西部地区固定资产投资

1. 西部地区如何实施扩大内需的战略

实施西部大开发战略加快中西部地区发展的构想和建议

一、实施西部大开发战略、加快中西部地区发展符合我国工业化和现代化建设的客观要求，中西部地区能够为我国产业结构升级做出应有贡献

能源原材料工业是现代经济的基础工业，而矿产资源又是能源原材料工业的物质基础。我国已探明的矿产资源总量居世界第三位。我国矿产资源分布与现有生产力发展状况“错位”，已经探明的主要矿产资源储量大部分分布在中西部地区。中西部地区拥有辽阔的土地资源、丰富多彩的人文资源、得天独厚的旅游资源，以及广阔的市场潜力；而东部地区有较好的投资环境，熟悉国际商务活动惯例，信息、技术、人才等生产要素比较先进，资金比较充裕，有着广泛的国际经济联系，经济发展水平高，但缺乏矿产资源，出现低水平的生产过剩。东部地区进一步发展所需要的大量资源尤其是能源原材料工业产品，不可能全靠进口解决，必须立足于国内，着眼于中西部；东部地区的资金、技术、产品要寻找新的投资机会和开拓市场，也应着眼于中西部。

实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，按照优势互补的原则，把东部地区资金、技术、人才、管理和信息等方面的优势，与中西部地区已有的资产存量和科技人才优势、资源优势和巨大的市场潜力等结合起来，促进东部地区与中西部地区的共同发展。这对开发国民经济需要的重大装备和成套设备，改造技术落后的传统产业，向能源原材料工业渗透扩展，带动当地中小型企业发展，兴地富民，都能发挥巨大的作用。

实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，必将对缩小中西部与东部地区经济发展的差距，促进全国各地区经济协调发展和产业结构调整产生积极的影响；也是保持社会政治稳定、加强民族团结、巩固国防安全的迫切需要；并将为实现我国第三步发展战略目标做出重要贡献。

二、实施西部大开发战略，加快中西部地区发展的具体战略构想

实施西部大开发战略的主战场，是指西部地区的重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等10个省区市。但是，自去年6月17日，江总书记在西安国企改革和发展座谈会上就进一步加快中西部地区发展发表重要讲话，提出西部大开发战略之后，中部地区感到，当年东部沿海地区开放，中部地区没有享受到优惠政策，现在国家又提出西部大开发战略，仍然享受不到优惠政策。于是，中部省区尤其是与西部接壤的内蒙古、山西、河南、湖北、湖南，甚至广西（虽然属于东部，但在历史上往往归类于西部）等省区都积极争取进入西部“笼子”，希望享受西部大开发战略的有关政策。

我国中西部地区19个省区市土地面积占全国的86.1％，地域辽阔，各省区市内部经济发展极不平衡。以“让与西部接壤的中部省区中的部分地区享受西部大开发战略的有关政策”的方式，体现加快中西部地区发展的方针，固然有其合理的一面，但因为与西部接壤的中部省区中的部分地区大多是该省区的落后地区，实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，还是应该有所侧重，坚持“效率优先，兼顾公平”的原则。应重点发展中西部地区的优势区位和增长极（点）区域，不可能使中西部地区整体推进，必须在中西部地区选择产业政策和区域政策的结合点，确定重点布局框架，以改革开放促进开发，以开发促进产业结构与生产力布局的合理化。

具体构想与建议如下：

（一）促进长江经济带和陇海——兰新经济带开发开放，培养南昆经济带，新设立“北海——钦州——防城港”和大珲春经济特区

1.促进长江经济带和陇海——兰新经济带开发开放

长江经济带主要是指东起上海、西至四川省攀枝花，其宽度为垂直于长江及其100－200公里范围的地带，并可延伸到西藏、云南、贵州的国土区域。长江经济带包括了我国的上、中、下游产业群，可以说是中国的产业结构全图之一。长江经济带是我国继沿海国土开发主轴形成后又一条国土开发主轴。振兴长江经济带的产业，是我国“十五”计划必须重点考虑的战略问题。促进长江经济带开发开放，有利于形成沿海和沿长江T字型结构的国土开发主轴，增强综合国力，扩大内需，有利于形成新一轮引进外资的高潮。

长江经济带面临着80年代沿海经济带同样的背景和机遇。长江经济带开发开放是以“地区经济协调发展”为依据的具体构想，1994年就提出来了，而且长江沿岸省市和有关部门已取得共识。我们可以比较一下80年代“沿海地区经济发展战略”出台的背景，从设特区、沿海开放城市、沿海经济技术开发区，到1988年的“沿海地区经济发展战略”作为中央决策确定下来。进入90年代，长江经济带以浦东新区的设立，三峡工程上马，重庆直辖市的设立为标志，其开发开放已经具备了十分有利的条件。

经过严格限定的中西部地区的长江经济带（100－200公里范围）是中西部地区的优势区位和增长极（点）所在，贯彻实施西部大开发战略，加快中西部地区发展的方针，让西部地区的这些区域享受西部大开发战略的有关政策；让中部地区的这些区域享受比西部10省区市略有差别的政策，这样就可以承东启西，体现国家区域发展战略推进的连续性，解决中部地区“不是东西”问题。中部地区的长江经济带范围包括4个省的省会城市及若干地级城市。

世界区域经济发展实践与政策的一个重要规律或原则就是：城市和交通干线的连接点和线是经济发展的最佳区位。长江经济带开发开放要通过长江经济带优势区位——节点城市和轴线（交通干线、通信干线）构成的网络展开。我们说长江经济带是我国第二条国土开发主轴，是指垂直于长江及其100－200公里范围都是在这个轴线上。长江经济带实际上分成上、中、下游三个经济圈，长江上游经济圈是以成渝为中心，包括重庆市和四川的成都；长江中游经济圈是以长沙、武汉、南昌为中心；长江下游经济圈是以上海为中心。长江经济带开发开放除了上、中、下游三个经济圈为核心以外，还可以延伸到西藏、云南、贵州。

长江经济带开发开放要采取点——轴——网络方式推进，具体构想是：以成都、重庆、长沙、武汉、南昌、合肥等省会城市和直辖市为一级节点城市，以一级节点城市之间由铁路（或高速铁路）、公路（或高速公路）、水路、空路、管道、通信主干线等构成的连接轴线为一级轴线；以地级城市为二级节点城市，以一级节点城市与二级节点城市之间，以及二级节点城市之间由铁路、公路、水路、空路、管道、通信干线等连接轴线为二级轴线。由节点城市和轴线构成网络，形成优势区位。呈点——轴——网络状展开。把拉萨、昆明、贵阳确定为“可延伸节点城市”，并确定“可延伸轴线”，如上图所示。因此，根据实施西部大开发战略，加快中西部地区发展的方针，长江经济带实际上可以界定两个政策适用区域，即属于西部10省区市的区域采取西部大开发战略的优惠政策；属于中部地区的区域采取比西部略有差别的优惠政策。在此需要指出的是，今年将开工的渝怀铁路并不在“重庆——长沙”一级轴线上，有必要从渝怀铁路的某一点建一条连接线到石门，使“重庆——石门——长沙”一级轴线形成，这样，有1亿多人口的成渝地区的客货流就可以经过湖南省会长沙，从而带动湘西北的发展，这也是重庆东通道中到华东和华南最便捷的沿江大铁路的一段陇海——兰新经济带开发开放。陇海——兰新经济带主要是指东起江苏连云港、西至新疆阿拉山口，其宽度垂直于陇海——兰新铁路及其100－150公里范围的地带构成的国土区域。陇海——兰新经济带也包括了我国的上、中、下游产业群，也可以说是中国的产业结构全图之一。陇海——兰新经济带可以说是次于沿海和长江经济带的第三条国土开发主轴。振兴陇海——兰新经济带的产业，是我国“十五”计划乃至21世纪必须重点考虑的战略问题。促进陇海——兰新经济带开发开放，增强综合国力，扩大国内市场和需要，有利于巩固西部边疆。陇海——兰新经济带开发开放的实施必须以水资源的开发和有效利用为前提。

陇海——兰新经济带开发开放要采取点——轴方式推进，具体构想是：以陇海——兰新铁路和同方向的高速公路、通信干线为轴线，以沿线的省会城市和地级城市为节点城市，呈串珠状展开。中部地区的陇海——兰新经济带范围包括河南省的省会城市郑州及若干地级城市，如下图所示。

2.以加强同东南亚、南亚经济联系为目标，培养南昆经济带，新设立“北海——钦州——防城港”经济特区

云南是我国西南最重要的对外通道，而且与东南亚国家“山脉同缘，江河同源”。1999年4月30日，柬埔寨正式加入东南亚国家联盟，至此，一个包括10个国家，国民生产总值超过7000亿美元的大东盟终于成为现实。东盟10国拥有5亿人口，450万平方公里的土地，涵盖整个东南亚地区。近10年来，东盟国家经济发展很快，市场经济规则已初步建立，政治、经济实力进一步增强，中南半岛经济圈正在形成。东盟各国对我国都比较友好。随着世界经济一体化和区域化、集团化趋势的迅速发展，澜沧江——湄公河次区域经济合作将成为亚太地区一个新的经济增长中心。澜沧江——湄公河是中南半岛最大的河流，有“东方多瑙河”之称。她流经6个国家，流域面积230多万平方公里，人口2.3亿。流域内资源丰富，特别是水能资源、生物资源、矿产资源和旅游资源得天独厚。区位优势十分明显，具有极大的发展潜力。南昆铁路已于1997年12月建成通车，穿越滇、黔、桂3省区，西起昆明，南至南宁，北接贵州红果，全长899.7公里，年输送能力近期为1000万吨，远期为2000至3000万吨。南昆铁路为沟通西南地区与华南沿海地区提供了便捷的通道。南昆经济带是西南地区潜在的重要国土开发主轴，昆明是南昆经济带的西桥头堡，昆明的发展有利于促进南昆经济带的形成。铁道部正在对连接东盟与我国云南的泛亚铁路进行可行性研究，修建泛亚铁路，对加强我国与东盟各国的联系将起着十分重要的作用。建议给予云南的昆明某些类似上海浦东的政策，鼓励云南和东盟国家加强经济互补联系，积极参予中南半岛经济圈的形成，使之成为我国与东盟经济合作与竞争的桥头堡。这是世纪之交我国最重要的地缘战略之一。

广西是少数民族边疆地区和后发展地区，广西背靠大西南，面向东南亚，地理位置十分优越，是西南地区出海大通道，也是南昆经济带的东桥头堡。早在1992年党中央就把广西作为西南地区出海通道的地位加以确定。目前，大通道的框架基本形成，并正在进一步完善之中，广西连结大西南腹地和东南亚地区桥头堡作用正在显现出来，实施西部大开发战略，广西这一作用将更加明显。因此，建议在广西的北海市、钦州市和防城港市新设立一个经济特区，面积14587平方公里，人口515.8万人，其行政级别相当于副省级。

