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涉嫌挪用公款或者挪用资金
一、建立货币资金的预算制度
货币资金预算是财务管理的一个极为重要的工具。它不仅有利于加强货币资金管理，而且有利于对整个财务活动进行有效的组织。货币资金预算是对企业在整个预算期的货币资金收入和支出的估计,也是对企业预算
期货
币资金收支结果的预算。实行货币资金的预算制度，对于完善企业货币资金的管理，有着举足轻重的作用。货币资金预算为控制企业日常货币资金流动提供了主要依据，也是评价企业对货币资金管理成绩的考核标准和重要手段。货币资金的预算制度，增加了资金运行的透明度，从制度上、管理上防止挤占和挪用的现象产生。
在货币资金预算中，应把整个预算期分为若干个时期分别计算货币资金的余额。长期货币资金流量预测虽然重要，但在货币资金管理中所编制的预算，主要是一年以下的短期预算。划分时期的长短要根据企业的性质不同来决定，但一般情况下是一个月，即月度财务收支计划，某些货币资金流入流出变化大的企业，还可以按周或按日编制预算。
编制货币资金预算的主要依据是企业生产经营的全面预算，包括：销售预算、生产预算、 成本
费用预算等等。完整的货币资金预算应包括货币资金收入、货币资金支出、货币资金千余缺以及货币资金筹集等部分。
货币资金流入量来源于销售收入、 投资
收益以及其他货币资金收入。其中销售收入是最主要的部分，其金额可以直接从销售预算中得到;投资收益的货币资金收入时间比较固定，数量也容易确定;其他货币资金收入可根据企业以往的资料关考虑预算期的情况分析确定。预算期货币资金流入量加期初货币资金余额，构成预算期可动用货币资金数量。
货币资金流出量主要包括购货支出、营业费用支出、利息支出、上缴所得税、利润分配以及其他货币资金支出。其中购货支出可从 材料
预算中得到;营业费用支出如工资费用、制造费用、销售费用、管理费用等可以从费用预算中得到;利息支出所需的资金可以从偿债计划中得到;所得税付出以及利润分配支出可根据企业的盈利计划预先估计，支付的时间也比较固定;其他货币资金支出可以根据企业以往的资料并考虑预算期的情况分析确定。
二、完善货币资金的内部控制制度
完善货币资金的同部控制制度，规范 会计 行为，要依据国家有关 法律
法规的规定和要求,完善企业内部货币资金控制制度,建立健全监督制约机制。企业的主要负责人要对本单位的内部会计控制的有效实施负总责，并明确单位内部各职能部门在预算安排、计划管理、实物资产、对外投资、项目招标、工程采购、
经济 担保等经济活动中的管理权限、方式、方法、程序、责任和相关的内部控制制度。
三、实行不相容的职务相互分离制度
理顺财务管理关系，建立职务分工控制制度，从组织机构设置上确保资金流通安全。建立内部监督制约机制，资金的管理人员要实行不相容的职务相互分离制度，合理设置会计、出纳及相关的工作岗位，职责分明、相互制约，确保资金的安全。会计出纳不能相互兼职，不得由一人办理货币资金流通的全部过程。一是
会计 人员负责分类账的登记、收支原始单据的复核和收付记账凭证的编制;二是出纳人员负责现金的收付和保管、收支原始凭证的保管、签发 银行
有关票据和日记账的登记;三是内审人员应当负责收支凭证和账目的定期 审计
和现金的突击盘点及银行账的定期核对;四是会计主管应负责审核收支项目、保管单位和单位负责人的印章;五是单位负责人应负责审批收支预算、决算及各项支出。
四、建立收入和支出环节的内部控制制度
要加强对货币资金的预算编制、执行各个环节的 管理
，规范货币资金的管理程序，确定货币资金执行的审批权限和制度，超限额或重大事项资金支付要实行集体审批，严格控制无预算或超审批权限的资金支出。严格企业内部资金收入和支出审批程序。
1、对货币资金的收入控制
