上海自貿區制度創新

❶ 上海自貿區 誰是頂層設計的人 政策創新

馬宇：上海自貿區政策制定須有統攬全局的頂層設計
上海自貿區的負面清單是上海市方面制定的，國家商務部、發改委只是負責「指導」。如此高端的政策設計，牽涉面如此之廣、影響力如此之大，地方政府怎麼能夠擔綱？不是能力問題，而是上海市怎麼能夠協調得了各個中央部門的政策？所以只能把現成的《外商投資產業指導目錄》原文照搬，有關行業管理規定全盤吸納，還不得不再吸收一些部門新增加的規制。

新一屆政府機構改革中，未能設立統攬全局的改革機構(如改革委)，對新一輪改革開放的不利影響已經開始逐步顯現———此次自貿區政策設計中暴露出的問題，只是一個小小的、但卻是典型的例證。改革可以從底層、從某個點突破，這沒錯。但時至今日，關系全局的改革，必須得有統攬全局的頂層設計才行。而這樣的重任，一個地方政府承攬不了，一個自貿區概念也負載不了。

上海自貿區概念剛剛推出時，各界人士還在暢想自貿區里可以給消費者增加多少福利，如免稅購物、自由上網、寬頻價格降低、游戲品種增多、貨幣自由兌換、利率自由浮動之類。現在看來，可能要有所失望了。下面我們就分行業稍微詳細剖析下上海自貿區的市場開放程度。

農林牧漁業：目前我國對於外商投資市場准入管理實行的《外商投資產業指導目錄》(下稱「目錄」)中有4項(限制類3項，鼓勵類中管制措施1項)，在上海自貿區里的負面清單(下稱「清單」)中都可以找到，且多了1項：「投資農作物種子企業須合資、合作……」，這是把外商投資種子生產企業的行業管理規定拿進來了。

製造業：目錄限制類中31項，鼓勵類中股許可權制約23項，也基本可以在負面清單中找到，並且連管制標准也基本一致。讓人疑惑的是，在自貿區里，連製造業都要進行跟區外一樣的管制，那自貿區的市場突破到底體現在什麼地方？有些政策原本在全國范圍內實施都頗遭詬病，如汽車整車生產企業外商股份不得超過50%、一家外國汽車生產企業在國內只能建立兩家整車合資企業等政策，早已經嚴重阻礙了中國汽車產業的市場競爭，並且我國在入世過渡期結束以後也已經在「法理」上取消了對於外國汽車進口的數量限制措施，因此更沒有理由限制外商在國內投資生產，但我們卻一直限制著，如今還把這樣不合理的規定移植到了自貿區。可在此前的實踐中，我們已經允許本田汽車在廣州出口加工區里建立了外資控股的汽車生產企業。如此明顯的政策滯後都不能在此次的自貿區建設中得到糾正，很難指望自貿區做其他什麼超前設計。

服務業領域更是如此。這本也是國內外期望最殷的領域，但目錄中的限制類35項，鼓勵類中股許可權制措施12項，依然如約出現在了負面清單中。更有甚者，沒有出現在目錄中的某些產業和管制措施，也出現在了負面清單中，比如「禁止投資網際網路數據中心業務」、「禁止投資文物拍賣」、「禁止投資鹽的批發」、「禁止直接或間接從事和參與游戲運營服務」等。筆者試圖努力從中找出突破來，最後終於找到了一點：在目錄中作為限制類的「成品油批發」，似乎在清單中沒有列出。

自貿區的發展，基本點和根基在於貨物貿易自由化，其中相關中介服務機構的進入將起到重要作用，但目前來看自貿區內對於認證公司、貨代公司、船舶代理公司、外輪理貨公司等仍然採取與區外一樣極為嚴格、且與國際慣例不相吻合的管制措施，其中進出口商品檢驗認證公司的認證資格、市場競爭等管制措施，本來就不能適應目前我國外貿發展的要求，在區外也是要改革的，如今又原封不動地搬進了自貿區負面清單。

而業界最為關注的金融業開放，在負面清單中更是看不出端倪，因為目錄中的限制類全部體現在了清單中。至於業務監管、門檻降低、民資進入等方面具體的開放措施到底體現在何處，只能等候金融監管部門出台「細則之後的細則」。

電信業開放也頗為耐人尋味。我國在十年前加入世貿組織時，已經承諾開放電信業。按照當初既定的開放進度，目前外資在我國基礎電信領域建立合資企業已經可以占股49%了———至於實際上至今為止還沒有任何外資進入基礎電信領域，到底是外資不願賺這其間的超額壟斷利潤，還是其他原因，且不說它；但在自貿區中，投資基礎電信業務固然外資股份能達到49%，可從事增值電信業務又新增了諸多限制，就讓人費解了：過去十多年中，我們沒有按照開放進度建立合資基礎電信公司；那麼，在自貿區里繼續維持現有政策的情況下，就能建立合資的電信公司，與現有電信公司展開公平、自由競爭嗎？

各個行業、方方面面的掣肘，根源何在？

據媒體報道，上海自貿區的負面清單是上海市方面制定的，國家商務部、發改委只是負責「指導」。這不禁讓人莫名疑惑：如此高端的政策設計，牽涉面如此之廣、影響力如此之大，地方政府怎麼能夠擔綱？不是能力問題，而是上海市怎麼能夠協調得了各個中央部門的政策？所以只能把現成的《外商投資產業指導目錄》原文照搬，有關行業管理規定全盤吸納，還不得不再吸收一些部門新增加的規制。媒體報道稱商務部把方案向25個中央部委徵求意見，得到63條具體回復，估計其中相關意見都體現在負面清單中了。可如此一來，這個清單也就變成了不倫不類的怪胎，不但沒有突破，反而徒遺笑柄。

