8%。但是，其相對數卻呈現逐年遞減之勢，地勘支出占財政支出的比重從1986年的1.39%下降到2003年的0.43%。而且，國家財政投入佔地勘總投入的比重亦呈逐年下降趨勢（見圖1），由1986年的97.42%下降到1998年的27.88%。1999～2003年，這一比重略高於40%，主要是由於非財政資金投入大幅度下降所致，而不是財政投入增加的直接結果。這也從一個側面反映地勘單位機構改革對地質調查所產生的影響。
圖1財政投入佔地勘費總投入的比重（%）
從1999～2003年的統計資料來看（見表1），計劃性財政地勘投入比重由1999年的11.83%下降到2003年的6.02%；企業自籌資金的比例不斷增加，由1999年的64.58%上升到2003年93.55%。當然，如果除去油氣礦產，這一比重則要大大改變（見圖2）。
表11999～2003年中國地質勘查資金來源情況單位：萬元
資料來源：1.《中國國土資源年鑒》（2000～2002年）。
圖2非油氣地勘資金來源比重比較
2.《國土資源綜合統計年報》（2002～2003年）。
2.融資方式多樣化
在計劃經濟體制下，不存在真正意義上的礦業融資活動，一切按國家計劃行使。而目前不論是礦山開采企業還是地勘企業都可自主決策，既可以通過銀行貸款、發行證券、商業信用、合資合作勘查、合作開發等方式進行融資，也可以採取項目融資方式進行融資。除社會公益性地質勘查項目主要由國家投入外，許多項目都是採取聯合投資方式進行。
1999～2003年，礦山開采企業的融資總規模為3876.18億元（見表2），其中股權融資為2819.93億元、負債融資為1056.25億元，股權融資和負債融資占融資總額的比重分別為72.75%、27.25%。
表21999～2003年礦山開采企業融資情況單位：億元
註：1.本表數據根據《中國統計年鑒》（1998～2004年）工業企業主要指標整理。
2.本表中的礦山企業是指全部國有及規模以上非國有礦山開采企業。
從上市公司的統計資料來看，滬深兩地股市與礦產資源勘探開采有關的上市公司共有200多家（2003年統計數據）。從這些上市公司的主要經營業務來看（根據上市公司招股說明書檢索），從事礦產資源勘查開採的有20多家（見表3）。
表3滬深兩地礦產資源勘探和開採的上市公司（截至2003年年底）
3.資金來源多渠化
在傳統投資體制下，資金主要靠中央財政撥款，國內外信貸資金很少被用於地質勘查和礦山建設投資。現在除財政資金外，銀行貸款、企業自有資金、個人資金、外資都已成為重要的資金來源，而且企業還可以通過各種不同的融資工具組合和創新來拓寬融資渠道。
同時，隨著我國地勘經濟的改革與開放，外資也不斷涉入我國的地質勘查領域。幾年來，外資投入所佔比重不斷增加，2001年所佔比重近10個百分點。
4.融資風險意識增強
在國家計劃投入下，風險全部由政府承擔。現在則逐步變為政府、企業、銀行、個人等投資者依據其投資份額分別承擔，投資各方的風險意識大大增強。企業在融資決策時，不但要考慮企業內部的財務風險（或破產風險），還要考慮外部的環境風險，如利率風險、匯率風險、經濟波動等。風險意識的增強，既促進了資金使用效率的提高，也加快了企業的發展。
二、目前我國礦業資本市場建設中存在的問題
對於礦業資本市場有著多種理解和含義。一般可將礦業資本市場理解為金融市場的一個特定的組成部分，其特點在於各類金融市場對於礦業融通資金有著特定的交易條件，其核心是為礦產勘查和礦業開發等籌措和融通資金。其主要參與者有勘查企業、開采企業、政府、個體投資者和機構投資者、中介服務機構等。
目前，我國礦業資本市場還不成熟，市場體系還不完善，主要體現在以下幾方面。
（一）礦業改革滯後，市場主體仍需進一步完善
我國礦業資本市場主體問題主要在於地質勘查業的改革與建設上。地質勘查業改革的滯後，地勘隊伍為政府的附屬，其結果就是勘查資金只能依靠國家財政投入，地勘隊伍不是市場競爭的主體，地勘隊伍很難像企業一樣通過市場籌集資金，在市場的競爭中求得生存與發展。在計劃經濟體制下形成的地勘「經濟組織」，由於其先天不足，難以成為市場經濟條件下合格的市場主體，必須進行根本改造。原有的地勘經濟主體無論資產、人員、裝備、機制，特別是獨立的投融資能力、抗風險能力與合格市場主體要求相差甚遠。沒有市場競爭主體資格的地勘經濟主體，在市場經濟條件下，其經濟運作效益等方面的情況是可以想像的，經濟效益低下，不但無利於內部資金的積累，也不利於外部資金的籌集。
我國地勘經濟體制改革是從1998年開始的，國家對地勘投資體制進行了重大改革，將公益性礦產資源調查評價和商業性礦產資源勘查分開運行，國家只投資公益性地質勘查工作。商業性礦產資源勘查本著「誰投資誰受益」，由探礦權人和采礦權人來投資經營，自負盈虧，承擔高風險，同時也會獲得高額利潤的回報。國家將依法保護探礦權人采礦權人的合法權益，鼓勵地方、國有企事業單位、集體、個人和外商投資勘查開采礦產資源，以此形成礦產資源勘查開采投資主體多元化和資金來源多渠道，來振興勘查業和礦業。但遺憾的是，由於多方面的原因，這些投資主體並沒有發揮應有的作用。
（二）礦業資本市場發展受限，交易平台層次單一
1.負債成本高，阻礙負債融資市場的發展