3.在图们江地区新设立一个面向东北亚的大珲春经济区

东北老工业基地的改造和振兴问题是我国国民经济中的老大难问题，长期以来，都没有找到解决的“良方”。关键是迄今为止没有给东北地区创造一个便利的对外开放窗口，把它与国际市场以最便捷的通道直接连接起来，而图们江地区就是我们建立这样的对外开放窗口的最佳区域。关于这一点，我们可以拿华南地区以广东省为中心的广州——深圳——香港来比较，我们可以把UNDP推出的“图们江流域开发计划”中的“小三角”当成一个“虚拟香港”来看待，吉林省的长春市和黑龙江省的哈尔滨市就相当于广东省的广州市，那么，一个包括现在的图们市、珲春市和汪清县的大珲春经济区就相当于东北的“深圳”。换句话说，贯彻实施西部大开发战略，加快中西部地区发展的方针，在我国的图们江地区完全有必要新设立东北第一个经济特区——大珲春经济特区，其行政级别相当于副省级，由图们市、珲春市和汪清县两市一县构成，总面积15300平方公里，现有人口65.63万人。这样，在东北地区由长春、哈尔滨和大珲春经济特区形成一个增长大三角，整个东北地区的经济就会活起来，东北老工业基地的改造和振兴难题就有可能迎刃而解。从东北地区发展的需要来看，在图们江地区设立东北第一个经济特区——大珲春经济特区，已经显得十分迫切。为了推动我国中部的吉林、黑龙江、内蒙古东部的发展，以及促进东北老工业基地的改造和振兴，迫切需要以大珲春经济特区为对外开放的窗口，与世界发达国家进行贸易往来 （二）在中西部地区确定重点资源和产业综合开发区

在中西部地区确定重点资源和产业综合开发区的标准是：（1）坚持产业政策和区域政策相结合的原则；（2）符合国家国土开发总要求，列入国家国土开发纲要的重点开发区；（3）有较好的交通、通讯设施，或可能安排重大交通、通讯设施，靠近铁路、江河等交通干线，和城市体系沟通，或者处于中心城市和城市群，对全国全省都有较大的辐射能力；（4）有丰富的矿产资源优势，已探明储量大或远景极大，水——能源——原材料配套程度较好，资源质量、结构好，近期或中长期有开发前景，可能形成大型综合重工业基地；（5）具有庞大的工业固定资产存量，通过技术改造，能够对我国产业结构高度化做出贡献，在一定时期内，产品需求前景良好，特别是重要能源或进口替代产品，在国际市场上有重大意义。

根据研究，西部地区和中部地区的长江经济带和陇海——兰新经济带限定范围内有以下14个区域可供选为重点资源和产业综合开发区，西部地区：（1）蒙陕宁河套地区以煤为中心的能源、稀土、特种钢材业综合开发区。（2）陇海线西段——黄河上游以能源工业为基础的铜、镍、铅、锌、铂族有色贵金属材料工业综合开发区。（3）兰新线西段——准噶尔盆地以石油为主的石油、煤、金、铬能源多金属综合开发区。（4）塔里木盆地石油及石油化工综合开发区。（5）长江上中游的三峡经济开放区。（6）云贵川攀西——六盘水以煤、铁、铜、铅、锌、铝、磷开发为基础的能源、钢铁、有色金属重化工综合开发区。（7）西南怒江、澜沧江、金沙江“三江”矿产资源综合勘查开发区。（8）阿尔泰有色金属、稀有金属、宝石综合开发区。（9）柴达木盆地以钾盐为主的盐化工综合开发区。中部地区：（10）河南以火电、铝冶炼和煤化工为主的焦作——郑州地区。（11）湖南以岳阳、湘潭、株洲、长沙、益阳、常德、张家界、湘西自治州等长江经济带城市构成的经济重点开发区。（12）湖北以黄石、鄂州、武汉、荆沙、宜昌、襄樊、十堰等地市构成“三角”形的经济重点开发区。（13）江西以九江、南昌为主的经济重点开发区。（14）安徽以芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、巢湖、合肥等长江经济带城市构成的经济重点开发区。

（三）在中西部地区确定少数民族经济开发区和旅游经济开发区

针对中西部地区少数民族众多、贫困面大的特点，贯彻党的十四届五中全会、十五大精神，结合民族区域自治法的宗旨和国家“八七”扶贫攻坚计划的目标，要积极探索少数民族贫困地区经济发展的新路子。建议在中西部地区（考虑到少数民族问题，这里也包括广西和内蒙古）的内蒙古、吉林、湖北、湖南、广西、四川、重庆、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等14个省区市内，各选择一个少数民族自治州或相当于自治州的地区，根据产业政策和区域政策相结合的原则，在该地区选择一个有可能成为当地经济增长中心或新的经济增长极的区域，确定为少数民族经济开发区，实行特别的改革开放优惠政策。这些少数民族经济开发区主要由各个省区市根据自身的实际情况，因地制宜，制定相应的优惠政策，中央和国务院给予支持、协调和指导。湖南省只有1个少数民族自治州——湘西土家族苗族自治州，在该州的永顺县芙蓉镇至古丈县罗依溪一带是新的经济增长极所在，如果在这里设立一个少数民族经济开发区，则可以促进湘西土家族苗族自治州新的经济增长极的形成，从而带动周围县市的发展，而且可以为中西部地区少数民族贫困地区的经济发展探索出一条新的路子。

旅游业是目前全世界发展最快的产业，被誉为永远的“朝阳产业”。中西部地区有许多得天独厚的旅游资源，有的是世界著名的风景名胜地，在这些地方建立旅游经济开发区，可以逐渐培养成为当地新的经济增长点。为此，建议在中西部地区确定湖南的张家界，四川的九寨沟，云南的西双版纳，西藏的雅鲁藏布江大峡谷，陕西的西安，青海的青海湖，甘肃的敦煌等为旅游经济开发区。

总之，由于中西部地区地域辽阔，根据工业化战略论、产业经济学的产业结构论、以及区域经济学的点——轴开发理论和增长极理论，根据产业政策和区域政策相结合的原则，结合我国中西部地区的实际情况，分三个层次提出了上述实施西部大开发战略，加快中西部地区发展的战略框架（见附图）。第一个层次之所以选择把东、中、西三大地带联系起来的长江经济带和陇海——兰新经济带，是考虑到国家区域发展战略推进的连续性。这里考虑到国力，为政策制定者提供了可选方案。而且笔者认为，新设立两个经济特区和支持昆明的发展也是属于第一个层次的。第二个层次有的区域是在两大经济带上的，这也为政策制定者提供了可以选择的范围。第三个层次，应由国家有关部门指导，委托省区市政府操作。我们选定了这种实施西部大开发战略，加快中西部地区发展的战略框架后，最重要的就是政策设计了。

三、实施西部大开发战略，加快中西部地区发展宜采取“超特区”模式

根据我国改革开放的实绩以及国内外情况，实施西部大开发战略，加快中西部地区发展应和我国工业化进程结合起来，应和我国产业结构调整结合起来；针对连接东、中、西三大地带的长江经济带和陇海——兰新经济带，针对云南昆明，针对新设立的“北海——钦州——防城港”经济特区、大珲春经济特区，针对中西部地区的重点资源和产业综合开发区，针对中西部地区的少数民族经济开发区和旅游经济开发区，应实行改革开放的优惠政策。也就是说，把过去20年在东部沿海地区实行的取得成功的改革开放的政策措施，结合中西部地区的客观实际，用于上述区域。

实践证明，在社会主义市场经济体制下，一个地区的经济发展不仅取决于资金、技术、人才等生产要素的投入，更重要的是国家政策的投入。东部沿海地区经过20多年的高速发展，已经具备了较强的实力，有大量的游资需要向区外寻找投资机会。1998年全社会固定资产投资中国家预算内资金只占4.2％，而自筹和其他投资已占到67.4％，利用外资占到9.1％。可见，中央政府财力有限，不可能向中西部地区大规模投资。因此，国家只要向上述区域投入已经在东部取得成功的政策措施，就可以吸引东部地区和国外大量的资金、技术、人才等生产要素的投入。

从1992年以来，由于我国确立了社会主义市场经济体制，市场机制逐步成为资源配置的基础性力量。但从那时起到现在，无论是政策制定部门还是学术界，人们都忌讳谈论在中西部地区实行特区的政策或设立新特区。而今天，印度都提出要学习中国的特区政策，我们却忌讳再提。实际上，80年代初期我国在东部沿海地区设立4个经济特区和后来建立海南经济特区时，就把经济特区作为积极利用外资，引进技术和管理，拓展对外开放的窗口和改革的试验场。当初，由邓小平同志倡导的创办经济特区是非常成功的。今天，为了实现我国的工业化，加强装备工业的进口替代，完成产业结构的升级，完善工业生产力的纵深配置，巩固国防，增强综合国力，实施西部大开发战略，加快中西部地区发展被提上了中央的议事日程。中央领导提出，加快开发西部地区要有新的思路，要适应建立社会主义市场经济体制的要求和新的对外开放环境，用市场经济的办法，按客观规律办事，要拿出过去办经济特区那样的气魄来搞。在社会主义市场经济体制下，只有让国内外的投资者到中西部地区投资有利可图，才能吸引他们前往。

近年来，国家采取增发长期国债，用于基础设施建设，适当扩大中央财政赤字，用于固定资产投资的对策，这是必要的。但是，我们必须看到，这两年民间资本的投资没有带动起来，外商直接投资也明显减少。这就要求我们必须想办法，如何把外商和民间投资的积极性调动起来，采取重大举措把长江经济带和陇海——兰新经济带推向世界。

因此，实施西部大开发战略，加快中西部地区发展不是要不要采取特区模式的问题，而是必须采取“超特区”模式(笔者在这里提出的“超特区”模式，不是一个地域概念，而是一个政策概念，指在选定的区域内，针对符合国家产业政策的资源开发项目、新上项目和既有企业改造项目，给予比当年的经济特区更优惠的政策，并且要对吸引国内外投资者同等重视，平等对待。这是与东部经济特区有所不同的)，制定比特区更优惠的政策，来推动中西部地区的发展。为此，提出以下几点建议：

（一）由于中西部地区地域很广泛，即使是我们选定的长江经济带和陇海——兰新经济带，昆明、“北海——钦州——防城港”和大珲春经济特区，重点资源和产业综合开发区，少数民族经济开发区和旅游经济开发区，面积也很大，改革开放的优惠政策必须落实到在这些区域内的资源开发项目、新上项目和既有企业改造项目上，而且要对吸引国内外投资者同等重视，平等对待。就是说，在上述区域内采取引进外资和内资并重的引资政策，坚持对区外开放和对国外开放并举，这是与东部经济特区有所不同的。

（二）对于上述新设立的2个经济特区以外的区域，针对符合国家产业政策的具体项目实行改革开放优惠政策，其优惠的程度要超过特区，如企业所得税可以定为8％－10％，从获利年度起5年内免征企业所得税，6－10年内减半征收企业所得税，但是可以规定时限，如从获利年度起15－20年内享受。

（三）国家根据国力的增长，适当加大财政转移支付的力度。国家主要负责大型引水工程项目，以铁路干线为主的骨干交通、高速通信工程等基础设施建设和尖端科技军事工业，对符合国家产业政策的项目进行财政贴息，甚至直接的投资补贴，从而让国内外投资者成为开发中西部的主力军。积极引导他们投入上述区域的基础设施、基础产业和既有企业的技术改造，投资于高科技产业和旅游业等领域。