或許突破點不在表面的行業准入，而在於投資審批？的確，方案里公布了，清單以外的內外資項目都實行備案制。但須明白兩點：一是負面清單之外，還有多少有投資價值的行業？無論內資、外資，近年來汲汲於擴大市場開放的，還有哪幾個沒有包含在這個負面清單中？二是即使目前，真正拿到中央部委去審批的項目也沒有多少了，商務部一年「審批」的外資項目也不過百十來項。

吊詭的是，如果這個負面清單里的投資項目都要拿到中央部門審批，單一個上海自貿區上報項目可能就要大大超過目前全國實際審批的數量。其中原因，有的在於某些部門把「備案」變成了審批；有的則是由於審批權的下放，絕大多數項目的合同章程審批都由地方政府做了。而如果嚴格執行負面清單里投資項目須報國家有關部門審批的規定，那自貿區投資項目上報國家審批的反而會大大增加，這實在是莫大的諷刺。

扼腕嘆息之餘，不由人再次想到，新一屆政府機構改革中，未能設立統攬全局的改革機構(如改革委)，對新一輪改革開放的不利影響已經開始逐步顯現———此次自貿區政策設計中暴露出的問題，只是一個小小的、但卻是典型的例證。

改革可以從底層、從某個點突破，這沒錯。但時至今日，關系全局的改革，必須得有統攬全局的頂層設計才行。而這樣的重任，一個地方政府承攬不了，一個自貿區概念也負載不了

❷ 根據本講，我國自貿區的制度創新主要體現在哪些方面

中國自貿區戰略：圍繞著中國區域經濟合作戰略的核心——周邊區域經濟合作展開，在中國轄區內劃出一塊地盤作為市場對外做買賣(貿易)，對該市場的買賣不過多的插手干預、且不收或過路費(關稅)。
中國自貿區戰略其意義是：
1、將利用自己的獨特優勢，在國際經濟格局的變動中，占據有利位置；
2、先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措；
3、以制度創新為著力點，重在提升軟實力，各項工作影響大；
4、順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。
中國自貿區戰略其作用是：要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展；有利於培育中國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟「升級版」。

❸ 結合上海自由貿易區的改革，談談我國政府應怎樣轉變職能

一、市場經濟中政府的經濟職能

經濟社會的發展歷史已經證明，市場經濟是人類社會目前為止最具效率和活力的經濟運行機制和資源配置手段,但由於市場本身具有盲目性、自發性和滯後性，會出現諸多市場失靈的情況，如公共產品的提供問題、市場壟斷的產生、外部性問題、社會收入分配不公、信息不完全等。為應對市場失靈，保證經濟的有序、健康運行，政府需要介入經濟過程中，履行相應的職能。

首先，提供市場經濟運行的基本框架，維護市場秩序。經濟主體的各種平等、自由的權利、界限都需要政府通過制定法律來保護，提供和維護市場健康所需要的一系列的法律法規、規章制度並監督規則的執行是政府所必須具備的基本經濟職能。其次，進行微觀經濟管理。政府可以直接生產或通過直接或間接的財政補貼、政策優惠等方式刺激私有企業生產那些市場供給不足的產品，也可執行價格管制、市場准入管制、環境管制[1]，或是通過在市場上的購買活動間接影響社會資源配置。第三，進行制度創新。制度是影響經濟發展的根本因素，激勵的制度創新可以促進促進經濟發展的實現。第四，維持宏觀經濟穩定，著重宏觀調控。政府必須運用財政政策、貨幣政策等宏觀經濟調控對經濟活動進行干預，以達到「熨平」波動、解決失業和通貨膨脹等問題。

二、我國政府履行經濟職能存在的問題

從新中國成立初期的計劃經濟體制到目前的市場經濟體制，我國政府經歷了五次大規模的改革和調整，政府的經濟職能也經歷著從「全能型政府」向「服務型政府」的轉變，從程序到方法，從人員到設備，從法律規范到思想觀念，都有了不同程度的變化和更新。但從深層次的角度觀察，仍然存在不少問題。

政府經濟職能的「越位」是指政府對微觀經濟活動干預范圍過廣，束縛了經濟主體積極性的發揮。受計劃經濟體制的深刻影響，政府通過各種渠道控制著各種資源的分配權，對社會生活過多干涉。例如政府通過市場自治組織（如行業協會、商會等）直接管理社會、企業，直接干預社會經濟活動，主動負擔起過多的社會責任等[2]。「錯位」是指在處理政府與社會關系時，由於缺少市場經濟制度條件下的約束和規定，政府及其工作人員沒有正確把握住應有的尺度，將社會的自治和自主意識限制住。例如金融行業的准入、長官意志、行業壟斷、法規體系的薄弱，程序性法規的匱乏，政府官員大量的尋租行為等。「缺位」主要是指隨著市場經濟的發展出現了需要政府發揮一定職能，但是政府沒有發揮或者發揮的不充分現象，主要表現在政府宏觀調控的范圍和力度不足或方式失當,不能提供滿足社會需要的公共物品及服務，不能保障公民的自身福利，缺乏保護公平競爭的法律法規和措施等。

我國在向市場經濟轉軌的過程中，政府對部門管理方面工作明顯強於對行業管理工作，這就導致大量行政性企業的出現，這些行業部門利用自身行政特點阻止其他經營者進入和參與本行業的經營活動，如石油、電力、電信和鐵路等行業。同時利用自身對國有企業的所有權干涉企業經營決策戰略，領導人任免等；其次是地區壟斷，地方政府利用地方行政權力資源，設置貿易壁壘，提高市場准入資格，阻止其他地區的等同商品進入本地區，來確保該地區商品的壟斷地位。其後果是將我國整體市場分割開來，形成若干個小市場，嚴重的阻礙了商品、資金、物質的流通；同時造成了市場中各個經濟主體的分配不公，嚴重影響了市場經濟的全面健康發展。

