四川省资源综合利用专项资金管理办法

『壹』 编制实施资源节约与综合利用专项规划并出台配套支持政策

根据矿产资源总体规划确定的目标和任务，编制和实施矿产资源节约与综合利用专项规划，具体落实各项指标，统筹安排各项任务。明确时序，通过年度项目计划对总体规划中确定的重点工作任务和示范工程分阶段予以落实。不断完善统一协调、层次分明、功能配套的矿产资源规划体系，并将综合利用的目标和主要任务纳入国家建设节约社会、循环经济发展推进计划中。并通过实施专项规划，通过产业结构调整，明确鼓励、限制和淘汰的矿产资源开发项目类别，有序推进有利于矿产资源节约矿山的健康发展，淘汰技术水平低、资源消耗大、污染严重的矿山企业。煤炭、煤层气资源需要综合勘采，应按照“先采气、后采煤”的原则统一编制煤炭和煤层气开发利用方案。调整矿产资源税费政策，及时提出有利于推动矿产资源综合利用（包括表外矿、残矿）、提高资源回收率的政策，组织修订《资源综合利用目录》。积极鼓励矿山综合利用，中低品位矿产资源、二次资源的回收和综合利用。完善减免税优惠政策，研究解决按矿石质与量实行级差收税费，保证国家关于资源综合利用减免所得税、部分产品减免增值税、资源补偿费征收与回采率挂钩等政策法规的实施，形成与法律制度相衔接，完善系统的经济政策体系。

国家鼓励发展矿产品深加工技术，新能源、新材料技术，节能、节材、节水、降耗技术和工艺，提高资源利用效率。发展可再生能源等，扩大利用洁净煤和煤层气，减少直接能源矿产消耗。发展新型材料替代金属、非金属及常规矿物原料，降低经济社会对常规矿物原料的过度消耗（中华人民共和国国务院新闻办公室，2003）。

『贰』 资源综合利用认定管理办法现在还有效力吗

主管部门市经信委：需要材料：企业申请资源综合利用认定的请示资源综合利用产品认定申报表资源综合利用产品所得税减免申报表复印件资源综合利用产品增值税减免申报表复印件项目审批或核准、备案文件资源综合利用项目竣工验收意见环境影响评估报告或环境监测报告等能证明生产符合环保要求的文件工商营业执照（副本）复印件 税务登记证（副本）复印件 工业产品生产许可证复印件 须办理生产许可证的产品采矿许可证复印件 针对特殊行业（或关联企业）安全生产许可证复印件 化验室（试验室）合格证复印件（如水泥企业） 资源综合利用认定证书（正本）复印件 指复审企业上个认定周期证书申报产品执行的国家标准、行业标准、地方标准或经市级以上部门备案的企业标准复印件 无生产许可证的产品需提供产品执行标准在相关部门的备案证明从产渣企业直接购进废渣的企业，提供有效购销合同或协议。 合同有效期限为两年或两年以上从经销单位间接购进废渣的企业，提供经销单位工商营业执照，及利用企业、生产企业、经销单位三方购销合同或协议。 无偿利用废渣的企业，提供双方供货合同、协议及废渣产生量证明材料。 资源综合利用产品的生产工艺流程图 掺兑比例计算依据及生产过程 根据掺兑比例和生产过程，复审企业要列出上个认定周期内每年产品的资源综合利用量及物料平衡表，新申报产品列出本年已生产的产品产量和资源利用量及物料平衡表具备资质的检测机构出具的产品中废渣掺加量检测报告 依省市指定检测机构最新抽检检测结果为准具备资质的检测机构出具的产品质量检测报告 清洁生产审核材料 复审企业提供通过清洁生产审核验收的材料，初审企业提供通过清洁生产审核验收的材料或清洁生产审核技术服务合同其它需补充说明的材料