①每笔收入支出都要及时开票;
②要尽可能使用转账结算，现金结算款项要及时送存银行;
③尽可能采用集中由 财务 部门收款的方式，分散收款要及时送交单位出纳;
④不得坐支各项收入;
⑤出纳员收妥每笔款项后应在收款凭证上加盖“收讫”章。
2、对货币资金的支出控制
①每笔支出都应有单位负责人的审批经、会计主管审核、会计人员复核;
②出纳人员每一笔款项都应以健全的会计凭证和完备的审批手续为依据，付款后，需在付款凭证上加盖“付讫”章;
③各项支出都有预算和定额控制执行;
④要按国家规定的用途使用现金，尽可能使用转账支付;
⑤银行单据签发和印鉴保管应当分工负责。
五、强化货币资金的保管和控制
加强对货币资金、会计凭证、原始的管理，要依法建账，及时核对银行账目，认真履行定期对账、报账的制度，建立定期进行检查的制约机制。不符合审核程序不能支付资金，按规定实事求是报账，不作假账。
一是货币资金的收付只能由出纳人员负责，其他人员(包括单位负责人)不得接触货币资金;二是严格执行库存现金限额制度;三是出纳人员要做到每日现金日记账余额与保管的现金核对相符，并经常与会计核对账目;四是要严格执行定期现金突击盘点制度和核对银行账的制度;五是已开出的收付款原始凭证必须全部及时入账;六是所有收付款原始凭证必须连续编号并顺序使用，错
写作 废的原始单据应加盖“作废”章后妥善保管。
六、实行统一 财务管理 ，防范资金风险
要严格执行一个单位只能设置一个财务机构的管理规定，统一管理本单位的全部账薄，全部了入和支出一律纳入本单位的财务总账管理。对本单位银行账户的开设，要按规定的审批程序开设，严格禁止账外账和“小金库”现象。对本单位发生的重大
经济
活动事项要及时报告，准确、全面反馈本单位的经济信息。要树立风险意识，从源头上防止货币资金被挤占、挪用、盗窃的问题产生;从制度上对可能出现的财务风险和经营风险加以防范和控制。
㈣ 小金库炒股靠谱吗
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㈤ 现代企业是否该设“小金库”
给你两个文献资料：
企业内部控制,是指企业为了保证业务的有效
进行和资产的安全与完整,防止、发现和纠正错误与
舞弊,保证会计资料的真实、完整而制定和实施的政
策、措施及程序。新修订的《会计法》十分重视企业
内部控制的问题,在第27 条中明确规定了企业内部
监督(即企业内部控制中的会计控制) 的基本要求。
然而,从当前实际情况看,大多数企业在充分发挥内
部控制作用方面都不同程度地存在一定差距。
1 企业内部控制失效的表现:
1. 1 会计信息失真
近年来,企业由于会计工作秩序混乱,核算不实
而造成的信息失真现象较为严重。如常规性的印单
(票) 分管;重要空白凭证保管使用制度及会计人员
分工中的“内部牵制”原则等得不到真正的落实;会
计凭证的填制缺乏合理有效的原始凭证支持;人为
捏造会计事实,篡改会计数据,设置账外账,隐瞒或
虚报收入和利润,资产不清,债务不实等等。
1. 2 费用支出失控,潜在亏损增加
某些企业为了搞活经济,允许部门经理开支一
定比例的费用。但对这部分费用的适用范围无明确
规定,更无约束监督机制,导致部门经理挥霍浪费,
使本来微利的企业出现亏损,本来亏损的企业雪上
加霜;有的企业由于财务物资内控管理薄弱,物资购
销制度松驰,存货采购、验收、保管、运输、付款等职
责未严格分离,存货的发出未按规定手续办理,也未
及时与会计记录相核对,对多年来的毁损、报废、短
缺、积压等不作处理,致使巨额潜亏隐藏在库存中,
造成国有资产大量流失。
2 企业内部控制失效的成因
2. 1 企业内部控制体制不顺
主要表现在:会计岗位设置和人员配置不当,业务交叉过杂,会计人员兼职过多,职责不明;会计的