當前我國政府通過行政審批制度改革取消了一大批行政審批項目，並在各地廣泛設立行政服務中心，推行「一站式辦公、一條龍服務、並聯式審批、陽光下作業、規范化管理」的運行模式，但依然存在許多問題。

首先，我國行政審批依舊過多，例如2014年2月，海南省人大代表展示了一個投資項目到辦完所需要的手續，包括了30多項審批，蓋上百個章，最少經歷272個審批日。其次，我國僅僅依據國家部委現有法律、法規、規章和上級政府文件來推動行政審批改革，缺乏統一科學合理的標准，而且各級行政機構都有行政審批定權，行政機關可以根據自身利益隨意設置審批事項。第三，我國政府在行政審批環節普遍存在「重審批、輕監管」，「重權利、輕義務」，「重利益、輕服務」的現象。一些政府部門只注重與自身既得利益相關的項目，在審批過後很少對審批項目的實施過程進行管理，許多符合審批條件的經濟主體進入市場後因為質量不高，競爭力不強，效益不好，很快就被淘汰，甚至有利用審批獲得合法身份後在市場中大肆侵犯公共利益，對公共財產和人身權益造成極大傷害[3]。此外，政府機構的盲目擴張導致政府部門機構過度龐大，人員質量參差不齊，人浮於事，無法實現市場經濟中政府理應體現出的高效、便捷等特點。

市場經濟也是法治經濟，要求資源在市場經濟規則下實現合理配置和有效分配。但在我國市場經濟環境還缺乏完備的法律保障，沒有一套健全的法律體系和機制，也欠缺對有限法律的靈活運用，同時現在主要以「人治」為主，「長官意志」、「拍腦袋決策」時有發生的前提下，政府執法意識和觀念缺失，人治色彩依然存在與某些環節和過程中，造成執法的隱蔽和主觀臆斷[4]。由此造成市場競爭的不公平。不能限制市場壟斷，不能有效禁止市場不正當交易，因此市場經濟不能得到正常的發展。

三、上海自貿區實踐中我國政府經濟職能的轉變與創新

2013年8月，國務院正式批准設立上海自貿區。自由貿易試驗區是以本國（地區）法律和規定為基礎，在本國（地區）境內設立的區域性經濟特區。這種方式屬一國境內關外的貿易行為，也就是某一國（或地區）在其轄區內建立一個區域進行對外貿易，對貿易活動不過多干預，且優惠或免除對外運入貨物的過路費。上海自貿區由上海外高橋保稅區、機場保稅區和洋山港臨港新城組成，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施，試圖成為中國經濟、政治新的試驗田。根據目前國務院以及商務部公布的方案和具體實施的政策來看，上海自貿區管理中政府進行經濟職能轉變主要採取了監管模式創新、行政審批制度改革及完善法制保障、進行地方立法實驗等舉措。

自貿區實施「一線徹底放開、二線安全高效管住」的創新監管服務新模式，「一線」指國境線，「徹底」被不斷強調。同時探索施行負面清單管理模式，即法無禁止即合法，規定企業「不能做什麼」，讓市場較以前發揮更大的作用。而且借鑒國際通行規則，對外商投資試行准入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式②。對外資施行准入前國民待遇而不依賴當前已有的「外商投資產業指導目錄」，主動放棄行政控制，這點說明此次對監管模式創新的目的是消解政府部門因其行政管制而產生的設租、尋租的機會。因此，自貿區建設最重要的工作之一是利用現有的開放試點里，簡化步驟，減少政府行政管制，提供一條整合現有海關特殊監管區的有效路徑。

以「輕審批、重監管」為中心，減少對自由貿易區經濟發展產生阻礙的行政審批。建立統一受理、綜合審批、並聯審批和高效運作的服務模式，建立和完善信息網路平台，使不同部門協同管理，擺脫傳統的各個部門各自為政的現象，提高效率。更改12項行政審批事項為備案制，降低了行業准入門檻，並意味著政府從事前審批向事後監管的方向轉變，減少了行政審批事項、打破壟斷，防範目前體制中因政府行政干預而產生的設租現象。而負面清單管理模式在減少政府行政干預經濟過程方面也用相似作用，所以負面清點管理模式在未來應當應用於國內企業而不僅限於外資企業。

建立行業信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機制，加強對試驗區內企業在區外經營活動全過程的跟蹤、管理和監督。建立集中統一的市場監管綜合執法體系，提高執法效率，在質量技術監督、食品葯品監管、知識產權、工商、稅務等管理領域，社會力量被積極鼓勵參與市場監督，實現高效監管，體現了政府在市場監督方面向社會放出本屬於它們的權力，並且可能在未來會形成統一的市場行政監管機構。提高行政透明度，完善體現投資者參與、符合國際規則的信息公開機制。完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭。

由國務院提請全國人民代表大會常務委員會討論並授權，試驗區內，對負面清單之外的外商投資暫時停止實施《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》等3部法律的有關規定，暫時停止實施文物保護法的有關規定，試行期為3年。同時強調地方立法對於上海市的重要性，上海為了符合自貿區發展需要可以制定相關有利的法律法規。