『叁』 财政部关于印发《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的通知

财建［2006］237号

发展改革委、国土资源部、建设部、海洋局、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

为进一步缓解能源供应压力，促进可再生能源的开发利用，根据《中华人民共和国可再生能源法》的要求，中央财政设立了可再生能源发展专项基金。为了规范可再生能源发展专项基金的管理，我们制定了《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

中华人民共和国财政部

2006年5月30日

可再生能源发展专项资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强对可再生能源发展专项资金的管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国预算法》等相关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称“可再生能源”是指《中华人民共和国可再生能源法》规定的风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

本办法所称“可再生能源发展专项资金”（以下简称发展专项资金）是指由国务院财政部门依法设立的，用于支持可再生能源开发利用的专项资金。

发展专项资金通过中央财政预算安排。

第三条 发展专项资金用于资助以下活动：

（一）可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程；

（二）农村、牧区生活用能的可再生能源利用项目；

（三）偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设；

（四）可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设；

（五）促进可再生能源开发利用设备的本地化生产。

第四条 发展专项资金安排应遵循的原则：

（一）突出重点、兼顾一般；

（二）鼓励竞争、择优扶持；

（三）公开、公平、公正。

第二章 扶持重点

第五条 发展专项资金重点扶持潜力大、前景好的石油替代，建筑物供热、采暖和制冷，以及发电等可再生能源的开发利用。

第六条 石油替代可再生能源开发利用，重点是扶持发展生物醇燃料、生物柴油等。

生物醇燃料是指用甘蔗、木薯、甜高粱等制取的燃料乙醇。

生物柴油是指用油料作物、油料林木果实、油料水生植物等为原料制取的液体燃料。

第七条 建筑物供热、采暖和制冷可再生能源开发利用，重点扶持太阳能、地热能等在建筑物中的推广应用。

第八条 可再生能源发电重点扶持风能、太阳能、海洋能等发电的推广应用。

第九条 国务院财政部门根据全国可再生能源开发利用规划确定的其他扶持重点。

第三章 申报及审批

第十条 根据国民经济和社会发展需要以及全国可再生能源开发利用规划，国务院可再生能源归口管理部门（以下简称国务院归口管理部门）负责会同国务院财政部门组织专家编制、发布年度专项资金申报指南。

第十一条 申报使用发展专项资金的单位或者个人，根据国家年度专项资金申报指南，向所在地可再生能源归口管理部门（以下简称地方归口管理部门）和地方财政部门分别进行申报。

可再生能源开发利用的科学技术研究项目，需要申请国家资金扶持的，通过“863”、“973”等国家科技计划（基金）渠道申请；农村沼气等农业领域的可再生能源开发利用项目，现已有资金渠道的，通过现行渠道申请支持。上述两类项目，不得在发展专项资金中重复申请。

第十二条地方归口管理部门负责会同同级地方财政部门逐级向国务院归口管理部门和国务院财政部门进行申报。

第十三条 国务院归口管理部门会同国务院财政部门，根据申报情况，委托相关机构对申报材料进行评估或组织专家进行评审。

对使用发展专项资金进行重点支持的项目，凡符合招标条件的，须实行公开招标。招标工作由国务院归口管理部门会同国务院财政部门参照国家招标管理的有关规定组织实施。

第十四条 根据专家评审意见、招标结果，国务院归口管理部门负责提出资金安排建议，报送国务院财政部门审批。

国务院财政部门根据可再生能源发展规划和发展专项资金年度预算安排额度审核、批复资金预算。

第十五条 各级财政部门按照规定程序办理发展专项资金划拨手续，及时、足额将专项资金拨付给项目承担单位或者个人。

第十六条 在执行过程中因特殊原因需要变更或者撤销的，项目承担单位或者个人按照申报程序报批。

第四章 财务管理

第十七条 发展专项资金的使用方式包括：无偿资助和贷款贴息。

（一）无偿资助方式。

无偿资助方式主要用于盈利性弱、公益性强的项目。除标准制订等需由国家全额资助外，项目承担单位或者个人须提供无偿资助资金等额以上的自有配套资金。

（二）贷款贴息方式。

贷款贴息方式主要用于列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目。在银行贷款到位、项目承担单位或者个人已支付利息的前提下，才可以安排贴息资金。

