① 全面https化將帶來哪些挑戰
改革開放以來,安徽城鎮化進程明顯加快,引起安徽城鄉經濟社會的深刻變革.與此同時,城鎮化過程中積淀的深層次矛盾和問題也逐步顯現出來,尤其是長期以來的諸多體制性障礙,導致農民失地失業,農民返貧、城鄉差距拉大、鄉鎮企業不景氣和小城鎮建設蕭條等.一些地方在推進城鎮化過程中,熱衷於"大城市化"、"大都市圈化",採取的拔苗助長的做法違背了農民意願,損害了農民的直接利益,對農村社會穩定造成負面影響,使我國城鎮化發展面臨前所未有的挑戰. 一、安徽小城鎮的歷史貢獻和發展偏差上世紀80年代，安徽農村開始沖破計劃經濟體制桎梏，商品經濟應運而生，鄉鎮企業異軍突起，小城鎮蓬勃發展。1978—2000年，安徽城鎮化水平由12、6%提高到27、8%，其中設市城市由10個增加到22個，縣以下建制鎮由不足200個增加到913個。小城鎮成為推進城鎮化進程的重要力量，其對經濟社會發展的貢獻主要表現在：（1）提高居民素質和生活質量。小城鎮相對農村而言，具有優越的水電路等基礎設施，提高了居民生產生活便利化程度。中小學、職業培訓基地等科教文化設施，使居民及其下一代受到更好的人類文明熏陶。（2）帶動農村區域發展。小城鎮擁有各類專業、批發市場，有利於吸納社會資金，拉動農業產業化及農村經濟發展。比如固鎮縣王莊鎮形成的花生產業鏈，萬名農民參與種植、採摘、加工、銷售、運輸。全鎮農民人均來自花生的收入有1200元，占其純收入的45%。（3）實現低門檻就業。大城市每接受一個勞動力需要基礎設施等相關投資1萬元，而小城鎮的投資不足大城市的一半，因而特別適宜紡織、針織，服裝、箱包、食品等勞動密集型產業的發展。被譽為「安徽服裝第一鎮」的孫村鎮，鎮區服裝企業已達30多家，永盛等5家公司為國際名牌服裝企業貼牌生產，全鎮7000多農民進入工廠成為工人，佔全鎮人口總數的30%以上。（4）拉動內需增長。投資、消費、出口是經濟增長的三駕馬車。鑒於城鄉居民可支配收入的差距擴大導致的消費結構斷層，我國在人均GDP不足1000美元就出現需求不足。據分析，如果城鎮人口比重增加1個百分點，用於基礎設施投資、買房、醫療等消費增長和升級，就可拉動GDP增長2個百分點。「九五」期間，全省小城鎮建設投入達390、17億元，拉動了建築、建材、房地產等一批相關產業的發展。小城鎮的快速發展，是與安徽較低的經濟發展水平相適應的。但是安徽小城鎮化發展過程中也出現了不容忽視的偏差，主要表現為： （1）忽視產業培育，城鎮化發展失去支撐。小城鎮是與鄉鎮企業相伴而生、相互匹配的。90年代中期以後，國內需求不足促使經濟增長方式改變，鄉鎮企業生存環境惡化。企業關停破產與資本增密同時作用，吸納就業能力下降。1995年安徽鄉鎮企業增長速度為50%，1998年下降到12%。同期全省鄉鎮企業職工由777萬人，降到570萬人。在嚴峻的發展環境下，多數小城鎮沒有在培植本土產業上下功夫，及時起動民營經濟、打工經濟，而是大搞招商引資的「洋躍進」。為了和外商「攀親」，不切實際的競相上馬開發區，大肆拆舊建新，加大了建設成本。由於軟硬體環境先天不足，鄉鎮開發區「圈而不發」，小城鎮「有城無市」比比皆是。沒有牽動性強的工業項目，而昂貴的城鎮建設成本需要分攤，又人為地抬高了進鎮門坎，抑制小企業生存空間，阻礙了農村勞動力流動。