總的來說，在上海自貿區內，政府對監管市場經濟活動的創新以及轉變政府職能、加強宏觀調控和監管職能、減小對微觀經濟的干預力度、「重監管、輕權力」、改革審批制度，並進行地方立法試驗等舉措，甚至進行整個管理體系的創新再造，以期建立統一的市場監管體系，消除市場分割，都是在實踐「小政府，大社會」和服務型政府，理清政府與市場的關系，努力實現高效的、市場化的宏觀調控管理，以及有效、審慎的風險管理。這是創新的改革思維，也是理清市場和政府最優邊界，進行政治體制改革的最新嘗試。

四、推進我國政府經濟職能轉變的政策建議

現代市場經濟是信用經濟、法治經濟，與市場經濟相適應的政府，必須做到依法行政，明確落實政府行為的法律責任[5]。而實現法治化管理，必須樹立法律的權威以及政府乃至整個社會的法治意識，要用完善的切合市場經濟法律和規則代替政府的發號施令，代替政府的政策措施。政府在履行職能的過程中要明確立法先行的思想，應當在《憲法》、《立法法》和《行政法》的基礎上，進一步明確劃分政府的經濟管理許可權，在充分發揮政府市場監督的作用，限制政府行為過程中的恣意和專斷，使其更好完成協調、監督、引導和宏觀調控的作用。同時，這次國務院提請全國人大常委會在上海自貿區暫停施行的外貿三法和文物保護法的部分條款的舉措是我國法制史上首次出現的暫停現行法律制度的現象，說明我國法律制度仍有部分與國際自由市場經濟貿易相沖突的部分，同時說明我們政府亟須進行更適合社會主義市場經濟發展的法制、法規建設，加強自身法律體系與國際貿易大環境的聯系。

政府應逐步向市場放權，將精力投入到宏觀調控和對市場的監督中，營造公平、高效的市場環境和保證市場的有序進行，建設服務型政府。同時政府機構還能相應落實法定質詢、罷免等追究責任的具體程序，創設引咎辭職、責令辭職等責任制度，強調對市場經濟政策制定的責任意識，建設責任型政府。在促進政府經濟職能轉換的前提下，政府應精簡經濟職能相重合的機構，提高工作效率。裁汰冗員，營造人才創新新環境，提高行政人員本身的素質，增加公務員瀆職、腐敗的風險和成本，修改和完善國家公務員制度，採用績效管理和全面質量管理，量化政府效率的評估指標，多方面確定評價政府效率的標准，使政府效率易於評斷，容易監督。同時可以採用科學化、電子化手段和方法解決工作效率低下的問題，方便政務及時向公眾公開，如推行電子政務，加強各級政府網站建設等，可以更好實現政府行政管理高效、公平、合理。

政企合一是計劃經濟體制遺留下來的問題，使得國有企業不能成為市場主體，干擾了統一的市場規則對各個市場主體的平等[6]，而政企分開的要求是政府不得再擔任企業經營權主體，即將現有政府所擁有的所有權的企業實行所有權與經營權分離，通過設立董事會，實行股權多元化，將所有權從政府手中轉移到多數代表公民所有者的其他機構。因為國有企業的所有權最終屬於人民，所以所有權必須交由代表人民意志的機構，而不是由政府具體代理，最終形成「政府所有」的經營機制。同時，政府應當承擔起本應由政府承擔但實際由國有企業承擔的公民福利和失業人員再就業問題，減小國有企業應承擔政府的社會職責而付出的成本，做到政府向國有企業放權讓利的同時也要收回本應由政府承擔的責任。

❹ 中國（上海）自由貿易試驗區的戰略意義

中國（上海）自由貿易試驗區建設是國家戰略，是先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措，意義深遠。這項重大改革是以制度創新為著力點，重在提升軟實力，各項工作影響大、難度高。
建設中國（上海）自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。
主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。建設中國（上海）自由貿易試驗區有利於培育中國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平台，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟「升級版」。 對於上海而言，自由貿易試驗區獲批推行，獲得機會的不僅是貿易領域，對於航運、金融等方面均有「牽一發而動全身」的作用。
將使上海突破已有的條框，放寬稅收、外匯使用等優惠政策，有利於跨國公司內部的全球調撥、會有更多的金融機構在上海注冊開業。
自由貿易試驗區的推進將使得海上保險等航運服務業務在上海得以培育和集中，解決航運中心建設中金融支持的問題，這將使得上海獲得更多的制度紅利。
免稅和自由港將有利於吸引高端製造業，而貿易區將有利於吸引更多的加工、製造、貿易和倉儲物流企業聚集，疊加中國的產業升級。因此，自由貿易區對於物流的集聚效應將更加顯著。