贴息资金根据实际到位银行贷款、合同约定利息率以及实际支付利息数额确定，贴息年限为1～3年，年贴息率最高不超过3%。

第十八条 项目承担单位或者个人获得国家拨付的发展专项资金后，应当按国家有关规定进行财务处理。

第十九条 获得无偿资助的单位和个人，在以下范围内开支发展专项资金：

（一）人工费。

人工费是指直接从事项目工作人员的工资性费用。

项目工作人员所在单位有财政事业费拨款的，人工费由所在单位按照国家有关规定从事业费中足额支付给项目工作人员，并不得在项目经费中重复列支。

（二）设备费。

设备费是指购置项目实施所必须的专用设备、仪器等的费用。

设备费已由其他资金安排购置或者现有设备仪器能够满足项目工作需要的，不得在项目经费中重复列支。

（三）能源材料费。

能源材料费是指项目实施过程中直接耗用的原材料、燃料及动力、低值易耗品等支出。

（四）租赁费。

租赁费是指租赁项目实施所必须的场地、设备、仪器等的费用。

（五）鉴定验收费。

鉴定验收费是指项目实施过程中所必须的试验、鉴定、验收费用等。

（六）项目实施过程中其他必要的费用支出。

以上各项费用，国家有开支标准的，按照国家有关规定执行。

第五章 考核与监督

第二十条 国务院财政部门和国务院归口管理部门对发展专项资金的使用情况进行不定期检查。

第二十一条 项目承担单位或者个人按照国家有关规定将发展专项资金具体执行情况逐级上报国务院归口管理部门。

国务院归口管理部门对发展专项资金使用情况进行审核，编制年度发展专项资金决算，并在每年3月底前将上年度决算报国务院财政部门审批。

第二十二条 发展专项资金专款专用，任何单位或者个人不得截留、挪用。

对以虚报、冒领等手段骗取、截留、挪用发展专项资金的，除按国家有关规定给予行政处罚外，必须将已经拨付的发展专项资金全额收回上缴中央财政。

第六章 附则

第二十三条 国务院归口管理部门依据本办法会同国务院财政部门制定有关具体管理办法。

第二十四条 本办法由国务院财政部门负责解释。

第二十五条 本办法自2006年5月30日起施行。

『肆』 资源综合利用税收优惠政策有那些

为了能更好地进行资源综合利用，早在1994年国家经贸委和国家税务总局就制定了《资源综合利用目录》。《目录》中指出了六大类产品属于资源综合利用的范围，它们分别是：企业在开采和冶炼过程中，利用废弃资源回收的各种产品、固体废物的综合利用、废水（液）的综合利用、废气的综合利用、废旧物资的综合利用等多达几百种。 如果企业按照《目录》中的规定使用"三废"生产出产品的，国家将大力扶持，并且将在税收上给予优惠政策。 具体税收优惠政策有： ?对企业生产的原料中搀有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）的建材产品，免征增值税。 ?企业利用"三废"等废弃物资为主要原料进行生产的，经税务机关审核，可自生产经营之日起，减征和免征企业所得税5年； ?企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的，在《资源综合利用目录》内的资源作主要原料生产的产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税5年； ?企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税5年； ?为处理利用其他企业废弃的，在《资源综合利用目录》内的资源而举办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或免征所得税1年。 《资源综合利用认定管理办法》的有关规定： 第四条申报资源综合利用认定的单位，必须具备以下条件：1.实行独立核算，资源综合利用产品、项目能独立计算盈亏；2.资源综合利用产品符合国家产业政策、符合有关标准；3.不破坏资源，不造成二次污染。 第五条认定内容，1.审定资源综合利用产品（项目）是否在《资源综合利用目录》范围之内；2.审定是否符合国家有关资源综合利用税收优惠政策文件所规定的享受优惠政策的条件；3.认定适用享受资源综合利用优惠政策的种类和范围。 第九条获得认定证书的单位向税务主管机关提出减免税申请报告，税务主管机关根据认定证书及有关材料，办理有关减免税事项。办理减免税的依据、权限等由主管税务机关按现行税收法规、规定和程序办理。 第十条认定证书有效期为2年。有效期满需继续认定的单位，应在有效期终止前3个月重新提出申请；未获重新认定的单位，不得继续享受优惠政策。