事前审核,事中复核和事后监督流于形式;有相当一
部分企业也未能充分发挥应有的作用,内部审计工
作得不到应有的重视和支持。
2. 2 企业内部控制制度不完善,执行不得力
目前相当一部分企业对建立内部控制制度不够
重视,内部控制制度残缺不全或有关内容不够合理;
更多的是有章不循,将已订立的企业内部控制制度
“印在纸上,挂在墙上,”以应付有关部门的检查、审
计。而不管内部控制制度执行情况如何,遇到具体
问题多强调灵活性,使内部控制制度流于形式,失去
了应有的刚性和严肃性[1 ] 。
2. 3 考核企业干部政绩、业绩机制不完善
长期以来,对企业干部政绩、业绩的考核以目标
利润完成为主要依据,缺乏对其他相关指标的综合
考察,有些企业领导为在任期内出“成绩”,便指使财
会人员弄虚作假。还有些业务主管部门,为了加快
本系统的经济发展,在没有进行科学论证的情况下,
下达一些脱离实际的经济增长考核指标,而部分企
业领导者为讨好主管部门借此显示自己的能力,通
过提供虚假会计信息等手段“实现”上级主管部门下
达的有关指标。
2. 4 会计人员素质较低
近几年来,会计队伍迅速扩大,但对会计人员的
思想教育,业务培训没有跟上,有些培训流于形式,
根本起不到提高会计人员素质的作用,具体表现在:
一些根本不具备从业资格,靠人情关系混进会计队
伍的人员,仍然呆在会计岗位上,这些人只凭长官意
志办事,法律、法则、制度懂行不多,但却没有不敢造
的报表,没有不敢花的钱;还有部分会计人员无视财
经纪律,为了个人利益,顺从领导意图办事,甚至为
讨好领导,在弄虚作假上帮着出点子,造成会计信息
失真,财务报表被歪曲等。
2. 5 外部监督乏力
为了加强监督,中国已形成了包括政府监督(如
注册会计师、社会舆论等的监督) 在内的企业外部监
督体系。然而,如此大的一个监督体系其监督效果
却不尽如人意,究其原因主要有三个方面:一是各种
监督的功能交叉标准不一,再加上分散管理,缺乏横
向信息沟通,未能形成有效的监督合力。二是各种
监督没有按照设定的目标进行,有的甚至以平衡预
算和创收为目的,监督弱化问题严重。三是不规范
的执业环境和不正当的业务竞争,以及对注册会计
师监督不力等。
3 完善企业内部控制的对策
3. 1 构筑严密的企业内部控制体系
企业内部控制体系,具体应包括三个相对独立
的控制层次:第一层次是在企业一线“供—产—销”
全过程中融入相互牵制,相互制约的制度,建立以防
为主的监控防线。有关人员在从事业务时,必须明
确业务处理权限和应承担的责任,对一般业务或直
接接触客户的业务,均要做好复核,重要业务最好实
行双签制,禁止一个人独立处理业务的全过程。第
二层次是设立事后监督,即在会计部门常规性的会
计核算的基础上,对其各个岗位,各项业务进行日常
性和周期性的核查,建立以“堵”为主的监控防线。
事后监督可以在会计部门内设立一个具有相应职务
的专业岗位,配备责任心强,工作能力全面的人员担
任此职,并纳入程序化,规范化管理,将监督的过程
和结果定期直接反馈给财务部门的负责人,中小企
业如不需配备专职人员,可由财务部门负责直接此
项工作。第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检
查部门为基础,成立一个直接归董事会管理并独立
于被审计部门的审计委员会。审计委员会通达内部
常规稽核,离任审计,落实举报、监督审查企业的会
计报表等手段,对会计部门实施内部控制,建立有效
的以“查”为主的监督防线。以上三个层次构筑的内
部控制体系以企业发生的经济业务和会计部门进行
“防、堵、查”递进式的监督控制,对于及时发现问题,
防范和化解企业经营风险,将具有重要的作用。
3. 2 建立有效的激励机制
为了保证企业内部控制制度能有效地发挥作