❺ 2018年國務院通報的全國自貿區創新案例有哪些地區及典型做法

國務院第五次大督查發現的典型經驗做法

（共130項）

1.北京市大力推進外國人來華工作許可制度改革。

2.北京市西城區推進「三縱兩橫一平台」緊密型醫聯體建設。

3.北京市朝陽區放寬服務業准入，助推區域高水平開放。

4.北京市豐台區以「一窗辦理」提升企業不動產登記服務水平。

5.北京市海淀區扎實推進「雙創」示範基地建設，打造「雙創」升級版。

6.天津市和平區狠抓精細化管控，推動打好城區污染防治攻堅戰。

7.天津市紅橋區多措並舉，扎實推進棚戶區改造。

8.天津市濱海新區搭建招商引資平台，推進高水平開放。

9.天津市薊州區破除「以葯養醫」，深化公立醫院綜合改革。

10.河北省邢台市實施「兩不見面」改革，打造服務市場主體「直通車」。

11.河北省張家口市建立「四方協作」機制，探索可再生能源扶貧新路。

12.河北省遷安市堅決化解鋼鐵過剩產能，推進產業轉型升級。

13.河北省定州市探索「三項試點」，統籌推進農村土地制度改革。

14.河北省黃驊市通過家庭醫生管醫保推進基層健康管理。

15.山西省大同市堅決打好污染防治攻堅戰，努力實現從「煤都黑」到「大同藍」。

16.山西省長治市城區積極搭建「雙創」平台，推進創新驅動發展。

17.山西省運城市鹽湖區全面推進區、鄉、村三級醫療機構一體化改革，增強群眾就醫獲得感。

18.山西省忻州市堅持「六環」聯動，推進整村扶貧搬遷。

19.內蒙古自治區呼和浩特市實現不動產登記、交易、稅務「一窗式」綜合受理。

20.內蒙古自治區巴彥淖爾市以口岸開發開放為重點，提高對外開放水平。

21.內蒙古自治區烏蘭察布市大力培育發展大數據產業。

22.內蒙古自治區阿拉善右旗堅持「三個結合」，推進鄉村振興。

23.遼寧省大連市探索跨部門跨層級「雙隨機」聯合檢查，實現「一次檢查、全面體檢」。

24.遼寧自貿試驗區營口片區以制度創新持續優化營商環境。

25.遼寧省遼陽市實施動態管理，開展精準醫療扶貧。

26.遼寧省盤山縣加快發展縣域經濟，助推鄉村振興。

27.遼寧省調兵山市大力發展循環經濟，推進資源型城市轉型。

28.吉林省長春市探索打造「審批不見面、辦事不求人」政務服務新模式。

29.吉林省長春市九台區全力打造全國秸稈綜合利用新樣板。

30.吉林省四平市打破常規有效破解「無籍房」問題。

31.吉林省白城市以微信公眾服務平台推進智慧醫保建設。

32.黑龍江省哈爾濱市探索企業集群登記模式，推進商事制度改革。

33.黑龍江省齊齊哈爾市圍繞重點持續發力，推進工業穩增長和轉型升級。

34.黑龍江省七台河市構建新型「碳」產業，推進資源枯竭型城市轉型。

35.上海市多措並舉提高外國人才來華工作便利度。

36.上海市長寧區探索「驗放分離、零等待」，大幅提升貿易便利化水平。

37.上海市楊浦區著眼建設「世界級創谷」，打造「雙創」升級版。

38.上海市嘉定區以科技創新推動區域高質量發展。

39.上海市浦東新區以「四個突出」全面推進「證照分離」試點，打造「放管服」改革浦東樣本。

40.江蘇省南京市著力打造集聚創新資源「強磁場」。

41.江蘇省蘇州市實施「四大工程」，扎實推進高水平開放。

42.江蘇省南通市推行縣域綜合執法改革，實現「一個領域一支隊伍」。

43.江蘇省淮安市開展「數字化聯合審圖」，施工圖審查進入「快車道」。

44.江蘇省東海縣從早從嚴從實加強管理，堅決防範化解債務風險。

45.浙江省深化「千村示範萬村整治」工程，造就萬千「美麗鄉村」。

46.浙江省湖州市實施「『五未』土地處置+『標准地』」改革，全面提升土地利用效益。

47.浙江省衢州市深化「放管服」改革，打造「最多跑一次」示範市。

48.浙江省台州市深化改革試點，助推民間投資逆勢上揚。

49.浙江省麗水市探索生態產品價值轉化途徑，實現「點綠成金」。

50.安徽省合肥市大力培育創新平台，助力產業發展。

51.安徽省淮北市積極扶植新興產業，促進資源枯竭型城市轉型。

52.安徽省亳州市大力推進降成本，增強民間投資動力。

53.安徽省宣城市提高區域內就診率，嚴控醫療費用不合理增長。

54.福建省福州市大力推動數字經濟發展。

55.福建省廈門市深化工程建設項目審批制度改革。

56.福建省三明市建設緊密型醫聯體，向全民健康再出發。

57.福建省南平市連續19年推進科技特派員工作，助力精準扶貧。

58.福建省晉江市踐行「晉江經驗」，推進商務創新發展。

59.江西省景德鎮市活化陶瓷工業遺存，加快推進新舊動能轉換。

60.江西省萍鄉市創新海綿城市試點，促進城市高質量發展。

61.江西省贛州市推出3個「信貸通」，探索解決中小企業融資難融資貴。

62.江西省吉安市著力抓好產業扶貧，打好精準脫貧攻堅戰。

63.江西省上饒市多措並舉，推進棚戶區改造工作。

64.山東省濟南市「加減並重」，加快工程建設項目開工。

65.山東省青島市實施國際城市戰略，推進高水平對外開放。

66.山東省威海市大力開展質量提升行動，建設質量強市。

67.山東省日照市推行壓縮企業開辦時間「513模式」，全面優化營商環境。

68.山東省濱州市「破立並舉」，扎實開展公立醫院綜合改革。

69.河南省實施「四水同治」，加快水利現代化步伐。

70.河南省焦作市實行「兩定製兜底線」，打造健康扶貧新模式。

71.河南省漯河市以開展標准化建設引領高質量發展。

72.河南省三門峽市建立「三項機制」，激活金融扶貧源頭活水。

73.河南省駐馬店市借力農產品加工業會展經濟助推大發展。

74.湖北省武漢東湖新技術開發區大力推進創新驅動發展，打造新興產業集群。

75.湖北省黃石市試點「承諾預辦、先建後驗」，加快項目建設施工。

