加強價格監測預警調控

㈢ 調查國內外市場商品波動情況寫一份調查報告.. 一千字左右... 急..

近五年，我國國民經濟穩中求進，呈現出「高增長、高效益、低通脹」的良好發展態勢。但與之相伴的投資增長過快、信貸投放過多等諸多問題依然存在，而其中最為突出、影響最直接、百姓最關注的問題是當前以及今後較長時期內價格異常波動將呈現發生頻率快、影響時間長、變動幅度大、涉及范圍廣等特點。保持價格基本平穩、防止價格大起大落已成為當前經濟宏觀調控的重要任務。
近五年市場價格異常波動及其原因分析
從近五年情況看，經濟運行中所出現的價格異常波動具有一些明顯特點：此起彼伏，頻繁發生，已逐漸成為一種常態；具有全球化特徵，國內外價格異常波動的傳播速度明顯加快；波動具有明顯的擴散性，涉及的地區和品種范圍逐步擴大；發生時間越來越長，商品價格異常波動時間上有所交叉；突發性越強、被關注程度越低的商品，價格異常波動就越快、波動幅度也越高。而價格異常波動的原因呈現多樣化特徵。
1．供求關系發生明顯變化，是市場價格異常波動的根本原因。由於市場本身具有一定的自發性和盲目性，而且國內的投資和消費比例關系仍不協調，需求未能得到合理引導，並受許多不確定的因素影響，使得供應和需求的真實狀態很難判定，在一些易變或不可預測的因素刺激下，商品的需求或者供應狀態可能會突然發生改變。當這種供求關系的裂變過程很難被及時發現並預防時，就很容易導致商品價格發生異動。如2003年非典期間，由於居民出現心理恐慌，非理性搶購現象嚴重，需求急劇增加，造成葯品及衛生用品價格短期內大幅度上漲；2004年我國糧價上漲，就是在連續三年減產、庫存大幅度下降、糧食供給出現短缺情況下的一次價格異常波動；2007年的豬肉價格持續上漲，主要是由於疫情、前期養殖賠本（肉價太低）等原因使生豬供給出現短缺所造成的。另外，供求本身的特徵也容易引起價格出現異常波動。有研究表明，容易出現異常變動的糧食等農產品價格對供求的敏感性更強。
2．成本的合理補償和轉嫁，是商品價格大幅漲落的基礎性因素。近五年，資源環境成本日益受到重視和關注，國家更加註重經濟的質量、結構和效益的相互協調，而且非基礎性產品或者下游產品生產企業消化成本的能力也在明顯減弱，成本的推動效應和作用更加明顯。從實際情況看，商品成本上升的主要推動力有鋼鐵、有色金屬等資源類，煤、電、油等能源類產品，化肥等農資價格的不斷上漲，采購和運輸成本的增加，工資福利水平的提高，環保治理補償費用的提升，資金利息的增加，美元持續性貶值導致的進口原材料成本的上升以及海運費的明顯增加。
3．國際市場商品價格對國內價格的傳導愈發明顯，使得價格異常波動可能性越來越大。近五年，商品價格已具有明顯的全球化特徵，價格聯動效應在增強，加上國際初級產品價格本身已進入一個全面上升期，國際市場商品價格對國內價格的影響力越來越大。如大豆、石油、有色金屬等價格的變動就受國際市場的影響很大；我國的糧食進口依存度不斷上升，已成為糧食價格長期上漲的重要推動力；特別是我國已成為重要的石油消費國和進口國，石油價格對國際石油市場的依賴性很強。而且，由於玉米、大豆等油脂作物能夠提取出乙醇、乙醚等能源，它們已從傳統糧食產品變成重要的能源替代品，通過期現貨市場的傳導作用，已成為國內價格波動性較強的商品。
4．市場機制不夠健全，監測體系不夠完善，成為價格異常波動的重要原因。市場中存在人為扭曲價格或惡意競爭的現象，價格的信號功能存在一定失真，加上社會信用制度、個人信用體系還很不健全，商業欺詐、制假售假現象又相當嚴重，價格壟斷、欺騙、歧視問題相當普遍，價格行為又不太規范，價格秩序仍未完全理順，會直接影響到價格機製作用的發揮，這樣不夠成熟的市場價格機制導致價格並不按通常經濟規律走。如我國的糧食產量在不斷增加，品種、地區、結構等問題正在不斷優化，庫存一直保持較高水平，但在市場實際供求情況掌握不準、糧食進出庫調節時機很難把握、糧價信息引導不夠及時等因素影響下，價格反而在持續增長。同時，受機制、機構、人員、經費等問題制約，我國監測預警體系還不很完善，仍未建立起有效的應對突發事件的價格異動預警和處置機制，還很難在第一時間捕捉到價格異動信息，宏觀調控容易失去控制事態蔓延的最佳時機。