從總體上看，我國礦山企業規模小，資信度低，可供抵押的物品少，財務制度不健全，所以，他們向銀行貸款和利用商業信用等方式融資比較難。而且，近幾年我國利率市場化程度有所提高，但存貸款利率仍沒有完全放開，不能反映貸款的風險程度，產生了貸款風險與收益的不對稱現象。銀行對大客戶的貸款相當於批發業務，對中小企業的貸款相當於零售業務，中小企業貸款金額小、筆數多、手續繁雜。據調查，對中小企業貸款的管理成本平均為大型企業的5倍左右。如果對大中小企業貸款實行一樣的利率水平，銀行當然沒有積極性給中小企業貸款。因此，造成了小企業貸款融資成本高，從而不利於負債融資市場的發展。
2.國內上市「門檻」高，制約了礦業證券市場的發展
首先，在國內發行人申請公開發行股票中規定，公司在發行前1年末，凈資產在總資產中所佔比例不低於30%，無形資產（不含土地使用權）在凈資產中所佔比例不得高於20%；公司股本總額不少於人民幣5000萬元；向社會公眾發行的部分不少於公司擬發行股本總額的25%；擬發行股本超過4億元的，可酌情降低向社會公眾發行部分的比例，但最低不得少於公司擬發行股本總額的15%。
由於勘查企業從事經濟活動的產品是地質成果，而會計處理中規定地質成果為無形資產，無形資產（不含土地使用權）在凈資產中所佔的比例不得高於20%是比較難達到的。就股本要求來看，單一的地勘企業的股本都低於5000萬元。因此，這就限制了地勘企業通過股票市場進行融資。
其次，《中華人民共和國公司法》對於發行債券企業規定，股份公司的凈資產不能低於人民幣3000萬元，有限責任公司的凈資產不能低於6000萬元。這就把我國90%以上的礦山企業排除在能發行債券企業之外。
3.礦山企業稅費負擔過重，自有資金缺乏積累能力，限制了內部融資的發展
首先，1994年稅制改革以後，我國礦山企業稅費種類主要包括增值稅、所得稅、資源稅、礦產資源補償費、城建稅、土地使用稅、營業稅、教育費附加、資源稅外的銷售稅金以及其他稅費。繁重的稅費，無疑增加了企業的負擔，利潤總額減少，其結果是企業內部融資能力減弱。據有關資料統計，在1993年以前，我國採掘業稅費負擔較輕，平均為銷售收入的5%以下，低於全國工業企業平均水平；1994年以後，採掘業稅賦猛增，占銷售收入的12%左右，而全國工業總體稅賦水平為7%左右，且呈微降趨勢。
其次，1994年稅制改革以前，我國只對鐵、石油、天然氣等部分礦產徵收資源稅，計征方法是對超過一定利潤額以上的利潤按一定的比例（百分比稅率累進）計算。但在1994年稅制改革後，資源稅徵收改為對自然豐度不同的礦山企業適用差別稅率，採用「從量法」徵收，並對所有礦山企業普遍徵收，而不管其是否贏利，這無疑增加了微利企業的負擔。
第三，礦山企業稅費還集中表現在增值稅上。稅改前礦山企業交3%的產品稅，稅改後增值稅調至13%。由於礦山的特殊性，幾乎沒有外購原料，只外購少許輔助材料，用於抵扣進項增值稅少，實交增值稅多。
顯然，礦山企業沉重的稅賦和不公平的稅費負擔，其直接後果就是盈餘大幅度減少，企業資金的自我積累能力減弱，內部融資能力下降。對於礦業資本市場的建設和發展來說，無疑限制了一個重要資金來源渠道的發展。
4.目前我國的礦業資本市場層次單一，需要多層次的資本交易平台
目前，中國礦業資本市場沒有勘查投資板塊，也缺少中小礦山企業板。首先，多層次的資本市場符合我國現階段的礦業經濟結構。地質勘查是礦業經濟發展的基礎環節，探明的礦產資源儲量的豐富程度，不僅關系礦業經濟自身的發展，而且對於國民經濟的穩健運行也有著十分重要的意義。此外，在我國的礦山開采企業中，中小型企業佔有絕對大的比重，約為99%。因此，地質勘查業的發展需要勘查板塊，礦山開採的發展需要中小企業板。
其次，多層次資本市場適應我國礦業經濟轉型的自身要求。伴隨地勘經濟體制的改革、行業的成長，其有著強烈的融資上市慾望。
其三，多層次的礦業資本市場是我國資本市場完善自身結構、化解金融風險的重要安排。中國資本市場的一大惡疾是缺乏淘汰機制，公司能上不能下。結果就是優不扶、弱不汰，市場資源配置功能無法發揮，大批垃圾股吞噬市場資源，擠壓績優公司的生存空間。
當然，市場建立僅僅是第一步，如何運行、管理才是更大的問題。是否有嚴格的審查、考核上市公司是市場成敗的關鍵。只有做到這一點，投資者才不會是垃圾工，股市也不會成為垃圾桶，中國的多層次資本市場才會發揮其真正的作用。
（三）礦業投資機構缺乏，風險勘查投資基金尚未建立
目前，我國已有上百種投資基金，但缺乏專門從事風險勘查的投資基金。我國礦業在上世紀先後建立過黃金基金、白銀基金、石油天然氣勘探基金。黃金開發基金是國家為扶持黃金工業的發展而設立的專項基金，現已經國務院批准轉為中國黃金集團公司的資本金，成為中國黃金集團公司的國有資產。而白銀基金現已不復存在。石油天然氣勘探基金是由企業提取的，主要用於石油天然氣企業的油氣勘探，不是真正意義上的「投資基金」。近幾年來，各地方政府有關部門已建立不同形式的勘查基金，它們也不是完全意義上的投資基金。
（四）礦業中介機構不健全，多層次、寬領域、全方位的中介機構還未建立
在市場經濟運行中，中介服務機構是一個不可或缺的媒介。如果沒有中介機構的積極作用，任何公司都不可能直接到證券交易所上市，必須求助於為上市提供專業化服務的中介機構。實際上，證券交易所的上市規則中一般也都規定要有獨立的中介機構對上市公司進行包裝、評估、推薦和業務指導。雖然，目前我國已有不少的證券等中介機構，但其業務涉及礦業的很少，更不用說專門的涉礦中介證券服務機構。