76.湖北自貿試驗區襄陽片區大幅簡化退稅流程。

77.湖北省枝江市多措並舉解決「化工圍江」。

78.湖北省鍾祥市大力推進生態工程建設，打造宜居鄉村。

79.湖南省長沙市大力推進棚戶區改造，提升群眾幸福感獲得感。

80.湖南省株洲市「三措並舉」，推進土地節約集約利用。

81.湖南省湘潭市力促產業轉型升級，推進高質量發展。

82.湖南省衡陽市營造良好環境，承接產業轉移。

83.湖南省寧鄉市推進「互聯網+政務服務」融合發展。

84.廣東省廣州市著力打造高品質家庭醫生服務。

85.廣東省廣州市越秀區實現企業開辦最快一天。

86.廣東省深圳市福田區以智慧化「城市大腦」助力「放管服」改革提速提質提效。

87.廣東省深圳市南山區打造「兩鏈一環」，全力構築創新高地。

88.廣東省珠海市橫琴新區依託V—Tax遠程可視自助辦稅平台，實現全國直辦「零跑動」。

89.廣西壯族自治區柳州市實施老工業基地調整改造成效顯著。

90.廣西壯族自治區玉林市創新畜禽養殖污染治理模式，解決跨省區流域環境治理難題。

91.廣西壯族自治區平果縣創新采礦臨時用地制度，有效保護耕地。

92.廣西壯族自治區憑祥市推進邊貿轉型升級。

93.海南省海口市統籌推進市域水污染治理工作。

94.海南省三亞市以醫保支付方式改革為抓手推進緊密型醫聯體建設。

95.海南省東方市帶領群眾走上熱帶特色現代農業致富路。

96.重慶市統籌規劃精準治理龍溪河流域水環境。

97.重慶市萬州區分類施策「四區」並進，推動國土資源節約集約利用上台階。

98.重慶市梁平區強化「人」、「地」、「錢」統籌，破解鄉村發展瓶頸。

99.重慶市忠縣堅持「保基本、強基層、建機制」，推進公立醫院改革。

100.四川省成都市實施「創業天府」行動計劃，打造「雙創」升級版。

101.四川省瀘州市推出企業開辦小時清單制。

102.四川省眉山市突出地方特色，推進鄉村振興。

103.四川省大竹縣創新「雙靠近三融合」模式，推動易地扶貧搬遷群眾就近就地就業。

104.貴州省貴陽市推進政務服務「一網通辦」，為群眾辦事增便利。

105.貴州省遵義市創新發展理念，促進工業轉型升級發展。

106.貴州省畢節市七星關區以創新引領土地節約集約利用。

107.雲南省麗江市依託「一部手機游雲南」促進旅遊業快速發展。

108.雲南省大理白族自治州全面打響以洱海保護治理為重點的水污染防治攻堅戰。

109.雲南省德宏傣族景頗族自治州立足區位優勢擴大雙向開放，激活發展動力。

110.雲南省迪慶藏族自治州扎實推進藏區民族團結進步示範區建設。

111.西藏自治區拉薩市聚焦特色領域，推進小微企業創業創新工作。

112.西藏自治區昌都市深化土地集約利用，著力破解用地保障難題。

113.西藏自治區曲水縣創新脫貧思路，強化產業帶動，激發內生活力。

114.陝西省西安市建立完善「1+N」社會救助體系，織牢織密兜底保障網。

115.陝西省延安市持續推進農村人居環境綜合整治，建設美麗鄉村。

116.陝西省楊凌農業高新技術產業示範區積極打造「一帶一路」現代農業國際合作中心。

117.甘肅省張掖市打造全國小微企業「雙創」示範城市。

118.甘肅省酒泉市發展戈壁生態農業，夯實鄉村振興基礎。

119.甘肅省臨夏市八坊十三巷舊貌換新顏，「城中村」變身文旅新地標。

120.青海省創新生態保護體制機制，大力推進三江源國家公園體制試點。

121.青海省西寧市持續深化「放管服」改革，優化營商環境。

122.青海省海東市創新體制機制，全面深化公立醫院改革。

123.寧夏回族自治區銀川市發展「互聯網+醫療健康」，創新滿足群眾健康需求途徑。

124.寧夏回族自治區石嘴山市加快新舊動能轉換，打造資源型城市轉型示範區。

125.寧夏回族自治區中衛市變黃沙戈壁為創新發展新熱土。

126.寧夏回族自治區寧東能源化工基地加快產業轉型升級，推動經濟高質量發展。

127.新疆維吾爾自治區開行西行國際貨運班列，打造「一帶一路」向西開放新格局。

128.新疆維吾爾自治區烏魯木齊市大力實施棚戶區改造，優化城市環境。

129.新疆維吾爾自治區阿勒泰地區以旅遊業為主體，引領推動高質量發展。

130.新疆生產建設兵團狠抓土地利用監管，高質量支持邊疆建設。

此外，如果你想要了解更多各地的經濟政策及動態，經濟帶網是你不錯的選擇。

❻ 上海自貿區的任務

《中來國（上海）自由貿易試驗自區總體方案》明確了試驗區建設的主要任務措施。

一是加快政府職能轉變。積極探索建立與國際高標准投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事後監管。提高行政透明度，完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭。

二是擴大投資領域開放。選擇金融、航運、商貿、文化等服務領域擴大開放。探索建立負面清單管理模式，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。改革境外投資管理方式，支持試驗區內各類投資主體開展多種形式的境外投資。

三是推進貿易發展方式轉變。積極培育貿易新型業態和功能，推動貿易轉型升級。深化國際貿易結算中心試點，鼓勵企業統籌開展國際國內貿易，實現內外貿一體化發展。提升國際航運服務能級。

四是深化金融領域開放創新。加快金融制度創新，建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制，促進跨境融資便利化。推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，鼓勵金融市場產品創新。

