1. 濟寧的變化
政府工作報告
——2009年1月14日在濟寧市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市長 張振川
各位代表：
現在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
2008年工作回顧
剛剛過去的一年極不尋常，極不平凡。在中共濟寧市委的堅強領導下，全市上下堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真執行國家、省加強改善宏觀調控一系列決策部署，以「學蘇北精神，促濟寧跨越」活動為動力，不斷解放思想，銳意開拓創新，勇於攻堅克難，凝心聚力實干，全市經濟社會實現又好又快發展，新一屆政府各項工作開局良好。
（一）緊抓第一要務，保持了經濟平穩較快發展。初步預計，全市地區生產總值突破2000億元、增長13%以上，地方財政收入119.45億元、增長18%，規模以上固定資產投資796.8億元、增長25.2%。糧食單產、總產均創歷史新高。各類規模種養基地發展到2760處，新增無公害、綠色、有機農產品認證121個，市級以上重點龍頭企業發展到255家。防治灰飛虱、美國白蛾等動植物疫病取得重大勝利。全市發放支農政策性補貼9.5億元，市縣財政拿出2000多萬元專項資金扶持奶業發展。漁業品牌建設得到加強。林業產業化步伐加快。農業綜合機械化水平提高到67.2%。泗河等骨幹河道治理大見成效，完成65座大中小水庫除險加固任務。規模以上工業企業發展到3213家、比上年增加651家，主營業務收入3090億元、利稅410億元、利潤268億元，分別增長36%、32%和37%。煤電化工、機械製造、生物技術、紡織服裝、食品醫葯五大產業集群增加值佔比達到40.1%。太陽紙業銷售收入突破百億元。高新技術產業產值超過千億元、佔比提高到31%。濟寧高新區主導產業加速成長、綜合實力顯著增強。14個省級經濟開發區投資強度加大、項目密度增加。制定落實扶持中小企業發展政策措施，民營經濟貢獻份額穩定提高。全社會消費品零售總額729億元、增長23.3%。一批重點物流企業快速膨脹。孔子文化品牌帶動戰略深入實施，區域文化產業帶和重點園區建設步伐加快，曲阜新區文化產業園躋身國家級文化產業示範園區。汶上寶相寺、微山南陽古鎮、泗水西侯幽谷等景區開發建設初具規模。推行市內旅遊「一卡通」。全年旅遊社會收入149.6億元、增長19.5%。工商、物價執法管理措施加強，食品葯品質量監管體系逐步完善。藉助中國專利高新技術產品博覽會及「院士濟寧行」活動平台，引進新技術、新成果860項和急需人才840名。新建5個省級以上工程技術中心和23處產學研基地，全年取得重要科技成果175項，專利授權2650項。開工建設國家煤及煤化工產品質量監測檢驗中心。節能減排專項整治力度加大，列入國家、省治污規劃重點項目竣工率達到95%以上，淘汰87家企業落後產能。治理採煤塌陷地1.5萬畝。修復新建人工濕地3.85萬畝。
（二）搶抓政策機遇，實現了投資規模持續擴大。國家、省實施擴大內需一系列政策舉措後，隨即成立市擴大內需工作領導小組，制定出台17條具體貫徹落實意見，及時篩選一批重點項目向上對接提報，先期爭取到1.98億元專項資金，102個項目進入國家、省「大盤子」。持續開展境內外系列招商活動，全年實際到位市外國內資金313億元、增長36%；新批辦外資項目50個，直接利用外資3.8億美元、增長30%；完成進出口總額34.3億美元，其中出口19億美元、增長10%。舉辦大規模銀企對接活動，金融機構年末存貸款余額分別達到1460.3億元和864.6億元。全年新開工規模以上項目3172個，其中億元以上項目91個，吉利汽車零部件、小松工業園等一批高大外項目加緊建設，森達美系列項目順利推進，21個億元以上產業大項目竣工投產。
（三）銳意改革創新，辦成了一些關系全局和長遠的大事實事。順利調整市中區、任城區行政區劃，新設立北湖旅遊度假區。14個鎮率先實施新型鄉鎮建設試點，「鎮園合一」管理體制開始運轉。理順市縣財政收入分配體制，開征價格調節基金，推行國有資本經營預算制度，基本完成駐濟外地煤礦企業屬地注冊納稅。新設立建設、交通、水利和北湖度假區四個投融資公司，重大基礎設施建設多元融資格局初步形成。以濟礦為龍頭組建濟寧能源發展集團。促成如意集團重組櫻花紡織。引入山東銀座盤活濟寧華聯。強力推進市屬工業困難企業改制脫困，35家企業依法破產終結。國有及控股企業法人治理結構逐步健全。爭取到來往京滬動車組在兗州停靠。事業單位改革穩步推進。市級機關後勤管理體制改革取得新進展。招投標監管機制更加完善。市縣行政審批中心服務效能不斷提高。統計調查體制調整到位。