用,并使之不断地得到完善,企业必须定期对内部控
制制度的执行情况进行检查与考核,看企业内部控
制制度在执行中有何成绩,出现了什么问题,为什么
某项内部控制制度不能执行或不完全执行,可能产
生或已经造成什么后果。对于严格执行内部控制制
度的,给予精神鼓励和物质奖励;对于违规违章的,
坚决给予行政处分和经济处罚,并与职务升降挂钩。
3. 3 深化产权制度改革,建立健全现代企业制度
内部控制能否真正成为管理者的内在需求,是
企业内部控制制度是否流于形式的关键。而要使内
部控制成为企业的内在需求,主要取决于两点:一是
会计信息是否决定着企业的决策;二是企业是否通
过提供真实的会计信息取信于社会。这两点目前许
多企业都未做到。这种现象从表面上看好像是领导
认识不高,实际上是许多领导明知故犯,“对财经纪__律不了解或了解不深”只是借口而已,这背后更深层
次的原因,就是产权制度和代理问题。因此,只有通
过产权制度改革,建立现代企业制度,使企业领导人
与企业兴衰息息相关,企业领导者才会有动力去实
施企业内部控制制度,企业内部控制制度才会真正
发挥其应有的作用。
3. 4 加强对内部控制行为主体“人”的控制
企业内部控制失效,经营风险,会计风险产生,
行为主体全是人(这里指的人是指一个企业从领导
到有关业务经办人员) 。只有上下一致,及时沟通,
随时把握相关人员的思想、动机和行为,才能把内部
控制工作做好。具体讲除领导本身应以身作则起表
帅作用外,还应做好以下几点工作:第一,要及时掌
握企业内部会计人员思想行为状况。内部业务人
员、会计人员违法违纪、必然有其动机,因此企业领
导及部门负责人要定期对重点岗位人员的思想和行
为进行分析,着重了解他们是否有赌博、炒股、经商、
与社会劣迹人员往来和追求超常消费等情况,掌握
可能使有关人员犯罪的外因,以便采取措施加以防
范和控制。第二,对会计人员进行职业道德教育和
业务培训。职业道德教育要从正反两方面加强对会
计人员的法纪政纪、反腐倡廉等方面的教育,增强会
计人员自我约束能力,自觉执行各项法律法规,遵守
财经纪律,做到奉公守法、廉洁自律;加强对会计人
员的继续教育,要特别重视对那些业务能力差的会
计人员的基础业务知识的培训,以提高其工作能力,
减少会计业务处理的技术错误。
3. 5 强化外部监督
督促企业不断完善内部控制制度,财政、税务、
审计等部门要合理分工,建立岗位责任制,并注意加
强彼此间的信息交流,定期互通情报,形成有效的监
督合力;应加强以企业内部控制的了解,检查与监
督,加大执法力度,增加威慑力;有关部门必须切实
抓好对注册会计师的社会监督职责到位;鼓励与支
持广播电视、报刊等新闻媒体对企业(特别是上市公
司) 违法违纪行为曝光,充分发挥舆论监督作用。
3. 6 建立良好的信息沟通系统
一个良好的信息和沟通系统可以使企业及时掌
握营运状况,提供内容全面、及时正确的信息,并在
有关部门和人员之间进行沟通。目前,大中型企业
的会计核算基本上脱离了手工操作的账务处理过
程,许多企业内部控制的很大一部分也实现了计算
机化,这既节省时间提高了工作效率,又减少了人为
因素对内部控制效果的影响,今后还要特别注意开
发与引进先进的企业财务与管理软件,逐步建立高
质量的企业信息沟通系统。
3. 7 进一步加强内部审计
联合国公共行政和财政处编制的《发展中国家
政府审计手册》认为:在20 世纪,政府审计的重要发
展之一是对内部控制观念的确认,以及创建内部审
计单位,并把它作为内部控制系统的关键部分。内
部审计通过对一个单位的内部控制加以系统的检查
和评估,提交审计报告,其中包括对各种经营活动无
偏见的、公正的、实事求是的分析和经过证实以后而
应采取改进行动的合理建议,以协助各级管理部门
有效地履行其职责。
3. 8 全力推进内部控制国家化