由於我國礦業資本市場發展緩慢，為其服務的中介機構也就不成熟和不完善。資源公司上市與交易的場所沒有建立，礦業公司的股票交易市場尚不發育，沒有配套的上市規則，也沒有礦業專業人員配備，缺乏應有的監督保障。礦業專業協會的地位、作用沒有充分發揮，評估人員的綜合素質、知識水平急需提高，評估機構的業務范圍、影響力、權威性有待增強，評估的軟、硬體設備需改善等。顯然，目前我國涉礦專業性和技術性較強的中介服務機構也還不健全。
三、進一步發展我國礦業資本市場的政策建議
中國礦業的發展，必須建立規范的資本市場。礦業發展的核心是搞好地質勘探工作，要規避勘探的高風險，開辟社會的融資渠道，按照國際礦業的運行規律和經驗，建立具有中國特色的礦業資本市場已成為發展我國礦業的首要任務。
發展礦業資本市場不但是礦業發展的客觀要求，也是中國金融改革的一個重要組成部分。當前，國內礦業企業面臨跨國礦業（集團）公司及其背後強大的資本市場所帶來的壓力，而礦業資本市場上的差距正在影響我國企業的國際競爭力。國內礦山企業難做大做強的問題，恰恰是缺乏有效的資本市場，不能進行行業的整合。要將本土企業做大做強，必須依靠收購與兼並進行行業的整合。而兼並與收購順利實行的前提，是一個健康有效的資本市場。入世3年來，中國資本市場正積極主動融入國際資本市場中，參與國際分工，分享國際市場一體化的好處。資本市場的開放也是中國經濟改革進程中的現實需要。因此，國內資本市場必須在理念、工具、管理體制、傳導機制等方面推陳出新。
發展礦業資本市場是分散礦業風險、建立多元的市場化風險配置機制最重要的制度措施。同時，發展礦業資本市場，在為礦業企業創造多元融資渠道的基礎上，為其完善公司治理結構，提供了一個市場化的平台；也為礦業企業的國際化即跨國礦業（集團）公司的形成，提供了一個恰當的資本擴展機制，它將從根本上鏟除小礦經營的經濟思維。而且，發展資本市場，為廣大投資者提供了可自由選擇，具有良好流動性的資產及資產組合，有利於投資者財富的增長和風險規避。
黨的十六大提出推進資本市場改革開放和穩定發展的戰略目標，黨的十六屆三中全會進一步明確了資本市場建設的各項任務。伴隨著《國務院關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》的發布，我國資本市場改革發展的宏偉藍圖已經清晰地展現在世人面前。在經過十多年的「摸著石頭過河」之後，資本市場終於有了一個明確的發展方向和目標。以擴大直接融資、完善現代市場體系、更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用為目標，建設透明高效、結構合理、機制健全、功能完善、運行安全的資本市場。根據我國資本市場的發展方向和目標，對於發展礦業資本市場來說，主要提出以下建議。
（一）推動礦業企業的股份制改造，完善和健全礦業資本市場主體
從我國十幾年來推行股份制，建設和發展資本市場的實踐來看，股份制對推動我國生產力發展十分重要。它對優化資源配置，推動國企改革，建立現代企業制度，吸收高新技術，調整經濟結構，籌集更多的社會資金，促進國民經濟持續快速發展具有重要作用。因此，地勘經濟主體應按照現代企業制度的要求，進一步深化改革，組建成有中國特色的資源（集團）股份公司。這不但是發展礦業資本市場的要求，也是我國經濟體制改革的必然趨勢。而且，各勘查企業、礦山開采企業、礦產品加工企業、礦產品進出口貿易企業之間，應根據自身的優勢，進行產業結構調整和重組，組建大型特大型綜合性礦業企業（集團）股份公司。同時，引導、推動並規范地勘單位、礦業企業通過合資、合作、礦業權出讓等方式利用外資進行股份制改組改造。
（二）建立多層次的礦業資本市場的交易平台，完善礦業資本市場體系
按照《國務院關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》中提出的「在統籌考慮資本市場合理布局和功能定位的基礎上，逐步建立滿足不同類型企業融資需求的多層次資本市場體系，研究提出相應的證券發行上市條件並建立配套的公司選擇機制」的要求，建立多層次礦業資本市場體系。
1.適當降低礦業公司上市門檻，完善礦業公司上市制度
相關部門應加快研究和制定礦業公司境內上市特別條款，降低礦業公司上市條件要求。研究和制定礦業公司上市與非礦業公司上市的一般條款的差別要求、礦業公司上市的特別條款、礦業公司上市的資源儲量報告及其審核與發布、礦業權資產的處理等。加強和完善證券管理部門、股票交易所及金融投資機構對礦業融資政策、規則的制定及上市礦業公司的監督管理職能。制定資源公司、礦業公司境外上市的特殊條款與差別性要求，支持和鼓勵資源公司、礦業公司到國際礦業資本市場上融資。鼓勵礦業公司在國際資本市場上發行債券。
2.建立勘查資本市場
推動勘查資本市場的建立，研究和制定資源公司上市條件，選擇地點進行試驗，開辟勘查資本市場。從國外礦業資本的運營機制和發展過程中的經驗教訓分析，建立勘查資本市場的關鍵是建立創業資本的「出口」即退出機制。建立可行的勘查資本退出機制的一個重要步驟是建立「風險勘查資本市場」。而從扶持我國地勘企業和中小礦山企業的角度來看，「二板市場」將為礦業投資提供沃土。
3.積極拓寬礦業資本的來源渠道