五是完善法制保障。各部門要支持試驗區深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。上海市要通過地方立法，建立與試點要求相適應的試驗區管理制度。

❼ 四大自貿區落地 哪些政策亮點值得關注

4月20日，中國政府網發布了六項國務院辦公廳關於國內自貿區的文件，一項是四大自貿區共用的負面清單、一項是自貿區內對外商投資的安全審查辦法，其餘四項則是擴容後的上海以及新設立的福建、天津、廣東四大自貿區方案。

同日，商務部部長助理王受文和四大自貿區所在的副省級官員出現在國新辦，就四大自貿區方案召開新聞發布會。

從四大自貿區的方案中可以看出，其相同點都在探索現代治理體系、以開放倒逼改革，營造國際化、市場化、法治化營商環境。

但四者又有所不同。除了上海自貿區有「受命」之託，其他三地的自貿區更多為地方主動申請。從出台的方案來看，經濟外向度較高的福建、廣東都有特定的區域合作對象：一個是台灣，一個是港澳，而天津主要立足於京津冀協同發展。因為對台的特殊性，福建方案的優惠政策最大，並且沒有特別強調「輻射帶動」效應，廣東自貿區則強調了「內外資都採用負面清單管理模式」而最「大膽」。

負面清單有了實質性「瘦身」
此次四大自貿區試驗的最大亮點就是施行以准入前國民待遇和負面清單管理模式為主要特徵的投資管理體制以及金融開放。

這兩項試驗內容對中國政府來說，是極大的考驗。前者是政府對投資體制職能的轉變，後者是最核心也是最難的行業開放，是難啃的兩塊「硬骨頭」。

分管外商投資的商務部部長助理王受文在介紹上海自貿區的先行先試經驗時，提到了這一年半來上海自貿區在投資管理模式的轉變嘗試以及將這種與先前截然不同的管理體制擴大到全國的風險考慮。

2013年9月29日掛牌的上海自貿區，在28.78平方公里、四個不連成片的海關特殊監管區內，開始了轉變投資管理體制的試驗。

王受文稱，上海自貿區的負面清單嘗試體現了依法治國理念先行，也正是以制度創新為核心，帶動了政府職能轉變。

王受文說，改革開放以來，外商投資企業到國內投資需要逐案審批。上海自貿區掛牌起，就對負面清單(2013版190條特別管理措施)之外的外商投資改成備案管理。這與改革開放早期制定並沿用至今的外資「三法(《中外合資經營企業法》、《外資企業法》和《中外合作企業法》)」相沖突。商務部請全國人大常委會授權在自貿試驗區之內不再進行逐案審批，而對負面清單之外的外商投資進行備案管理。王受文稱，這就是「依法先行」。

到中國來的外商投資分為鼓勵類、限制類和禁止類。「即便是鼓勵類的我們也要審批。」王受文說。上海自貿區的試驗內容是：負面清單之外的外商投資不再需要審批，改為備案。「這就是大家經常聽到的准入前國民待遇加負面清單的模式，這是一個非常好的制度創新，對國家治理體系制度創新都是非常有意義的。」

據王受文介紹，現在在上海自貿區，90%的外商投資都適用備案管理程序，只有很少需要審批。

也因此，3000多家外資企業在一年半之內進駐上海自貿區。「這么多家企業進來以後，政府對他們怎麼管理？」王受文說，「我們特別強調要加強『事中、事後』的監管，實施分類監管、綜合監管、動態監管，而且政府採用『一站式』、『單一窗口』等模式，大大的提高了行政效率。」

2015版的負面清單共122項特別管理措施，相較2013版的190項、2014版的139項，分別減少了68項和17項。

不過，2014版在上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波看來沒有多大意義， 因為第一次瘦身更多是單純條文上的加減。

2014版本從明面來看，比最初的2013版負面清單削減了51項特別管理措施。但這51項里有「水分」，有24項是「合並同類項」，並沒有實質性取消。剩下的27項里，又有13項是中國企業自己都不能做的冗餘項目，比如「黃」和「賭」。除去這些，2014版負面清單相較2013版實實在在減少的「干項」只有14項。

2015版比2014版減少的是實實在在的17條。所以，不論是幅度還是力度，最新版負面清單都更讓外資看到中國的誠意。

「其實最重要的是看負面清單特別管理措施所涵蓋的范圍。」 陳波說，2015版負面清單比2014版有了巨大進步，也比2014版更加簡單明了。

不過，這距離上海方面年初設想的將負面清單縮減到100條之內尚有差距。此前有報道稱，上海官員曾多次表態，2015版負面清單將爭取壓縮在100條內。

金融開放仍顯模糊
細查看2015版負面清單，四大自貿區共用的122項特別管理措施共劃分為15個門類、50個條目。

第八門類的金融業，顯得和其他14個門類不太一樣。負面清單一般是「禁止」或「限制」投資什麼，但在金融業卻出現了允許以及如何投資的條款。

也就是說，最新版本的負面清單不是那麼「負面」，也有「正面」。

上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波認為，由於金融類並未明確標出「禁止」和「限制」的條款，2015版負面清單其實是混合型的。

外商投資的監管機構主要是國家發改委和商務部，2014版和2015版負面清單主要由這兩個部委制定。但金融開放不僅涉及准入問題，還關乎系統安全性。這需要「一行三會」來參與制定。

界面新聞記者了解到，在制定負面清單的內部討論會上，出現了兩種聲音，一是將專業度高的「一行三會」邀請進來一同參與，一是乾脆負面清單就不包含金融業。

最終，由於負面清單是綜合性的，所以不得不包含金融業，又因為金融禁止和限制方面的舉棋不定，所以2015版負面清單其實是一個「混合型清單」。這反映了自貿區對於金融開放法律制定的不確定性。

