加強股東會建設

A. 關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見（中辦發[2015]44號）全文

《若干意見》指出，堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃，充分發揮黨組領導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模範作用；堅持黨管幹部原則，從嚴選拔國有企業領導人員，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制；

嚴格落實國有企業黨建工作責任制，切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任；把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；

堅持從知嚴教育管理國有企業領導人員，強化對國有企業領導人員特別是主要領導履職行權的監督；適應國有資本授權經營體制改革需要，道加強對國有資本投資、運營公司的領導；把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。

(1)加強股東會建設擴展閱讀

國有企業屬於全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。

改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升，在國際國內市場競爭中涌現出一批具有核心競爭力的骨幹企業。

為推動經濟社會發展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業經營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。

但也要看到，國有企業仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，一些企業市場主體地位尚未真正確立，現代企業制度還不健全，國有資產監管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高。

一些企業管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題突出，企業辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決；一些企業黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化。面向未來，國有企業面臨日益激烈的國際競爭和轉型升級的巨大挑戰。

在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發展中國特色社會主義制度、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，國有企業肩負著重大歷史使命和責任。

要認真貫徹落實黨中央、國務院戰略決策，按照「四個全面」戰略布局的要求，以經濟建設為中心，堅持問題導向，繼續推進國有企業改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大國有企業。

B. 如何加強監事會的建設

銀監會黨委書記閻海旺在國有重點銀行業金融機構監事會人員培訓班上強調以十六屆四中全會精神為指導 加強監事會監督能力建設最新國內·國際金融焦點和專家分析請查閱中國金融網《行長經理內參》

日前，銀監會黨委書記閻海旺在國有重點銀行業金融機構監事會人員培訓班上強調，監事會要以十六屆四中全會精神為指導，充分認識監事會工作的重大責任和光榮使命，加強監督能力建設，全面推進各項工作。近日，國有重點銀行業金融機構監事會人員培訓班在北京國家會計學院舉辦，國有重點銀行業金融機構監事會主席、專職監事和工作人員共70多人參加了培訓。培訓班以學習貫徹落實十六屆四中全會精神、國有商業銀行改革與監管以及加強國有金融資產管理為主線，邀請有關領導和專家授課。銀監會黨委書記閻海旺在培訓班上就學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強監事會監督能力建設作了重要講話；銀監會副主席唐雙寧就國有銀行改革與監管等有關問題作了專題報告。閻海旺指出，黨的十六屆四中全會是我們黨歷史上第一次專題研究執政能力建設的重要會議，全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》對加強黨執政能力建設提出了全面要求，目標非常明確，任務非常具體。監事會要切實把學習貫徹黨的十六屆四中全會精神作為一項重要任務抓緊抓好。要注重把學習全會精神與更新監督理念、創新工作機制、提高監事會工作水平結合起來；與圍繞國家宏觀調控目標和任務開展監督檢查工作結合起來；與支持和推進金融改革開放，不斷提高我國銀行業整體競爭力結合起來；與促進金融機構樹立和落實科學發展觀結合起來。閻海旺強調，監事會要從自身監督檢查工作實際出發，深刻領會十六屆四中全會精神，全面加強監督能力建設。重點要加強監事會科學判斷經濟金融形勢的能力建設，准確把握工作方向和思路，突出監督檢查重點；加強監事會依法監督、規范檢查的能力建設，進一步提高監督檢查工作質量和水平；加強監事會識別、分析金融風險能力的建設，督促金融機構進一步加強風險管理、樹立科學的可持續發展觀；加強監事會對金融機構存在的重大問題、典型問題分析研究能力的建設，為金融機構改進和加強經營管理提出更具針對性和實效性的建議和對策；加強監事會指導金融機構完善內控機制能力的建設，促進金融機構進一步強化管理、提高效益；加強監事會廉潔從政能力的建設，進一步增強監事會為黨和人民用好權力的自覺性。閻海旺要求，監事會貫徹落實十六屆四中全會精神、全面推進黨的建設偉大工程，要加強領導班子建設，保持奮發有為的精神狀態，提高凝聚力和戰鬥力。要加強基層組織建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，進一步加強廉政教育和紀律教育，促進監事會黨員幹部進一步發揚愛崗敬業的精神，廉潔奉公，嚴明紀律，樹立監事會的良好形象。要加強幹部隊伍的素質建設，認真學習鄧小平理論和「三個代表」重要思想，學習現代經濟金融知識，努力提高自身政治素質和業務水平，提高監督檢查能力。閻海旺強調，監事會要以加強監督能力建設為契機，不斷推進監事會工作向前發展。一是要進一步加大現場檢查力度。繼續緊緊圍繞宏觀調控目標和任務，加大對國有銀行執行國家產業政策、信貸政策情況的檢查力度；密切關注國家宏觀調控政策實施後國有銀行的風險狀況；切實抓住金融機構經營管理中的「重大風險點」，深入開展專項檢查。二是要針對監事會以往檢查發現的問題，加強後續追蹤檢查和持續檢查。通過檢查，督促金融機構加強整改，確保整改工作落到實處、取得實效；督促金融機構舉一反三，完善制度，加強管理。三是要繼續加強對金融機構內部監督部門的工作指導。要督促金融機構針對薄弱環節完善內控制度、逐步構建科學合理的內控體系；要充分運用內部監督部門的監督檢查成果，最大限度地提高監督效率。四是要繼續加強與銀監會有關部門和派出機構的溝通協作，切實發揮銀監會強化監管和監事會外部監督的兩大優勢，努力形成監督合力。查閱最全面的金融信息和最有價值的金融資源請登陸中國金融資源總庫