鼓勵和支持銀行等金融機構對礦產資源勘查和開採的融資服務。鼓勵商業銀行特別是國家政策性銀行為礦業項目融資提供擔保和貸款。鼓勵政策性銀行在現有業務范圍內，支持符合國家產業政策、重要礦產、經濟效益好的企業的發展。擴大勘查企業、資源公司、礦業公司貸款利率的浮動幅度。積極研究開發適應礦業企業發展的信貸服務項目，進一步改善銀行對勘查企業、資源公司、礦業（企業）公司的結算、財務咨詢、投資管理等金融服務。鼓勵社會和民間投資，探索建立風險勘查投資公司，以及風險勘查投資基金的管理模式和撤出機制。嚴格風險勘查投資的市場准入和從業資格管理，規范風險勘查投資的市場行為，充分發揮政府對風險投資的導向作用。
（1）建立礦業投資基金。要建立各種政府勘查投資基金，設立專門的礦業投資基金。要允許其他投資基金進入礦業資本市場，建立以商業性勘查基金為主導的相互補充的勘查投資體系。
（2）發展機構投資者。鼓勵建立礦業投資公司，從事專門的礦業投資活動，使其成為礦業投資基金的主要來源之一。這是開辟投資資金的重要渠道。
（3）積極利用國外礦業資本市場。遵循市場規律和國際慣例，符合條件的內地的資源公司、礦業公司要積極爭取到境外發行證券並上市。
（三）建立健全中介機構
1.完善礦業評估制度，建立各種地質咨詢服務
引入「資格人」制度，加快礦權評估與國際慣例接軌，包括進入市場的法律許可制度、市場主體、市場監督、維護市場公平及秩序的管理制度等。大力培育和完善礦權評估專業協會，建立與國外同行業的協作關系，加強技術規范和方法的溝通和交流，擴大評估業的國際認可度和國際舞台的影響力，為礦業公司海內外融資提供高質量的技術咨詢服務。加強和完善對評估機構及評估人員的監管措施。加強專業評估人員的業務培訓和綜合素質的提高，提倡新技術新方法的使用，尤其是計算機軟體的普及應用及評估成果的可視性。建立各種地質咨詢服務機構，發揮其在礦產資源勘探上的積極作用。嚴格對資源公司上市招股說明書、季度報告和年度報告處理的真實性、科學性。
2.完善礦業權資產會計制度與會計服務體系
按照國際慣例建立專門的礦業會計准則，依照（遵循國際慣例的）礦業會計准則進行會計處理和編報財務報表，並增加礦業企業財務報表的透明度。加快為礦業服務的特殊會計人員的培養，提高從業人員的業務素質和職業道德。成立為礦業服務的專門的會計咨詢機構，加強對會計人員的監督管理。成立礦業會計協會，增強行業自律。加快礦業會計方面的法制建設。
3.加強其他中介服務機構的建設
發展資源公司、礦業公司上市的投資咨詢機構、資信評級機構，加強對會計師事務所、律師事務所和資產評估機構的管理，提高中介機構的專業化服務水平。
（四）充分發揮政府的作用
政府對勘查的支持主要有兩個方面：一是直接的，如稅收優惠，提供勘查補助金等；二是間接的，如改善本國的政治、經濟環境等。歸納起來，主要有以下幾個方面。
1.提供稅收優惠政策
在國外，許多政府都對制定了有關礦產資源探採的稅收優惠政策，特別是勘查與開發支出的稅收處理（加速折舊、資本化當期攤銷等）、耗竭補貼等，並以此來反映稅收的時間價值。這些優惠在降低礦業公司的有效稅賦方面起著積極的作用。
2.建立勘查補助基金
勘查補助作為國家風險投資的一部分，起到種子資金的作用。在加拿大、澳大利亞等國，都實施過此項政策，如聯邦德國的境外礦產勘查鼓勵計劃。實施勘查補助不但有利於勘查項目本身，而且也有利於其他社會資金投資勘查項目。
3.為企業貸款提供擔保與資助貸款
在一些國家，為了使礦業企業獲得商業銀行貸款或世界銀行的低息或無息貸款，政府也出面為其提供擔保，使其更容易貸款。如日本企業在國外采礦，從本國金融機構（市中銀行和進出口銀行）借款時，金屬事業團出面做擔保人，收取0.4%的擔保費。
4.健全資本市場法規體系，加強誠信建設
按照發展我國礦業資本市場的客觀要求，健全有利於資本市場穩定發展和投資者權益保護的法規體系。清理阻礙市場發展的行政法規、地方性法規、部門規章以及政策性文件，為大力發展我國礦業資本市場創建良好的法制環境。按照健全現代市場經濟社會信用體系的要求，制定資本市場誠信准則，維護誠信秩序，對嚴重違法違規、嚴重失信的機構和個人堅決實施市場禁入措施。
作者簡介
[1]蘇迅，中國國土資源經濟研究院研究室主任，研究員。
[2]方敏，中國國土資源經濟研究院研究室副主任，研究員。
[3]干飛，中國國土資源經濟研究院，副研究員。
❷ 對礦業權市場理論與實踐的思考
孟琪1錢麗蘇2
（1.遼寧省地勘局，遼寧沈陽，110005；2.中國國土資源經濟研究院，北京，101149）
盡管中國的礦業權市場已經度過了萌芽時期，開始步入快速增長的繁榮階段，但還不能說中國的礦業權理論和礦業權市場已經成熟。甚至可以說，尚沒有找到礦業權理論的邏輯起點，也沒有找到礦業權市場的發展方向。這是因為當前的礦業權市場還存在很多深層次的矛盾亟待解決。主要有：第一，宏觀調控與市場調節兩大生產要素配置手段遠不規范和協調；第二，礦產資源產權關系嚴重錯位，利益關系嚴重扭曲；第三，資源性資產的管理體系尚未形成，國有資產浪費和流失現象觸目驚心；第四，礦產資源的消耗和發現沒有步入良性循環的軌道。由此提出「應當也必須對中國的礦業權理論和礦業市場進行徹底反思」的結論。
一、探礦者是礦產資源價值創造的主體之一
目前，支撐礦業權市場理論的一些起基礎性作用的概念眾說不一，未能達成共識，其中至關重要的是關於「價值」概念的認識和理解有偏差。
