兗州政府融資

『壹』 兗礦集團單位怎麼樣

昔日中國煤炭業翹楚緣何泯然眾人？兗礦滑落帶給業界怎樣的啟示？要走出困境，新班子要克服怎樣的重重阻力？

文| 本刊記者沈小波

鳧山路298號是一座13層的白色小樓，即便在山東鄒城這個縣級市裡也並不引人注目。這是兗礦集團的總部辦公樓，使用已有數十年。由於年代久遠，兗礦的老人們也記不清它建成的具體年份。前年，整個樓房經過了一次重新粉刷，遮蓋了一些時間留下的破敗感。晴天里，靠外的窗戶都會拉上藍色的窗簾，與這個地方小城一樣，看上去千篇一律，單調寧靜。
但事實上，這種寧靜假象正在急劇瓦解。立業近半個世紀的兗礦，正經歷前所未有的變革陣痛。
自2013年5月起，為挽救業績快速惡化的困局，兗礦集團連番祭出斷腕舉措——不僅管理層薪酬攔腰斬斷，普通員工取消獎金，同時還清退數以千計的非在冊用工。外人很難理解這一舉措帶給兗礦職工的痛楚，非在冊用工絕大多數是職工家屬。而每年面向職工子弟的招工，也終於告停。
延至七月，兗礦集團管理層再度換屆。張新文、李希勇分別從濟南高新區與山東能源集團調任兗礦董事長和總經理，改變了此前兗礦主要管理者自內部循例提拔的慣有生態(耿加懷除外，其在兗礦發展中角色尤為突出，後文有鋪敘)。山東省副省長張超超在兗礦領導班子調整會上強調，要確保「順利交接、平穩過渡」，同時也直言兗礦面臨「發展、穩定和改革三大壓力」，在「改革壓力」上，張副省長尤為鋪陳，以示緊迫。
兗礦確已抵達變革底線。2013年，兗礦集團營業收入在煤炭行業排名再度下降，位列第十六位。名次之外，是利潤的急劇下滑。2013年上半年，兗礦凈虧損已達十數億——在過去的十年間，兗礦從長期把持的中國煤炭業龍頭老大的地位上一路下挫，及至今日，仍難見復興跡象。
為安撫旗下上市公司的投資者，兗礦將巨虧原因主要解釋成匯率變動。但在兗礦利潤連年下滑的敗局中，市場已難掩非議。而在兗礦內部，情勢更是暗潮洶涌，在集團內部改革會上，有人已痛言兗礦「病得不輕」：錯失的黃金機遇期、持續虧損的煤化工業務、低效率的管理體制、並不清晰的戰略定位等，一一成為標靶。
在中國此前煤炭十年黃金期的高光映照下，兗礦的逆市跌落尤為刺眼。作為棲居小城的千億級地方國有大型企業，兗礦的榮耀與褪色，均有其難以逾越的隱形藩籬。
視野、資源、人事、體制和盤根錯節的地方關系，是讓兗礦曾經聚力向上的寶貴力量，也是十年來兗礦裹足不前乃至經年下滑的病灶病因。
兗礦新任董事長張新文在走馬上任兩月後，於兗礦領導幹部會議上，總結出兗礦四大問題：計劃經濟思維方式依然存在(非常嚴重)；體制、機制比較落後，機構設置臃腫；投資管控、風險管控不嚴；非煤產業、輔業作為主業補充思路正確(但現在成了大包袱)。
顯然，新任管理層經過廣泛、縝密的調研後，所做出的問題判斷符合其改革指向，也是兗礦未來變革阻力之所在。而兗礦在過去煤炭黃金十年期逆市跌落的因由，則由更多因素綜合而成。其敗因發酵與決策失守，更是折射出地方大型能源企業的普遍生態。

難追戰略期

截至2012年，在經濟大環境及供需關系等多方因素影響下，從世紀初便狂飆突進的中國煤炭業黯然告別「黃金十年」。這十年期間，不僅造就了中國煤炭業的整體繁榮，也涌現出多家體量龐大、產業鏈綿長的「全球五百強」煤企。「黃金十年」的另一重大標志，是以陝蒙、新疆等資源省份掀起前所未有的圈地、投資狂潮。但凡能在世紀初十餘年間高速發展的中國煤企，均在這些地區盤踞大量資源。
但在這一周期中，兗礦不僅未能從中國煤企翹楚的位置上向「全球五百強」更進一步，還在陝蒙、新疆等新晉煤炭資源大省中尷尬失位。
2013年12月11日，在兗礦書畫研究會所駐的二層小樓里，原兗州礦務局副局長趙鍾鐸接待了來訪的《能源》雜志記者。
「那個時候兗礦的利潤佔全行業利潤要超過一半。」趙鍾鐸1997年離任副局長職務，此後擔任兗礦研究員三年，2000年完全退休，正與上世紀末國內煤炭行業困難時期重合，而這卻恰是兗礦最輝煌的時間。歷史資料顯示，兗礦在1998年利潤佔全行業利潤58%，1999年占行業盈利企業盈利總額90%。兗礦的聲譽在這一時期達到頂點。其時董事長趙經徹在2001撰寫兗礦戰略構思，目標直指「世界十大煤炭生產商」。
但2001年恰是一個新的戰略期的開始。國內煤炭市場回暖，數年之後國內開始出現大面積的電荒，煤炭供不應求。2002年底至2003年初，前期關停大量小煤礦之後，政策開始鼓勵發展大型煤炭企業集團，建設大型煤炭基地。東北、京津、華東、華中被列入東部調入區帶，晉陝蒙(西)則劃入中部煤炭調出區帶，西南、西北屬於西部煤炭後備區。
面向三西(山西、陝西、蒙西)的煤炭開發至此拉開序幕。事實上，由於山西資源開發傾向本地企業，資源的爭奪更多集中在陝西和蒙西。回顧那段歷史，一位煤炭專家感言，「誰抓住了陝蒙，就決定了它在未來三十年的發展。」
依託自身所有的神東礦區，神華集團持續對外收購，並創新模式，採用租賃手法獲取探礦權，搶占煤炭資源。從1995年創立到2003年，神華煤炭產量增長了40倍，並於該年突破1億噸，成為國內首個億噸級煤炭企業。
兗礦則走向了不同的方向。從趙經徹1997年提出「煤與非煤並重」，經歷1999年收購魯南化肥廠，兗礦將未來的戰略重心放在了煤化工之上。在2003年，兗礦提出8年投資400億，形成煤制油、甲醇、醇酸等大規模生產能力。
但煤化工未如初始預期那般給兗礦帶來巨額利潤。上世紀末煤市低迷期，發展非煤產業度過寒冬觀念開始興起，此後陝蒙等產煤大省「就地轉化」政策亦促使形成「逢煤必化」局面，大量投資湧入煤化工。如甲醇、醋酸經歷短暫暴利期後，即陷入行業性虧損。
兗礦曾對煤制油寄予厚望。依託自身煤氣化[-0.93% 資金 研報]經驗，到南非沙索公司挖角，兗礦號稱已掌握低溫費托合成油技術自主產權，並在榆林規劃遠景1000萬噸/年煤制油項目。但令兗礦始料不及的是，該項目遇上發改委控制煤制油政策，截至目前尚未審批通過。
2005年之後，由於本部資源日趨枯竭，而省內巨野煤田也瓜分完畢。兗礦不得已走向省外。但此時已錯失最佳時期。2007年往後，兗礦逐漸在外有所斬獲，但此時資源瓜分已接近尾聲。兗礦最重要的收獲在2011年。該年兗礦通過公開競標陸續獲得鄂爾多斯[2.06%資金 研報]石拉烏素井田和轉龍灣井田，中標價格亦當時創下一個新的高點。前者耗資66.49億元，後者為78億元。
從前期緘默無為到後期巨資進入，兗礦錯失了資源擴張最寶貴的時間。神華則以煤炭黃金十年最大的得利者遙遙立於煤炭行業頂端。早前兗礦鼎盛時期，神華內部對標兗礦進行趕超，如今則變為兗礦對標神華，只是差距越拉越大。2013年，神華產量超過4億噸，兗礦產量7600多萬噸，其中2600多萬噸尚來自澳大利亞。