（四）由于中西部地区大多是以对规模经济要求很高的资源开发产业和重加工工业为主，需要大量资金投入，国家要为广大中小投资者创造投资渠道，可以利用现有的国家开发投资公司，或者组建一些新的产业投资基金，以集中各种渠道的资金投入开发，甚至可以探讨设立从证券二级市场直接筹资的西部开发基金（限定只能投资西部上市股票）。国家开发银行要充分发挥自身的优势，从政策性贷款方面给予支持。

（五）实施西部大开发战略，加快中西部地区发展是一项长期复杂的系统工程，应制定《西部开发法》。国家已设立了国务院西部开发办公室，应对各部门制定的西部开发政策措施进行统一协调，并设立西部开发政策咨询委员会，由产官学（有经验有学识的人）和西部地方代表组成。

（六）借鉴美日等世界上先进国家支持本国落后地区发展的经验。如日本针对占国土面积22％的北海道开发，设立了北海道开发厅（定员88人）、在当地设立了北海道开发局（定员7466人）和北海道（东北）开发公库，从1952年以来，制定实施了6次开发计划。目前，我国国务院西部开发办公室只有10个编制，可以考虑适当的时候把国务院扶贫办并入国务院西部开发办公室，充实其行政能力。在企业登记方面进行改革，降低投资者到上述区域内投资的进人门槛。

（七）日本最近把以前的政策银行{包括北海道（东北）开发公库}合并设立了日本政策投资银行。我国实施西部大开发战略，需要金融政策的支持，建议在国家开发银行内设立承担该项职能的机构，并且加强它。允许西南西北分别设立区域性股份制商业发展银行。

（八）在用足用好国家的资金和政策支持的同时，中西部地区要解放思想、更新观念，改善自身的投资环境。在吸引人才上要先从吸引干部人才着手，作为指导性政策，建议县及县以上干部从精简后的编制中预留20％到30％向东部发达地区、军转干部和海外留学回国人员中公开招聘；县以下干部从精简后的编制中预留30％到50％向当地的打工仔、打工妹、复转军人、大学毕业生中公开招聘，进行短期培训。这样，短期内可以全面提高当地干部素质。

（九）中西部地区的矿产资源是国家所有，由于矿产资源是不可再生资源，一定要进行科学的开发，保护资源，充分发挥它的效用，切不可一哄而起，滥采滥挖，以免破坏资源。

（十）中西部地区的发展一定要重视保护生态环境，尤其是西部地区是我国主要江河的上游和发源地，生态十分脆弱，在资源开采和工业化过程中，必须高度重视保护环境。

总之，实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，建议实行“超特区”模式，实行比当年的经济特区更优惠的政策。如果这一政策出台，必将大大鼓舞中西部人民通过自力更生发展经济的积极性，并将形成对一般劳动力和高级人才巨大的有效需求，减缓中西部地区的“民工潮”对东部沿海地区的压力，扩大就业；使许多大学毕业生就像当年南下深圳、海南那样，到中西部地区去建功立业；就会在中西部地区形成新的一轮内外资投资高潮；中西部地区的大开发也会为东部沿海地区提供广阔的市场。

2. 西部经济目前的状况

环境是很大的制约因素~众所周知，西部内陆的环境属于内陆，环境比较回干燥，且答某些省份水土流失严重，很能影响人们投资的积极性；第二个，就是交通。我们知道西部地区多丘陵，有句话不是叫“蜀道难，难于上青天”，虽然，这种状况有所改善，但是，仍然是经济发展的一个瓶颈；第三，市场。经济的发展离不开市场，西部地区土地面积光大，但是人口密度和沿海地区比较，还是有差距。这就造成了市场需求的一般，没有市场，怎么会有人去投资，怎么发展经济。如果一个企业生产的产品，还要通过各种渠道运往沿海，无形中的成本就增加了。但是，我们也太应该看到西部地区所蕴含的巨大能源优势，西部地区发展经济也要因地制宜。

3. 全社会固定资产投资的投资额

最新数据 显示，2012年，全年全社会固定资产投资374676亿元，比上年增长回20.29%，扣除价格因答素，实际增长19.0%。其中，固定资产投资（不含农户）364835亿元，增长20.6%；农户投资9841亿元，增长8.3%。东部地区投资[10]151742亿元，比上年增长16.5%；中部地区投资87909亿元，增长24.1%；西部地区投资88749亿元，增长23.1%；东北地区投资41243亿元，增长26.3%。
在固定资产投资（不含农户）中，第一产业投资9004亿元，比上年增长32.2%；第二产业投资158672亿元，增长20.2%；第三产业投资197159亿元，增长20.6%。

4. 西部地区国内生产总值增速如何

8月30日，召开发布会介绍西部大开发进展情况。西部开发司巡视员肖渭明在分析西部经回济形势时表示，今年以来，受到答固定资产投资增速大幅下滑的影响，西部上半年经济增速确实出现了下降，经济下行的压力比较大。这个下行是不是一种趋势？恐怕还要进一步观察。现在初步分析，有周期性因素的影响，但是更多的是结构性因素的影响。

1-7月，西部各省区市工业增加值增长总体平稳，西藏、云南、陕西、贵州、青海、四川累计增速均高于全国平均水平，其中西藏、云南连续9个月实现两位数的增长，累计增速分别居全国第1位和第2位。西南省份固定资产投资普遍保持比较高的水平，贵州增长17.1%，广西增长11.5%，四川增长10.8%，云南增长10.4%。

来源：人民网-财经频道

5. 什么是西部大开发战略

目前，西部大开发正在神州大地如火如荼地展开。在大力支持和积极参与的同时，更需要保持一点冷静的思考，以便使这一重大的战略行动能够顺利进行，并取得最后的成功。因此，对西部开发决策的背景、目标、体制安排和政策选择作一深入分析，会使我们的行动更为自觉。

这场在世纪之交兴起的西部大开发，是由中央最高层筹划和发动、中央部委及西部省区呼应的自上而下的战略行动。其必要性和战略意义非常明显：着眼于中国的长期发展，缩小东西部差别，加强民族团结，实现三步走的战略设想和邓小平关于“两个大局”的理念（先让东部沿海地区加快改革开放发展起来，当本世纪末全国达到小康水平时，再拿出更多的力量帮助中西部发展，并要求东部和中西部分别在不同时期顾全这两个大局）。其可行性在于20年改革开放国力的增强、粮食总量的阶段性过剩和加入WTO之后即将迎来的对外开放的新阶段。

中央关于西部开发的决策得到了相关部委和西部省区领导的热烈响应；东部地区则没有西部那么积极；而中部地区则由于非东（部）非西（部），似乎受到冷落而有点抱怨。这很正常，它体现了在给定的博弈支付下各参与人为求自身利益的最大化所采取的最优战略。早就有学者分析，将中央与地方共享税收转化为地方体制外收入的地方主义行为，其根源之一就是（中）西部地区获得了较多的中央财政补贴，而这些补贴又大多来自东部沿海发达地区（黄肖广，1996）。因此，面对日益勃发的地方利己倾向，声势浩大的西部大开发既可为抑制地方主义倾向提供利器，又可为加强集中统一展示全景舞台。另一个背景是，历时两年的扩张性财政和货币政策未能达到预期的效果，西部开发显然可以进一步启动内需，进而走出持续数年的通货紧缩。

根据中央的意图，财政部拟将大部分国债资金和国外借款投向西部；央行已决意改变所控银行的贷款结构––––加大中、长期贷款的比例；农、林各口已经出台一系列鼓励农业综合开发与改善生态环境的政策措施；铁道、交通等部门分别宣示要让上千亿元投资向西部地区倾斜。西部省区亦不甘落后，纷纷亮出各自的底牌：或曰创建绿色经济强省；或曰构筑西部开发的桥头堡；或曰率先进入发达地区的行列；可谓百鸟齐鸣、争奇斗艳，无一不想从西部开发的蛋糕中多切得一块。这也难怪，在习惯了各级政府须经争叫获取资源的传统格局下，有谁甘愿自损利益呢？经过一番利益博弈和上下求索，终于明确了西部开发的主攻方向：基础设施、生态保护和建设、结构调整、科教与人才培养。应当说，这一方向的确定实为正确和明智之举。基础设施包罗万象，大到机场、铁路、水利枢纽，小到乡村公路、电网建设等等；生态保扩和建设则指退耕还林（草）、封山育林、荒山绿化、防风固沙等；结构调整主要是指大力发展各地的特色产业或优势产业；科教与人才培养包括扫盲、远程教育等；这些都将纳入各级政府的“十五”规划当中。今年的“盘子”也已敲定，以“十大工程”为主的基础设施建设和退耕还林（草）将构成今年西部开发的主调。不过，实施起来需要精心选择，慎重决策，具体落实。

二、西部为何会落后

西部地区确已落后了，至少从改革开放以来是如此。据有人测算，从1978––––1997年，在全国GDP中所占的比重，东部地区从52%上升为61.4%，西部地区则从17%下降为14.8%。人均GDP差距也在逐渐拉大，改革开放初期，西北各省区人均GDP高于福建，其中青海甚至高于广东，但到1997年，全国人均GDP为6392元，西部人均GDP 仅为4009元，相当于全国平均水平的62.7%。1998年，广东、福建人均GDP已超过10000元，西北五省区除新疆达到6435元，其余各省区均不到4500元，相差达一倍以上。那末，为什么在传统计划经济条件下西部地区曾经取得了与东部相近的经济发展水平；进而，这种均势为何在改革的背景下会被打破？

任何社会经济形态，要求产出的总量在空间的分布上绝对均匀，那将是一种幻想。迄今为止，即便是在经济高度发达的国家或区域也未有过这样的事例。但是，不同地区之间人均产出的均等化或者这种均等化的趋势却可能存在。尤其在市场经济较为完善的国度，一旦发生地区间人均产出或收入较大程度的差异性，就会促使落后地区的居民通过用脚投票的方式向较为发达的地区迁移；而资本（假设其他条件不变）则向低劳力成本的地区流动，由此缩小地区间的差别。不过，在计划经济条件下，地区间人均产出的差异则可通过另一种方式，即通过政府的资源配置、资源和产品的直接定价、以及强制性的移民措施等加以缩小，甚至予以消除。尽管两者最终可以取得人均产出均等化的相同结果，而内在效率上的差别却极为显著，这已被大量的经验事实所证明。