「價值」一詞的內涵較為豐富，外延也較為模糊。經濟學上的解釋與其他學科有著迥然的不同。人們可以說，大自然的鬼斧神工創造了礦產資源的價值，但這不是經濟學的論斷，應當寫進文學作品；人們也可以說，千百年來科學技術知識的積累創造了礦產資源的價值，但這也不是經濟學的論斷，應將其放入科學技術史教材更為妥當。有人慾以「人死畫值錢」的現象來挑戰馬克思的勞動價值學說，其要害是把書畫作品的創造和經濟學中的創造混為一談。如果站到經濟學的視角看，畫家死了以後，收藏家、評論家們仍在繼續參與書畫作品的創造。可見，我們既不能不著邊際地圈定礦產資源價值的創造主體，也不能狹隘地限定礦產資源價值的創造主體。
一個時期以來，價值學說是正統經濟學的基石。因此，在向礦產資源領域引用時，要麼不敢作任何創造性的理解，要麼對其完全徹底地加以拒絕。本文認為，經濟學中的創造主體可分為兩個層次：一是狹義的創造主體，這類主體所從事的勞動為復雜勞動，其勞動價格難以用社會平均必要勞動時間換算，其勞動收益一般是通過勞動成果的權益分配來實現的；二是廣義的創造主體，這類主體所從事的勞動為簡單勞動，其勞動價格較易用社會平均必要勞動時間來換算，並被狹義的創造主體買斷，同時計入生產和經營成本。
礦產資源價值的狹義創造主體有3個。一是國家。常言道：普天之下皆為王土，國土畢竟不是人人都可以無償享用的日月星光。統治階級在國土資源征服、保護和管理過程中付出的「勞動」是礦產資源價值的基礎所在。由於較多的統治階級在其「勞動」之中蘊藏有罪惡，所以其利益主體的地位在一定的歷史時期難以被人們所接受，但這種「勞動」畢竟是客觀存在的。二是探礦者。探礦者的勞動屬於復雜勞動。重要的是探礦過程是由投資者與探礦者互動的過程。因此，探礦者在礦產地發現過程中所付出的社會必要勞動時間及所創造的價值是難以簡單界定、換算和買斷的。至少說投資者和探礦者不是一種簡單的勞務僱傭關系。三是探礦投資者。中國有句俗話，誰的錢也不是大風刮來的。資金是勞動的一種特殊表現形式和轉換形式，由此可以理解為投資者變相地參與了礦產資源價值的創造。但在一定的歷史時期，這種勞動也不被學術界所承認，因為惟恐承擔為剝削者辯護之嫌疑。
二、探礦權隸屬於礦產資源所有權
在以往的礦業權理論研究中，探礦權被認為是從礦產資源所有權派生出來的一種使用權，並把它作為礦業權市場理論的邏輯起點。既然是「派生」，探礦權理所應當是礦產資源所有權這一母權的子權。然而礦產資源發現實踐卻告訴我們，國土資源是礦產之母，地質勘查是礦產之父，於是便出現了「雞生蛋」或「蛋生雞」的困惑。如果我們堅持認定探礦權是使用權，便永遠繞在「雞與蛋」的怪圈中去看問題。因此，只有將探礦權歸屬於所有權，很多問題才能迎刃而解。
探礦權屬於所有權，這就意味著探礦權擁有者可能成為所有權擁有者之一。這里則要沖破兩個思維誤區。一是礦產資源地下、地上「陰、陽」相隔。本文認為，埋藏在地下和開採到地上的礦物只不過是存在形式的不同。可以說礦產埋在地下如同儲藏在特殊的倉庫中一樣，礦採到地上則如同經過了一種特殊的運輸而已。處在不同空間和時段的礦產並無本質的區別。然而，在當前的礦業權市場，採到地上的礦產歸企業所有不被質疑，而埋在地下的礦產名分卻神聖不可侵犯，這絕無道理。二是礦產資源所有權的「一大二公」。不可否認，礦產資源是資產的一種表現形態。在現實之中，很多資產的所有權都可以被量化，為什麼可對礦產資源所有權的股份改造卻不被允許？「誰發現即誰所有」固然不正確，但「無論誰發現都是國家所有」的觀點也過於狹隘。為此建議，將探礦權列為礦產資源所有權的一個組成部分，即國家、探礦者、探礦投資者共同分享礦產資源所有權。國家通過產業政策來明確不同區域、不同礦種的所有權分享比例，並將這種比例作為國家引導投資和宏觀調控的重要工具。也就是說，探礦權價值不是評估出來的，而是各個利益主體討價還價協商後得出的，從而避免了因目前評估方法不盡如人意而造成探礦權價值相差懸殊，以致不同利益主體得失所帶來的矛盾糾紛。
探礦者和探礦投資者的權益實現途徑有3個：一是參與礦產資源權利金的分配，這條原則可作為地勘單位對滅失礦權利益追討的理論依據；二是對勘查成果一次性轉賣或投資入股；三是在探礦者轉變為采礦者後，享受國家各種稅、費、金的折扣以及各種優惠政策。在國家、探礦者、探礦投資者三大所有權主體中，探礦投資者的權益先於探礦者，探礦者的權益優於國家。出於戰略上的需要，國家所有權有時甚至可能出現負值，即國家對商業價值較低的礦產地予以補貼。但在超額利潤分配中，國家的權益則處於最大化的地位，並依據宏觀經濟形勢和微觀經濟結構不斷調節礦產資源勘查產業的貨幣資本和勞動資本的分配比例。
三、采礦權隸屬於礦產資源交易權
礦產資源有償使用的制度深入人心，這種提法似乎就是保障了國家所有權的神聖地位。但將礦產資源混淆於普通的非消耗品，甚至將土地資源管理的方法簡單、機械地照搬至礦產資源管理之中，便從根本上搞亂了礦業權市場的理論基礎。問題的主要症結之一便是「使用」一詞的濫用。
客觀地說，國家與采礦者之間的關系是一種交易關系，類似於期貨交易關系。采礦過程實質上就是買賣的交割過程。賣方是國家、探礦投資者和探礦者，買方是采礦企業。為處理好這種特殊的交易關系，應把握以下原則：一是采礦企業原則上只能享有企業投資的平均利潤，由礦產資源稟賦所形成的超額利潤應屬於礦產資源所有者；二是采礦企業與國家簽訂的契約屬於期貨契約，可享受礦產品價格上漲的收益，但也要適當承擔礦產品下跌的風險；三是國家可採取不同的方式對礦產資源開采過程進行監控，並嚴格執行權利金徵收制度，以免出現「任人宰割」的交易過程。