（四）主攻重點工程，提升了城市品位形象和服務功能。完成《濟寧市城市總體規劃》修編任務。提速推進中心城區開發建設，啟動總投資80億元的47項重點工程，完成投資40億元。濟寧曲阜機場投入運行。孔子文化會展中心、聖都國際會議中心落成啟用。基本建成微山二線船閘和濟寧港躍進港區。一批國省道及城區主要道路延伸拓展和崇文大道升級改造、濟鄒路�府河大橋改建工程竣工。太白樓路東西跨河大橋、運河路高架橋和北湖中路、濟安橋路南延工程加緊推進。人民公園、百花公園改造和楊橋綠地、濱河體育公園及全民健身廣場一期建成開放。引水入城工程提前完成。新增公共綠地548萬平方米。中心城區完成拆遷面積245萬平方米。濟北新區、王母閣片區和三郭片區等重點片區開發相繼啟動，對25個城中村實施聯片改造。及時出台促進房地產業健康發展的扶持政策。縣域城市改造建設力度加大、品位提高。重點小城鎮建設初具規模。行政綜合執法能力切實加強。治理超限超載車輛專項行動成效明顯。秸稈禁燒長效機制基本形成，異味污染得到遏制，城區空氣質量優良率保持在90%以上。
（五）高度關注民生，改善了城鄉群眾生活質量。市級財政用於直接關系民生支出8.2億元、增長48%。年初確定的為民所辦10件實事全面完成。全市新增城鎮就業8.6萬人，城鎮登記失業率3.94%。城鎮居民人均可支配收入15670元，農民人均純收入5928元，分別增長12.8%和12.5%。新增養老、失業、工傷保險參保人員12萬人。再次提高企業退休人員養老金、城鄉低保補助標准。調高新農合籌資標准和報銷比例，農民參合率提高到97.46%。城鎮居民醫療保險試點全面推開，69.8萬人納入保障網路。創建「無障礙市」和實施「千人助行」、「千人助聽」系列助殘濟困工程成效明顯。新建農村公路1260公里、改建危橋86座。投資822萬元為50個鄉鎮敬老院安裝取暖設施。全面建立廉租住房制度，建設經濟適用房39萬平方米。資助2415戶貧困農民改建住房。城區15.6萬戶居民用上清潔安全的天然氣，集中供熱面積突破900萬平方米。全部免除城鄉義務教育學雜費。資助貧困家庭學生16萬人。改造中小學校舍危房25萬平方米。山東貿易職工大學新校區一期工程竣工，濟寧技術學院完成擴容整合。濟寧學院辦學水平穩步提高。成功舉辦國際孔子文化節、首屆世界儒學大會和省第二屆文博會。全運會賽事場館建設進度加快，群眾性體育活動豐富多彩，奧運火炬曲阜站傳遞圓滿成功。基本完成鄉鎮衛生院改造任務，建起1788個規范化村衛生室，城市社區衛生服務人口覆蓋率達到90%以上。人口自然增長率控制在6‰以內。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，人民群眾安全感不斷增強。司法行政基層網路進一步健全。群眾工作平台服務功能更加完善，領導幹部大接訪活動成效明顯。國家安全工作扎實深入。安全生產主要控制指標連續6年呈下降趨勢。社會應急管理得到加強，及時妥善處置了問題奶粉等突發公共事件。榮獲省級文明城市稱號。國防動員教育、民兵預備役建設和雙擁共建富有實效。新聞出版、廣播影視、檔案史志、民族宗教、外事僑務、人防地震、水文氣象、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字等項事業取得新成績。
各位代表！「5.12」四川汶川特大地震牽動了濟寧人民的心。全市累計捐款捐物2.82億元，調運去大批救災急需物資，先後組織近千人專業隊伍深入災區展開救援工作，幫助恢復重建，贏得了當地黨委、政府和幹部群眾的廣泛贊譽，孔孟之鄉扶危濟困、樂善好施的傳統美德在抗震救災斗爭中煥發出新的時代光彩！
（六）堅持依法行政，增強了政府執行力公信力。扎實推進法治政府建設，清理取消行政審批事項459項，進一步規范了行政處罰裁量權。全年辦理人大代表建議183件、政協提案419件。堅持重大問題調研論證、專家咨詢、公示聽證等科學民主決策制度。向社會公開市政府組成人員工作職責、重點任務及服務承諾。電子政務專網平台安全高效運轉。新聞發布制度日益完善。「市長公開電話」及時聽取解決了群眾反映的大量實際問題。細化分解責任目標，「三重」工作高質量、高效率推進。出台強化行政問責、效能監察的6個規范性文件，嚴肅查處一批不作為、亂作為的違紀違規案件。認真執行中央、省廉政紀律和《濟寧市國家工作人員十個不準》，全面落實黨風廉政建設責任制。強化經濟責任審計，持續開展治理商業賄賂和糾正部門行業不正之風工作，嚴懲了少數腐敗分子。