『伍』 四川省省级财政专项资金绩效分配管理暂行办法的办法内容

第一章 总 则
第一条 为进一步规范省级财政专项资金分配管理，建立健全专项资金绩效分配机制，根据财政资金管理相关规定，结合我省实际制定本办法。
第二条 本办法所称省级财政专项资金是指中央财政补助和省级财力安排，由财政厅和省级项目主管部门共同管理，具有专门用途的项目资金。
第三条 本办法所称绩效分配是指以提升财政资金使用绩效为目标，依据专项项目性质特征，采用规范化、制度化、科学化的分配手段，实现财政资源有效配置的具体模式。
第四条 专项资金绩效分配应遵循以下原则：
（一）科学规范。专项资金绩效分配应围绕项目绩效目标，做到尊重客观、办法科学、程序透明，确保资金分配公平、公正、公开。
（二）分类管理。专项资金分配方法的确立须体现项目特性要求，原则上每类项目资金对应一种适当的分配方法。
（三）协作制衡。财政厅、省级项目主管部门作为专项资金分配管理的责任主体，须落实部门职责，强化监督约束，建立部门间协作配合、相互制衡的工作机制。
第五条 省级财政专项资金原则上按照以下6种方法进行分配：
（一）直接转拨。
（二）规划分配。
（三）竞争立项。
（四）据实据效。
（五）因素测算。
（六）特定补助。
第二章 工作职责
第六条 省级项目主管部门应当履行以下职责：
（一）会同财政厅制定本部门负责分配专项资金的管理办法，共同商议确定专项资金绩效分配的具体方法。
（二）负责按照上述方法组织项目基础工作，提供专项资金分配备选项目和基础数据，提出资金分配（项目实施）预案。
（三）根据年度预算组织项目实施。
第七条 财政厅应当履行以下职责：
（一）负责专项资金绩效分配的组织协调工作。
（二）会同省级项目主管部门研究制定专项资金管理办法，共同商议确定专项资金绩效分配的具体方法。
（三）根据项目主管部门提供的专项资金备选项目、基础资料和资金分配（项目实施）预案，审核资金分配上报方案，按规定程序报批下达预算。
第三章 方法步骤
第八条 直接转拨。指中央财政已经确定资金分配最终结果，由财政厅、省级项目主管部门直接转拨下达的分配方法。
（一）适用范围。中央财政下达预算文件中已明确具体项目和补助额度的专项资金。
（二）工作流程。财政厅、省级项目主管部门参照中央部委文件下达方式下达预算。
第九条 规划分配。指依据国务院和省政府审定通过的规划计划已经明确的年度计划和补助标准进行补助的分配方法。
（一）适用范围。纳入规划计划的基本建设、基础设施建设及其他重大项目专项资金。
（二）工作流程。
1.省级项目主管部门收集与专项资金分配相关的经济社会发展规划计划，提出资金分配（项目实施）预案。
2.财政厅根据省级项目主管部门提供的规划计划和资金分配（项目实施）预案，审核专项资金年度分配上报方案，按规定程序报批下达预算。
第十条 竞争立项。指对事前公开了准入条件、但分配对象未予明确的专项资金，通过引入公开竞争机制，在备选项目中选择确定符合政策要求、预期绩效最优项目进行补助的分配方法。
（一）适用范围。产业发展及不适用规划分配方法的基础设施建设等专项资金。具体包括两种方式：
1.对项目竞争性较强、分配对象主要为企业化主体的项目，通过发布公告、专家评审、集体决策等程序择优分配资金。
2.对区域性整体规划运作、分配对象主要为市县级政府的项目，通过发布公告、公开答辩、专家评审、集体决策等程序择优分配资金。
（二）工作流程。
1.财政厅、省级项目主管部门根据专项资金分配办法，联合发布项目指南和竞争立项公告，组织开展项目申报和资金申请工作。