在改革开放前，西部地区所取得的与东部地区相近的发展水平，正是在政府的计划安排下实现的。据史学界分析，世纪之交的这场西部大开发在新中国的历史上绝非空前。在此之前，我国大规模的西部开发至少有过两次：一是“一五”时期以156项重点项目为核心对西部的开发，二是“三五”时期开始的以“三线”建设为核心的西部开发。前者在最后投入施工的150个项目中，除东北占有较大比重外，布置在中西部地区的共有85项（50项民用项目和35项军工项目）；在实际完成的196.1亿元投资额中，东北地区占44.3%，中西部地区占52.9%。后者的重点项目包括连接西南的川黔、成昆、贵昆、襄渝、湘黔等重点铁路干线，攀枝花、酒泉、武钢、包钢、太钢等五大钢铁基地以及为国防服务的10个迁建和续建项目，还有大批煤炭、电力、机械、化工等项目；在 1966––––1975年的“三五”和“四五”期间，“三线”投资累计达1173.41亿元，分别占同期全国基本建设投资的52.7%和41.1%（吴江，2000）。这种大规模的西部开发再加上零星的整厂西迁与古董复制式的工厂新建，使得西部地区的经济发展达到了与东部相近的水平；与此同时，整个国民经济基本形成了东北和中西部以重工业为主、东部沿海地区以轻工业为主的生产力格局。

因此，西部曾经并非落后的经济地位是靠政府的计划性配置资源而获得的，一旦资源配置的总体方式发生了转变，原有的处境便难以为继了。从辨证的角度看，西部的落后是相对的，或许是因为东部发展的太快了，才使西部变得相对落后。东部高速发展的根本动因是改革开放，而改革开放的实质便是经济的自由化。政府管制的松动最初发生在与消费者最为密切的基本物品的生产方面，于是，以轻纺工业为主的东部沿海地区在改革的初始阶段便获得了某种优势。在消费者主权的行使过程中，消费者的货币选票不仅投向了质优价廉的商品和服务，而且选择了与之相应的更具效率的企业组织形式和产权安排。同时，外资的涉入有力地推动了资金的聚集、技术与管理的变革。体制外极具生命力与扩张倾向的资本流动，在不断离析出各色各样颇具创新和冒险意识的人群的同时，沿着最佳有效规模的轨迹由低到高地侵袭着传统计划经济的堡垒。而“内部”规则（人们在经济交往中的规则）的形成又迫使政府的法令、规章（外部规则）发生调整和演化（周业安，2000）。可以说，中央政府的特区建设和沿海地区加快开放的战略，正是对该地区原发性制度变迁的一种适时顺应。这样，以轻纺工业为主的物质基础、传统商品经济的观念、以及渐进性的改革策略和特定的区位优势，共同结成了东部沿海地区在市场化进程中的有利态势。

由于上述有利条件，东部沿海地区在不断扩大的竞争性领域中获得了相当稳定的“改革租金”。而西部地区至少在改革初期并未受到重创，因为该地区赖以支撑的重工业仍在体制内安然运行。然而，随着东部沿海地区源源不断地从两头在外的“国际大循环”中敛得资金、并通过进口装备起更富技术含量的机器设备和使用到新的原料（甚至价格更为低廉的矿产资源），原先靠政府计划予以安排的西部的产出链便遭到割裂。由此，西部在传统计划经济下占据绝对重要地位的“制造生产资料的生产资料生产”，则处于一种极其尴尬的冷遇处境，尽管能源和部分资源的生产至今还在垄断或政府的定价及补贴之下得以运营。所以，由于特定的生产力布局和两种体制交替演进中的后发劣势，西部地区既在经济发展的竞争中感到困难重重，又在体制性的保护伞下暗自窃喜。客观上讲，重工业所具有的资本投入大、沉淀成本比例高的特性，确实给企业的调整与退出带来相当大的难度。当较大数额的资本投入发生沉淀时，企业规模调整和退出的条件均会相应改变。具体说来，只有当期望净现值低于资本的残留价值时，企业的退出才是有利的；为使损失达到最小化，企业不得不在长期亏损下滞留于行业之内。再考虑到大型企业集中了数以万计的员工、以及少数民族地区极为敏感的安全价值，国家就更有理由让西部地区效率低下的国有企业维持生存。据资料表明，截止1999年9月末，国有及国有控股企业在全部销售收入超过500万元的工业企业中所占的份额，东部地区是28%，西部地区则达61%。而国企的亏损面，东部地区为45%，西部地区则高达58%。

从上述分析中不难看出，除自然状况外，改革开放的初始条件、生产力的特定布局均已构成西部地区相对落后的客观原因。但无可回避的是，自然经济与计划经济的思想观念、等靠要的依赖情绪等主观因素也严重阻碍了西部地区的发展。有学者指出：在过去20余年的改革开放过程中，西部地区也面临过多次有利的发展机会。 例如，80年代初四川等地曾在农村改革中处于前列；在确立“以能源交通为战略重点”之后，超大型的三峡工程上马、黄河中上游的水利综合开发、西部石油与煤炭的加快开发、以及欧亚大陆桥的构筑等，使得大规模增量资金投向西部；我国与俄罗斯、西亚、东南亚周边国家关系的改善，也为西部的对外开放创造了有利条件；而90年代中后期的“小康”战略与“扶贫攻坚战”，其重心也在中西部。但是，西部地区为何未能把握这些有利战机加速自身的经济发展呢？其中一个重要原因是，地方各级政府过于强调矿产等狭义资源的作用，过于迷信政府直接配置资源的威力，过于依赖中央政府的资金投入；其将诸多精力用于工程项目的争夺上，用于扶贫资金的争夺上，用于垄断部门所得的获取上；同时，普遍忽视了从东部沿海地区的经济发展中挖掘真正的动力源泉，普遍缺乏从具体的事例和手段中把握与提升一般性法则的能力，从而未能有意识地加快推动本地的市场化进程。于是，大批政府官员、公用事业的员工悠然地享受着相对富足的小康生活，盘算着如何能在级别的升迁上捷足先登；大型企业的职工则在亏损补贴的庇佑下讴歌着公有制的优越性；大山里的贫困农民却大多在扶贫资金的期盼中年复一年地靠天吃饭，甚至不愿迁移到自然条件更为有利的地区，因为他们习惯了等待和接受；即便有了一些民营的业主，也更多将自身的发展建立在官商连接的关系网的编织之上；而相当一批不甘平庸的“孔雀”则飞向东南；倒是从江、浙一带过来的小商小贩，却从事着并不起眼的营生，以便岁末将至把一年的辛劳所得带回老家。由此可见，如果不能培育和启动内部的创新机制，再好的发展机遇也无法利用，外部的支援和帮助，反而会成为消解内部创新的催眠剂。

三、目标与结局

在东西部收入差距明显扩大的情况下，推进西部开发的一个重要目标是缩小差距，促进公平。虽然，从根本上来讲公平和效率是统一的，但在一定条件下却是有矛盾的。因此，西部开发首先遇到的问题是如何正确处理公平和效率的关系问题。

起初，有人对西部大开发战略的效率含义产生过置疑。通过政府配置资源而人为地改变全国资金分配的现有格局，是否会降低整个国民经济的效率呢？应当说，这种担忧并非毫无根据。资料表明，我国的资金分配存在着明显的区域性差异，具体说来，存在着东高西低的分配格局。1997年，东、西部的贷款份额分别为57.1%和15.6%；在473家上市公司中，东部占63.5%，而整个中、西部只占36.5%；东部地区的固定资产投资超过1万亿元，是整个中、西部地区的两倍。然而，这种倾斜的资金分配格局是以其相应的投资效率差异作基础的。据估算，东、西部地区投资的净回报率平均相差4––5倍，假如在东部投资1元钱能够赚回1元的话，在西部地区则只能赚到2角多。这正是“惟利是图”的外资企业之所以在西部地区投入不足2%资金的主要缘由。显然，如果投资净回报率的这种差别未发生根本改变，力图通过大规模的逆向投资来缩小东、西部地区经济发展水平差距，从而达到令人神往的社会公平目标，就将付出极为沉重的效率损失代价。

从狭义来讲，开发是指“以荒地、矿山、森林、水力等自然资源为对象进行劳动，以达到利用之目的”。开发本身并不必然、也不应当与效率目标向背离。事实上，美国历时百年的西部开发，正是旨在充分利用西部大片未经开垦的土地资源和落基山脉丰富的矿藏资源，并且取得了巨大成功。那末，我们能否据此也强调自然资源在中国西部大开发中的作用呢？显然不能。然而，不少人至今仍陶醉在以下数据之中：约占国土面积57%的西部地区只有占全国23%的人口居住，还有8亿亩土地尚待开发利用；西部拥有160种矿产资源，其中钛、铜、汞、铅、锌、钾等矿产储量居全国首位，并储存较为丰富的煤炭、石油和天然气资源。似乎只要将铁路、公路修通并将东部人口迁移到那里，便会带来无尽的财富。殊不知，在这片广袤的西部大地上，巍峨耸立着生存条件极为严酷的青藏高原，横卧着人迹罕至的塔克拉玛干、腾格里等大沙漠和风吹石走的茫茫戈壁。毫不夸张地讲，这仅占全国23%的人口已经充斥在近乎所有可供人类生存的地方。相反，倒是人口的过于拥挤（相对于给定的自然资源）与土地的过度开垦，已使塔里木河下游干涸、大片胡杨枯死，黄河中上游水土流失加剧，土地荒漠化程度日益严重。所以，对于西部可供利用的土地资源与极为脆弱的生态环境而言，与其说要实施开发，毋宁说要加以保护和修复显得更为贴切。

至于矿产资源的开发，尚须弄清以下两个主要问题：是否值得开采和开采多少。我们必须区分资源的潜在价值与实际利用价值。事实上，拥有矿产资源是一回事，虽在技术上可行而在经济意义上值不值得开采是另一回事。当从塔克拉玛干沙漠腹地开采石油的成本较为高昂，当国际上的石油价格较为低廉，当我国拥有较多的外汇储备时，是否在经济学的意义上真有必要去消耗这种资源呢？前些年大规模油品走私在一定程度上反映出这种选择不经济的性质，尽管走私本身是一种不法行为，必须坚决打击，但走私所具有的零关税特征，可以更充分地体现出不同国度间油品的成本差别。针对开采多少这一问题，经济学理论上的解是简单明了的。最具效率的做法是，生产单位价值产出的成本在边际上与其他物品的生产相同。如果说土地和矿产等自然资源在诸如美国西部开发初期的19世纪显得尤为重要，那末，在21世纪行将来临之际，人力资本的增殖与技术的进步便成为一国经济发展的关键变量。究竟将增量资金用于网络技术和纳米管的开发还是用于矿产资源的采掘，将对整个国家未来的经济地位产生极其深远的影响。西部一些人，包括一些重要官员，迄今仍将狭义资源的开发与利用视为摆脱落后的首要法宝，实在有反思的必要。

企图背离效率准则来实现社会公平目标是有害的，也是难以持久的。“福利国家”的弊端已在国际范围内予以证实，更何况我国的国力远未达到福利国家的水平，福利的受益者也不宜以区域而应当以收入的分层来加以甄别。尽管在缩小地区差别这一社会公平目标的阐释中，突出强调了其对国家整体利益和长远利益的正面作用，中央政府还是谨慎地对待西部大开发战略所能带来的效率上的负面影响，力图在取得效率改进的同时实现社会公平目标。这一点充分体现在西部大开发“主攻方向”的选择中。由于改革租金的存在，东部沿海地区能够聚集更多的资金投向基础设施，从而进一步降低生产和交易成本。同理，从一个方面看，加快西部地区的基础设施建设，在公平的意义上是中央对于地方的一种补偿措施，从另一个方面看，这一举措仍然具有一定程度的效率含义。比如，交通条件的改善，可赋予原来不具有实际开发价值的矿产资源以经济上的可行性，使原先成本条件较差的产品获得较强的竞争力。总之，基础设施所具有的规模效应，通常能使整个区域的生产经营效率得到相应的提高。因此，我们不赞同违背效率准则的资源开发，但不否定通过基础设施建设改善资源利用条件的可能性。生态环境的保护和建设不仅关系到西部地区人们的生存和发展，而且影响着整个国家的前途与命运。中央政府对这个问题的高度重视是明智的，这是建立在对历史经验深刻反思基础上的理性选择。由于生态环境具有较强的外部性，采取某种补贴性的激励措施无疑是十分必要的。从方向性上讲，加强西部地区的科学教育和人才培养，也是无可挑剔的。这体现了对于广义资源重要性的深切感受。