領導人爭議

戰略期的沉痛錯失，使得兗礦內部即便未能實現討論公開化，但兗礦上下對時任管理層的非議，已難以遮掩。
自兗礦在上世紀末達到歷史頂點至今，已歷經趙經徹、耿加懷、王信和張新文四任一把手。其中，2003年至2010年期間執掌兗礦的耿加懷，爭議最大。
2003年4月份，耿加懷正式接任兗礦董事局主席，開始決定這個煤炭行業明星企業的命運。耿加懷來自淄博礦務局，一個資源枯竭礦區，最困難時期年產量尚不足百萬噸。
剛來兗礦的時候，至少在兩三年內，耿常以「兗礦」開頭，而非一般的「我們」。有敏感人士即指其「沒有把兗礦當自己人。」
一個公認的事實是，耿加懷的前任太過輝煌。趙經徹1991年5月擔任兗州礦務局局長，2003年卸任兗礦集團董事局主席。兗礦內外，趙經徹有「眼光超前，魄力大」的名聲，業內人提起趙，現在還常常為其折服。
趙經徹完整引領了兗礦崛起並達到頂點。他頂著風險持續投巨資研發綜采放頂煤技術，對兗礦意義重大。趙率先提出「煤與非煤」並重(但這一決策如今功績難以評定)，並在1999年收入魯南化肥廠，開啟兗礦煤化工進程。趙經徹亦看到本部資源枯竭問題，提出在外部再造「三個兗礦」，兗礦隨之進入貴州、山西、澳大利亞。
執掌兗礦之後，耿加懷亦曾發出自己聲音，並表達了對前任戰略相左的想法，在內部會議上稱趙經徹「吹牛」。但在兗礦內部人士看來，耿在其任期內，仍然按照趙經徹定下的路線前進，如在其任內陸續開工的國泰、國宏等化工項目，以及貴州持續開發，其立項均可追溯至前任。
但在煤炭行業戰略大發展期，執行舊有戰略方針，卻未能應時而變，難稱合格。兗礦內部的質疑即集中在此。在戰略大發展期，耿加懷沒有帶領兗礦如神華般，在省外以收購、競標礦權等方式快速擴張。
不僅如此，兗礦還拒絕了送上門來的重大機遇。耿加懷任內，2004年前後，兗礦曾錯失兩次機遇。其一是新疆哈密礦務局。彼時王樂泉主政新疆，因為出生在山東的緣故，王樂泉對山東企業的厚愛路人皆知，亦希望山東省內優秀企業入疆投資，曾提出將哈密礦務局整體無償劃撥給兗礦，最終卻被婉言謝絕。此後哈密礦務局並入潞安集團。
另一個找上兗礦的是鄂爾多斯政府。由於央企隸屬中央，對等對話方為內蒙古自治區政府，並不把鄂爾多斯地方政府「放在眼裡」。且央企利潤上交中央，潤及地方有限。鄂爾多斯因此希望兗礦入蒙開發煤炭資源，並提出優越條件，無償劃撥兗礦看中資源。但最終亦被耿加懷拒絕。
兗礦戰略研究院一位前任員工講述了其親身經歷的事情。早前兗礦購買國外設備建設國際焦化公司時，首鋼曾主動找上門來，要求入股。「對方很客氣，說是仰慕兗礦名氣，只是參股，只享受股東權益，不幹涉經營。」該人士基於職責，曾撰寫報告建議兗礦批准，最終亦遭耿拒絕，理由是國際焦化已有外資合作夥伴，「不需要。」由此，兗礦錯失了一個與下遊客戶建立聯盟降低風險的機會，事後焦炭產能過剩，兗礦又為銷售市場而束手無策。
「錯失掉的機會太多了。」上述職工痛心疾首。回望耿加懷時期，他如此評價耿加懷，「過於看重事物的風險。」
有有心人總結兗礦歷任領導人，提出「兗礦循環」的看法。其具體指兗礦的領導人都是「開拓型」與「守業型」交叉任職。如趙經徹屬於開拓型，而耿加懷屬於守業型。趙的前任劉恆月同樣屬於守業型，「為職工造的房子都偏小」。劉的前任彭井涼則「據說膽子比趙還要大」。王信「固然魄力比不上趙，但比耿要強多了。」
盡管不可能(趙經徹因年齡退休)，該人士還是認為，如果在戰略擴張期，能由趙來執掌兗礦，耿加懷注重內部管理，輔助搭配，「兗礦絕不會是現在這樣」。

山東的兗礦

2013年9月，新任董事長張新文在兗礦領導幹部會議上說兗礦比神華有「三不如」(與神華對標是兗礦上下難以釋去的情結)，「一是戰略不如神華正確合理；二是政治資源不如神華；三是執行力不如神華強」。
作為山東省管企業，兗礦的視野與體制有其天花板，將兗礦所有決策失誤推向某位管理者難免有失偏頗。而兗礦的褪色與滑坡，恰是在上世紀末高峰期的管理變革時便種下因由。
1998年是煤炭管理體制重大變革之年。煤炭部於該年撤銷，原由煤炭部直管的重點煤炭企業也陸續下放地方，兗礦在這一時期歸屬山東監管，包括人事任免。此後，下放各地的煤炭企業，隨各地政府思路、方針而舞，走上了不同的道路。
相對於神華的資源擴張、中煤的全產業鏈，山西根據煤種不同進行兼並重組，2001年由西山礦務局、汾西礦務局、霍州礦務局合並組成山西焦煤，隨後不斷收購地方小煤礦。此後山西又依託大同煤礦集團，整合動力煤資源，重組十多家煤炭企業。同時，山西還組建了無煙煤集團。
陝西、寧夏則集全省之力，成立以省為單位的煤炭集團，陝煤、寧煤隨之誕生。陝西煤業集團2004年2月成立，合並陝西10家單位，成立之初原煤產量就達3000萬噸，占陝西省40%。
山東則選擇發展非煤產業。山東煤炭資源普遍趨向枯竭，再發現大煤田的可能性越來越小，「不能因為煤礦枯竭，職工失業，形成社會問題，這是政府必須考慮的。」山東煤炭系統一位官員如是解釋山東選擇發展非煤產業的原因。
從2003年開始，發展非煤產業成為山東煤炭行業的重大方向。每年12月或次年1月，山東省政府會召開一年一度的全省煤炭工作會議，為全年的煤炭行業發展定下基調。到來年4月份，煤炭工業局則會根據工作會議精神，再具體和各煤炭企業溝通協調，確保煤炭企業按省政府指示運行。
「每年的煤炭工作會議，非煤產業都是其中的重要內容。」上述官員介紹，山東是全國非煤產業發展最為迅速的地區，非煤產業經濟總量可以佔到煤炭行業經濟總量60%以上，他極其贊揚山東煤炭企業的執行力，「始終與政府保持步調一致」。不過他也承認，非煤產業經濟運行質量不高，2012年利潤僅占煤炭行業利潤1.28%。
2005年之前，山東省一直對煤炭企業向省外擴張持反對態度。有知情人士介紹，彼時山東省內高層流行一種看法，認為各地都在招商引資，煤炭企業資金較充裕，為什麼去省外投資，為什麼不在家鄉做建設？「當時卻沒想到這是搶占資源，誰佔有資源誰就佔有未來。」上述人士說。
據該人士介紹，哈密礦務局最終未能劃入兗礦，山東國資委起到很大作用。山東國資委提出的並入條件是，哈密礦物局需要先剝離學校、醫院、公安等社會職能，兗礦方才接手。這一條件激怒了王樂泉，致使這一機會錯失，「哈密這地方全是礦務局的人，你讓人家剝到哪裡去？」
直到2005年之後，山東資源日益枯竭。省內思想開始轉變，轉而鼓勵煤炭企業開始走出去。亦是在這一時期，兗礦、新汶等山東煤企開始對外尋找資源，實質性突破則要等到2007年之後，但此時煤炭資源瓜分已接近尾聲，且資源價格被抬至高點，與世紀初那幾年不可同日而語了。
「所以要給老耿一個公正的評價，那些項目，就算他想批，山東國資委也過不了。」上述煤炭系統官員說。2003年，受山東省政府任命，耿加懷繼任兗礦董事局主席，將兗礦口號從「國內第一，面向國際」修改成了「立足濟寧」。