閻海旺指出，建立國有金融機構監事會制度是黨中央、國務院做出的重大決策。今年以來，監事會圍繞國家宏觀調控目標和任務，深入開展監督檢查工作，取得了顯著成績，這些成績來之不易。隨著中國銀行業的進一步開放、國有商業銀行改革的逐步深入，監事會工作面臨著新的挑戰和新的任務。監事會要進一步認清形勢、統一思想，堅定信心、振奮精神，嚴格管理、扎實工作，努力為金融改革發展穩定做出更大貢獻。

C. 加強董事會建設是不是行政工作

一、完善董事會機構設置及人員配備，為規范董事會運作提供組織基礎。
機構設置及人員配備必須與董事會承擔的職責與任務相適應。
按照市國資委規范董事會建設的要求，董事會將被賦予更大的許可權，承擔更繁重的任務。為此，必須嚴格按照相關要求，完善機構設置與人員配備。
1.是建立規模適度、專業結構合理、外部董事人數過半的董事會。為更好地適應集團發展的需要，提高董事會的決策質量及運作效率，向市國資委建議集團董事會人數定為7人，其中外部董事4人；根據集團未來一段時期投融資任務較重、壓力較大的實際情況，盡量選配具有金融、資本運作等方面豐富從業經驗的高管人員擔任外部董事，為發揮董事會的決策指導作用提供智力支持。
2.是設立董事會專門委員會。設立戰略、提名、預算、新酬與考核、審計等專門委員會。各專業委員會由若干董事組成，並按要求成立工作小組，組員原則上由集團相關部門組成。
3.是設立董事會工作辦公室負責董事會行政和聯絡事務。

二、健全和完善董事會制度，強化制度的規范約束作用。
指導集團改善董事會內部的專業彌補專業人才的需求。促進集團發展滿足集團在董事特別是外部董事的選配過程中，由董事會秘書和人力資源部負責與市國資委董監處、人事處加強聯系。
三、完善董事會制度建設，為規范董事會運作提供機制保障。