采礦權是礦產資源交易權的一種表現形式。這種交易權的初始理論值是零，因為在礦產資源權利金被競拍到最大化時，交易權也便趨於零了。以探礦投資和收益為基礎評估出來的采礦權價值，其實是對探礦者所有權的一次性買斷。這種交易權的終止理論值也是零，因為礦產資源一旦被開采殆盡，采礦權也就沒有了任何意義。在初始與終止之間，采礦權的價值受礦產品市場行情、采選業技術進步等因素的影響有所變化，可以大幅度升值，也可能跌破至零點以下。
近年來，我國的礦業市場普遍出現本末倒置的現象。不是將權利金作為標的物，而是將采礦權作為標的物，從而忽略了礦產資源價值本身的經營而盲目炒作礦業權。其不良後果至少有兩個。一是造成國有資產的流失。以采礦量為依據收取補償費，而不是以資源儲量為依據收取權利金，對開采方式、回採率根本沒有硬性約束，必然造成在礦業秩序不很規范的現實條件下「任人宰割」的嚴重後果。二是阻礙了區域經濟的發展。地方政府主管部門為了「蠅頭小利」而將國有地勘單位拒之門外，處處設卡，並利用行政權利過多地干預礦業權交易及利益分配。遺憾的是，如果沒有國有地勘單位的存在，僅依靠民營企業是很難有什麼大手筆的創意和發展，其結果只能是損失巨額的權利金和稅、費收入。
四、以探礦者為本構建中國的礦業權市場
1.明確地勘單位在礦業權市場中的主體地位
以探礦者為本構建中國的礦業權市場是以人為本的科學發展觀在礦業權市場的具體貫徹和落實。國有地勘單位有如下理由成為礦業權市場的主體。一是由探礦者的身份所決定。在國家、探礦者、探礦投資者3個所有者之中，探礦者處在核心地位。沒有探礦者的創造性思維勞動作引導，國家的宏觀規劃、礦業的投資需求都無從談起。市場經濟發達國家的市場實踐告訴我們，礦產資源風險勘查的過程其實就是探礦者不斷融資的過程，其主流模式不是投資者引導探礦者，而是探礦者引導投資者。二是由地勘行業改革與發展的現實水平所決定。改革開放以來，各行各業的非公有制經濟都得到充分發展，而地勘行業依舊是國有地勘單位占據絕對主導地位。無論由誰投資都得由國有地勘單位來實施。只有將投資者和探礦者的利益緊緊地捆綁在一起，才可能實現社會資源的最佳整合。當前中國的礦產勘查行業，人力資本為第一稀缺生產要素。擺脫地勘隊伍，對國家公益性勘查成果搞「招、拍、掛」，難免使一批民營企業走向「盲人瞎馬」的不歸之路。
2.構建公益性地質與商業性地質的銜接機制
一些業內人士一直期待能夠將公益性地質工作中發現的重大找礦線索上市競拍，覺得這樣做才能體現市場經濟「公開、公平、公正」的本質要求。然而，95%以上的重大找礦線索都是「水中月、鏡中花」。很難想像，把「莫須有」的找礦線索推向市場後將是一種什麼樣的結果。「己所不欲勿施於人」，自己旱澇保收，風險讓企業承擔，這種做法很難被社會所接受。如果國家以普通投資者的身份，用公益性地質成果吸引投資者，形成「股份制」類型的礦權，才可能均衡各方面利益主體的權益。這一問題被認可後，便可吸引全社會的投資參與公益地質工作投入。為此，有必要確立地勘單位在公益性地質工作中的主體地位。只有明確公益性地質工作投資主體的權益，才能實現公益性投資效益的最大化。
3.建立礦產資源的國有資產管理和經營體系
政、資分開是我國經濟體制改革所遵循的基本原則。由於我國的國有資產管理和經營體制尚不完善，加之資源性資產的屬性比較特殊，因此，礦產資源資產管理體制框架的構建工作異常艱難。本文只能粗略地提出一些方向性的建議。一是由國土資源管理部門兼任礦產資源所有權行使機構，以資本管理的方式來履行國家所有權的權能，並將行政審批的方式作為國家宏觀調控的一種手段。二是將地勘局發展成為礦產資源國有資產經營公司，受所有權行使機構委託，對本地的礦產資源進行清產核資，並以利益最大化為原則負責其管理和經營。參與國家主要基礎性、公益性、戰略性投資，實現其投資效益最大化。地勘局還應成為礦產資源領域社會投資和融資的主要載體，同時負責監管和營運國有地質勘查企業的國有資產。
作者簡介
[1]孟琪，遼寧省地勘局研究室主任，研究員。
[2]錢麗蘇，中國國土經濟研究院研究室副主任，副研究員。
❸ 我國商業性礦產勘查的總體形勢
當前，隨著我國地質勘查管理體制改革，公益性和商業性地質工作初步實現了分開運行，商業性礦產勘查呈發展之勢，礦業權市場日趨活躍，勘查主體、投資主體多元化趨勢日益顯現，商業性礦產勘查市場已經啟動。尤其是近幾年受需求拉動的影響，礦業呈現周期性復甦的態勢，商業性礦產勘查發展面臨新的發展機遇。
從資源需求能力、勘查找礦潛力、勘查生產能力、礦業企業能力等幾個方面分析，當前我國礦產勘查面臨「3個有利條件」：需求有市場、資源有潛力、發展有機遇，和「3個不足」：法規跟不上、主體不到位、市場不完善。
一、受礦產品需求的強勁拉動，礦產勘查面臨新的發展機遇
1.未來我國商業性礦產勘查發展的基本社會經濟背景
隨著我國社會經濟發展進入新階段，消費結構和產業結構升級，資源約束型矛盾日益凸顯。實現建設全面小康社會的目標，要求到2010年實現人均GDP翻一番，我國礦產資源供需形勢必將更加嚴峻，資源約束將替代資本約束逐步上升為我國經濟發展中的主要矛盾。這是未來我國商業性礦產勘查發展的一個基本社會經濟背景。
據有關統計資料分析，全國45種主要礦產中一半以上的資源儲量消耗速度大於儲量增長速度，多數礦產的保有儲量逐年下降，新發現礦產地不斷減少，後備接替資源儲量嚴重不足。經濟快速增長與部分礦產資源大量消耗且補給不足是我們面臨的主要矛盾。到2020年，石油、鈾、鐵、錳、鉻、鋁土、銅、鎳、鈷、金、鉀鹽、金剛石等19種礦產品不能保證國內需求。