轉身之難

7月新領導人到任之後，積極向下求訪意見，激起兗礦內部改革熱議。原先掩蓋或者視而不見的問題已無從規避，兗礦未來向哪裡去，這是必須面對的問題。其中，虧損與債務、本部資源危機和僵化的體制是其變革最大的挑戰。
十年間一系列低效的投資項目，造成兗礦的債務總額隨資產總額同步上升。據顯示2009年-2011年，兗礦負債率一直在70%上下浮動。2013年，兗礦負債率保守估計也已超過70%。目前兗礦集團籌融資和還款壓力巨大，兗礦集團一名高層人士透露，「不吃不喝，每天要支出8000萬元」。
2013年上半年，兗礦集團五大板塊(煤業、煤化、東華、物業、電鋁)，四個板塊虧損，一個板塊微利。如果剔除內部關聯交易，五大板塊全部虧損。有的板塊負債率超過100%，資金鏈面臨斷裂。
這也使得張新文到任之前，先向省委立下「軍令狀」，保證資金鏈不斷。客觀來看，兗礦集團的良好名聲與兗州煤業[-1.61% 資金 研報]一貫的優異表現，兗礦融資較為容易。但需不斷投資進入的項目，和七大基地中僅本部基地能夠造血的現實，能夠支撐多久，沒有人能說清。
但本部也是兗礦未來命門所在。一個險峻的事實是，兗礦正面臨資源愈發枯竭的本部煤危機。
目前兗礦本部主力礦井來自兗州煤田的六對礦井和濟寧煤田的兩對礦井。上世紀90年代，這些礦井普遍還處於青壯年期，進入新世紀[1.21%資金 研報]，由於綜采放頂煤技術的普遍使用，產量大大提升，資源消耗加速。到2005年，數據顯示，兗礦兗州煤田部分可采儲量不足6億噸。2003年，耿加懷新任兗礦集團董事長時，就曾對外說，兗礦本部資源僅能再采20年。
一位兗礦人士提供了另一信息。據其介紹，煤炭黃金十年，市場需求旺盛，煤炭業超過核定產能生產是公開的秘密，兗礦也不例外，「有時候產能能達到核定產能兩倍」。在他看來，考慮到這一因素，兗礦本部資源消耗程度要比表面還大，穩產難度亦將逐年增加，「十年之內就可見分曉」。
原本視為可承續兗礦本部未來的華東最後一塊整裝煤田——巨野煤田，則在山東方面的干預下實現「平均分配」，七對礦井兗礦僅獲其二，理由是「其它幾家礦務局也面臨資源枯竭」。此外，兗礦一位知情人士介紹，彼時競爭激烈，省政府尚未劃定資源，各礦業公司已擅自在巨野自行開發，搶占資源，造成「既定現實」。
這一紛爭格局延續到山東最後一塊較大煤田——曹縣煤田。目前它已吸引多方關注。據山東省煤田地質規劃勘察研究院規劃勘察設計中心副主任黃興龍介紹，除山東兩大煤炭國企山東能源和兗礦外，還有諸多山東市縣所屬煤炭企業也冀圖分一杯羹，此外省外資本及部分央企亦對此虎視眈眈，「毫無疑問競爭會非常激烈」。
兗礦未來關鍵在於中西部以及海外的一系列項目上。這里承載了兗礦本部資源接續的任務，亦擔負有煤化工翻盤的期許。但項目的推進曠日持久，且需要不斷的資金注入，兗礦首當其沖面臨著巨大的資金壓力。
在虧損、負債和本部煤危機之外，兗礦改革的最大阻力應來自內部治理。十年積冗，兗礦早已不是原先那個管理模範企業。內部消息顯示，除調研兗礦下屬企業外，兗礦管理層還去神華、山能等企業參觀學習。結果是新任董事長張新文對兗礦的現狀很不滿。
在一次內部會議上，張新文批評兗礦「職責不清晰，人浮於事，內生動力不足。」兗礦目前僅正處級崗位設置層級就達七級，兗礦總部人數1200人，超過神華總部人數一倍。但神華經濟總量是兗礦7倍，用人總量是兗礦的3倍。

有兗礦內部員工抱怨，向上級打一個報告，半年時間過去，不說行也不說不行。兗礦內部將兗礦形容成「頭重、腰軟、腿細長。」
新領導層下定決心，首要改革方向指向「大企業病」。但兗礦作為身處鄒城的大型地方國有企業，彼此關系盤根錯節動輒傷筋動骨。張新文嚴令，持續虧損煤化工各實體，除部分企業關停轉讓外，其餘須在2015年之前扭虧，同時要求要利用好職工度危求進的心理，「不甩包袱、不將職工推向社會、不輕易降工資、不影響穩定」。

參與過兗礦內部會議的人士向《能源》記者透露，「事情千絲萬縷，但倍感振奮」。而新班子如何落實改革承諾，不僅受兗礦20萬職工矚目，深處困境中的中國煤炭業，也正翹首期待。