90年代中期以後，安徽每年有600萬民工湧入東部沿海地帶，正是當地工業化滯後於城鎮化發展的具體表現。（2）脫離城市化導向，小城鎮定位不準、功能弱化。從城市化自身發展規律來說，大、中、小城市作為區域經濟的不同節點，通過合理分工，共生共榮。處於較高等級的大城市，通過極化和擴散過程，強化核心功能如經濟中心、金融中心、貿易中心等，而將部分次重要功能如休閑、居住、製造等分散到其他類型城市。低級城鎮則依據自身優勢，確定其在城鎮體系中的發展方向，通過整合資源、要素集聚，承接大城市部分功能，進行良性發展。東部地區農村小城鎮繁榮發展，正是得益於城鄉生產要素相互交融、優化組合。如江浙等地充分利用靠近上海的優勢，拾遺補缺，為大上海紡織、食品、機電等產業配套生產，產生了低壓電器、箱包等集群經濟，為小城鎮發展打下良好基礎。安徽大城市少，中小城市較多、分布較為均勻。但是依靠行政力量而非經濟輻射力形成的均衡布局的結構，城市分工不明晰，內在功能缺陷。城鄉之間聯系鬆散，城市資金、技術、管理和人才向農村流動的規模和速度較低。缺乏大城市輻射帶動，小城鎮呈離散性、孤立化發展。在區域間利益矛盾、領導任期政績目標等因素推動，小城鎮分散布局、惡性競爭、經濟規模小、集聚能力差。典型調查表明，小城鎮鎮區人口萬人以下，市政、經濟、社會功能難以實現。而安徽只有部分中心建制鎮達到這一合理規模。（3）行政推動型的城鎮化，難以提供有效供給。80年代開始的經濟管理體制、財政體制、投融資體制等一系列改革，目的是讓市場機制在資源配置中發揮基礎性作用。但是由於改革不配套，各級政府分配關系沒有理順。在全面的城鎮化建設，各級政府以行政權利為中心進行資源配置的傾向，通過強化財政集中的制度安排得以實現，結果導致城鎮資金、資源逐級上抽。據調查，鄉鎮財政收入80%要上繳縣財政，每年縣以上部門在鎮區收取的各種規費佔全鎮財政收入的50%以上，而返還用於小城鎮市政建設的不到10%。權力最低的小城鎮，則通過圈地，以土地資本增殖收益作為資本原始積累。過多過密的小城鎮，在行政權利為中心的資源配置機製作用下，各自為戰，基礎設施重復建設，資源難以共享。新世紀初，隨著市場機制深入推進，城鎮化發展產生都市化、圈層化趨勢，那種缺乏市場導向、城市導向，依靠行政推動的分散性城鎮化道路已走到盡頭。當前，需要對省域范圍內現有城鎮資源優化組合，從區域發展需求角度對不同類型城鎮，進行合理的功能、產業、設施定位，以提升城鎮化發展質量。 二、安徽小城鎮群體發展定位1、現有城鎮資源整合安徽城鎮化發展設想是：加強省域大中城市與長三角大城市圈的聯系和合作；促進沿江城市的城建、交通、經濟對接，打造馬銅蕪經濟圈；發揮省會城市和區域中心城市的極化——擴散作用，發展衛星城鎮群，促進城鄉資源共享和一體化發展。依託大城市帶動，逐步形成「二線三片」的小城鎮布局體系。實現這一戰略部署，需要做好小城鎮布局調整，優化組合。（1）選優培植，重點突破。安徽城鎮化發展目標是，到2010年全省城鎮人口達2700萬人左右，城鎮化水平達40%左右。可以在目前200個左右的中心建制鎮中，選定1/3作為重點鎮，每縣2—3個，成為縣域范圍內的副中心；用不到10年時間，將其中1/3發展到5萬——10萬人的小城市，可將未來需要轉移的農村人口的一半集中在這里。