然而，良好的愿望并不意味着能够取得良好的结果。其实，东西部之间的差异早就引起社会各界不同程度的关注。1985年在兰州召开的第一次西部发展论坛会议，就提出了西部概念和西部开发的问题。从“八五”时期开始，中央政府也将中、西部地区的社会经济发展摆到了重要的位置上，在基础设施的建设、矿产资源的开发和利用、农业的综合开发、以及补贴与财政转移支付等方面，已经作出了相当程度的支持。这些努力对于东西部差异的缩小，似乎并未产生明显的效果。我们并不否认西部大开发战略中主攻方向选择上的合理性，更不怀疑各级政府在资金、人力等经济资源上的动员能力。但是，历史的经验和现实的某些作法，仍然使我们有理由发问：在国内市场化改革的浪潮中，在当今日益显现的经济全球化趋势下，主要凭借政府行为能否实现持久的、超出东部的经济发展速度？这也许是西部开发中必须回答和解决的一个关键问题。

每年8000亿元的投资，若以支出法核算，便可在当年的GDP中显现出来。政府大规模的资金涌入，可能会伴随外资与东部企业的介入，理由是，出于对这笔资金的觊觎，也会诱致其他寻利者的跟进，何况西部各地都会在引进外部资金上想方设法作出各种诱人的安排。不过，应当清楚，各级政府的作为固然可以产生初始的效应，但要将所有获利者腰包里的钱继续留在西部，就不那样容易。作为消费者，他（她）会把相当一部分收入用于购买非本地生产的物品；作为投资者，又可能再度将资金流回东部，因为东部毕竟聚集了较多的高回报的新兴产业，具有更为合意的投资环境，除非政府每年以较高的递增速度不断投入巨额资金，才能保证西部地区的持久繁荣。一旦我国的宏观经济在扩张性的财政、货币政策的推动下，出现新一轮经济过热与通货膨胀，政府反过来要关紧资金注入的“水龙头”，西部地区在整个国民经济中的这“一亩二分地”就会首当其冲，成为经济紧缩下的“旱灾区”。如此，西部地区凭借资金注入的追赶努力又将“付诸东流”。

借鉴国际经验是西部开发必须关注的一个重要问题，目前很多人都在谈论美国的西部开发，这是有意义的。政府的直接参与和运作，构成我国不同于美国西部开发的特色之一。在美国，除《宅地法》、《育林法》、《荒地法》等旨在实现“公地出售”和鼓励私人植树、兴修沟渠的法律由国会颁布之外，土地耕作、矿产开发等均由私人或民间实施，甚至铁路的修建也靠公司来完成。我们却恰好相反。作为计划经济时代的遗产，庞大的政府在经济转型时期发挥着重要作用，但事实证明，不见得由政府出面建造的桥梁就一定坚固。从以往的经验来看，凡由政府直接发起与操作的经济“运动”，几乎都付出了沉重的代价。计划经济时期自不待言，就以90年代初的“开发区热”为例，全国大小不等数以千万的开发区不仅侵占了大量良田，而且成为很多国有企业和金融机构投机的场所，最终不得不在经济过热与通货膨胀的结局下悄然收场。至今仍有很多在那里晒太阳，真正有成效的不多。不过，若将上述“苦痛”仅仅视为地方政府的无知，便大错特错了。如何打通关节在大型项目的争夺上先拔头筹，如何借用媒体“造势”将省级开发区升至国家级开发区 ，如何堂而皇之地将各自的机构变得大一些、经费搞得多一些等，可以说是各有各的高招。至于政府官员们如何借机捞点实惠想必更用不着他人操心。这绝非我们的官员素质不高，人品不好，比较而言，现有官员的总体水平超过中等偏上水平，关键在于制度安排中的激励约束出了问题。于是乎，某甲异想天开地要在西部开发的热潮中投资上百亿元搞个生物项目群、建个“中华生物谷”，这使人想起了那个动荡岁月中的假大空，散发着传统计划经济的腐味。某乙则“合伙经营”，超额完成了数十万亩的退耕还林任务；殊不知每退耕还林一亩地可得150公斤粮食，而每公斤粮食折算为1.4元钱，只要能从中央财政的口袋里掏出钱来，多搞些“空饷”也足以让地方新建的办事机构买车买房了。

上述例证并非是要刻意贬低地方政府及其官员们的才智与德行，而是要表明，在特定体制下地方政府及其官员受局部利益和个人私利的驱使，总会以这样或那样的方式影响社会目标的实现，这已被有关“计划失灵”的理论所阐明。总之，西部大开发的最终结局取决于，能否以提高效率的方式实现社会公平的目标，取决于主要采取计划手段抑或运用市场机制，取决于西部地区能否持续地将市场化改革推向前进，取决于能否变单纯的政府行为为政府支持和保护下的民间行为。从目前初步落实和实施西部开发战略的情况看，虽然出现了一些可喜的进展，但也存在着使转型时期逐渐衰弱的计划经济成份得以固化的可能性。这将成为我国新世纪社会经济发展的一大隐患，应当引起我们的高度重视。

四、可供选择的若干对策

在西部开发中，寻求效率目标和公平目标的统一，必须分清中央与地方、政府和企业的不同职责。中央主要考虑：如何发挥公共财政的职能，以保障包括西部地区在内的贫困人群的基本生存条件和接受义务教育的权利；如何在宏观经济基本稳定的前提下，通过基础设施的建设不断改善西部地区社会经济发展的外部条件；如何加强法治，以便从产权的界定与保护出发，构建有利于西部地区生态环境改善的激励机制。而西部各省区则须在努力改善外部环境的同时，大力推进本地区的市场化改革的进程。在各项经济开发活动中，政府不应冲在前面，更不应与民争利，而应当追随各个寻利主体，为其清障开道，提供支持和保护，让民间力量成为西部开发的主角。这样，不仅可以尽量减小西部开发对于整个国民经济效率上的负面影响，而且可以逐步激发“凝固”在传统体制内的潜在活力，在西部开发中实现公平与效率的统一，就有了更大的希望和把握。

（一）、严格控制投入的总量、避免宏观经济的剧烈波动

从根本上讲，西部大开发是一项长期的任务，不能指望通过中央政府的资金投入在较短的时期内加以完成。从当前的宏观经济形势看，确实存在着资金投入较为有利的条件。我国经济尚未完全从通货紧缩的阴影中摆脱出来，还有扩张性财政政策施展的余地。但也不能不看到，这种政策余地的时间限定已变得越来越严厉。首先，目前我国的消费和对外贸易的增长已显现出较为强劲的势头，而投资，尤其是民间投资和外国投资，尚未获得有力的启动。不过，随着其他变量持续地正向变动，民间投资和外国投资有可能从某一时刻起开始高涨。这是因为，植根于国有企业性质之中的制度性退出壁垒，虽在较大程度上持久地压制了市场赢利性的回升，但当总需求提高到足够高的水平，市场赢利性使投资的期望净回报率超过利率时，民间资本与外资就会同步涌入市场，从而导致信贷规模的扩张。因此，问题的关键不在于这一变化能否到来，而在于它何时到来。其次，除中央财政和同样具有财政性质的政策银行将要或正在实施的扩张之外，地方政府也会通过地方债券的发行和对各商业银行的影响力，在西部省区间开发竞争的驱动下，不遗余力地扩张本地的投资需求。例如，与同期相比，西部某省的固定资产投资增长率已高达50%。再次，与货币政策相比，财政政策具有更长的决策时滞和生效时滞，这意味着把握政策效力的适时性不易，掌握政策效力的强度分布更难。如果因政策时滞而产生迭代效应，就会引起新一轮经济过热与通货膨胀，进而导致宏观经济的剧烈波动。

控制住西部开发的投入总量，不仅可以相应减小因经济波动所致的效率损失，而且可使西部开发战略得以持续进行。如果摊子铺得过大，将来的损失也自然会加大，西部地区将变得更加被动。此外，控制住投入总量还有利于西部地区降低资金的依赖程度，防止在开发的过程中政府机构不断膨胀，并且遏制制度性退出壁垒的无限加固。为此，应当做好以下几个方面的工作：

加强预警系统的建设，动态检测宏观经济的走势

我国经济波动的剧烈程度要明显高于西方发达国家，其中固然有体制性的因素，也不否认经济预警系统的效能较为低下。要着力发挥不同机构（包括民间的学术机构）在经济预警中的作用，动态观察宏观经济的运行状况、宏观政策的作用时点和效力强度，更好地把握宏观经济的基本走势，从而提高政策的适时性与对应性。具体说来，就是要高度关注投资乘数、货币乘数、充分就业结余等重要变量的变动情况，为各项宏观经济决策提供有力的依据，也为西部开发的资金投入总量给出某种限定，并适时加以调整。