『貳』 如何為煤炭企業走出去提供融資保障

煤炭工業「十二五」規劃中指出我國煤炭工業積極實施「走出去」戰略，為利用「兩種資源、兩個市場」創造了條件。該規劃還將「積極開展國際合作，深入實施走出去戰略」列為煤炭工業發展的重點任務之一，同時在保障措施中明確提出「支持企業走出去」。
一、煤炭企業「走出國門」基本概況
近年來，越來越多的煤炭企業開始走出國門。2004年，兗礦集團開始跨國並購澳大利亞的南田煤礦（澳思達煤礦），2009年，兗州煤業以33.3億澳元資本並購菲利克斯公司100%股權，與格羅斯特公司合並，在澳大利亞證券交易所上市交易；2007年，神華集團開始著手在蒙古、澳大利亞、俄羅斯等國開始投資，這些投資包括煤礦勘探和開采項目、煤電項目等；2009年，開灤股份注冊成立加拿大中和投資公司，開發加拿大優質焦煤資源，為其參股、並購提供運作平台；2010年8月，中煤能源集團有限公司所屬的中國煤炭進出口公司進入澳大利亞，實施煤炭資源開發；2010年10月，中煤地質工程總公司與皖北煤電集團公司合作勘查開發澳大利亞煤炭資源項目。
有數據顯示，2011年的能源礦產資源收購中，海外煤炭收購案數額僅次於石油之後，位居第二。而且在剛剛過去的2012年，山東能源集團、江蘇徐礦集團、河南義馬集團等大型煤炭企業，相繼在澳大利亞進行煤礦項目投資或收購，拿礦熱情依然不減。這與兗礦、神華、中煤等企業是在煤炭市場行情較好情況下實施「走出去」戰略不同，山東能源、河南義馬、江蘇徐礦等企業是在國內煤炭市場呈現出供過於求、需求疲軟、煤價下滑等多種不利局面下做出的。可見煤炭企業實施「走出去」戰略，在煤炭市場低迷的時期，在全球范圍內開發煤炭資源的趨勢亦沒有受到影響。
二、煤炭企業「走出國門」主要動因
煤炭企業積極開展國際合作，深入實施「走出去」戰略，既是我國經濟社會發展的必然要求，又是我國能源供求和環境保護等方面的客觀要求，同時也是煤炭企業自身發展壯大的必由之路。隨著我國經濟建設的快速發展和現代化程度的不斷提高，經濟全球化的進程加快，利用國內國外兩個市場、兩種資源也成為必然趨勢。
一是我國短期煤炭供應寬松與長期總量不足的矛盾突出。中國煤炭工業協會會長王顯政在最近一次講話中提到：到2020年，全國煤炭消費總量將在48~53億噸左右，在2011年的基礎上，再增加13~18 億噸左右。按有關部門初步估算，提出到2020年全國能源消費55億噸標准煤，非化石能源佔一次能源消費比重將達到15％左右，經測算煤炭需求也將在51億噸左右，即使考慮進口3.0億噸，國內煤炭供應量還將增加到48億噸左右。從資源儲量、環境容量、煤礦安全等多因素分析，僅靠國內再增加10多億噸產量，存在較大難度。因此，煤炭企業走出國門找資源是必然選擇。
二是我國煤炭資源雖然總量很大，但稀缺煤種嚴重不足。據國家安監總局統計，全國煉焦類煤儲量2803億噸，占煤炭資源儲量23%。煉焦煤品種雖齊全，但多以氣煤和1/3焦煤為主，肥煤、焦煤為特別稀缺資源。其中氣煤和1/3焦煤1282億噸，占煉焦類煤查明儲量45.73%；其次為焦煤，佔23.61%；瘦、肥煤各占煉焦類煤儲量15.89%和12.81%。加之，我國煤礦資源回採率低，部分大礦采肥丟瘦、小礦亂采濫挖現象十分嚴重，且近年來稀缺煤種資源勘探幾乎沒有新的發現，煉焦類煤缺口越來越大。雖然通過進口解決一部分需求問題，但是考慮到稀缺資源獲取的穩定性和價格的合理性，單純依靠進口很難滿足國內生產發展的需要。所以，煤炭企業走出國門通過投資或收購稀缺煤炭資源項目，以直接或參與開采生產更具保障性和可靠性，提高我國對稀缺煤炭資源的控制力。
三是煤炭企業發展壯大的必然要求。實施「走出去」戰略是企業發展內在要求，更是煤炭企業壯大的內在要求。在經濟全球化的影響下，生產資料的配置已經超越國界在全世界范圍內進行優化配置，作為煤炭企業要提高競爭力，必然要充分利用國內國際兩種資源和兩個市場，尋求更大的發展空間來獲得資源和開拓市場。另外，地質成礦規律造成了全球礦產資源分布的不均衡性，也造成任何國家都不可能完全擁有實現發展所需全部礦產資源或實現全部供給。還有消費的不平衡性，也推動了能源在不同國家或地區之間的流動，從而使得煤炭企業獲取資源向全球化方向發展。因此，我國的煤炭企業的進一步成長壯大，必須要實施「走出去」戰略，通過跨國收購來發展壯大自己。
三、煤炭企業「走出國門」機遇
盡管煤炭行業現階段正面臨產能過剩壓力、需求趨緩、價格下滑和消費總量控制等嚴峻問題，但是對我國宏觀經濟發展形勢的信心，及其水能、太陽能、核能等他新能源與可再生能源發展狀況的綜合分析，未來一定時期內煤炭仍將是我國的基礎能源。因此，我國煤炭企業走出國門投資和收購海外礦產資源的步伐依然強勁。加之，有政策、資金等多方面支持，煤炭企業「走出國門」主要有以下四方面機遇。
一是國家政策支持。國家發改委、商務部、財政部等有關部門分別或聯合制定了多項政策支持「走出國門」企業，涉及財稅、金融、保險、外匯和出入境等諸多方面。這些政策立法大多政策以優惠和鼓勵為主，為我國企業特別是礦山企業到海外爭取市場和搶占資源提供了有利條件。
二是煤炭境外投資專項基金。國家將為煤炭企業「走出去」收購境外煤炭資源提供專項資金支持，根據《煤炭工業發展「十二五」規劃》保障措施中規定：國家支持優勢煤炭企業參與境外煤炭資產收購，並研究設立煤炭境外投資專項基金。設立煤炭境外投資專項基金，一方面有利於降低國際金融危機給國內煤炭企業帶來的風險，另一方面為企業境外煤炭投資提供持續的資金支持。
三是外匯儲備增加和人民幣升值。根據央行《2012年金融統計數據報告》顯示，2012年我國外匯儲備余額達3.31萬億美元。巨額的外匯儲備不僅會給人民幣持續升值帶來很大壓力，同時也會面臨國際匯率波動所帶來的價值減損風險。我國煤炭企業進行海外礦產資源收購，不僅能夠降低外匯儲備水平，而且能夠為經濟的持續發展儲備必需的原材料，符合我國外匯儲備使用的方向。再者，由於人民幣升值對於那些准備「走出去」投資收購境外煤炭資源的企業來說，是一個非常好的機遇，不僅增強了我國煤炭企業海外收購的支付能力，也有效降低了收購國外煤炭資源的成本。
四是國際煤炭企業經營出現困難。目前，由於金融危機導致的全球經濟衰退，造成資源、能源產品的需求下降，相關產品價格大幅下跌，以及美國頁岩氣應用、環境保護、節能減排等多重因素影響，國際煤炭行業景氣不再，國際煤炭價格和煤炭銷量持續走低，導致國內外許多煤炭企業經營出現困難，甚至現金流出現問題，資產負債率增高，急需出售資源獲取現金，這為我國煤炭企業到國外以較低價格收購煤炭資源項目提供難得的機遇。有實力的煤炭企業可以藉此機遇期，果斷加大「走出去」的力度。通過投資或收購等方式增加自己的資源儲量，為下一輪的經濟發展和能源需求增長做好准備。
四、煤炭企業「走出國門」挑戰
由於社會制度、國家安全、歷史文化、輿論偏見等多重因素影響，煤炭企業「走出國門」到境外投資和收購也遇到了諸多挑戰，總結出來主要表現在以下幾個方面：
一是受到政治法律等制度的挑戰。首先，許多國家政府出於國家經濟安全、環境保護等方面的考慮都對跨國收購活動進行管制和干預，涉及能源等方面的收購更要經過極其嚴格和繁瑣的審批。而且，由於我國海外收購的企業多數為國有企業，其國有背景與收購對象的戰略性容易引起外國政府和民眾的警惕和不安。因此，有的國家會對外國企業制定較為苛刻的法律規定；在稅收制度上會更加嚴格，容易引起企業的財務問題、成本問題和收益問題等；國外會遇到更嚴格在勞工法和用工制度，尤其是強大的工會組織；煤炭企業海外開採煤炭，還將會遇到項目所在國非常苛刻環保法規限制，以及環保組織的阻撓等。
二是被收購資源信息不全面的挑戰。由於我國煤炭企業在海外收購的煤炭資源中有許多屬於尚未完全開發的資源，有的是還處於前期勘探階段。我國煤炭企業對該項目了解，主要通過被收購方提供的資料信息，或購買咨詢公司、會計事務所等中介機構的書面信息，較少利用其他渠道獲取信息。而這些關於公司狀況、資源儲量、賦存條件等信息，很多時候避重就輕只說優點、幾乎或不說缺點，因此很難保證信息的全面准確，從而無法合理地對被收購項目公司及其資源進行准確評估定價，導致收購價格超高或後期探勘開發時存在較大的經營風險。還有的被收購項目公司負債率過高，導致新成立的公司即使正常運轉起來，投資方也很難獲得收益甚至陷入財務困境。
三是會遇到與被收購項目公司整合的挑戰。由於國內煤炭企業的治理模式與國外煤炭企業存在很大差異，而且我國煤炭企業才剛開始國際化之路，在國際化企業經營和管理方面的經驗尤為不足。當煤炭企業在收購國外礦產公司或項目後，將面臨的不同公司制度、管理水平、財務狀況和企業文化等等諸多問題。收購交易的完成僅僅是「走出去」的第一步，隨後的業務整合才是關鍵。既怎麼協調好國內業務與國外業務共同發展，如何有效地處理與政府、公眾、媒體等方面的關系，與海外子公司及其員工打交道等，與收購對象盡快完成整合是我國煤炭企業面前無法迴避的挑戰。
四是國際化人才管理方面的挑戰。幾乎所有「走出去」的企業都面臨著國際化人才缺乏的問題，由於煤炭企業對礦建、安全、技術、環保等方面的專業要求較多，那些既懂得專業又懂管理，還能熟練使用外語的國際化人才更是稀缺難覓。而國內派出的管理、技術人員短期內很難融入到新公司內，而被收購企業的員工同樣也無法立刻適應中國的管理模式等。由於這種原因，很容易造成公司管理的混亂，進而影響資源項目的開發進度。因此，我國煤炭企業在國際化經營之前，要做好人才准備工作，有計劃、有重點地培養我國的管理人才和專業人才，也要勇於實行人才資源本土化，特別是爭取被收購項目公司中那些熟悉情況和和能力過硬的人員繼續留任。
五是來自企業自身風險管控能力的挑戰。煤炭企業在「走出國門」的過程中，將面臨著政治、文化、法律、財務、人才、環保和安全等多重風險的考驗與挑戰。煤炭企業在健全對外投資決策程序和提高投資決策管理能力方面要亟需加強，防止出現拍腦袋做決定的現象出現。我國煤炭企業在投資和收購境外資源項目時，應嚴格履行境外投資項目的決策程序，對各種風險進行科學的評估，對可能出現的突發事件做出相應預案，盡量避免境外投資和收購決策時的盲目性。