D. 如何推動國有企業完善現代企業制度

當前，我國已經進入全面深化改革的新階段。國有企業屬於全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。黨的十八屆三中全會明確提出，必須適應市場化、國際化的新形勢，進一步深化國有企業改革，推動國有企業完善現代企業制度。這是中央對國有企業改革的新要求，是增強國有企業活力和競爭力、提高國有經濟發展質量的有效途徑和必然選擇，對完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和社會主義市場經濟體制具有重要的意義。
一、推動國有企業完善現代企業制度的重要性
改革開放以來，黨中央把國有企業改革作為經濟體制改革的中心環節，堅持解放思想、實事求是，積極探索、循序漸進，作出了一系列重要決策部署。黨的十四屆三中全會明確提出了推動國有企業逐步建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。黨的十五屆四中全會提出了從戰略上調整國有經濟布局，推進國有企業戰略性重組，建立和完善現代企業制度的任務。黨的十六大確立了國家所有、分級代表，權利、義務與責任相統一，管資產與管人、管事相結合的國有資產管理體制，為國有企業改革奠定了良好的體制基礎。黨的十六屆三中全會對國企改革進行了全面部署。黨的十七大提出要深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度。黨的十八大提出，要進一步深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。黨中央的一系列重大決策部署，為國有企業改革和現代企業制度建設指明了方向。
經過30多年的探索和實踐，國有企業改革不斷深入推進，國有企業經營機制、管理體系、企業面貌都發生了根本性變化。現代企業制度建設成效顯著，全國90%以上的國有企業完成了公司制股份制改革，多數企業建立了股東會、董事會、經理層和監事會等機構，公司治理結構逐步規范。一大批國有企業實現了股權多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。適應市場經濟發展的激勵約束機制逐步建立，企業經營管理效率明顯提升。一批企業在市場競爭中成長壯大，創新能力和市場競爭力明顯提高。2003年至2012年，國有企業營業收入從10.73萬億元增長到42.38萬億元，年均增長16.6%。國有經濟布局和結構進一步優化，國有企業從中小企業、一般加工行業逐步退出，電力、電信、郵政等壟斷行業改革取得積極進展。政企分開、政資分開邁出實質性步伐，國有資產管理體制逐步完善，國有資本經營預算制度初步建立。總體來看，國有企業活力和競爭力不斷增強，國有經濟發展質量大幅提升，已經同市場經濟相融合，在經濟社會發展中發揮著重要作用。
當前，我國經濟社會發展進入新的階段，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰。市場化、國際化繼續深入發展，世界經濟進入增速減緩、結構轉型、競爭加劇的時期。國際金融危機的倒逼機制等因素，使我國進入了只有加快經濟發展方式轉變才能實現持續健康發展的階段。與新形勢、新任務的要求相比，國有企業也積累了一些問題、存在一些弊端，現代企業制度總體上還不完善。主要有：一是股份制改革仍有差距，國有大型企業特別是中央企業母公司層面的股份制改革相對緩慢，中央企業中混合所有制經濟比重還比較低。二是一些企業盲目決策，過度追求規模擴張，帶來資產負債率過高等突出問題。企業治理結構還不完善，規范的董事會建設還處於探索之中，內部制衡機制尚未有效形成，國資監管機構、董事會和經營管理層之間的關系需要進一步理順。三是缺少職業經理人制度，行政任命管理人員過多，企業經營者缺乏市場化的退出通道，市場化選人用人和激勵約束機制沒有真正形成，運營效率有待進一步提高。四是壟斷行業准入門檻過高，其他所有制企業公平進入的機制不健全，有效競爭的市場環境尚未形成。一些壟斷行業還存在普遍服務缺乏、產品價格高、收入水平過高等問題。五是政企不分、政資不分問題仍然不同程度存在，應由企業自主決策的事項由政府審批的仍然過多，國資分類監管和考核的機制有待進一步完善，企業活力還需要進一步增強。此外，隨著國有企業經營實力不斷提升，社會對於國有企業承擔社會責任有了更大期待。
深化改革是國有企業提高發展質量和效益的動力，是我們可以用好的最大紅利。只有加快完善現代企業制度，才能進一步激發國有企業活力和創造力，奠定經濟發展方式轉變和長期可持續發展的基礎，從而推動基本經濟制度和社會主義市場經濟體制不斷完善。
二、推動國有企業完善現代企業制度的思路和重點
進一步深化國有企業改革、完善現代企業制度，必須按照加快完善社會主義市場經濟體制、堅持和完善基本經濟制度的要求，把握使市場在資源配置中起決定性作用這條主線，以完善公司法人制度為基礎，以產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為基本要求，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，通過完善現代企業制度，進一步提高國有企業發展質量，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。
——規范經營決策。始終堅持所有權和經營權分離的原則，理順出資人、決策人和經營管理人的關系，形成股東會、董事會、監事會、經理層各負其責、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。建立並完善以管資本為主的國有資產監督管理體系，按照政企分開、政資分開、政事分開的要求，加快完善國有企業分類考核和監管方式，提高監管的科學性和有效性。
——資產保值增值。完善國有企業資產經營業績考核評價體系。既要考核營業收入、利潤等經營性指標，也要考核技術創新成效指標，並確立相應的綜合資產經營評價辦法；既要考核年度指標，也要關注中長期發展目標；既要考核企業業務經營、資本運營實績，更要關注企業業務經營、資本運營能力，形成企業國有資產保值增值長效機制。
——公平參與競爭。進一步破除各種形式的行政壟斷。分類推進壟斷行業改革，對已實行政企分開、政資分開的壟斷行業，進一步放寬市場准入，加快形成有效競爭的市場格局。加快推動國有企業股份制改造，積極發展混合所有制經濟，鼓勵非公企業參與國企改革。保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，防止國有壟斷企業濫用市場地位妨害公平競爭的行為。
——提高企業效率。更加尊重市場規律，推動國有企業合理增加市場化選聘比例。建立並完善職業經理人、外部董事、獨立董事等制度，深化企業內部勞動、人事、分配製度改革，切實轉換企業經營機制。大力推進國有企業重組和調整，推動國有資本向重點行業和關鍵領域集中，向優勢企業集中。引導企業突出主業，加大內部資源整合力度，採取多種方式剝離重組非主業資產。推進企業加強管理和管理創新，促進企業管理實現制度化、規范化和信息化。