各位代表！面對異常復雜的環境，異常嚴峻的挑戰，異常艱巨的任務，我們取得這些成就實屬不易。這里，我代表濟寧市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和幹部，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰員、武警官兵和公安幹警，向中央、省駐濟單位，向支持參與濟寧建設發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝和崇高敬意！
實踐充分證明，市委審時度勢、科學務實，各項決策是完全正確的；各級各部門恪盡職守、無私奉獻，是能打硬仗的；廣大幹部群眾勤勞智慧、奮發有為，是富有創業激情和創造活力的！實踐也使我們深切體會到，只要我們上下同心、團結一致，就沒有克服不了的困難；只要我們堅持科學發展、跨越發展，就沒有實現不了的目標；只要我們直面挑戰、共克時艱，就沒有創造不了的奇跡！我們可以自豪地說，別人能辦成的事情咱們濟寧人也能夠辦成，別人辦不成的事情咱們濟寧人照樣能夠辦成！
我們也清醒地看到，全市經濟社會發展仍存在一些差距和不足。受國際金融危機影響，去年三季度以來經濟增速明顯放緩，工業效益出現下滑，企業虧損面、虧損額增加；外貿出口嚴重受挫，利用外資規模偏小；主導產業競爭優勢不突出，發展方式沒有根本轉變；農業結構調整深度不夠，農民持續增收難度加大；就業社保和社會穩定面臨新的壓力，完成節能減排約束性指標任務艱巨；政府職能轉變不夠到位，少數部門和工作人員作風不實、效率不高、服務不優，影響發展環境的問題時有發生。對此我們一定高度重視，切實找准症結，採取得力措施，認真加以解決。
今年經濟社會發展主要任務
2009年是新中國成立60周年，是深入實施「十一五」規劃的關鍵一年，也是推進我市科學發展、跨越發展，打造區域發展新高地的重要一年。做好新一年政府工作，我們面臨著嚴峻的宏觀經濟形勢。國際金融危機仍在擴散蔓延，全球增長減速與國內周期性調整疊加在一起，影響經濟發展的不確定因素和潛在風險還在增加。我市經濟出現的短期問題與長期積累的深層次矛盾相互交織，下行壓力持續加大。各地在應對挑戰中紛紛調整經濟結構，力圖把握主動、搶佔先機，區域競爭日趨激烈。復雜多變的環境既帶來空前困難，也蘊含重大機遇。在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策大背景下，國家、省保增長擴內需調結構一系列政策措施深入落實，對整個經濟的激活拉動效應正在逐步顯現；省委、省政府持續加大對魯南經濟帶開發建設的扶持力度，一批重大基礎設施和產業項目陸續啟動，助推發展的內生動力將會迅速釋放；我市經濟較快增長的基礎沒有根本動搖，已經具備一定抵禦風險的能力，一批大項目、好項目進入集中收獲期，城市承載能力和服務功能顯著增強，充裕的能源資源和優越的地理位置又使我們在爭取上級政策扶持上占據獨特優勢；金融危機催生了調整經濟結構、轉變發展方式的倒逼機制，將使我市加快戰略轉型、提升產業層次的行動更加自覺、步伐更加堅實；尤其是全市上下思想解放的不斷深入，機制體制的不斷創新，駕馭市場經濟能力的不斷提高，這些都為我們推進經濟社會又好又快發展提供了強力支撐。我們務必辯證認識形勢，始終保持奮發有為的精神狀態，堅定攻堅克難的必勝信心，形成保增長促發展的強大合力，更加敏銳地搶抓機遇，更加科學地謀劃發展，更加有效地破解難題，努力奪取全市科學發展、跨越發展的新勝利！
今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實科學發展觀，圍繞打造區域發展新高地的戰略目標，以保持經濟平穩較快發展為首要任務，提振信心，應對挑戰，積極作為，科學務實，堅持「科學發展跨越發展」總基調，堅持項目建設、招商引資、園區發展「三項重點工作格局」不動搖，突出投資拉動、消費促動、創新驅動，保增長、保民生、保穩定，促就業、促轉型、促開放，加快政府職能轉變和管理創新，奮力開創經濟社會又好又快發展新局面。主要預期目標為：地區生產總值增長12%，地方財政收入增長9%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%，外貿進出口增長12%，引進市外國內資金增長10%，直接利用外資增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；萬元地區生產總值能耗降低5.57%，二氧化硫排放減少2%，化學需氧量排放降低5%，人口自然增長率控制在6.5‰以內。