2. 加强项目的论证、审核与监督，借助市场进行基础设施建设

目前，西部不少地区已经显

6. 我国西部地区在历史上占全国的经济比重最高曾达到多少

我国改革开放以来，东部地区得到了优先发展，在即将来临的新世纪，发展中西部
成为大家关注的重点。现在，我国东、中、西部地区各自具有的优势、劣势、差距何在
与几何?应该有一个系统的数量界定。为了给发展起步一个清楚的基点和科学的依据，我
们依据1999年《中国统计年鉴》等有关数据资料，按照东、中、西部地区分类统计分析
，包括几个大类、若干方面、几十个观察点。在此提供给专家学者、决策者、经营者、
实际工作者参考。
比较分析之一：人口、面积、自然资源
一、人口与面积
1．人口密度：我国总人口为124810万人，总面积为960万平方公里。全国平均人口
密度为130人／平方公里。东部为389人／平方公里，中部为168人／平方公里，西部为5
3人／平方公里。可见东部人烟稠密，西部地广人稀，中部接近于全国的人口密度。东部
的人口密度约为西部的7．34倍，中部的人口密度约为西部的3．17倍。
2．各地区面积占总面积的比重(％)：东部为11．98，中部为31．77，西部为56．2
5。可见，东部地域相对狭小，只占国土面积的12％；中部适中，约占国土面积的1／3；
西部地域宽广，约占国土面积的一半还多。
3．少数民族人口占民族自治地方总人口的比重(％)：全国1998年少数民族人口为
7577．45万，占民族自治地方总人口16607．91万的45．63％。其中：东部地区5个省
区为 0。29—49．97％；中部地区6个省区为20.56—70.56％；西部地区9个省区为3
4．63—96.99％。
4．全国大中小城市地区结构与规模：1998年我国大中小城市668个，人口向城市聚
集趋势迅速，城市化步伐加快。我国200万人口以上的大城市多半在东部，中小城市多半
在中部，而西部的中小城市仅占全国的1／4左右。详见下表：
5．全国乡村人口和乡镇地区结构：1998年我国乡村人口为91960．1万人，占总人口
的 73．7％，地区分布，东部占有1／3，中部占四成，而西部只占有1／4左右。但是
，西部乡村人口占其本地区总人口的78％，说明其工业化、现代化、城市化水平不及东
部与中部。农村基础组织乡镇为45462个，其中：镇为19060个，占乡镇总数的42％，而
且，镇的40％分布在东部，东部的镇数占本地区乡镇总数的近60％，中部占近40％，西
部只占30％强。
二、自然资源
6．大陆架和岛屿海岸线：全国共有大陆架海岸线1．8万公里，岛屿海岸线1．4万公
里，还有岛屿5400个(计为3．87万平方公里)，还有大陆架渔场面积28万千公顷，除属于
中部的河北省有500公里海岸线外，绝大部分为东部所有。可见海洋在东部地区发展牛的
地位，地少人多，科技发达的东部地区应继续向海洋进军，开展近海养殖、大陆架石油
开采、远洋近海捕捞等，以改变地少人多的劣势。
7．海域面积(平方公里)：全国海域面积达473万，唯东部独有，多分布在东部各沿
海省市：渤海7．7万，黄海38万，东海77万，南海350万。以上两项的面积大大补偿了东
部地区地少人多的劣势，大于本土四倍多的广阔海域和丰富的海洋动植物、矿物资源增
加了东部的发展空间与潜力。
8．宜农宜林及可利用草地的资源：全国宜农荒地为3535万公顷，宜林山地和荒地为
6303万公顷，可利用草地为31333万公顷，多分布在中西部。这些资源如果充分利用，可
为贫困的西部带来生机和活力。
9．林木资源：全国活立木总蓄积量为117．85亿立方米，森林总蓄积量为101．37亿
立方米，也多分布在东北、西南的中西部地区。我们对于这些宝贵的资源如果加以养护
，防止滥砍滥伐，它们将会源源不断地为我国的社会主义建设提供优质的建筑材料和生
活资料，并能改善生态环境，有利于可持续发展。
10．水利资源：我国大陆地表水资源总量为28124亿立方米，可供开发水资源蕴藏量
为 3．79亿千瓦，内陆水域可养殖面积为1747万公顷。水利资源多分布在中西部地区
，尤其可供开发的水利资源均在大江大河上游的中西部地区。
11．矿产资源(保有储量)：全国煤为10070．7亿吨，铁矿石458．9亿吨，磷矿石为
132．7亿吨，钾盐为4．6亿吨，盐为4048．2亿吨，还有天然气、石油等能源资源。除了
盐以外，也是大部分布在中西部地区。中西部地区的优势就在于是我国矿产资源的宝库
。
12．边境线：西部边境线长达几万公里，与东北亚、中亚、西亚、东南亚十几个国
家接壤，边境贸易口岸多、联系广，历史上有“丝绸之路”，有利于对外开放。尤其是
中西部拥有名山大川，名胜古迹众多，具有丰富的旅游资源。
比较分析之二：经济结构与收入分配
三、经济实力
13．GDP总量：1998年全国为79395.7亿元，其中：东部占53％，中部占33％，西部
只占14％。
14．GDP人均量：1998年全国平均6392元，东部为9364元，中部为5139元，西部为3
838元。东部是中部的1.82倍，是西部的2．44倍，西部仅为全国平均量的60％左右，中
部也仅为80％左右。
15．第一、二、三产业在GDP构成中的比重(％)：1998年全国第一、二、三产业在GDP构
成中比重分别为18．4、48．7和32．9。
16．第一、二、三产业地区分布(％)：随着经济发展、社会进步，第三产业所占比
重越来越大，我国东部第三产业比重超过中西部10—20个百分点，大有占据国民经济半
边江山之势。详见下表：

四、投资与消费
17．1998年GDP中资本形成投资率(％)和最终消费率(％)：1998年全国投资率为38，
而消费率为58，净出口为4。GDP中形成投资率的比重，中西部超过东部8—10个百分点，
最终消费率的比重，倒过来是东部超过中西部，西部则以净出口负值为维持其最终消费
率62％的水平。详见下表：

18．居民消费人均量(元)：1998年我国人均居民消费为2972元，相当于GDP的46．5
％，其中农村为1859元，城镇则为6182元。东部人均居民消费为4160元，占GDP的44％，
上海人均消费高达万元以上，中部人均居民消费为2472元，占GDP的48％，最低的是山西
农村只有1120元，西部人均居民消费为1958元，占GDP的51％，最低的甘肃农村人均消费
只有962元。
19．1998年各地区农村、城镇居民人均全年家庭收入悬殊，少者不足千元，多者近
万元，东、中、西部有相当差距，并且，农村与城镇的差距更大。详见下表：
五、从业人员结构
20．1998年在总人口中有从业人员69957万人，我国从业人员比重最高的是东部达到
68％，而中西部仅为总人口的一半左右，而从业于第一产业的东部为最少，西部高
达65％，从事第三产业的以东部为最多，占29％左右。但是，这个水平与发达国家相比
，还是较低的，从未来发展观察，必将是第一、二产业缩小，第三产业扩大的趋势。
21．从业人员在城镇与乡村的比重：1998年全国从业人员中城镇与乡村的比重是30
：70，其中，东部地区的比重为38：62；中部地区为26：74；西部地区为20：80。
22．从业人员对老年与少儿的负担系数：1998年全国15—64岁人口对少儿负担系数
为 35．61％，对老年负担系数为10．89％，合计总负担系数为46．5％。其中：东部
地区15—64岁人口对少儿负担系数为35％，对老年负担系数为12％；合计负担系数为47
％。中部地区负担系数分别为35％、9．8％和44．8％。西部地区负担系数分别为37．5
％、10．5％和48％。
23．从业人员中大专以上教育程度的比重：1998年全国从业人员中大专以上教育程
度占 3．5％(男性占4．1％，女性占2．7％)，我国从业人员接受过大专以上教育程
度的比重的多少，是关系企业改革与发展的大事，也是科教兴国的基础，从地区分析，
东部占有明显的优势，但是，应该指出：经济发展较快的福建等东南省区高级人才比重
是偏低的，而西部的新疆比重位居前列，并且，女性从业人员的文化教育程度不亚于男
性，这是新疆的特殊之处。
六、职工人数与工资
24．职工人数按经济类型分布构成：全国职工总数为12336．6万人，其中：东、中
、西部分别占42％、39％和19％。按经济类型分：国有单位占72％，城镇集体单位占15
％，其它单位占13％。各个地区职工人数占全国职工人数的比重详见下表：
25.职工人均年工资金额(元)：全国1998年职工人均年工资金额为7479，其中：国有
、城镇集体和其它单位分别为7668、5331和8792；职工人均工资东部高于西部，西部高
于中部；基本上是其它单位高于国有单位，国有单位高于城镇集体单位。详见下表：
比较分析之三：财政收支与固定资产和更新改造投资
七、财政收支
26．地方财政收入规模与结构：1998年财政收入为9875．95亿元，占当年GDP的12．
4％，而地方财政收人为4983．95亿元，占全国财政收入的50.46％，从东、中、西部各
占比重(％)分析，分别为58．29和12。关于地方财政收入九项来源的结构，详见下表：

27．地方财政支出觌模与结构：1998年全国财政支出为10798．18亿元，占当年GDP
的13．6％；其中地方财政支出为7672．58亿元，占全国财政支出的71．05％，从东、中
、西部分析，各占比重(％)分别为49．31和20。关于地方财政支出的结构组合，详见下
表：

28．实行财政公共服务均等化的原则：按照我国实行的公共财政体制的要求，全国
各地区人均公共服务水平应该大体上是相同的原则，我国从1994年深化财政税收体制改
革以后，实施分级预算分税制度。中央财政加大了对地方财政尤其中西部地区的转移支
付力度。但是，目前东、中、西部地区在财政人均公共服务水平上仍存在着较大差距，
中央财政对中西部地区的转移支付还有较大活动空间，需要今后加深改革与操作。详见
下表：

八、全社会固定资产投资和更新改造投资
29.固定资产投资的地区分布和经济类型构成：1998年全社会固定资产投资为28406
．17亿元，占当年GDP的36％。从地区来分析，东部在固定资产投资总体上占一半以上的
比重，中西部合起来只占四成多点。从经济类型比较，国有经济西部占到2／3以上，中
部下降10个百分点，东部更低于西部20个百分点。相对来说，非国有经济的比重西部明
显处于劣势地位。
30．基本建设投资资金来源及项目隶属关系：1998年我国基本建设投资总额为1191
6．42亿元，按地区分析；这项投资东部占50％以上，中西部只占四成左右；投资资金来
源，自筹占40％，贷款占25％，利用外资占10％，国家预算内不足10％。因此，项目地
方占大头，中央占小头。不分地区项目则是90％以上隶属中央。详见下表：
31．更新改造投资资金来源与项目隶属关系比重：1998年全国更新改造资金为4516
．75亿元，从地区性分析，东部占1／2以上，中部占1／3左右，西部只占17％；资金来
源于自筹占2／3以上，贷款占1／5左右，外资和其他投资共占10％，国家预算内只有1％
强点。中央地方项目基本上是四、六开，西部则是对半开。详见下表：
九、房地产开发经营
32．房屋竣工面积和价值：1998年全国房屋竣工面积17566．6万平方米，竣工房屋
价值为21391927万元，全国房屋竣工面积大部分集中在东部，中西部只占1／3强，而且
，房屋峻工价值全国只有每平方米1218元，东部高200元，中西部少200元左右。这一数
据比目前楼房被炒得大几千元一平方米，实在费解。详见下表：

33．房地产经营：1998年全国房地产经营总收入为30583079万元，我国房地产总收
入达3000多亿元，构成我国经济的新的增长点，是非常有发展前途的基础产业。但是，
总收入的80％集中在东部，中西部只占20％，在房地产总收人中商品房屋销售收入占80
％以上，国家税金占4．5％，比较起来是不高的，全国房地产经营利润仅占3．2％，但
是，中西部地区全是亏损，只有东部取得盈利。详见下表：
比较分析之四：产业布局与产业结构和经济效益
十、工业产业
34．全社会工业企业户数与总产值地区结构(％)；1998年我国全社会共有工业企业
7974565户，其中：东、中、西部分别占39、45和16，总产值(当年价格，下同)为11904
8．15亿元，其中：东、中和西部各占61、30和9。
35．国有与非国有规模以上工业企业经济类型结构：1998年我国国有与国有控股工
业企业加上集体企业的户数占68％，总产值占67％，也就是说公有工业经济占了主体地
位，从地区分析，我国的非国有和非公有工业经济在东部占全国的70％、80％、90％以
上，在西部只占20％或10％以下。因此，东部在吸引外商和港澳台商投资办企业，发展
经济，参与国际大市场等方面，占有绝对的优势；详见下表：
36．我国各地区轻、重工业的比例：1998年东部的轻、重工业总产值在全国均占60
--70％的高水平，中部只占30％左右，而西部仅有10％左右。
36-A.各地区全部国有及规模以上非国有工业企业主要经济效益指标：
(1)我国1998年工业总资产贡献率为7．12％，按地区分析，西部(云南除外)低于中
部，中部低于东部，相差1—3个百分点左右。详见下表：