——增強企業活力。處理好政府與企業關系，減少政府幹預企業經營決策的行為，讓國有企業真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的市場經濟主體。加快行政審批制度改革，最大幅度減少涉及企業的行政審批事項。國資監管機構依法對企業的國有資產進行監管，不幹預企業正常的生產經營活動。切實減輕企業負擔，減輕、取消一批行政事業性收費，解決亂收費、亂攤派、亂罰款等問題。
——承擔社會責任。堅持履行社會責任與促進企業改革發展相結合，把履行社會責任作為建立現代企業制度的重要內容。鼓勵引導企業依法經營、誠實守信，模範遵守法律法規、社會公德和商業道德，維護投資者和債權人權益，保護知識產權。不斷提高持續盈利能力，提升產品質量和服務水平，保護消費者權益。加強資源節約和環境保護，落實節能減排責任，保障安全生產，保障職工職業健康，維護職工合法權益。參與社會公益事業，在重大自然災害和突發事件情況下積極提供支持援助。
三、推動國有企業完善現代企業制度的主要任務和措施
推動國有企業完善現代企業制度意義重大，影響深遠。要按照黨的十八屆三中全會的重要部署，繼續堅持經過實踐證明行之有效的原則方針，實施一系列有針對性的改革舉措，突出重點、分類實施，深化國有企業改革，完善現代企業制度。
（一）准確界定不同國有企業功能
國有企業身處不同行業，其功能目標、產權結構、公司治理、改革重點都有明顯區別。進一步深化國有企業改革，首先要准確界定不同國有企業的功能，實施分類改革和監管。對提供公益性產品或服務的企業，如供水、供電、供氣、公共交通等，要加大國有資本投入，支持其在提供公共服務方面作出更大貢獻，同時進一步規范公司治理，建立符合企業功能定位的考核評價指標體系，有針對性地加強服務質量、價格等監管。對國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業的企業，要實行政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開，放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化，加強行業監管和社會監督。對一般性競爭領域的國有企業，要按照市場化的要求，依託資本市場，推進公眾公司改革，鼓勵戰略投資者參與國有企業改組改造，實現國有資產資本化，提高國有資本流動性。
（二）健全公司法人治理結構
健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，是進一步提高國有企業科學決策和經營發展水平的關鍵。一是繼續深化股份制公司制改革。推動具備條件的國有大型企業實現整體改制上市或主營業務上市，不具備整體上市條件的要加快股權多元化改革，有必要保持國家獨資經營的也要加快公司制改革。二是推進規范董事會建設，完善外部董事選聘、培訓、評價機制，嚴格董事履職責任，健全董事會運作機制，形成股東會、董事會、監事會、經理層各負其責、運轉協調、有效制衡的機制。探索現代企業制度與黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。三是繼續深化企業人事、用工、分配製度改革，建立更加科學的考核分配和激勵約束機制。完善經營管理者激勵機制，深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究，探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。
（三）建立現代人力資源管理體系
國有企業作為市場經濟的主體，必須按照市場經濟的內在要求加快建立現代人力資源管理體系。一是建立職業經理人制度，減少行政任命管理人員，合理增加市場化選聘比例，更好發揮企業家作用。建立健全有別於行政幹部的企業經營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制。二是進一步完善國有企業經營管理者的薪酬機制。合理確定並嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。完善職工收入分配調控方式，逐步實現薪酬分配製度與市場接軌。三是加強內部監督約束機制。加強內部財務審計和紀檢監察。大力推進企業內部民主管理，最大限度地防止和糾正內部人控制。
（四）完善國有資產管理體制
這是推進國有企業改革發展的體制保障。要堅持國家所有、分級代表的原則，堅持政企分開、政資分開的改革方向，按照權利、義務和責任統一，管資產與管人、管事相結合的要求，持續推進國有資產管理體制改革。一是繼續推動履行社會公共管理職能的部門與企業脫鉤，實現經營性國有資產集中統一監管。二是以管資本為主加強國有資產監管。大力推進國有資產資本化，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。三是完善國有資產監管機構和職能，以產權關系為紐帶，落實國有資產監管機構的各項法定職責。四是健全國有資產監管法規體系。圍繞進一步規范政府、國資監管機構與國有企業之間的關系，健全國家出資企業投資管理、財務管理、產權管理、風險管理等專項管理制度，健全國有資產基礎管理制度。五是建立科學的企業業績考核指標體系，不斷完善分類考核制度，提高考核指標的導向性和針對性。
（五）推動國有經濟戰略布局調整
這是國有企業轉變發展方式、提高發展質量效益的關鍵。一是完善國有資本合理流動機制。國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。二是允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，允許企業員工持股。三是推進國有企業重組和調整，引導國有企業突出主業，加大內部資源整合力度，採用多種方式剝離重組非主業資產。積極利用資本市場和產權市場，吸收民間資本和戰略投資者參與國有企業改制改組。
（六）推進國有企業更好履行社會責任
國有企業的公有制性質和在國民經濟中的特殊地位，對其承擔社會責任提出了更高的要求。一是完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用於保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。二是引導國有企業在主營業務優勢和廣泛的社會問題之間找到結合點，把社會責任融入到企業的戰略、決策、運營和管理中。三是加強制度建設和監管監督，推動國有企業在誠信經營、提高產品服務質量、節能減排、環境保護、安全生產等方面加強自我約束。加強企業內部制度建設，保障職工的合法權益，妥善解決國企改革的歷史遺留問題。