1990年以來，雖然我國主要礦產品的產量逐年增加，但消費量增長更快，導致供需缺口不斷加大。1991～2005年，全國石油、粗鋼和銅的消費量年均分別增長6.6%、12.3%和12.7%，產量只分別增長1.9%、12.1%和11.5%，消費增長速度明顯超過了產量增長速度。受國內資源條件和生產能力的約束，我國主要大宗短缺礦產品對進口的依賴程度進一步上升，進口額逐年增加。
2.當前我國商業性礦產勘查發展的國內外市場形勢和背景
當前國內外礦產供求形勢發生深刻變化，礦產品價格趨升，利潤空間增大，風險相對減小，有利於拉動商業性礦產勘查投資。
礦產品需求量的迅速增長，大多數礦產品的市場價格大幅攀升，拉動了全球礦業投資和勘查投資，國際礦業融資環境趨於改善。礦業融資環境的改善保障了礦業投資的源頭，為礦業發展注入了新的活力。礦業全球化趨勢日益明顯，礦業資本、技術、勞動力等生產要素和礦產品在全球的流動和配置日益向縱深發展，世界各國之間礦業和礦產品的互補、互動的依存關系正向前所未有的廣度和深度發展，展示了全球礦業在合作競爭中不斷發展的趨勢。
中國在這一輪全球礦業周期性復甦過程中發揮著日益重要的作用。一方面中國市場的巨大需求，起到了促進全球礦業復甦的作用。石油、銅、鐵礦石、鋁土礦等重要礦產的全球新增需求量中，中國已佔有較大的份額。另一方面中國向世界源源不斷地輸出了大量經濟發展所必不可少的關鍵礦物原料，尤其是鎢、錫、稀土等，既促進了世界經濟的繁榮發展，又為礦業的發展注入了活力。
礦產品的旺盛需求有力地拉動了礦產品的供給及後續的礦產勘查。近年來我國經濟社會快速、穩定的發展，對礦產品的需求增長迅速，供銷兩旺。反映在市場上是礦產品價格普遍上漲，拉動了社會對礦產勘查投入的增長。對礦產品的大量需求，激活了整個礦業產業鏈的運轉，也拉動支撐了多種產業的發展，對社會財富和財政收入的增長、勞動力就業、區域經濟發展和城鎮化等方面都作出了不可替代的貢獻。礦產勘查開發的繁榮復甦景象，極大地提高了全社會特別是各級政府對礦產資源勘查開發的關注和認識。
二、我國仍有巨大的找礦潛力，礦產勘查業具有廣闊發展空間
中國地域遼闊，有復雜多樣的地質成礦條件，是世界上為數不多的礦產資源比較豐富、礦種比較齊全配套的國家之一。經過廣大地質工作者的長期辛勤探索，目前我國已發現的礦產有171種，有探明儲量的礦產157種，其中40多種主要礦產探明儲量居世界第3位。但是從總體上看，我國地質工作程度偏低，全國累計完成1∶5萬區域地質調查184萬平方千米，佔全國陸地面積的19%；完成1∶5萬區域礦產調查圖幅1450幅，僅佔全國陸地面積的6%；1∶5萬化探面積僅完成125.7萬平方千米，且仍有大批化探異常亟待開展檢查工作。我國現在查明的資源儲量中地質研究和勘查程度較低的部分所佔的比重較大。
據最新的礦產資源潛力調查分析（2005年），煤礦資源豐富，但勘查程度低，不能滿足大型煤炭基地建設的需要。煤礦預測深度在1000米以內未查明的遠景資源量約為1.8萬億噸，查明程度為37%；鈾礦資源查明程度僅為16%，仍有很大找礦潛力；非常規油氣資源豐富，利用前景廣闊。重要固體礦產總體勘查程度不高，查明程度為26%～59%，平均為35%，約有2/3的資源待查明；鐵礦預測未查明資源總量700億噸，查明程度47%；銅礦預測未查明資源總量1.2億～1.56億噸，查明程度34%～41%；鋁土礦預測未查明資源總量40億噸左右，查明程度40%；初步調查顯示，我國一批正在開採的重要礦產大中型礦山中，至少有192座礦山具備一定的資源潛力。總之，我國礦產資源勘查開發潛力大，不僅西部地區、海域及深部很有潛力，而且在中東部已知的成礦帶、礦集區深部找礦或發現新類型礦床也都有相當的潛力。我國商業性礦產勘查具有廣闊的發展空間。
三、以改革促發展，地質勘查體制改革為商業性礦產勘查發展提供了推動力
1.地勘體制改革初見成效
1998年以來，隨著我國地質勘查管理體制改革的穩步推進，國有地勘單位改革邁出新步伐，《國務院辦公廳關於印發地質勘查隊伍管理體制改革方案》（國辦發[1999]37號）下發之後，共有64萬地勘隊伍實行了屬地化管理。公益性地質工作與商業性工作分體運行的體制框架已初步形成，經過幾年的磨合運行，地勘單位轉換內部運行機制，企業化經營取得積極成效。地勘單位經濟總量快速增長，從1999年到2004年，各種收入之和從83億元增加到155億元，凈資產從93億元增加到144億元。廣大地勘單位積極融入地方經濟建設，經濟實力大大增強，地質工作在經濟社會發展中顯示出越來越重要的作用。目前，地勘單位逐漸有了探礦權的財產權意識，開始了與礦業企業和礦業投資人的合作，出現了從變現探礦權向在礦業企業佔有權益的方向發展的趨勢。有的地勘單位自己找礦，自己籌錢，自己開礦，個別開始出現向礦業延伸的模式，逐步向「融地於礦」的礦業社會化大生產方向發展。
2.勘查主體改革模式趨於多元化