5．國內外投機、地緣政治、市場預期、心理等不確定、不規則因素的存在，是價格頻繁發生價格異常變動的重要因素。由於各國金融體系不盡相同，世界范圍內的對沖基金、閑散資金規模不斷擴大，國內外期現貨市場投機炒作越發頻繁，加上世界各地政治環境差異較大，許多擁有一定資源和商品價格話語權的國家和地區政治局勢混亂，其商品價格發生異常變動的可能性會很大。由於這種投機活動和政治動盪可能在很長一段時間內存在，使得價格異常波動更加頻繁。同時，市場預期、社會心理、流言蜚語等社會因素，也是價格異常波動的重要影響因素。一般來說，這些不確定不規則的因素很難預測准確，而且這些因素的不確定性、不規則性又在變強，相應使得價格異常波動的可預見性越來越弱。
6．經濟社會發展矛盾紛繁復雜，相互交叉，也增大了價格頻繁出現異常波動的幾率。目前，所處的「十一五」時期是重要戰略機遇期中尤為關鍵的時期，它既是大有作為的「黃金發展期」，也是必須應對種種挑戰的「矛盾凸顯期」和「事故多發期」，特別是當前人均GDP已達1000美元以上，社會中貧富懸殊、失業增多、城鄉差距拉大和社會矛盾加劇等問題愈發突出，矛盾沖突和不穩定因素明顯增多。加上我國投資過熱、順差過大、熱錢流入過多、公共產品供給短缺、公共服務不到位等經濟社會問題互為因果，密切相關，紛繁復雜，相互影響。這些問題助長了國內樓市、股市等資產出現泡沫，儲蓄與投資、內需與外需之間出現結構性失衡。同時，國際政治經濟也面臨諸多矛盾和問題，國內經濟受此影響較大。在國內外各種復雜矛盾的交叉影響下，許多品種價格出現異常波動幾率明顯加大。
當前存在的潛在問題值得重點關注
雖然價格異常波動形式千變萬化，但從其特點來看，對經濟運行、社會穩定和人民生活將可能造成很大影響，特別是當前存在一些潛在的問題值得重點關注。
1．價格異常波動存在蝴蝶效應，價格穩定形勢愈發嚴峻。由於全球經濟的快速發展，特別是信息的相互共享和快速傳導，某一地區每一時刻發生的很小價格異常波動，可能馬上會在很遠地區有所反映，使得價格異常波動更容易發生，突發性也越來越強。對於我國經濟來說，國際市場重要商品價格對國內市場的蝴蝶效應較強，國外一些突發性事件或者很小的價格波動都可能引起國內相關商品價格大幅波動，價格之間的聯動愈發緊密。如去年印度海運費一經上調，國內鐵礦石價格馬上就出現較大幅度上漲；又如去年廣東等南方部分地區出現豬肉缺貨情況，幾乎同時，東北外銷地區價格就明顯出現大幅上漲。
2．影響社會穩定和百姓生活，市場預期和輿論引導有待提高。穩定是根本，當百姓生活滿意度明顯降低時，價格異常波動情況造成的社會問題會相當嚴重，保持社會穩定任務也就愈顯重要。同時，這一問題的處理難度也越來越大，許多商品價格異常波動性逐年增大，相關商品陸續或同步出現上漲，無疑會對宏觀調控工作增加難度。特別是市場預期和社會中流傳的一些輿論，對今後百姓生活影響很大。如何處理好市場預期和輿論、流言之間的關系，已成為當前服務民生的重要切入點。需要注意的是，市場預期的最大問題是容易被擴大化和放大化，市場預期若未被准確分析和預測，可能會演變成謠言和錯誤輿論；謠言、錯誤輿論的特點是通過口頭傳播非常快，影響面很廣。
3．我國價格監測預警水平仍然很低，預測預警能力還很弱，是急需解決的問題。加強價格監測預警，既能增強宏觀調控的科學性、預見性、有效性，更能抓住轉變政府職能這一核心，真實體現「服務型政府」的本質。目前，我國的價格監測預警水平同國外相比差距很大，主要問題是在體制和機制上。在我國，價格監測預警作用日顯突出，已建立起系統的價格異常波動情況反映機制，能較為及時、准確地報告價格波動和突發性事件。但價格監測預警的基礎性工作仍十分薄弱，特別是機構體制不順、法制保障力不強、財力相對緊缺，是造成「監測預警水平低」的根本問題，也是制約價格監測預警職能作用充分發揮的一個關鍵性問題。總之，機構性質和政府職能的不相稱、高層次法規的缺失、工作經費的緊張是價格監測預警能力較弱的重要原因，也是急需解決的關鍵問題。