(2)我国1998年工业资产负债率为63．74％，按地区分析，东部低于中西部(云南除
外)，相差10个百分点左右。详见下表：

(3)我国1998年工业成本费用利润率为2．35％，各地区成本费用利润率普遍偏低，
比我国银行当年一年期存款利率4．77—5．22％和贷款利率6．93—7．29％都低许多。
从地区分析，全国有10个省区为负利润率运行，其中：中西部有6个省区。全国除云南省
工业利润率高于同期银行存贷款一年期利率外，其它多不及。相对来说，工业企业利润
率仍然是东部高于中西部。
(4)我国1998年工业产品销售率为96．52％，全国以上海为最多，东部高于中西部，
但是，除了西藏外差距并不算太大。详见下表：

(5)我国工业企业1998年全员劳动生产率(元／人·年)为31346．86元，全国以上海
为最高，江西为最低，总的说还是东部高于中西部。详见下表：
36—B．各地区国有及国有控股工业企业的主要经济效益指标：
(1)1998年国有工业总资产贡献率为6．51％，国有及国有控股工业企业的总资产贡
献率低于规模以上的全部国有和非国有工业企业。各地区情况，详见下表：
(2)1998年国有工业资产负债率为64．26％，负债率以上海和西藏为最低，其他省区
均在60—70％左右。详见下表：

(3)我国国有工业企业成本费用利润率为1．61％，利润率偏低，比其他经济类型也
低。详见下表：
(4)国有工业企业产品销售率为97．41％，按地区分析，东部最高，上海为全国第一
，中西部略差一些，详见下表：
(5)国有工业企业全员劳动生产率(元／人·年)为29053．87元，全国以天津为最低
，只有2582．54元，以上海、云南为最高，达到6万多元，按地区分析，也是东部高于中
西部。详见下表：

作者：财政部财政科学研究所 王石生 余天心 来源：《城市经济、区域经济》

7. 请问西部地区资源环境分析

1 问题的提出
在新形势下的西部大开发，要适应社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场机制和企业的主体作用，改变以往单靠政府投入的作法，就要充分调动西部各类经济主体投资开发的积极性，并积极引进国内外资金和技术。而这个吸引投资、利用外来资金和技术的过程，首先需要西部有一个良好的投资环境，否则西部开发和腾飞将是一个空中楼阁。目前，对西部投资环境的研究多集中在对西部各省（市、自治区）的资源优势、资金、人才和优惠政策等方面的定性分析。面对机遇和挑战并存，西部地区各省（市、自治区）只有对自己的投资环境有一个客观、准确、科学的综合评估，才能有效地引进外资、利用外资。本文以此为出发点，试图运用多变量统计因子分析方法对西部各省（市、自治区）的投资环境进行定量分析，对各省（市、自治区）的投资环境有一个客观把握，以期对相应的发展战略的制定起参考作用。
2 西部12个省（市、自治区）投资环境指标的选择
投资环境，一般是指投资所处的自然、技术、经济和社会的各种条件。它包括地理位置、资源条件、基础设施、工资水平、技术水平、原料供应、市场情况、信息渠道、纳税负担、资金融通、投资政策、法律保障、政治局势、社会秩序等等。
遵循科学性、系统性、区域性、可操作性原则，指标的选取应覆盖面宽，有代表性，能反映西部12省（市、自治区）的总体投资环境，既包括宏观环境和微观环境，又包括硬环境和软环境。根据目前国内投资环境评估专家组建立的投资环境指标体系，本文使用中国经济信息网2000年的数据，选取了具有代表性的11类17个具体指标：
(1)经济水平：人均GDP（元）
(2)投资政策体现度：固定资产投资总额（亿元）
(3)电讯：人均邮电业务总量（元）、全年发电量（亿千瓦时）
(4)收入水平：城镇居民人均可支配收入（元）、农民人均纯收入（元）
(5)经济外向度：进口占GDP的比重(%)、实际利用外资占GDP的比重(%)
(6)经济结构：第二产业比重(%)、第三产业比重(%)
(7)交通：货运周转量（亿吨公里）、客运周转量（亿人公里）
(8)消费水平：社会消费品零售总额（亿元）
(9)经济效益：独立核算企业资金利税率(%)
(10)技术资源：每十万人中高中文化以上人口（人）
(11)城市公用设施：城市自来水普及率(%)、城市人均公共绿地面积（平方米）
3 西部地区投资环境分析
3.1 本文所采取的定量分析方法
本文的研究主要采取因子分析法。因子分析是近些年来颇为流行的多元变量统计方法。它是用较少个数的公共因子的线性函数和特定因子之和来表达原来观测的每个变量，从研究相关矩阵内部的依赖关系出发，把一些具有错综复杂的变量归纳为少数几个综合因子的一种多变量统计分析方法。当这几个公共因子（或综合因子）的累计方差和（即贡献率）达到88%以上时，就说明这几个公共因子集中反映了研究问题的大部分信息，而彼此之间又不相关，信息不重叠。因子分析的数学模型为
X=BZ+E

其中E为残差向量。本文采取主成分法提取公因子，并采用方差最大化正旋转。
本文采取的因子分析法具体步骤是：第一，首先将选取的各类指标因素，不论作用大小，尽量一一列出，把这些因素看作彼此之间是有机联系的；第二，采用统计分析中多元变量的因子分析技术，从众多的因素中筛选出几个主要支配性因素，并计算因子得分，对西部各地区进行投资环境排序；第三，在第二步因子分析基础上，对各省（市、自治区）的投资环境状况进行简单评价。
3.2 因子分析和公因子的解释
本文运用SPSS，按照特征根大于1.00的原则，选入5个公共因子，其方差累计贡献率达89.349%，即反映了原有信息的89.349%（见表1）。我们将这5个公共因子作为评价西部地区12个省（市、自治区）的投资环境的综合变量。
表1 公因子累计贡献率
公因子 特征值 方差贡献率 累计方差贡献率
1 7.579 42.104 42.104
2 3.041 16.895 58.999
3 2.569 14.271 73.270
4 1.831 10.170 83.439
5 1.064 5.910 89.349

公因子与原有变量指标之间的关联程度由因子载荷值表征。因子载荷值越高，表明该因子包含该指标的信息量越多。表2给出了经19次正交旋转的因子负荷矩阵（见表2）。
正交旋转后，从众多的指标变量中提取出的5个公共因子分别反映的是西部地区12个省（市、自治区）的投资环境的5个方面的主要特征：(1)公因子1在人均公共绿地面积、第二产业比重、实际利用外资占GDP的比重、城市自来水普及率、每十万人中高中文化程度以上的人口、人均邮电业务总量等6个指标变量上有大于0.5的载荷量，该因子主要反映的是城市公用设施水平和技术信息水平，其贡献率最大，为42.104%；(2)公因子2与社会消费品零售总额、客运周转量、固定资产投资总额、全年发电量、农民人均纯收入、货运周转量、城镇居民人均可支配收入有较大相关性，其方差贡献率为16.895%。该因子主要反映的是最终消费水平和交通状况；(3)公因子3与进口占GDP的比重、人均GDP、每十万人中高中文化程度以上人口所占比重、人均邮电业务总量相关性较大，其贡献率是14.271%。该因子主要反映的是经济总量；(4)公因子4在资金利税率、城市煤气普及率、城镇居民人均可支配收入等3个指标变量上有较大载荷值，其方差贡献率为10.170%。该因子主要反映的是经济效益；(5)公因子5与第三产业所占比重、全年发电量有较大相关性，主要反映的是经济结构。
表2 因子旋转后的载荷矩阵
附图
进行因子分析之后，由回归法计算出因子得分，以各因子的方差贡献率占5个因子总方差贡献率的比重作为权重进行加权汇总，得出西部各省（市、自治区）的综合得分F（其中F[,1]、F[,2]、F[,3]、F[,4]、F[,5]分别是公因子1、公因子2、公因子3、公因子4、公因子5的得分）（见表3）。即：
F=(42.104×F[,1]+16.895×F[,2]+14.271×F[,3]+10.170×F[,4]÷5.910×F[,5])/89.349