『叄』 求全國鐵路網「十一五」規劃

今年1月國務院常務會議原則通過、國家發改委印發鐵道部組織實施的《中長期鐵路網規劃》，就是一個跨越式發展的規劃。在今年2月舉行的全國鐵路工作會議上，鐵道部全面部署了《中長期鐵路網規劃》實施的啟動工作。日前，國家發改委交通運輸司和鐵道部發展計劃司就規劃內容向本報作了獨家披露。
《中長期鐵路網規劃》的發展目標，到2020年，我國鐵路營業里程將達到10萬公里，主要繁忙干線將實現客貨分線，復線率和電氣化率均達到50％，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。
到2020年，我國鐵路總里程將比2003年增加2．7萬公里，形成橫貫東西、縱貫南北、覆蓋全國大部分20萬人口以上城市、大宗資源開發地、主要港口、重要口岸的鐵路網。復線里程和電氣化鐵路里程都達到5萬公里左右，分別比2003年增加2．5萬公里和3．1萬公里。
形成以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安為中心，京滬、京廣、京哈、杭甬深、隴海、浙贛、青太、滬漢蓉客運專線為骨架，客貨混跑快速線為連接線的快速客運服務網，總里程達到3萬公里。主要干線城市間鐵路旅行實現1000公里左右范圍內「朝發夕歸」，2000公里左右范圍內「夕發朝至」，4000公里左右范圍內「一日到達」。
貨運方面，將形成以大同（含蒙西地區）、神府、太原（含晉南地區）、晉東南、陝西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等10個煤炭外運基地為服務重點的鐵路重載煤炭運輸網，年運輸能力達到18億噸左右，滿足煤炭外運需要。形成以雙層集裝箱運輸通道為骨架，連接18個集裝箱中心站，輻射各集裝箱辦理站的快速集裝箱運輸服務網，實現集裝箱運輸的便捷、及時、安全。
初步估算，完成中長期鐵路規劃任務，需要投資2萬億元左右。為此，必須加快鐵路投融資體制改革，調動社會各方面建設鐵路的積極性，改變目前投融資渠道主要以中央政府投資及國內貸款為主的局面，實現投資主體多元化、融資方式多樣化，為加快鐵路網建設提供資金保證。
宏偉藍圖將分四部分實施
一,客運專線。規劃方案提出了修建「四縱四橫」客運專線並採用較高技術標准，同時，以環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區為重點，建設城際快速客運系統。其中，建設客運專線1．2萬公里以上，客車速度目標值達到每小時200公里及以上。在規劃實施中，客運專線、城際客運鐵路、城市輕軌建設應保持有機銜接，方便旅客換乘。
二,完善路網布局和西部開發性新線，規劃建設新線約1．6萬公里。西部地區在加強青藏鐵路等新線建設的同時，集中力量加強東西部之間通道的建設，在西北至華北及華東、西南至中南及華東間形成若干條便捷、高效的通道，形成路網骨架。東中部地區新建一批必要的聯絡線，完善路網結構。新建和改擴建新疆通往中亞、東北通往俄羅斯、雲南通往越南和寮國等東南亞國家的出境鐵路通道。
三,路網既有線。通過加強既有路網的技術改造和樞紐建設，擴大運輸能力，提高路網質量。規劃既有線增建二線1．3萬公里，既有線電氣化改造1．6萬公里。
四,裝備水平。全面推進技術創新，把提高裝備國產化水平作為「十一五」和今後鐵路建設的一項重要內容來抓。以客運高速和貨運重載為重點，堅持引進先進技術與自主創新相結合，快速提升運輸裝備水平。
「十五」計劃調整和「十一五」設想
為貫徹實施《中長期鐵路網規劃》，鐵道部對「十五」建設計劃進行了調整。到2005年，鐵路營業里程將達到7．5萬公里，其中，復線鐵路2．5萬公里，電氣化鐵路2萬公里以上。
「十五」期間，將開工建設北京—上海、武漢—廣州、西安—鄭州、石家莊—太原、寧波—廈門等客運專線；
開工建設環渤海地區北京—天津，長江三角洲南京—上海—杭州，珠江三角洲廣州—深圳、廣州—珠海、廣州—佛山城際客運系統；
開工建設宜昌—萬州、煙台—大連輪渡、合肥—南京、武漢—合肥、太原—中衛（銀川）、精河—伊寧、永州—玉林（茂名）、銅陵—九江、大理—麗江、龍崗—敦煌、黃驊—大家窪鐵路等新線。
與此同時，加快既有線擴能改造，實施京滬線、焦柳線、黔桂線等電化改造，開工建設滬漢蓉既有段、昆明—六盤水等復線，進行大秦線等擴能改造，對北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐進行改造，建設上海、昆明等18個集裝箱中心站。
到2010年，鐵路網營業里程將達到8．5萬公里左右，其中客運專線5000公里，復線3．5萬公里，電氣化鐵路3．5萬公里；北京—上海等5條「十五」期間開工建設的客運專線將建成，同時開工建設北京—武漢、天津—秦皇島、廈門—深圳等客運專線；進一步擴大路網規模，建設雲南進出境、中吉烏、合浦至河唇、韶關至贛州、龍岩至廈門等鐵路；進一步提高既有線能力，建設邯濟線、寧蕪線、西康線、平齊線、大鄭線、濱綏線等復線。從雲南入藏的滇藏線仍繼續做好地質調查和技術經濟分析，是否建設視研究論證結果再定。

http://www.zgtlhy.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=753

『肆』 中國主要的資源型城市

包頭
包頭的礦產資源具有種類多、儲量大、品位高、分布集中、易於開採的特點，尤以金屬礦產得天獨厚，其中稀土礦不僅是包頭的優勢礦種，也是國家礦產資源的瑰寶。已發現礦物74種，礦產類型14個。主要金屬礦有：鐵、稀土、鈮、鈦、錳、金、銅等30個礦種，6個礦產類型。非金屬礦有：石灰石、白雲岩、脈石英、螢石、蛭石、石棉、雲母、石墨、石膏、大理石、花崗石、方解石、珍珠岩、磷灰石、鉀長石、珠寶石、紫水晶、芙蓉石、銅蘭、膨潤土、高嶺土、增白粘土、磚瓦粘土等40個礦種。能源礦有：煤、油頁岩等。
號稱草原鋼都

鞍山
鞍山境內已探明的礦產資源有35種。儲量最豐富的有鐵、菱鎂礦、滑石、玉石、理石、石灰石、花崗岩、硼等。鐵礦，探明儲量為100億噸，居全國之首。主要分布在鞍山市區周圍及遼陽市的弓長嶺。除分布在海城、岫岩的小部分中小型鐵礦由鄉、鎮開采外，東鞍山、大孤山、齊大山、眼前山、弓長嶺等大型鐵礦均由國家開采。菱鎂礦，主要分布在海城東部山區和岫岩境內。探明儲量為23億噸，也為全國之首，佔世界儲量1/4，且質地、品位俱佳。較大規模的礦廠有遼鎂公司、鏵子峪鎂礦、腰嶺子鎂礦以及英落、牌樓、八里等鄉鎮企業。岫岩主要在偏嶺和三家子等地開采。滑石礦，主要分布在海城和岫岩境內。探明儲量為6000萬噸。除位於海城馬風鎮范家堡子的海城滑石礦由國家開采外，余者均為鄉、鎮、村企業開采。海城和岫岩的滑石，白度純正，鐵鈣等雜質少，在國際市場上享有盛譽。玉石礦，大部分分布在岫岩境內。岫岩素有「玉石之鄉」之稱。少量分布在海城孤山鎮等地。岫岩玉石探明儲量206萬噸，年采2500噸左右，是國內最大的玉石產地。岫岩玉除縣內玉雕廠、點加工精美玉雕外，還供應全國22個省170餘家玉器廠加工。岫岩玉質地細膩、純凈，顏色艷麗多彩，有綠、黃、黑、紅、白各色。岫岩玉雕產品是大連口岸對外出口拳頭產品之一。大理石，主要產於岫岩和海城，儲量巨大。兩地的大理石色彩繽紛，有紅、黃、黑、白、綠等色，是高級建築材料的珍品。石灰石，主要分布在岫岩和海城東部山區，千山區的唐家房和大孤山鄉也有些許分布，儲量可觀。上述地區的石灰石質地好、品位穩，含鈣量達53％，是生產水泥的上好原料。花崗岩，主要產地是岫岩滿族自治縣，儲量超200億噸。其中黑色花崗岩，切割成板材後，古樸典雅，別具一格，被譽為「石材之王」。其他礦藏，金屬礦有鉛鋅礦、銅礦、鎳鈷礦、金礦、黃鐵礦；非金屬礦有硅石礦、磷礦、石棉、螢石、蛭石、白雲母、重晶石、硼礦、粘土礦、石墨、煤及石油等。

以及東三省的好多城市···

攀枝花
攀鋼——被外國冶金專家贊譽為「世界冶金史上的奇跡」。

攀鋼——又被人們稱為「象牙微雕鋼城」。
攀鋼——建在了一個突兀的山坡上，是一個年產300萬噸鋼的大型企業。
在全世界的鋼鐵企業里，攀鋼佔地面積僅有2.5平方公里。攀鋼所用的鐵礦，是世界上最難治煉的多金屬共生礦，用普通大型高爐冶煉這種釩鈦磁鐵礦是世界上眾多冶金專家百多年的夢想。經過大量的研究試驗，這個技術難關被中國人攻克了，從富含釩、欽、鎵、鈧等稀貴金屬的攀枝花鐵礦中煉出了合格的鋼水。
這一技術獲得了中國政府的科技發明一等獎。獨具特色冶煉工藝更是舉世驚嘆。為了改善品種結構，支持和帶動中國整個西部地區的經濟發展。1986年攀鋼在國內外廣泛融資，投資近百億元，開始建設規模宏大的二期工程。經過建設者們十年奮斗，這項相當於重新建設一座大型鋼鐵企業的工程，於1997年全面建成投入使用。
這一工程的建成，不僅使攀鋼的裝備水平向前邁進了一大步，也使攀鋼的產品結構發生了根本性的變化，不再僅僅只能生產鋼鐵的初級產品了。特別是軋鋼系統，除能夠生產鐵路鋼軌等特殊鋼材外，也能夠生產應用十分廣泛的各種板材產品了。

攀鋼的鐵路鋼軌在世界上很有名氣，不僅供國內使用，還大量出口國外。攀鋼運用最新的技術成果生產出來的鋼軌，使用壽命成倍提高，攀鋼形成了以鋼軌為主的大型鋼材系列產品，產品在國內外十分暢銷。攀鋼的板材產品也已形成了系列化。
品種規格已有200多個。攀鋼的板材產品現已是中國家電、汽車等製造業的上佳原料。除了鋼鐵產品以外，攀鋼還是世界上釩製品的主要生產商，產品在國內市場佔80％以上，在國際釩市場中也佔15~18％的份額，是我國重要的出口創匯基地。
攀鋼的鈦製品也已經形成一定的規模，不僅供應國內市場，還出口到國外。