E. 如何結合企業實際加強黨的建設，推進企業穩健發展

摘要：企業制度建設應用在現代國有企業中依然存在著不少問題。第一,由於政府的任命，一些合格的經營人才很難被選拔成為國有企業經理人員,政企不分是影響企業的經營的主要因素;政府任命的經理人重領導輕經營，很難起到相互制衡的作用。第二,富餘人員過剩也是國有企業中存在的主要問題。國有企業要想順利發展,首先要有有效的方法解決好這些問題。
關鍵詞：制度建設 ， 穩定發展
搞好國有企業,提高企業效率是一個綜合性、系統性的社會工程,其中企業制度的建設及環境是一個重要因素。在現代市場經濟中企業制度的演變,主要表現在公司制度的逐步完善和成熟上。長久以來,黨和政府在國有企業發展方面先後採取了一系列措施，國有企業逐步從原來的狀況中走了出來,為了擴大企業的經營自主權,制訂了一系列方針、政策,頒布了有關法律、法規,特別是經過了擴大企業自主權,推行企業內部經營責任制,以及在分配上實行利潤留成,利潤包乾和虧損包干,發展到實行多種形式的承包經營責任制,在我國國有大中型企業中,現代企業制度建設已初具規模。通過對一些改制企業的調研,我們發現,在國有大中型企業建立現代企業制度,對提高國有企業的活力是成功的,基本探明建立現代企業制度的可行途徑,但是也存在一些問題。 一、政府任命國有企業經理人員存在著弊端 在我國國有資產佔主導的股份公司和有限責任公司,其董事會和監事會等企業組織機構的組成,是由代表國家行使所有者權力的上級主管機關任命或委派的。按理說,政府作為國有企業的所有者,應該具有對國有企業經理人員的任免權,但問題在於這種權力的行使並沒有納入到企業組織內部,不是通過法人治理機構這種內部治理機制來實現的,因而不可避免存在諸多弊端。 首先,它很難將合格的經營者選拔到經理崗位上來。在我國,各級政府官員是各級政府的代表和各級國有資產的實際代理人,所以政府任命國企經理人員從某種程度上可以說由政府官員任命經理人員。各級政府官員手中所握著「廉價的投票權」,很難將最有能力的人選拔到國有企業領導者崗位上來;政府部門官員為了獲得「控制權收益」,一定會任命對政府言聽計從的人擔任領導。對於不買政府帳的,政府會將其調離該崗位。我們認為不能將高能力人才選拔到國有企業經營者崗位上來,可能是國有企業最大的代理成本。因為有才能的經營者的正確決策,比低能者的不當決策所創造價值不知要高多少倍。 由於企業經營好壞,並不直接影響政府官員的貨幣收益,而通過控制國有企業經理人員的任命來控制國有企業則可以獲得大量的「控制權收益」，可是並不承擔任命不當帶來的風險,其風險是由企業和政府來共同承擔的。所以政府官員總是不願意放棄對國企經理人員任命的權力。沒有進行公司制改革的企業領導大多由政府部門任命,已進行公司制改革的公司制企業,因國有股份佔三分之二,實際上由政府部門通過控制股份公司的控股單位來控制企業的。 其次,它是政企不分的最後堡壘。第一,政府部門通過控制國有及國有控股企業的人事任命權來影響企業的生產經營決策。由於政府部門掌握國有及國有控股企業的人事任命權,從而使企業經理人員考慮更多的是滿足政府的偏好,而不是代表和維護股東的權益。第二,企業改革方案首先必須獲得地方政府的通過,甚至是在政府的指導下制定的。這種改革方案往往使企業失去機遇而跟不上市場發展的節奏。第三,由於政府官員不是真正的股東,他們對企業經營的理性干預與一個真正股東的理性干預不同，不可能有真正的政企分開。 其三,它使相互制衡的法人治理結構無法建立。一方面國有及國有控股企業的董事會成員、經理人員由政府部門任命,股東大會通過,造成董事會與經理人員事實上是對政府部門負責而不是對股東負責。另一方面,政府部門對董事會與經理人員的激勵機制與約束機制無法建立。政府官員不是股東,不可能像真正的股東那樣建立激勵機制，也不能真正有效建立對國有及國有控股企業經理人員的約束機制。這就是我們雖然對國有企業進行了現代企業制度改造,卻不能夠通過明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責,形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構的主要原因。 其四,政府任命國企經理人員將造成經理人員刻意去「經營領導」,而不是去刻苦經營企業。因為國企經理人員只要在經理崗位上就可以獲得大量的「控制權收益」,而政府作為國有企業的所有者具有對企業經理人員的任免權。但問題在於這種權力的行使並沒有納入到企業組織的內部,不是通過法人治理結構這種內部治理機制來實現的。這就使得國有企業經理人員通過賄賂等手段獲得政府官員手中的「廉價投票權」。 通過上面的分析我們看到,政府任命國企經理人員,既不利於政企分開建立現代企業制度,又增加了國企的代理成本,尤其是使我們不能通過對國有企業的公司制改造建立起互相制衡的法人治理結構。 二、國有企業的分配製度仍然存在較大問題 國有企業分配製度的改革難度很大。國有企業要參