3.3 西部地区12个省（市、自治区）的投资环境得分排序及简单评价
根据因子分析的综合得分，可以将西部地区12个省（市、自治区）的投资环境排序，依次为：陕西、重庆、新疆、四川、广西、云南、青海、宁夏、内蒙古、甘肃、贵州、西藏。并根据得分情况，将其分为三类：
(1)陕西、重庆和新疆。陕西作为西部大开发的“领头羊”，近几年大力发展交通、教育和生态环境建设，教育的优先发展已经使陕西成为我国重要的科教研究中心之一，由此带来的科教优势和技术资源成为吸引外来投资的重要因素。在公因子1上，陕西的得分最高。重庆是1997年新设立的第四个直辖市，产品竞争力、科技竞争力已在西部地区独占鳌头。新疆的进口占GDP的比重(6.4%)、人均GDP(7091元）、每十万人中高中文化程度以上的人口（1899.1人）、人均邮电业务总量（244元）居西部地区第一位，在公因子3上得分最高。但在产业结构方面还需要优化调整。
(2)四川、广西、云南、青海、宁夏。四川在公因子2上的得分最高，远远超过第二名一倍以上，交通、能源、消费水平等方面都位于西部地区前列，但四川有3个公因子的得分都为负值，说明四川在许多方面还有很长的路要走。云南、广西资源丰富，面向东南亚的有利地理环境将吸引更多的外来投资，但云南在教育、经济效益和产业结构调整等方面有待进一步开发。青海、宁夏的交通不便，产业结构不合理，工业效益低，总体经济规模不大，对外联系还有待提高。
表3 因子得分表
附图
(3)内蒙古、甘肃、贵州和西藏。这四个省的投资环境得分都是负值，表明它们的投资环境状况已处于西部地区平均水平之下。交通闭塞，信息不灵，资源难于勘探和开发，生态环境恶劣，产业结构长期得不到调整等方面成为制约这些地区投资环境的重要因素。
4 加快改善西部投资环境的对策建议
4.1 加强基础设施建设和生态环境保护建设，改善投资硬环境
基础设施落后、投资环境较差是制约西部开发的一个重要因素。目前西部地区铁路和公路网密度仅相当于全国平均水平的40～50%，沿海地区的20%左右，因此如果西部地区基础设施没有一个大发展，加快西部大开发无疑将缺乏基础。以公路建设为重点，加强铁路、天然气管道干线建设；加强电网、通信和广播电视基础设施建设；加强水利基础设施建设，特别是将水资源的合理开发和节约利用放在突出位置。西部地区的生态环境建设应当围绕生态环境面临的突出问题，遵循自然规律和经济规律，以可持续发展为目标，把生态环境建设与经济发展紧密联系起来，大力发展植树种草，治理水土流失，防治土地荒漠化。抓住当前粮食等农产品充裕的有利时机，采取“退耕还林，封山育林、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林草。在改善硬环境的投资上，要采取以下措施：
第一，要确定不同的投融资形式，形成合理的投资分工。西部地区的基础设施和生态环境保护项目，按照经济效益的大小、投资能否回报可划分为3大类：经营性项目、非经营性项目和介于二者之间的准经营性项目。(1)对于经营性基础设施，包括石油天然气开发、电力、收费公路、电信等项目，主要采取市场化的投融资体制和机制，由企业充当投资和融资主体，可以采取股份制投融资、利用外商直接投资、发行股票和债券建立产业投资基金，特许经营权转让的BOT和TOT等多种市场化手段融资。(2)非经营性项目，包括公益性的生态环境保护、城市道路、教育、文化、卫生等社会事业，其效益主要体现在外部社会效益上，对社会投资者没有吸引力，可采取财政性投融资，主要由政府承担投资和融资主体。(3)对于准经营性项目，如水利、邮政、机场等可由政府和企业共同承担投资主体，或由政府提供投资补贴，企业承担投资主体。
第二，灵活运用宏观调控的金融政策，加快西部资本市场建设，形成区域性资本流动中心，为西部大开发提供有力的资金支持。(1)采取倾斜政策，适当增加区域性商业银行和非银行金融机构的数量和规模。(2)完善国家政策性银行的融资功能，国家开发银行可参考日、韩政策性的经验，将邮政储蓄资金、社会保障及社会保险资金的一部分存入国家开发银行，由其专款专用，同时放宽贷款条件，做好国债项目的配套贷款工作，为西部地区基础建设提供优质金融服务。(3)设立西部开发投资基金，在西部优先进行金融制度与金融工具方面的创新试验。(4)尝试发行“西部开发”特种长期建设国债，还可在西部一些财政状况较好、政府资信高的省区（如云南、重庆等）率先发行地方政府债券。(5)实施基础设施资产证券化。(6)放宽外资银行在西部的经营范围，争取国际金融机构在西部设立分支机构，巩固其区域性金融中心地位。
4.2 充分重视改善西部投资软环境
硬环境的改善需要大量的投资和较长的时间才能奏效，并且硬环境效能的发挥常常取决于软环境的质量与完备程度。因此，对于西部来说，能够在资金有限的情况下尽快做到的就是创造一个有竞争力的投资软环境。
第一，注重人力资源开发，培养高素质人才。西部开发的关键在投资，吸引投资的关键靠具有创新思维的人才，提高人才素质，特别是提高科学技术水平是改善投资软环境的重要一环。西安、重庆、成都、兰州等大城市科技实力雄厚，充分利用这些城市的科技基础，进行制度创新，打破条条块块限制，创造一种激励机制，为人才的发展创造良好的环境，尊重人才，培养人才，吸引人才，建立“以人为本”的思想。
第二，加大国家优惠政策力度，实施“投资补贴”政策。国家需进一步加大对西部地区的优惠政策力度，例如可将目前只针对外商投资的相关优惠政策扩展到国内外的所有投资者，进一步降低到西部投资的国内外企业所得税率，强化西部税收优惠政策对国内外投资者的吸引力等。运用投资补贴政策，有效提高落后地区的投资利润率水平，以吸引和鼓励国内外投资者向西部地区投资。
第三，深化西部地区国有企业改革，加快建立现代企业制度，搞好国有经济的战略性调整和国有企业的资产重组。进一步转变政府职能，实行政企分开，减少投资项目审批程序，强化服务意识，实行依法执政，严肃执行经济法规，加强仲裁体系建设，切实保护投资经营者的合法权益。加强规范的市场中介组织和服务机构建设，为投资经营提供各种便利条件。
第四，西部各省及各地市可按年度制定投资环境改善进度计划，明确目标责任制，落实措施，考核监督到位，建立西部投资环境监测评估指标体系，保证本地区的投资环境得到稳步提高。

8. 西部地区经济落后原因及其优势急急急！！！

我国西部地区天然气资源比较丰富，约占全国天然气总资源量的60％，特别是新疆塔里木盆地蕴藏着丰富的油气资源，其中天然气资源量占全国天然气总资源量的22％。而在西部这种资源需求不大，这一严重的供求不平衡，是"西气东输"得以产生的现实基础。启动"西气东输"工程是把西部的天然气资源优势变成西部经济优势的大事，也是促进沿线几个省、区、市产业结构和能源结构调整、经济效益提高的重要举措。
它不仅能有效地将新疆地区的天然气资源转化为现实的经济资源，造福新疆各族人民，而且能为沿线省区市经济社会发展提供清洁的能源，有助于改善我国的能源结构，减少大气污染，提高人民生活质量。
适合我国国情的必然选择天然气又称绿色能源，它洁净，二氧化硫、粉尘的排放量接近为零，二氧化碳的排放量也很低，几乎没有污染。天然气的开发利用是世界能源发展的重要方向。世界各发达国家都抓紧了对天然气的开发利用。1996 年，天然气在世界能源利用中的比重达到23.6%，世界天然气能源时代正在向我们走来。
因此，加快天然气的开发利用，不仅是实现能源供应多元化的需要，也是适应世界能源发展趋势，实现可持续发展的需要。
专家指出，西部能源丰富，但需求不大，不能满足西部大开发的需要，仅靠西部不能将资源优势转化为现实的经济优势。东部是我国主要的用气地区，但这一地区能源相当短缺，长江三角洲地区85%的能源要从外地调入。根据经济发展预测，长江三角洲地区对天然气的需求量今后将大幅度增加。2003年需求量为40亿立方米，2005年为100亿立方米，201年则达到200亿立方米。因此加快建设西气东输工程将直接影响到东部地区经济、社会的全面发展。
专家们形象地指出，我国天然气的源头在西部，而市场在东部，这一严重的供求不平衡，正是西气东输工程得以产生的现实基础。把西部的天然气通过长大管道运往经济比较发达的东部沿海地区，可以充分发挥西部天然气的功效，实现能源供求新的平衡，促进东西部的共同发展。可以说，这一工程是一项典型的"双赢工程"。
"西气东输"工程的实施，不仅会加速改善东、西部地区的能源结构，而且会强有力地拉动相关产业，激活东、西及沿途省市区钢铁、水泥、土建安装和机械电子等企业的发展潜力，从而形成一条新的经济增长带。据初步估算，工程将使用钢材174万吨，消耗焊条5100吨，挖填土石方量超过3000万立方米，同时需要大量的水、木材、气泵、仪器仪表和自动化设备。西气东输工程67％的管道都在西部地区建设，在新疆气田固定资产投资就在200亿以上，这种资金投入以后，可带动当地经济发展，增加财政收入以及提供大量的就业机会，同时还将促进西部与东部的经济联系．

9. 新的西部大开发政策有那些

优惠政策：一是关于西部大开发的优惠政策；二是关于国家级和省级开发区的优惠政策；三是省结合自身实际制定的在省内施行的优惠政策。
一、西部大开发优惠政策
（一）税收优惠政策
1、主要优惠政策条款
西部开发的税收优惠主要有三项，都集中在企业所得税上。
2、与中东部地区的比较
投资于西部的国家鼓励类产业和交通、电力、水利、邮政、广播电视基础产业的外来企业，其所得税税负较之中部、东部轻50％以上。
（二）土地优惠政策
1、主要优惠政策条款
一是依法出让国有荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以减免土地出让金，实行土地使用权50年不变；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后，可以申请续期。
二是建设项目用地，如使用国有未利用土地，可以免缴土地补偿费。
2、与中东部的比较
以上优惠是国家对西部地区的专项扶持政策，中东部地区省市不享受。
（三）矿产资源优惠政策
1、主要优惠政策条款
一是符合条件的勘查、开采者，可以减免探矿权使用费、采矿权使用费：第一年免缴，第二至第三年减缴50%，第四至第七年减缴25%（开采矿山的，闭坑当年可以免缴）。
二是探矿后依法开采的，允许将勘查费用计入递延资产，在开采阶段分期摊销。
三是外商从事非油气矿产资源勘查开采，享受免缴探矿权、采矿权使用费1年，减半缴纳探矿权、采矿权使用费2年的政策。外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源开采，享受免缴矿产资源补偿费5年的政策。
2、与中东部的比较
以上优惠也是国家对西部地区的专项扶持政策，中东部地区省市不享受。
（四）放宽利用外资的条件
1、主要优惠政策条款
一是将外商投资银行、商业零售企业的试点，中外合资外贸公司的试点扩大到西部地区中心城市(直辖市、省会城市和自治区首府城市)。对外资在西部地区经营人民币业务、设立保险机构、兴办中外合资旅行社、会计师事务所、律师事务所等予以一定优惠。
二是对外商投资西部地区商业项目，经营年限可放宽至40年；注册资本可放宽至3000万元。
三是对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例，中外合资合作项目一般放宽到中方出资比例的120%，外商独资项目扩大到外方注册资本的100%。对满足一定条件的鼓励类项目（详见第二部分），可不受上述比例限制。
2、与中东部的比较
中东部地区已有外商投资银行业、零售业等的试点，允许在西部地区进行相应的试点是加快西部地区开放步伐,对中东部地区的跟进。
对外商投资西部地区商业项目，经营年限放宽至40年，比东部地区延长10年；注册资本放宽至3000万元，比东部地区降低2000万元。

10. 税收如何支持西部大开发

实施西部大开发战略，是我国全面建设小康社会、确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署，是促进各民族共同发展和富余的重要举措，是保障边疆巩固和国家安全的必要措施，关系全国经济社会发展的大局。2000年1月，党中央对实施西部大开发战略提出了明确要求，拉开了实施西部大开发战略序幕。
现行西部大开发税收优惠政策主要包括：对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在2001年～2010年，减按15%的税率征收企业所得税；经批准，民族自治地方的内资企业可以享受定期减征或免征企业所得税优惠，外商投资企业可以享受减征或免征地方所得税优惠；对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，上述项目业务收入占企业总收入70%以上的，可以享受企业所得税“两免三减半”政策等。
西部大开发战略实施近10年来，西部地区经济发展速度逐年加快。据有关资料显示，2000年～2007年的8年里，西部地区经济发展增速由9.2%稳步提高到17.4%，呈逐年加快之势，且各年增速均高于全国平均水平。2008年和2009年，因受自然灾害、国际金融危机等因素影响增速有所减缓，但总体上仍高于全国平均水平。固定资产投资快速增长，基础设施条件逐步改善。西部地区固定资产投资总额由2000年的6116亿元增加到2008年的35949亿元，增长4.9倍，比全国同期水平高0.6倍。财政收入快速增长，人民生活水平不断提高。2008年，西北地区财政收入达到5161亿元，比2000年增长3.6倍，占全国的18%；城镇居民人均可支配收入达12894.52元，比2000年增长1.3倍，农民人均纯收入3523.09元，增长1.2倍。经济结构不断改善，产业结构更趋合理，工业和服务业实现持续健康发展，经济结构日趋完善。