還有好多···

『伍』 濟寧的變化

政府工作報告

——2009年1月14日在濟寧市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市長 張振川
各位代表：
現在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
2008年工作回顧
剛剛過去的一年極不尋常，極不平凡。在中共濟寧市委的堅強領導下，全市上下堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真執行國家、省加強改善宏觀調控一系列決策部署，以「學蘇北精神，促濟寧跨越」活動為動力，不斷解放思想，銳意開拓創新，勇於攻堅克難，凝心聚力實干，全市經濟社會實現又好又快發展，新一屆政府各項工作開局良好。
（一）緊抓第一要務，保持了經濟平穩較快發展。初步預計，全市地區生產總值突破2000億元、增長13%以上，地方財政收入119.45億元、增長18%，規模以上固定資產投資796.8億元、增長25.2%。糧食單產、總產均創歷史新高。各類規模種養基地發展到2760處，新增無公害、綠色、有機農產品認證121個，市級以上重點龍頭企業發展到255家。防治灰飛虱、美國白蛾等動植物疫病取得重大勝利。全市發放支農政策性補貼9.5億元，市縣財政拿出2000多萬元專項資金扶持奶業發展。漁業品牌建設得到加強。林業產業化步伐加快。農業綜合機械化水平提高到67.2%。泗河等骨幹河道治理大見成效，完成65座大中小水庫除險加固任務。規模以上工業企業發展到3213家、比上年增加651家，主營業務收入3090億元、利稅410億元、利潤268億元，分別增長36%、32%和37%。煤電化工、機械製造、生物技術、紡織服裝、食品醫葯五大產業集群增加值佔比達到40.1%。太陽紙業銷售收入突破百億元。高新技術產業產值超過千億元、佔比提高到31%。濟寧高新區主導產業加速成長、綜合實力顯著增強。14個省級經濟開發區投資強度加大、項目密度增加。制定落實扶持中小企業發展政策措施，民營經濟貢獻份額穩定提高。全社會消費品零售總額729億元、增長23.3%。一批重點物流企業快速膨脹。孔子文化品牌帶動戰略深入實施，區域文化產業帶和重點園區建設步伐加快，曲阜新區文化產業園躋身國家級文化產業示範園區。汶上寶相寺、微山南陽古鎮、泗水西侯幽谷等景區開發建設初具規模。推行市內旅遊「一卡通」。全年旅遊社會收入149.6億元、增長19.5%。工商、物價執法管理措施加強，食品葯品質量監管體系逐步完善。藉助中國專利高新技術產品博覽會及「院士濟寧行」活動平台，引進新技術、新成果860項和急需人才840名。新建5個省級以上工程技術中心和23處產學研基地，全年取得重要科技成果175項，專利授權2650項。開工建設國家煤及煤化工產品質量監測檢驗中心。節能減排專項整治力度加大，列入國家、省治污規劃重點項目竣工率達到95%以上，淘汰87家企業落後產能。治理採煤塌陷地1.5萬畝。修復新建人工濕地3.85萬畝。
（二）搶抓政策機遇，實現了投資規模持續擴大。國家、省實施擴大內需一系列政策舉措後，隨即成立市擴大內需工作領導小組，制定出台17條具體貫徹落實意見，及時篩選一批重點項目向上對接提報，先期爭取到1.98億元專項資金，102個項目進入國家、省「大盤子」。持續開展境內外系列招商活動，全年實際到位市外國內資金313億元、增長36%；新批辦外資項目50個，直接利用外資3.8億美元、增長30%；完成進出口總額34.3億美元，其中出口19億美元、增長10%。舉辦大規模銀企對接活動，金融機構年末存貸款余額分別達到1460.3億元和864.6億元。全年新開工規模以上項目3172個，其中億元以上項目91個，吉利汽車零部件、小松工業園等一批高大外項目加緊建設，森達美系列項目順利推進，21個億元以上產業大項目竣工投產。
（三）銳意改革創新，辦成了一些關系全局和長遠的大事實事。順利調整市中區、任城區行政區劃，新設立北湖旅遊度假區。14個鎮率先實施新型鄉鎮建設試點，「鎮園合一」管理體制開始運轉。理順市縣財政收入分配體制，開征價格調節基金，推行國有資本經營預算制度，基本完成駐濟外地煤礦企業屬地注冊納稅。新設立建設、交通、水利和北湖度假區四個投融資公司，重大基礎設施建設多元融資格局初步形成。以濟礦為龍頭組建濟寧能源發展集團。促成如意集團重組櫻花紡織。引入山東銀座盤活濟寧華聯。強力推進市屬工業困難企業改制脫困，35家企業依法破產終結。國有及控股企業法人治理結構逐步健全。爭取到來往京滬動車組在兗州停靠。事業單位改革穩步推進。市級機關後勤管理體制改革取得新進展。招投標監管機制更加完善。市縣行政審批中心服務效能不斷提高。統計調查體制調整到位。
（四）主攻重點工程，提升了城市品位形象和服務功能。完成《濟寧市城市總體規劃》修編任務。提速推進中心城區開發建設，啟動總投資80億元的47項重點工程，完成投資40億元。濟寧曲阜機場投入運行。孔子文化會展中心、聖都國際會議中心落成啟用。基本建成微山二線船閘和濟寧港躍進港區。一批國省道及城區主要道路延伸拓展和崇文大道升級改造、濟鄒路�府河大橋改建工程竣工。太白樓路東西跨河大橋、運河路高架橋和北湖中路、濟安橋路南延工程加緊推進。人民公園、百花公園改造和楊橋綠地、濱河體育公園及全民健身廣場一期建成開放。引水入城工程提前完成。新增公共綠地548萬平方米。中心城區完成拆遷面積245萬平方米。濟北新區、王母閣片區和三郭片區等重點片區開發相繼啟動，對25個城中村實施聯片改造。及時出台促進房地產業健康發展的扶持政策。縣域城市改造建設力度加大、品位提高。重點小城鎮建設初具規模。行政綜合執法能力切實加強。治理超限超載車輛專項行動成效明顯。秸稈禁燒長效機制基本形成，異味污染得到遏制，城區空氣質量優良率保持在90%以上。
（五）高度關注民生，改善了城鄉群眾生活質量。市級財政用於直接關系民生支出8.2億元、增長48%。年初確定的為民所辦10件實事全面完成。全市新增城鎮就業8.6萬人，城鎮登記失業率3.94%。城鎮居民人均可支配收入15670元，農民人均純收入5928元，分別增長12.8%和12.5%。新增養老、失業、工傷保險參保人員12萬人。再次提高企業退休人員養老金、城鄉低保補助標准。調高新農合籌資標准和報銷比例，農民參合率提高到97.46%。城鎮居民醫療保險試點全面推開，69.8萬人納入保障網路。創建「無障礙市」和實施「千人助行」、「千人助聽」系列助殘濟困工程成效明顯。新建農村公路1260公里、改建危橋86座。投資822萬元為50個鄉鎮敬老院安裝取暖設施。全面建立廉租住房制度，建設經濟適用房39萬平方米。資助2415戶貧困農民改建住房。城區15.6萬戶居民用上清潔安全的天然氣，集中供熱面積突破900萬平方米。全部免除城鄉義務教育學雜費。資助貧困家庭學生16萬人。改造中小學校舍危房25萬平方米。山東貿易職工大學新校區一期工程竣工，濟寧技術學院完成擴容整合。濟寧學院辦學水平穩步提高。成功舉辦國際孔子文化節、首屆世界儒學大會和省第二屆文博會。全運會賽事場館建設進度加快，群眾性體育活動豐富多彩，奧運火炬曲阜站傳遞圓滿成功。基本完成鄉鎮衛生院改造任務，建起1788個規范化村衛生室，城市社區衛生服務人口覆蓋率達到90%以上。人口自然增長率控制在6‰以內。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，人民群眾安全感不斷增強。司法行政基層網路進一步健全。群眾工作平台服務功能更加完善，領導幹部大接訪活動成效明顯。國家安全工作扎實深入。安全生產主要控制指標連續6年呈下降趨勢。社會應急管理得到加強，及時妥善處置了問題奶粉等突發公共事件。榮獲省級文明城市稱號。國防動員教育、民兵預備役建設和雙擁共建富有實效。新聞出版、廣播影視、檔案史志、民族宗教、外事僑務、人防地震、水文氣象、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字等項事業取得新成績。
各位代表！「5.12」四川汶川特大地震牽動了濟寧人民的心。全市累計捐款捐物2.82億元，調運去大批救災急需物資，先後組織近千人專業隊伍深入災區展開救援工作，幫助恢復重建，贏得了當地黨委、政府和幹部群眾的廣泛贊譽，孔孟之鄉扶危濟困、樂善好施的傳統美德在抗震救災斗爭中煥發出新的時代光彩！
（六）堅持依法行政，增強了政府執行力公信力。扎實推進法治政府建設，清理取消行政審批事項459項，進一步規范了行政處罰裁量權。全年辦理人大代表建議183件、政協提案419件。堅持重大問題調研論證、專家咨詢、公示聽證等科學民主決策制度。向社會公開市政府組成人員工作職責、重點任務及服務承諾。電子政務專網平台安全高效運轉。新聞發布制度日益完善。「市長公開電話」及時聽取解決了群眾反映的大量實際問題。細化分解責任目標，「三重」工作高質量、高效率推進。出台強化行政問責、效能監察的6個規范性文件，嚴肅查處一批不作為、亂作為的違紀違規案件。認真執行中央、省廉政紀律和《濟寧市國家工作人員十個不準》，全面落實黨風廉政建設責任制。強化經濟責任審計，持續開展治理商業賄賂和糾正部門行業不正之風工作，嚴懲了少數腐敗分子。
各位代表！面對異常復雜的環境，異常嚴峻的挑戰，異常艱巨的任務，我們取得這些成就實屬不易。這里，我代表濟寧市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和幹部，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰員、武警官兵和公安幹警，向中央、省駐濟單位，向支持參與濟寧建設發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝和崇高敬意！
實踐充分證明，市委審時度勢、科學務實，各項決策是完全正確的；各級各部門恪盡職守、無私奉獻，是能打硬仗的；廣大幹部群眾勤勞智慧、奮發有為，是富有創業激情和創造活力的！實踐也使我們深切體會到，只要我們上下同心、團結一致，就沒有克服不了的困難；只要我們堅持科學發展、跨越發展，就沒有實現不了的目標；只要我們直面挑戰、共克時艱，就沒有創造不了的奇跡！我們可以自豪地說，別人能辦成的事情咱們濟寧人也能夠辦成，別人辦不成的事情咱們濟寧人照樣能夠辦成！
我們也清醒地看到，全市經濟社會發展仍存在一些差距和不足。受國際金融危機影響，去年三季度以來經濟增速明顯放緩，工業效益出現下滑，企業虧損面、虧損額增加；外貿出口嚴重受挫，利用外資規模偏小；主導產業競爭優勢不突出，發展方式沒有根本轉變；農業結構調整深度不夠，農民持續增收難度加大；就業社保和社會穩定面臨新的壓力，完成節能減排約束性指標任務艱巨；政府職能轉變不夠到位，少數部門和工作人員作風不實、效率不高、服務不優，影響發展環境的問題時有發生。對此我們一定高度重視，切實找准症結，採取得力措施，認真加以解決。
今年經濟社會發展主要任務
2009年是新中國成立60周年，是深入實施「十一五」規劃的關鍵一年，也是推進我市科學發展、跨越發展，打造區域發展新高地的重要一年。做好新一年政府工作，我們面臨著嚴峻的宏觀經濟形勢。國際金融危機仍在擴散蔓延，全球增長減速與國內周期性調整疊加在一起，影響經濟發展的不確定因素和潛在風險還在增加。我市經濟出現的短期問題與長期積累的深層次矛盾相互交織，下行壓力持續加大。各地在應對挑戰中紛紛調整經濟結構，力圖把握主動、搶佔先機，區域競爭日趨激烈。復雜多變的環境既帶來空前困難，也蘊含重大機遇。在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策大背景下，國家、省保增長擴內需調結構一系列政策措施深入落實，對整個經濟的激活拉動效應正在逐步顯現；省委、省政府持續加大對魯南經濟帶開發建設的扶持力度，一批重大基礎設施和產業項目陸續啟動，助推發展的內生動力將會迅速釋放；我市經濟較快增長的基礎沒有根本動搖，已經具備一定抵禦風險的能力，一批大項目、好項目進入集中收獲期，城市承載能力和服務功能顯著增強，充裕的能源資源和優越的地理位置又使我們在爭取上級政策扶持上占據獨特優勢；金融危機催生了調整經濟結構、轉變發展方式的倒逼機制，將使我市加快戰略轉型、提升產業層次的行動更加自覺、步伐更加堅實；尤其是全市上下思想解放的不斷深入，機制體制的不斷創新，駕馭市場經濟能力的不斷提高，這些都為我們推進經濟社會又好又快發展提供了強力支撐。我們務必辯證認識形勢，始終保持奮發有為的精神狀態，堅定攻堅克難的必勝信心，形成保增長促發展的強大合力，更加敏銳地搶抓機遇，更加科學地謀劃發展，更加有效地破解難題，努力奪取全市科學發展、跨越發展的新勝利！
今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實科學發展觀，圍繞打造區域發展新高地的戰略目標，以保持經濟平穩較快發展為首要任務，提振信心，應對挑戰，積極作為，科學務實，堅持「科學發展跨越發展」總基調，堅持項目建設、招商引資、園區發展「三項重點工作格局」不動搖，突出投資拉動、消費促動、創新驅動，保增長、保民生、保穩定，促就業、促轉型、促開放，加快政府職能轉變和管理創新，奮力開創經濟社會又好又快發展新局面。主要預期目標為：地區生產總值增長12%，地方財政收入增長9%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%，外貿進出口增長12%，引進市外國內資金增長10%，直接利用外資增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；萬元地區生產總值能耗降低5.57%，二氧化硫排放減少2%，化學需氧量排放降低5%，人口自然增長率控制在6.5‰以內。