F. 如何加強董事會建設

董事會是公司的決策機構，要對股東會負責，執行股東會決 定，依照法定程序和公司章程授權決定公司重大事項，接受股東會、 監事會監督，認真履行決策把關、內部管理、防範風險、深化改革等 職責。國有獨資公司要依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用 人、薪酬分配等權利，增強董事會的獨立性和權威性，落實董事會年 度工作報告制度；董事會應與黨組織充分溝通，有序開展國有獨資公 司董事會選聘經理層試點，加強對經理層的管理和監督。
原則上分設，應均為內部執行董事，定期向董事會報告工作。國有獨 資公司的董事長作為企業法定代表人，對企業改革發展負首要責任, 要及時向董事會和國有股東報告重大經營問題和經營風險。國有獨資 公司的董事對出資人機構負責，接受出資人機構指導，其中外部董事 人選由出資人機構商有關部門提名，並按照法定程序任命。
國有全資 公司、國有控股企業的董事由相關股東依據股權份額推薦派出，由股 東會選舉或更換，國有股東派出的董事要積極維護國有資本權益；國 有全資公司的外部董事人選由控股股東商其他股東推薦，由股東會選 舉或更換；國有控股企業應有一定比例的外部董事，由股東會選舉或 更換。
規范董事會議事規則。董事會要嚴格實行集體審議、獨立表 決、個人負責的決策制度，平等充分發表意見，一人一票表決，建立 規范透明的重大事項信息公開和對外披露制度，保障董事會會議記錄 和提案資料的完整性，建立董事會決議跟蹤落實以及後評估制度，做 好與其他治理主體的聯系溝通。
董事會應當設立提名委員會、薪酬與 考核委員會、審計委員會等專門委員會，為董事會決策提供咨詢，其 中薪酬與考核委員會、審計委員會應由外部董事組成。改進董事會和 董事評價辦法，完善年度和任期考核制度，逐步形成符合企業特點的 考核評價體系及激勵機制。
加強董事隊伍建設。開展董事任前和任期培訓，做好董事派出 和任期管理工作。建立完善外部董事選聘和管理制度，嚴格資格認定 和考試考察程序，拓寬外部董事來源渠道，擴大專職外部董事隊伍， 選聘一批現職國有企業負責人轉任專職外部董事，定期報告外部董事 履職情況。
國有獨資公司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部 董事定期推選產生。外部董事要與出資人機構加強溝通。