礦產勘查體制改革是整個地質工作體制改革的重要組成部分。經過多年努力，在建立商業性礦產勘查體制方面已經取得重要進展。屬地化地勘單位融入地方經濟，絕大多數屬地化地勘單位的狀況有了較大的改善，商業性礦產勘查活動正在向產業化方向轉變。各省（區、市）的地勘單位管理模式有很大差別，隸屬關系多種多樣，搞活地勘單位放在了不同的基點上。例如，廣西壯族自治區將原分屬於不同部門的地勘隊伍合並；雲南省地質礦產勘查開發局以局為單元重組地質勘查隊伍，嘗試與礦業整合上市的探索；遼寧省地質礦產勘查開發局則以搞活隊以下的二級單位為著力點。對地勘單位企業化改革，各省（區、市）的安排也有很大差異。例如，內蒙古自治區政府發文加速推進改革，先分流社會管理職能，離退休人員單列管理，在職人員給足政策，穩步實行企業化經營；廣東省把事業單位改革和地勘單位企業化改革合在一起，統籌安排。總之，屬地化以後，地勘單位不再按照大體一致的模式改革和發展，出現了許多值得關注和引導的新動向。
3.礦業企業開始重視礦產勘查工作
隨著礦業權市場的建立和完善，逐步取消給國有礦業企業無償提供接續資源，引導礦業企業通過勘查和收購等形式獲取礦業權。國內一些有遠見、有能力的礦業公司開始重視依託加強礦產勘查和收購礦業權，實現企業的可持續發展。近年國內對礦產品的需求增長，危機礦山問題凸現，礦產勘查投資體制轉型，使許多礦業公司意識到，商業性礦產勘查是其生存和發展的基礎。福建紫金礦業股份有限公司、山東魯能集團公司、山東招金集團有限公司、西部礦業有限公司等一批企業都加大商業性礦產勘查投入，採取多種市場運作形式獲取探礦權，探礦增儲，倚重地勘單位，實現資源擴張。
四、社會投資趨於活躍，商業性礦產勘查市場呈現好的發展勢頭
1.商業性礦產勘查投資逐年增長
總體看，近年來鋼鐵、煤和水泥生產過熱，礦產品價格的上揚，刺激了我國礦產勘查的發展。目前，我國商業性礦產勘查體制性框架初步形成，礦業權制度逐步完善，多元化的市場主體正在形成，礦業權市場趨於活躍，商業性礦產勘查已經上路。據統計，1999～2005年，非油氣礦產勘查總投入分別為29.88億元、25.71億元、26.33億元、34.35億元、33.76億元、43.01億元、64.63億元。礦產勘查投資總體上呈現較好的發展勢頭，近兩年無論是從全國還是從地域看，礦產勘查投資增長較快。如四川省2004年投入資金比2003年增長35.6%，比2002年增長111.6%，發展勢頭十分強勁。2004年內蒙古自治區商業性勘查資金投入達到16.9億元，其中社會資金投入勘查達到約10億元。
2.勘查登記和礦業權交易趨於活躍
在非油氣礦產勘查登記方面，勘查許可證發放總體呈遞增趨勢，從1999年的4320個，遞增到2005年的5763個。1999～2005年采礦許可證發放量大致在3.5萬個上下波動。2005年探礦權出讓宗數是1999年的29倍，采礦權出讓宗數是1999年的64倍。在探礦權、采礦權轉讓方面，統計顯示，近3年礦業權交易異常活躍，分別從2001年的54宗和509宗劇增到2005年的675宗和1333宗，交易金額也從2001年的1.07億元和14.09億元，劇增到2005年的8.7億元和28.79億元。
3.礦業權市場初步建立
1996年，《中華人民共和國礦產資源法（修正）》確立了探礦權和采礦權的有償取得和依法轉讓制度，兩權管理制度開始與國際接軌。1998年國務院發布3個配套法規，2001年在全國10個省開展採取競爭方式有償出讓礦業權的試點，2003年國土資源部頒布《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》，礦業權作為一種特殊的商品和生產要素逐步被社會認知和認可。經過幾年的發展，探礦權、采礦權出讓數量和金額有了較大幅度的增長，僅2004年，全國探礦權出讓就達5234件，出讓價款14.98億元（其中「招、拍、掛」出讓448件，出讓價款6.51億元，分別占出讓總件數和總價款的8.5%和43.46%）；2004年全國采礦權出讓33170件，出讓價款81.43億元（其中「招、拍、掛」出讓12884件，出讓價款41.91億元，分別占出讓總件數和總價款的38.84%和51.47%）。
4.礦產勘查投入多元化、主體多元化趨勢明顯
礦產勘查總投入逐年增加尤其社會資金投入增長迅速。特別是在政府投入的帶動下，社會資本多方面進入，國有大型礦業企業也開始重視商業性礦產勘查，尋找後備資源。雖然各地發展不平衡，但總體趨勢是相同的，即礦產勘查主體多元、投資多元的格局基本形成。
在逐年增加的礦產勘查投入中，企事業單位增加的投入大大高於財政資金增加的投入。從1999年到2005年的統計資料看，1999年中央財政投入佔39%，地方財政投入佔16%，企事業單位投入佔40%；而2005年，中央財政佔17.32%，地方財政佔7.21%，企事業單位佔58.21%。特別是有些省（區）社會資金大量湧入，據調查山西省2000年以來社會資金投入占勘查總投入的72.98%，內蒙古自治區2005年社會資金投入占勘查總投入的70%。社會投資中大部分是民營礦業企業，特別是在探礦權「招、拍、掛」市場上，民營礦業企業已經而且還將進一步擴大顯示其活力和實力。
在對外開放方面，根據中國礦業聯合會地質勘查協會的不完全統計，到2005年9月，共有118家礦業公司和初級礦產勘查公司進入中國尋求礦產勘查投資項目。其中大型礦業公司12家，初級勘查公司106家。但從總體上看，我國礦產勘查對外開放落後於其他行業。在各國引資勘查環境評估中，中國的勘查投資環境排序在後的態勢沒有根本性變化。在世界礦產勘查風險籌資市場中，中國所佔的份額不足總額的1%；在中國引進外資中，礦產勘查的份額，不足總額的0.1%；在中國商業性礦產勘查總投資中，引進外資的份額，不足總額的2%。