2.市县级政府、相关部门及项目单位向财政厅和省级项目主管部门报送申请。
3.财政厅、省级项目主管部门通过竞争择优方法确定备选项目名单。
4.财政厅根据项目筛选结果和预算安排额度，审核年度资金分配上报方案，按规定程序报批下达预算。
第十一条 据实据效。包括据实分配和据效分配两种方法。据实分配指依据政策规定的补助范围和补助标准，计算确定补助对象实际需求并据实予以补助的分配方法；据效分配指依据政府购买需求或项目绩效目标、实施效果或实际贡献进行补助的分配方法。
（一）适用范围。直接补助类民生项目资金适用据实分配方法；政府购买服务、以奖代补资金适用据效分配方法。
（二）工作流程。
1.省级项目主管部门收集专项资金补助对象、项目效果等相关基础数据，提出资金分配（项目实施）预案。
2.财政厅根据省级项目主管部门提供的基础数据和资金分配（项目实施）预案，审核年度资金分配上报方案，按规定程序报批下达预算。
第十二条 因素测算。指根据政策规定的补助范围、补助标准和预期效益，选取相关因素对政策对象的实际需求、贡献大小、绩效水平、承受能力等直接或间接指标进行测算，形成资金分配权重或补助系数，按公式测算结果进行补助的分配方法。
（一）适用范围。政策对象具备同等享受补助的条件，同时依据相关因素体现分配额度差异的普惠性专项资金。分配测算可参考以下因素：
1.自然因素。地域环境（包括幅员面积、耕地面积、种植面积等各类因素）、覆盖人群、人口密度、民族区域等。
2.经济因素。经济状况、行政成本、财政状况、产业结构等。
3.绩效因素。财政投入强度、项目投入产出、财政管理水平等。
（二）工作流程。
1.省级项目主管部门负责收集专项资金分配有关基础数据，提出资金分配（项目实施）预案。
2.财政厅根据省级项目主管部门提供的基础数据和资金分配（项目实施）预案，审核年度资金分配上报方案，按规定程序报批下达预算。
第十三条 特定补助。指依据特定要求，按照特事特办原则进行补助的分配方法。
（一）适用范围。抢险救灾、维稳安全、突发公共事件等特殊事项；依照政策规定由省委、省政府会议决定或省领导批办事项。
（二）工作流程。
1.特殊事项由省级项目主管部门会同财政厅提出分配方案，报经省委、省政府相关会议或省领导审定后，由财政厅依据规定程序下达预算。
2.省委、省政府会议决定或省领导批办事项，由财政厅依据规定程序下达预算。
3.资金分配方案原则要求为书面形式。如遇紧急情况，财政厅可先调度资金或预拨资金，再补办预算下达手续。
第四章 监督管理
第十四条 省级项目主管部门负责对项目实施单位的项目申报、资金使用、财务管理进行监督，组织开展本部门管理专项资金的支出绩效评价。
第十五条 财政厅负责对项目主管部门专项资金分配过程的合规性和分配结果的有效性进行监督评价。通过审核分配方案、核实基础数据，对专项资金分配过程进行监督；通过项目支出绩效评价、预算执行中期评估、资金结余结转清核，对分配结果进行评估验证。对未按规定选择适当方法规范资金分配行为，造成资金使用绩效不高甚至损失浪费的，省政府将责令对资金分配方法进行调整，同时采取收回资金、调减次年预算等方式予以处置。
第五章 附 则
第十六条 财政厅会同省级项目主管部门依据本办法规定，及时调整完善原有专项资金管理办法。
第十七条 本办法有效期为2年，自发布之日起30日后施行。此前我省有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
第十八条 本办法由财政厅负责解释。