G. 黨的十八大提出，加強社會建設，必須做到什麼

"必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主回義現代化建設的根本目的。要多謀答民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

一是要努力辦好人民滿意的教育。

二是要推動實現更高質量的就業。

三是要千方百計增加居民收入。

四是要統籌推進城鄉社會保障體系建設。

五是要提高人民健康水平。

六是要加強和創新社會管理。"

H. 如何加強企業內部管理

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷發展，市場競爭日趨激烈,一些經營者為了佔領市場或獲取高額利潤甚至非法利潤，在商業活動中不惜鋌而走險。這種行為妨害了經營者之間的公平競爭，嚴重破壞了正常的市場經濟秩序，影響了國民經濟的健康運行。經濟活動中的商業賄賂現象，使原本正常的商業活動揉進了私人利益的色彩，使得某些商業活動變成了權錢交易，無法保證工作的正常開展。因此，加強企業內部管理和監督約束機制工作刻不容緩。企業內部管理和監督約束機制是衡量現代企業管理的重要標志，通過實踐得出的結論是:得控則強、失控則弱、無控則亂。 內部管理和控制是形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，並予以規范化和系統化，使之成為一個嚴密的、較為完整的體系。內部控制按其控制的目的不同，可以分為財務控制和管理控制。財務控制是保護財產物資的安全性;管理控制是指與保證經營方針、決策的貫徹執行，促進經營活動的經濟性、效率性、效果性以及經營目標的實現有關的控制。 要加強一個公司內部的管理和監督，除了要按照國家規定的法律法規完善公司的財務制度外，更重要的是要根據公司自身的特點建立公司內部的管理監督體制。 公司的監督管理部門負有管理、監督、控制職能。黨政、財務都主要圍繞著如何管理、監督、控制而提供服務的，從而將公司的內部管理工作提升到更高的層次，也體現了管理工作更實質的工作意義。隨著公司業務的不斷增加，公司接觸的事物與日俱增，各種管理問題逐漸增多，制訂恰當的公司內部管理監督約束機制，能有效地防止商業賄賂和預防財務經營風險，使公司經營行為更加安全。因此，企業內部控制關系重大，其建立、健全及不斷完善的必要性刻不容緩。 根據企業自身的特點，結合公司的管理體系，我公司在幾年的工作中積累了一定的內部管理經驗，建立並逐步健全了公司的內部監督管理機制。我公司擁有一個水力發電廠、一個分公司，三個控股子公司，主要負責投資開發安順、黔西南州的小水電業務，已逐步形成一個集水電、高能耗多元化發展為一體的電力開發、建設和生產經營的跨區域投資型公司。業務的多元化開展，使公司接觸的工作面更廣，對公司的管理和監督要求就更加嚴格。 根據公司股東由國有企業及自然人構成、國有資本和非公有資本相結合的特點，公司必須在完善股東會、董事會、監事會和經營管理者權責後，更加強公司內部的管理工作，制訂相應的管理制度,加強制度建設，完善各類規章制度，充分發揮制度對維護正常生產和經營活動的作用，形成用制度管權、管事、管人的機制。 公司在幾年的工作中，已經逐步制訂了《財務管理制度》、《工程合同審批制度》、《聘用員工管理辦法》、《公司員工管理制度》等等相關措施，在內控管理方面做得比較規范，在這里主要結合我公司的現行內控就內部管理控制方面作如下分析。 內部管理和控制的基本方式主要有:組織規劃控制、授權批准控制、預算控制、實物控制和成本控制。就公司現狀來看，真正被執行且廣泛應用的有組織規劃、授權批准、實物控制、成本控制、預算控制等。在此就組織規劃、授權批准、實物控制、預算控制談談公司的內部管理控制工作。 一、組織規劃控制 內部管理控制要求公司在確定和完善組織結構的過程中，應當遵循不相容職務相分離的原則。公司的管理，最核心的就是財務管理，公司的經濟活動通常可以劃分為五個步驟:即授權、簽發、核准、執行和記錄。一般情況下，如果上述每一步驟由相對獨立的人員(或部門)實施，就能夠保證不相容職務的分離，便於內部控製作用的發揮。不相容職務分離是基於這樣的假設，即兩個人無意識同犯一個錯誤的可能性很小，而一個人舞弊的可能性要大於兩個人。如果突破這個假設，不相同職務的分離就不能起到控製作用。公司的財務管理制度對於在資金撥付流轉的過程中可能出現的漏洞均有妥善的措施，保證了公司資金的安全，同時，公司建立了合同審批措施，有效地控制了公司簽訂經濟合同的安全性。 二、授權批准控制 公司將各項工作的職能分散到各個部門，每個部門有自己工作的范圍，由部門主任負責，將工作完成情況報分管領導，最後報公司總經理。將許可權有效地控制在合理的范圍，既推進了工作的開展，又進行了有效的監督。 三、實物控制 公司在資金控制的同時，對於實物也制定了措施進行控制管理，設立了專門的辦公物資管理員，公司購買辦公物資均先由各部門根據工作需要申請辦公室用品采購，采購完畢由采購員交管理員進行入庫登記。對於各部門需用的辦公用品，由部門員工填寫領用申請、部門主任審批後，報物資管理員填寫出庫單領用。並規定辦公物資每半年盤點一次。電廠物資由生產建設部進行專人管理，建帳領用。實物控制管理辦法的建立，使公司的辦公費用減少到了最低，就象農村實行的包產到戶政策，使工作部門能有效而自覺地節約辦公物資，實現辦公成本的有效控制。 四、預算控制 公司在每年年末，都按照省公司的安排，對公司下一年的費用作預算，並在來年的工作中，嚴格按照預算的費用進行必要的開支，對於特殊情況，公司通過董事會、股東會或報上級部門來解決。因公司的工作中會出現一些不可估量的事件發生，因此，預算控制制度還有待於完善，使之更符合實際工作。 在公司全體員工的努力下，公司的內部管理制度已經逐步完善起來，但還有些工作有待加強，在激烈的市場競爭中，擁有一套健全完善的管理機制，對於控制公司的資金風險、有效進行成本管理是十分必要的，為此我們應加大宣傳教育力度，將宣傳教育工作貫穿專項治理工作始終，廣泛宣傳黨和國家的政策法規，貫徹公司大政方針，提高對商業賄賂危害性的認識，形成反對商業賄賂的良好氛圍。加強企業文化建設，大力弘揚「清白做人，干凈幹事」的廉潔理念，自覺遵守從業人員行為准則和職業規范，推進反商業賄賂的貫徹執行。 建立健全一套完整的管理和監督機制，將為公司的發展打下牢固的基礎,對防止商業賄賂將起到積極的作用。安順中水公司將抓住「西電東送」的機遇，根據公司自身的特點，走出一條具有特色的發展道路，為「西電東送」和貴州的經濟發展作出貢獻。