確定重點扶持的中心鎮，應確定區位、資源、現有規模、發展速度等評價指標，參考歷史沿革、風土人情等人文因素，對現有小城鎮發展潛力、帶動輻射能力摸排評估。列入重點序列的，在項目、資金、政策安排上適當傾斜。如工業擴散項目選址優先；省建設用地指標優先安排；財政專項投資或銀行授信，重點支持其公用基礎設施建設。重點發展的中心建制鎮，在空間布局上與縣城鎮呈倚角之勢，管理許可權為縣級或副縣級。 （2）錯位競爭，組團發展。在小城鎮密集區域，將空間距離靠近的數個小城鎮「捆綁」起來，採取聯席會議等制度安排，打破行政區劃約束，讓市場選擇發揮作用，讓小城鎮的單一功能、優勢產業充分發展。比如800里皖江城鎮帶，分布100多座小城鎮，相距50平方公里范圍往往分布著幾個經濟實力相當的小城鎮，做好群體規劃，在工業及基礎設施項目方面錯位安排，地域擴張相向發展，直到最終連成一體。最終，在京滬鐵路城鎮帶、皖中城鎮群等「二線三片」地區，形成沿江、沿路、沿線、沿景的城鄉一體化布局。（3）撤並鄉鎮，擴大腹地。從1993年進行撤並鄉鎮，各地已經合並了約一半鄉鎮。自2002年陸續開始的撤並鄉鎮，主要目的是擴大管理半徑，降低管理成本。需要結合城鎮化發展的目標，擴大重點鎮管轄范圍和人口容量。對偏遠山區、庫區、行蓄洪區等生態環境條件差，難以根本治理的地方，撤並鄉鎮，原則上不建新鎮，鼓勵農民搬遷進鎮。現有小城鎮如果經濟規模和人口規模達到一定程度，可考慮調整行政區劃，擴大管理范圍、提升行政級別。2、小城鎮群體的設施定位按照專業化、社會化要求，進行城鎮密集地區城鎮群（帶）群體規劃，切實解決跨行政區域基礎設施共建、資源共享、環境共保、區劃調整等問題。通過規劃，提高城鎮交通、通訊、供水、供電、供氣、污染治理、環境保護的供給能力和利用效率。在城鎮群基礎設施規劃中，尤其要考慮對交通設施的投資，建設內外聯系通暢便捷的綜合交通網路。當今的城市呈大型化、圈層化發展、一體化發展，城市輻射帶動范圍隨著交通條件改善而擴大延伸。目前，長江三角洲地區即將實施「2小時交通圈」方案，正在建設多座跨江大橋，打造城際高速公路走廊（輔之以通勤鐵道），使區域內16城市構成經濟密切聯系的同城效應。借融入長三角的歷史機遇，安徽省會合肥及沿江城市正在加快與長三角空間相連，搞好過境交通和連接高速公路、鐵路、港口、機場等大交通網路的快速通道建設。建立皖江城鎮帶與長三角經濟圈的交通網路，便於承接長三角中心城市的功能外移和產業配套項目。處在皖中城鎮群、皖江城鎮帶的小城鎮，應該將交通設施建設重點放在利用周邊城市交通體繫上，盡快開辟對外聯系的便捷通道。以省城為中心支點，以150公里為半徑畫圈，這個圈內物流暢通、資源豐富，有高速或國道連接支點，具備了發揮區域中心城市效應的前提條件。在省域內依託合肥、蕪湖等區域中心城市，適時建立「1小時經濟圈」，讓沿線的小城鎮承接其產業配套項目，拉動休閑、旅遊、物流等功能的擴散，從而實現區域經濟協調發展的雙贏目標。3、小城鎮群體的體制定位在小城鎮群（帶）體發展過程中，要強化經濟區域觀念，逐步建立跨區的行政協調機制，賦予中心城市和中心城鎮更大的經濟社會管理權。