㈣ 如何做好新常態下的價格工作

經濟發展進入新常態，既蘊含著新的重要機遇，同時也伴隨著新矛盾、新問題，對物價工作提出了新的要求。我們需要保持清醒頭腦，全面認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態。
價格改革：有破有立，加強頂層設計。面對艱巨繁重的價格改革任務，需要我們轉變觀念，加強頂層設計。比如，在電價改革中，要認真研究深圳市改革試點的新情況、新進展，科學制定設計方案，未雨綢繆，下好「先手棋」。再如，在政府制定價格成本監審程中，要認真研究如何發揮好第三方的作用，公開成本監審流程，切實提高成本監審工作質量和效率。
價格監管：從事前監管轉向事中、事後監管，從具體定調價管理向規范價格行為轉變。一是放管結合原則。把推進價格簡政放權與加強價格監管有機結合起來，對放開的商品和服務價格有針對性地設計後續監管措施。二是統籌兼顧的原則。在推進價格改革過程中，綜合考慮和兼顧不同階層、不同方面的利益需求。三是民生至上的原則。要圍繞群眾反映強烈的價格熱點難點問題，有針對性地開展市場價格巡查、專項整治，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇於負責、敢於擔當。
價格調控：增強預見性、針對性和有效性。首先，進一步加強價格監測預警，建立健全覆蓋生產、流通和消費各環節的實時價格監測系統，著力增強價格調控的預見性、針對性和有效性。其次，進一步加強價格調控的經濟手段建設，充分發揮價格調控專項資金穩定市場、保障供應、增強價格調控經濟手段的「蓄水池」作用。第三，積極探索蔬菜目標價格政策性保險，幫助農民規避市場風險，穩定市場價格，滿足群眾基本生活需求。
價格執法：決策、執行、監督「三位一體」。一方面，改進政府定價管理。探索推行政府定價項目網上監管，建立完善重要商品與服務價格制定網上運行平台。制定科學規范的成本核算規則，改進壟斷環節和重要公用公益事業價格監管。另一方面，健全執法機制，完善執法程序。分行業制定商品和服務明碼標價實施細則，深入研究電子商務的技術和行業特點，規范網路零售促銷價格行為，創新價格違法行為定性和處理的方式方法，增強價格調查、取證、處理的能力和水平。同時，積極推行法律顧問制度，防範法律風險。
價格宣傳：放在突出位置。措施一：加強傳統媒體價格宣傳報道，建立起與主要新聞媒體良性互動的工作聯系制度。措施二：注重網路宣傳平台建設，及時主動公開相關信息並形成個性化信息公開目錄。同時，積極發揮政務微博宣傳作用，公布社會公眾關切的重大價格調整、價格政策、典型價格違法案件曝光等方面的信息。措施三：加強網路在線問政宣傳作用，選取群眾關注的價格熱點問題，提前預告問政專題和上線時間，提前准備相關內容，預判網民咨詢問題。

㈤ 國家如何調控價格總水平

價格總水平是指在一定時期內全社會所有商品和服務價格的加權平均水平。它是國民經濟的綜合反映，是國民經濟總量是否平衡、經濟發展是否健康有序的一個重要標志。價格總水平調控是指國家通過經濟、法律和行政手段，對價格總水平的變動進行直接或者間接的干預和約束，以保證價格總水平調控目標的實現。我國已把價格總水平調控目標納入國民經濟和社會發展計劃，並建立價格總水平調控目標責任制，這是我國深化價格管理體制改革，抑制通貨膨脹的成功經驗。

價格總水平調控的目標是價格總水平的基本穩定，即價格總水平在一個較長時期內平均每年的變動幅度在一個較合理的范圍之內。價格總水平調控目標的確定，要求既保證國民經濟快速發展，又使價格漲幅控制在國民經濟和人民生活能承受的范圍內，綜合運用貨幣、財政、投資、進出口和重要商品儲備、設立價格調節基金等政策和措施實現。政府在糧食等重要農產品的市場購買價格過低時，可以在收購中實行保護價格。當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以對部分價格採取限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施。當市場價格總水平出現劇烈波動等異常狀態時，國務院可以在全國范圍內或者部分區域內採取臨時集中定價許可權、部分或者全面凍結價格的緊急措施。為適應價格調控和管理的需要，政府價格主管部門應當建立價格監測制度，對重要商品、服務價格的變動進行監測。