『陸』 曲阜存款被騙走2個億是真的嗎

近日，有網友在齊魯網濟寧論壇發帖爆稱曲阜東正投資咨詢公司疑因資金鏈斷裂目前陷於停業狀態，此前吸納的上億集資款項已不知去向，很多投資者欲哭無淚。

東正投資疑因資金鏈斷裂 牽涉資金近1億4000萬

接到網友反饋後，齊魯網記者趕往該公司駐曲阜市裕隆路15號的分公司辦事處欲一探究竟。記者趕到現場後發現，本該上班時間，然而該公司裕隆路分公司卻大門緊閉，記者透過玻璃窗看到，整個公司辦公室內空無一人。

記者在裕隆路該公司辦事處采訪時，周圍群眾說從9月28日起，該分公司辦事處突然出現不少人前來討要集資款，當時還有不少工作人員在此辦公。一位在附近做生意的先生表示當時前來討要集資款的群眾情緒很激動，從那以後工作人員就再也沒來上班。

「虧多少錢不知道，聽說現在已經立案了，他們公司5家連鎖店都關門了，聽說那些要賬的之前把那個公司的總經理徐某圍堵了要錢，不過後來聽說跑了。那個姓武的董事長在兗州被抓起來了，昨天那些來要賬的人說11號他們都去政府反映情況，希望能及時追回損失。」在裕隆路該公司辦事處西首做生意的一位男士告訴記者。

11日一早記者再次來到裕隆路該公司辦事處時，恰巧遇到前來該公司討要投資本金的兩位男士，據其中一位姓孔的先生表示，經朋友介紹認識了一位東正公司副總，因為看到約定的利息高，於是就在該公司投放了45000元，與他一同前來的朋友在投放了10萬元，此前一段時間他們一直按時取息，沒想到才放進去不到四個月，就聽說該公司因投資不善導致資金鏈斷裂，等他和朋友趕來時才發現東正公司已是「鐵將軍」把門。

「我就不信他沒有點錢，他貸出去的錢能少損失一點是一點，他貸出去的款不可能都不盈利。」投出去的血汗錢眼看就要打水漂，這讓孔先生有些欲哭無淚。

對於該公司具體經營范圍與贏利點，孔先生表示並不是很清楚，只是聽朋友說武某某社會關系比較廣，把這些錢拿去放給那些企業做貸款。

記者從不同消息渠道了解到，東正公司集資款項近1億4000萬左右，牽扯近千位投資儲戶，此次案發疑因投資失利，致使其破產傳聞甚囂塵上，提前得知消息的儲戶因為恐慌或者相關影響同時提取現金擠兌，從而陷入流動性危機導致其資金鏈斷裂崩盤。

東正公司涉嫌高息攬儲非法集資 公司董事長已被控制

從該公司網站簡介上，記者看到這樣的宣傳：曲阜東正投資有限公司是工商局核准成立的合法開展理財代理、咨詢、擔保等中間業務的金融服務機構，公司同香港環球金融集團合作開展國際業務的代理。主要開展民間金融服務業務，為借貸雙方牽線搭橋，為有資金需求的客戶尋找合法資金來源，解決燃眉之急。提供投資融資咨詢服務、為投資方的投資做出風險預測和評估、風險規避方案。

記者查閱公司注冊資料得知，投資咨詢公司的經營范圍僅限於投資咨詢、經濟貿易咨詢、企業策劃、市場調查、房地產信息咨詢、代理等服務項目。根據相關法律法規規定，投資咨詢公司注冊范圍內涉及到金融中介、投融資必須通過金融監管部門審批，如無相關部門批准不得從事此類業務。