通過財稅、投融資、城鎮管理等體制改革，逐步理順各級政府權力分配關系，賦與小城鎮應有的發展權利。在建設投資、公用產品提供、城鎮擴張方式和速度等方面，充分尊重市場選擇、考慮社會承受能力。政府逐步從建設主體地位退出，通過制訂規則和政策引導，吸引社會資金廣泛參與。除了提供環保、治安等公用產品及其服務，競爭性建設和經營項目，讓企業按市場化原則經營。資本、勞動力、技術、信息是城鎮發展的基本要素，這些經濟要素的流動和集聚規模，很大程度上決定著城鎮化的推進速度。政府需要構建好的投資環境、經營環境，提供優質服務，促進企業和產業集聚。還要著力解決農民進城法律和制度保障，如制訂進城農民宅基地異地置換政策，降低農民進鎮門檻。 三、不同類型城鎮的發展定位1、重點鎮的產業定位在重點鎮產業規劃中，需要確定支柱產業，以帶動和形成產業集群、塊狀經濟。一要考慮經濟外延性。就一般加工業而言，應選擇加工度較高的環節，以產生配套要求，進行延伸發展；從企業組織看，需要有生產終端產品或半終端產品的骨幹企業；從拉動就業的效果看，屬於勞動密集型產品生產。因而，必須選擇關聯度高、產品配套性強，能產生整體競爭力的產業。二要從發揮城鎮群整體優勢出發，在培植傳統特色產業時考慮到與大中城市優勢互補。在「二線三片」地區，圍繞合肥、蕪湖、蚌埠、阜陽、黃山等區域中心城市產業規劃，參與分工協作，形成各具特色的紡織、機械、電子、化工以及教育、旅遊產業。借長江三角洲地區一體化發展的歷史機遇，安徽沿江城鎮群應加強與長三角經濟圈的產業關聯，一是利用現有工業基礎，承接其產業轉移。很多沿江小城鎮具有機械、電子、鋼鐵等產品配套能力，可以利用投資成本低廉的優勢，吸引其勞動密集型項目擴散，成為其鋼鐵、機械、電子等產業鏈條的一環。二是利用資源優勢，發展農產品加工業。安徽具有豐富的農副產品資源和廉價的土地、勞動力資源，發展農產品加工業大有可為。長三角地區是安徽農副產品傳統的銷售市場和重要的加工轉出口渠道。一些已形成特色種養殖基地的重點鎮，應充分改善交通條件、配套設施，建立綠色農業園區，加強對長三角地區的招商引資，形成蔬菜、畜禽產品等深加工產業。三是利用獨特的自然人文資源，發展旅遊產業。皖南的新安文化、「兩山一湖」地區，皖北的老莊文化等特色文化地帶，可以發掘傳統特色文化的深層內涵，將其與現代人文追求相結合，對其自然風光、人文景點、飲食文化、特色房產等進行整合、包裝，形成系列產品，有序地推向市場，將小城鎮建設成為城市休閑觀光、度假置業基地。2、 衛星鎮、邊界鎮的功能定位在離散型的城鎮化發展階段，小而全的小城鎮雖然承載著區域范圍內的行政、經濟、科教文化等功能，但是難以充分體現。當前需要按照城鄉一體化發展要求，對小城鎮功能進行分類規劃、重新構造。大中城市進入新一輪擴張期，給周邊小城鎮發展帶來歷史機遇。大城市集約化發展，強化部分優勢功能，保持工業和服務業發展平衡；從而為中小城市特色化、專業化發展提供條件。大中城市周邊的小城鎮，可以承接城市的物流、教育、休閑等功能，發展成為中心城市服務的衛星鎮。比如，處在合肥市輻射圈內的上派、雙墩、等小城鎮，上派可以利用政務新區南遷及合肥大學城設立，發展教育產業，興辦教育園區。物流基地，雙墩、進一步強化為產業配套基地。