从国外的情况来看,内部控制制度的建立,多是
一种外部力量推动的结果,从内部控制制度的受益
对象来看,也并不仅仅局限于企业内部,还包括其他
的利益相关者,如外部股东、债权人、政府等。针对
投资者风险意识普遍薄弱的情况,公司或公司的上
级管理部门,应面向广大外部投资者和公司员工,定
期举办风险知识培训班,运用实证或案例分析的方
法,分析近期利益和远期利益的关系,强调内部控制
的重要性,形成一种人人都重视风险控制的环境。
3. 9 应注重内部控制制度的弹性设计
再完美的制度都不可能是一成不变的,设计者
应根据经营范围、企业文化、科技水平等的变化,不
断调整内部控制系统,同时要注意组织之间上下、左
右的协调关系。
民营企业内部控制的现状及失效的原因分析
摘 要:民营企业要在瞬息万变的市场经济中生存和发展就必须加强管理,建立企业内部控制制度。在我国企业内部控制制度的体系与内容结构还有待完善,尤其是民营企业的内部控制制度更加薄弱。该文就民营企业的内部控制现状及失效的原因进行了分析。
关键词:民营企业;内控制度;现状;失效原因;分析
在信息技术突飞猛进的时代背景下,作为民营企业,如何才能保持自己旺盛的生命力,在新一轮经济全球化的竞争格局中实现可持续发展,成为每一个民营企业管理者最关注的课题。瞬息万变的市场加剧了企业之间的竞争,高科技的广泛应用带来了新的经营风险,要想生存和发展,就必须加强管理,提高效益,充分认识到内部控制的重要性。
一、民营企业内部控制现状
(一)法人治理结构不规范
内部控制制度的建设及有效运行,有赖于企业内部良好的法人治理结构。现代企业的所有权与经营权的分离,使管理范围增大,管理层次增多,管理职能逐步分解,客观上需要一个规范的法人治理结构,加强内部控制,以保障所有者、经营者、债权人等的合法权益。但是,近年来,一些民营企业虽然形式上也建立了法人治理结构,但远未达到内部权力制衡的效果。很多公司内部董事长、总经理由一人担任,董事担任监事的也屡见不鲜。许多企业的董事会成员大多由企业的经理人员担任,董事会难以发挥监督经理人员的作用。监事会成员的薪水和职位的升迁大都由总经理或董事长决定,使监事会形同虚设,难以有效发挥其监督职能。财务会计信息系统的运作受企业经理的直接领导,财务监督被架空,相互制衡的法人治理结构无法建立,内部控制制度不能有效运行。会计信息失真,专权独断等现象阻碍了企业的发展,影响了经济秩序,是假数字、假报表出笼的重要原因之一。
(二)有法不依、有章不循、执法不严的现象较为严重
内部控制制度重在执行,其中人的因素至关重要。有的单位内部控制制度建设得较为完善,但由于单位领导人不够重视,或执行人员业务水平有限,职业道德素质不高,造成内部控制制度有名无实,单位内部管理依然失控。如有的单位负责人私自对外投资,收益不入账,中饱私囊;有的单位内部各职能部门都开设银行账户和私设小金库,资金管理严重失控;有的单位甚至发生负责人卷巨额公款外逃的现象。
(三)内部控制制度建设滞后不能适应新的经济情况
会计电算化已得到普及,互联网迅猛发展,电子商务迅速兴起,这些都带来了新问题,对内部控制制度建设也提出了更高的要求。但从目前来看,面对层出不穷的经济新情况,内部控制制度建设严重滞后。由于内部控制制度建设的滞后性,经济生活当中出现了一些新问题。如财务人员利用专业会计软件公司的技术人员更改原始电子账簿,制造虚假会计信息,使会计信息严重失真并很难恢复到真实情况。
二、民营企业内部控制失效的原因
(一)法人治理结构不完善,内控组织虚位