記者從曲阜市工商局、市金融工作辦公室等單位了解到，東正公司並無從事金融融資、信貸、擔保業務資格。也就是說，曲阜東正其實際經營業務范圍與注冊不符，其之前的公司行為涉嫌非法集資。

諷刺的是，記者在其官網看到，成立於2011年年底的曲阜東正投資咨詢公司在其2013年年初開業一周年客戶答謝會上，為打消儲戶疑慮，其領導層對外宣稱融資性擔保公司是最沒有風險的金融業務，因為他們都是一對一的借貸關系，如果發生毀約只涉及兩個人或企業，不會造成大面積破產。其毀約率只有百分之一二。並建議有投資意向的客戶選擇規模較大的，至少運營一年，信譽有保障的融資性擔保公司。然而僅僅不到兩年，曲阜東正投資就陷入萬劫不復的資金鏈斷裂深淵。

記者從不同渠道了解到，東正公司案發後，其總經理徐某畏罪潛逃，公司董事長武某某企圖潛逃時被警方在兗州抓獲。

記者隨後到曲阜市公安局經偵大隊采訪，對方告訴記者已立案調查，相關負責人已被控制，現在儲戶損失工作正在統計中，出於辦案原因，對方沒有回答具體細節。

『柒』 山東省人民政府國有資產監督管理委員會的省管企業

山東省國資委履行出資人職責的省管企業23戶：
1、山東省魯信投資控股集團有限公司，初創於1987年，是山東省重要的投融資主體和資產管理平台，受國資委委託管理山東省石油天然氣開發總公司，2013年，全年實現信託報酬收入9.5億元，同比增長34%；新增信託業務規模3669億元，同比增長74%，截至2013年末，魯信集團自有及受託管理資產規模3339億元，全年固有業務實現利潤總額14.64億元，上市公司「魯信創投」。
2、兗礦集團有限公司，2014年生產原煤1.01億噸，同比增加19.57%，成為全國第9個跨入億噸俱樂部的煤炭生產企業，全年完成營業收入1200億元，同比增加18.46%，煤炭產量、營業收入增幅居煤炭工業大型企業首位，實現利潤總額20億元，同比增盈74.95億元，旗下兗州煤業股份有限公司在美國、澳大利亞、香港、上海四地上市。
3、山東鋼鐵集團有限公司，與山東冶金工業總公司合署，核心企業濟鋼集團有限公司、萊蕪鋼鐵集團有限公司，2012年生產鋼2300萬噸、鐵2337萬噸、鋼材2262萬噸，實現營業收入1167億元，旗下上市公司「山東鋼鐵」。
4、山東能源集團有限公司，核心企業山東能源新汶礦業集團有限責任公司、淄博礦業集團有限責任公司、棗庄礦業（集團）有限責任公司、臨沂礦業集團有限責任公司、肥城礦業集團有限責任公司、龍口礦業集團有限公司等，2013年實現原煤產量1.3億噸，煤炭生產經營總量突破2億噸，營業收入2275億元，資產總額2300億元，位列2014年世界500強第305位。
5、華魯控股集團有限公司，承擔著省委、省政府駐香港聯系公司職責，是山東省國資委確定的煤化工、醫葯和投融資及資本運營發展平台，下屬華魯恆升、新華制葯、魯抗醫葯三家上市公司，2013年營業收入140億元，總資產230億元，凈資產100億元。
6、山東黃金集團有限公司，是山東省省屬國有大型骨幹企業，黃金產量、資源儲備、經濟效益、科技水平及人才優勢均居全國黃金行業前列，擁有黃金、有色金屬、地產和金融四大板塊，2013年營業收入621.21億元，資產總額670.20億元。
7、山東省商業集團有限公司，前身為山東省商業廳，擁有「銀座股份」、「魯商置業」兩家上市公司，2013年實現銷售收入745億元，實現利稅35.4億元，資產總額464億元。
8、山東高速集團有限公司，由省委管理領導班子，省國資委履行出資人職責，年經營收入450億元，資產3000億元（加上市值部分達3200億元），居全省企業和全國同行業第一位，下屬上市公司「山東高速」、「山東路橋」。
9、山東機場有限公司，控股濟南國際機場股份有限公司，截至2010年底，資產總計27.89億元，全年實現營業收入4.40億元，實現利潤總額1.01億元。
10、山東省交通工業集團總公司，2012年營業收入56.26億元，資產總額46.8億元，利潤總額1.21億元，旗下上市公司「中通客車」。
11、山東重工集團有限公司，集團資產總額940億元，現有5家上市公司，分別為：濰柴動力，濰柴重機，亞星客車、山推股份和德國凱傲集團公司。濰柴大功率高速發動機、山推推土機、法士特重型變速器產銷量均為全球第一位，2011年，集團實現銷售收入1225億元，實現利潤總額86億元，成為我國裝備製造業中具有舉足輕重地位、並在全球擁有重要影響力的企業集團之一。
12、山東省鹽業集團有限公司，負責全省的鹽資源開發利用和鹽產品生產、加工、儲運、批發經營業務，2013年，實現銷售收入45.06億元，利潤總額2.35億元，資產總額43.44億元。
13、深圳市東華實業(集團)有限公司，是山東省人民政府在深圳經濟特區對外開放的基地和窗口，截至2010年底，資產總計3.83億元，年營業收入1.19億元，利潤總額0.01億元。
14、上海齊魯實業（集團）有限公司，是山東省人民政府為直接參與上海浦東開發建設、負責籌建齊魯大廈而設立的窗口單位，截至2010年底，資產總計6.26億元，全營業收入5.55億元，利潤總額0.12億元。
15、山東省交通運輸集團有限公司，為國有大型專業運輸集團，主營交通運輸業、旅遊服務業，截至2012年末，集團資產總額達到17.86億元，全年實現營業收入13.21億元，利潤總額4100萬元。
16、山東魯華能源集團有限公司，截至2012年末，集團資產總額達到12.44億元，全年實現營業收入6.47億元，利潤總額4000萬元。
17、山東省國有資產投資控股有限公司，是履行政府出資人職能和經營管理職能的特殊企業法人，是出資人職責的公司化運作，具有政策性與商業性雙重屬性，截止2013年底，公司資產總額373.95億元，凈資產126.95億元，2013年度營業額總收入156.65億元，凈利潤9.11億元。控股山東省再擔保集團有限公司、浪潮集團有限公司、，受省國資委委託管理山東產權交易中心、山東省水產企業集團總公司、山東省絲綢集團有限公司、山東省醫葯集團有限公司。
18、齊魯證券有限公司，是全國大型綜合類券商，在全國27個省、市、自治區設有224家證券營業部、27家分公司，公司服務客戶400萬，管理客戶資產7000億，2013年實現營業收入40.87億元，利潤總額5.82億元。
19、山東海洋投資有限公司，是山東省實施山東半島藍色經濟區戰略的核心投融資平台，核心企業山東海運股份有限公司。
20、泰山財產保險股份有限公司，是由山東省16家國有大型企業發起設立的全國性財產保險公司，公司注冊資本為20.3億元人民幣，在全國設有7個分公司。
21、國泰租賃有限公司，注冊資本30億元，資本規模在全國融資租賃企業中位居前列，截至2012年末，集團資產總額達到113億元，全年實現營業收入7.64億元，利潤總額2.46億元。
22、山東省經濟開發投資公司，為正廳級事業單位，實行企業化管理，自收自支，獨立核算，行政上掛靠省財政廳，根據省政府和省財政廳授權，管理山東省省級股權投資引導基金，2014年人均創凈利過百萬。
23、山東省農村信用社聯合社，是由全省農村信用社和農村合作銀行入股組成，對全省農村信用社、農村合作銀行行使管理、指導、協調和服務職能的正廳級金融機構，截至2014年4月末，全省農村信用社各項存款余額達到12006億元，成為省內首家存款超萬億元的金融機構。各項貸款余額7998億元，存、貸款余額均穩居省內銀行業金融機構首位。提供全省80%以上的農戶貸款和近40%的小微企業貸款。涉農貸款余額、增加額連續9年居全省金融機構和全國同行業第一位。2013年各項收入和利潤分別達到860億元和172億元，分別是改革之初的9倍和172倍，經營效益連創新高。
省國資委黨委管理黨組織關系或領導班子企業：
山東省糧油集團總公司（總資產12億元）、山東省石油天然氣開發總公司、山東省絲綢集團有限公司、山東省醫葯集團有限公司、山東省再擔保集團有限公司、新汶礦業集團有限責任公司、淄博礦業集團有限責任公司、棗庄礦業（集團）有限責任公司、臨沂礦業集團有限責任公司、肥城礦業集團有限責任公司、龍口礦業集團有限公司、山東省經濟發展總公司、凱遠集團公司、山東航空集團有限公司等。