這些衛星鎮都可以發展房地產業，利用山水資源開辟商貿別墅區，吸引富裕階層落戶投資；或以廉價的普通商品房吸引工薪階層租住，興辦老年公寓等各類民政社會福利事業。在省域、縣域交界處的小城鎮，遠離政治中心，其發展和崛起更多的體現民間力量和地域特色。如六安市葉集鎮、界首光武鎮，已發展成為輻射影響力較強的皖西、北重鎮。未來發展應突出其貿易、交通、服務功能，強化跨區域的貿易往來和文化交融，側重拓展交通、信息、倉儲、飲食、農副食品加工、旅遊產品開發等產業空間，加速物流、人流、資金流、信息流等要素的流動和集聚，迅速成長為有地域特色的新興邊貿重鎮。 3、 山區小城鎮的發展定位從自然地理狀態看，安徽小城鎮可分為平原地區、丘陵、山區三類。由於自然、經濟社會發展水平等客觀因素制約，山區小城鎮分布更趨於鬆散狀態。發展方向。與平原、丘陵地區相比，山區小城鎮的交通狀況差，經濟和人口規模小，經濟社會功能難以體現。山區小城鎮發展要打破「小而全」格局，構造新的優勢功能如環保、旅遊休閑等，走集中化、特色化道路上。山區的資源是山特產、礦產以及獨特的環境、文化資源，小城鎮發展應以開放促開發，加強科技力量和教育條件投入，加強交通信息網路的建設，促使思想觀念更新、人口和經濟集聚。產業選擇上，避免為發展工業而進行掠奪性的山特產資源開發，推行沼氣、太陽能利用等生態能源產業，大力發展無公害農產品、有機食品及其加工業；辦好生態旅遊、綠色飯店和各種綠色服務業。
② neng 宣傳下蚌埠嗎
。蚌埠一夜之間從一個小港口跳躍了鄉，鎮，縣，直接成為了安徽第一個城市，成為華東地區的重要鐵路樞紐。但作為民國時期安徽省省會的蚌埠，在建國之後近70年沒有修過一條鐵路。並在上世紀90年代，GDP等指標也逐漸被省內一些城市超越，一度開始沒落。交通地位也受到扶貧線京九鐵路（全線只過唯一一個省會南昌，其他都是經濟不發達的地區）舍蚌埠走阜陽，合肥大躍進圍繞自身建高速公路的影響。在蚌埠命脈看起來也即將沒落。
在外界看來蚌埠就要浴火而亡的時候，蚌埠抓主了百年後的救命草，蚌埠戰勝了蘇北，淮肥等地成功中標京滬高鐵，成為全國八個高鐵一級車站之一。有人說2010年通車的中國第一條高速鐵路京滬高鐵是蚌埠唯一的最後的機會了，真的是百年一遇的救命草。蚌埠在失去原有地位全力准備復興，工業強市的時候，高鐵給蚌埠壓了一個沉重的砝碼。蚌埠擺脫了重重阻撓終於擠身京滬高鐵的全國唯一八個一級車站的地位（北京，天津，濟南，徐州，蚌埠，南京，無錫，上海）。
然而涅盤才剛剛開始，蚌埠被定為安徽省沿淮城市群規劃「領頭雁」城市，被國務院列入振興中部老工業基地范圍，獲得比照實施西部大開發有關政策扶持地區……現在我國第二條高鐵大動脈——京福高鐵再次落戶蚌埠，而且是在蚌埠與第一條高鐵京滬高鐵交匯。京福高鐵還是未來將建的京台高鐵大陸段，無疑再次加重了這條鐵路的分量。而蚌埠也用自己的地理位置再次向世人詮釋著鳳凰涅磐的哲學。
蚌埠註定是涅磐的城市，大禹治水，夏啟建國，楚漢相爭，淮海戰役每次蚌埠即將再次沒落時，鳳凰總會浴火重生。蚌埠總能抓住不死鳥的羽毛，在歷史上留下自己的印記。新蚌埠的再次崛起，蚌埠人都在期盼著。
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