如一些经改制而组建的民营企业的管理者,他们的管理思想和经营方式还停留在行政领导的角色上,没有从根本上转变经营观念,把企业当作自主经营、自负盈亏的法人实体和经营个体。企业的公司制改造也没有从根本上解决这个问题。我国许多上市公司虽然设立了董事会、监事会,聘任了总经理班子,但在实际工作中,董事会的监控作用严重弱化,“董事”不“懂事”,经常只是一个“虚职”,而且缺少必要的常设机构。总经理往往兼任董事或董事长,权力不能有效地被监督,一些机构设置没有起到应有的作用,甚至根本就没有设置,股份公司仅仅具有了现代企业的外壳,而没有从根本上形成真正的法人治理结构,没有明确界定董事会、审计委员会和管理者的权限和责任。同时公司也还没有形成合理的人力资源管理机制。企业管理者的产生依然具有很强的政府色彩,这样产生的管理者习惯于用行政命令的方式“治理”企业,而不是管理企业。大多数管理者还不习惯应用现代管理的控制方法,对下属人员的工作不能实施科学、有效的监督。很多公司要么没有内部审计机构,要么建立的内部审计机构不能发挥有效的监督作用。由于公司法人治理结构的不完善,缺乏有效的控制措施,从而产生了大量“内耗”,无形中提高了公司的经营成本。
(二)风险意识差,内部压力不足
由于社会经济环境的变化,企业间竞争越来越激烈,企业经营风险不断提高。然而,从我国民营企业的现状来看,企业的风险意识并没有提到应有的高度,没有形成风险意识,更缺乏有效的风险管理机制。对一个持续经营的民营企业而言,常见的企业风险包括战略风险(不恰当的行动纲领和发展规划导致的风险)、经营风险(不适宜的经营手段导致的风险)、财务风险(失去融资能力或遭致无法承受的债务而导致的风险)、信息风险(不相关、不真实信息报告导致的风险)、环境与法律风险(环境骤变和政策不明朗导致的风险)、灾害风险(战争、自然灾害等人为不可抗拒的因素造成的风险)。正是因为风险的存在,风险管理才成为必要。企业管理的重要内容之一就是建立风险评估系统,认识和分析企业整体目标及各活动层目标,以及影响这些目标实现的内在和外在因素、发生的概率及可能的后果,并采取相应的控制措施。因此,风险防范既是企业管理的必要部分,也是内部控制机制建立的内在动力。换句话说,内部控制的建立是与风险管理的要求相并存的。正是因为存在各种各样的风险,企业才应该建立良好的内部控制系统,配合风险管理,实现企业目标。
(三)信息流通不畅,职责不清,责任不明
一个良好的信息系统应能确保组织中的每个人都清楚地知道其所承担的特定职责。我国民营企业往往存在着“谁都可以管,谁都又可以不管”这样一些区域。出了问题以后常常是互相推卸责任,互相指责,最终不了了之,无法追究责任。企业内部控制体制不顺。主要表现在:会计岗位设置和人员配置不当,业务交叉过杂,会计人员兼职过多,职责不明;会计的事前审核、事中复核和事后监督流于形式;有相当一部分企业没有建立内部审计机构,已建立内部审计机构的企业也未能充分发挥应有的作用,内部审计工作得不到应有的重视和支持。
(四)内控机制不健全,控制乏力
为了确保其指令被贯彻执行,民营企业管理者要制定各种措施和程序,一般包括授权和批准、职责划分、设计和运用恰当的凭证、恰当的安全措施、独立的检查和评价等。为了保证控制目标的实现,民营企业必须制定控制政策及程序,并予以执行,管理阶层必须确保其辨认并用以处理风险的行动已经有效落实。我国民营企业内部控制活动中最大的一个薄弱环节就是考核奖惩机制不够健全、有效。计划可能是好的,但由于没有人去考核,去检查或者说没有认真地去考核、去检查,而只是搞形式,走过场,其执行效果往往很差。无论制度多么先进、多么完备,在没有有效控制、考核的情况下,都很难发挥出它应有的作用。而且,整个内部控制的过程必须施以恰当的监督,并通过监督活动在必要时对其加以修正。由于管理体制和管理方式的问题,我国企业内部控制的监督很薄弱,管理控制的方法不够先进,内部审计机构没有起到应有的作用。
(五)会计人员素质较低