I. 加強與股東關系應從哪幾個方面

(1)股東關系是企業內部重要的公共關系。股東為企業的投資者，股東關系是指與投資者的種種關系，亦稱「金融公共關系」或「財務公共關系」。股東關系在國外是一種很常見的公共關系，是股份公司所特有的一種企業內部公共關系。股東很少參與或全不參與企業的日常生活經營活動，但他們具有一定的權力，如選舉董事會，制訂公司的規章制度，批准或否決董事會的有關決議等。第二次世界大戰後，股東關系獲得迅速發展。由於股東關系涉及企業的「權源」和「財源」，特別是在當代資本國際化、社會化和分散化的趨勢中，它與企業的生存和發展休戚相關，甚至決定一個企業命運。所以，處理與股東的關系也就成為企業的重要公共關系。
(2)建立良好的股東關系。建立良好的股東關系，其目的主要是加強企業與股東之間的信息溝通，提高企業的信譽度、知名度、可靠性和發展能力，爭取現有股東和潛在的投資者對本企業的了解、信任和支持，創造更加有利的投資環境和通力合作的融洽氣氛，穩定已有的股東隊伍，吸收更多更新的投資者，最大限度地擴大企業的財源。
股東公共關系中的公眾對象一般有三類：一是人數眾多的持有一定股權的股東，他們分散在社會上，不直接經營，但非常關心企業的盈利狀況。二是董事會，其成員佔有股份較多，由股東選出，作為決策機構。企業的經理部門作為執行機構與董事會要密切合作，充分協調，建立良好的工作關系。三是專業的金融輿論專家，如證券分析家，股票經紀人，投資銀行家，金融新聞人員等，他們對廣大股票持有者和投資者的判斷，具有重要的影響力。
股東與企業之間的關系，不單純是「投資——分利」的關系。企業應把股東作為「自家人」，增強其「主人意識」，做到與企業共榮共享，共進共退，休戚相關。股東本身可能是最大的主顧、最知己的顧客群或同舟共濟的推銷夥伴，應