「一行三會」由於種種原因最終未參與制定金融類的負面清單，這樣的「留白」從中國自身利益來說未必是壞事。

持這種觀點的建議者認為如果金融類負面清單太詳盡，未來談判的籌碼會大大減輕，所以自貿區的金融業不需要通過太明顯的負面清單來開放。

但金融開放的步伐並沒有因為在負面清單中的模糊性而減慢，正在按步推進。

上海市委常委、上海自由貿易試驗區管委會主任、浦東新區區委書記沈曉明4月20日在國新辦新聞發布會上說，上海自貿區的金融創新改革中，頗引人關注的資本項目可兌換將分兩步走：第一步，建立自由貿易帳戶，「這是資本項目可兌換的基礎設施建設」；第二步才是資本項目可兌換。

「現在完成了第一步，正在走向第二步的路上。第二步我們已經形成了工作方案，現在正在報批的過程當中。」沈曉明說。

上海自貿區正在推進的資本項下可兌換其實可以追溯到2009年國務院19號文《關於促進上海金融中心和航運中心建設的若干意見》。該意見明確希望上海在2020年基本建成與中國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。沈曉明稱，上海自貿區的金融創新改革是上海國際金融中心建設的一個重要組成部分。

今年2月12日，上海自貿區緊湊地推出關於自貿區賬戶的新開放措施。這些新措施被認為高於市場預期。

界面新聞記者還了解到，接下來，個人自貿區賬戶的開設、新的能源比如原油和天然氣現貨交易平台將會在今年第二季度或第三季度推出。

離岸業務稅收有可能優惠
若問改革開放初期的四大經濟特區和四大自貿區有何不一樣，多數官員會提到稅收優惠政策。

商務部部長助理王受文在4月20日也稱，改革開放初期，為鼓勵企業到經濟特區去投資，經濟特區實施了優惠政策措施。但今天的自貿試驗區不再是一個政策「窪地」，自貿區沒有稅收優惠政策。

但廣東自貿區內的深圳前海、橫琴片區的稅收優惠政策還會保留。王受文解釋道，這兩個片區的稅收優惠政策不是因為自貿試驗區而賦予的，是原來就有的。也因此，廣東自貿區方案中，深圳前海深港現代服務業合作區、珠海橫琴稅收優惠政策不適用於自貿試驗區內其他區域。

雖說自貿區改革是政策高地不是政策窪地，但界面新聞記者發現，在4月20日公布的四大自貿區方案中，對於稅收優惠並非一棍子打死。

以天津自貿區方案為例，在「保障機制」一欄下，明確寫到「在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策」。

陳波認為，政策高地和稅收優惠並不一定完全矛盾。他說：「有些行業如果競爭對手是新加坡等發達經濟體，進行稅收優惠是必然的，否則無法跟人家競爭。」

據界面新聞記者了解，新加坡和巴拿馬科隆自貿區的稅收只有7%。如果中國自貿區離岸貿易所得稅依然為25%，那麼將沒有任何優勢，相關的貿易附加值業務就無法轉移過來。

「從這個角度出發，只要是國內沒有的或者尚未有成熟體系的，可以按照國外競爭對手的稅收優惠體系來比照。這個跟制度高地之間沒有沖突。」陳波說。

界面新聞記者還了解到，四大自貿區重點試驗的融資租賃和遠洋航運的稅收優惠政策也將會被討論和研究。

福建最優惠廣東最大膽
對比四大自貿區方案，界面新聞記者還發現，福建自貿區給予台資的優惠最多。在其方案提出的主要任務和措施中，專門提到「率先推進與台灣地區投資貿易自由」。

以電信領域開放為例，允許台灣服務提供者在自貿試驗區內試點設立合資或獨資企業，提供離岸呼叫中心業務及大陸境內多方通信業務、存儲轉發類業務、呼叫中心業務、國際互聯網+接入服務業務(為上網用戶提供國際互聯網接入服務)和信息服務業務(僅限應用商店).

僅這一項開放政策就很誘人了。

並且與其他三個自貿區方案不同的是，福建自貿區方案未有強調和凸顯「輻射帶動作用」的字眼。

陳波稱，因為台灣不確定的離心力以及其對大陸不言而喻的政治軍事意義，福建自貿區給予其額外的優惠開放政策是自然的。

「這種優惠不太可能給其他國家或地區。」陳波說。

而界面新聞還注意到，廣東自貿區的方案最「大膽」，這與人們對廣東敢為天下先的改革印象相符。

廣東省常務副省長徐少華4月20日對界面新聞記者說，廣東自貿區將用一年的時間探索對內資和外資均實行負面清單管理模式。

負面清單管理模式主要是針對外商投資，廣東率先探索對內資也「一視同仁」的想法確實值得關注。

這與其「深入推進粵港澳服務貿易自由化」的定位相關。陳波認為，2003年就簽署了的《內地與香港關於建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關於建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協議(CEPA)其實有80%沒有落實，需要在廣東自貿區內先行先試落地，這也是港澳的需求。

陳波說，四大自貿區改革形成相互競爭和補充的局面，可以促使自貿區內的改革更快更有效地在全國落實和推廣。

那麼會不會有第三批自貿區出現？

對此，王受文在20日的發布會上說：「我們工作的核心任務就是要把自貿區試驗被證明是可以復制、可以推廣的制度創新經驗，向全國推廣，推進全面深化改革、擴大開放，並不在於建立更多的自貿試驗區。」

這樣看來，第三批自貿區至少要等到四大自貿區運行3年且評估之後才可能提上日程。