近几年来,会计队伍迅速扩大,但对会计人员的思想教育、业务培训没有跟上,有些培训流于形式,根本起不到提高会计人员素质的作用。突出表现在:一些根本不具备从业资格,靠人情关系混进会计队伍的人员,仍然呆在会计岗位上,这些人只凭管理者意志办事,法律、准则、制度懂得不多,但却没有不敢造的报表,没有不敢花的钱;还有部分会计人员无视财经纪律,为了个人利益,顺从领导意图办事,甚至为讨好领导,在弄虚作假上帮着出点子,造成会计信息失真,财务报表被歪曲等。 (六)外部监督乏力
为了加强监督,我国已形成了包括政府监督(如财政、审计、税务、证券监管等部门的监督)和社会监督(如注册会计师、社会舆论等的监督)在内的企业外部监督体系。然而,如此大的一个监督体系其监督效果却不尽如人意。究其原因主要有三个方面:一是各种监督的功能交叉、标准不一,再加上分散管理、缺乏横向信息沟通,未能形成有效的监督合力;二是各种监督没有按照设定的目标进行,有的甚至以平衡预算和创收为目的,监督弱化问题严重;三是不规范的执业环境和不正当的业务竞争,以及对注册会计师监督不力,使得“经济警察”的作用并没有发挥出来。
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《中华人民共和国刑法》第三百八十四条规定：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大，进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；节严重的处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或无期徒刑。
根据上述规定：挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，所谓营利活动，是指国家法律所允许进行的牟利活动，如炒股、开商店、办工厂、买房出租等，这不受3个月时间和是否归还的限制。在案发前已全部或部分归还本息的，可以分别情况，从轻或者减轻处罚。
根据《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》，“以挪用公款一万元至三万元为数额较大的起点，以挪用公款十五万元至二十万元为数额巨大的起点。”因此，你朋友挪用的公款属于数额较大的范围。
不管会不会被查处，最好的做法是赶紧把挪用的公款清还。这样就算案发，也能判得轻些。
㈦ 退休后，你可能需要这些app帮你理财
如果退休后没有多的资金，当然也不可能用app去理财，理财也是在自己的钱富余的时候，一般人退休之后也没有多少钱。
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㈨ 王熙凤为什么要设小金库
文/李勇 宁、荣两大家子，四代同堂，人口众多，但过的却是一种大家族的生活，支出、收入统一结算，支配。贾府的人，除贾赦、贾政等等几个有爵位或官职的人能在国库里获得数目不多的俸禄或年节时皇帝的赏之外，其他无公职人员，上至贾母、王夫人，下至叫不上名字的丫环、小厮，每月只能从总账目中领取一定的月例钱。他们过着一种供给制的生活，吃 饭、穿衣不用自己掏钱，由大家庭统一购买、分配，月例钱仅仅是他们的零花钱而已。 照着古代中国大家庭这种“家族共产主义”的生产、消费模式，里面的成员，不论你年纪多大，级别多高、能力多强，都是不允许拥有私人产业的，自然也不允许自己有单独的款项可以支配。 无论《红楼梦》中的贾家，还是《家春秋》中的高家，我们都可以看出，四世同堂甚至五世同堂，是中国人推崇的一种生活模式。只要那个辈份最高的长辈还活着，哪怕他颤颤微微、神志不清，那就不允许分家。当然，这一方面是为了保持老太爷或老太太的绝对权威，从买卖田地、丫环这样的大事，到亲朋好友往来的送礼，甚至每日三餐吃什么，家长都具有毋庸置疑的决定权，如王蒙《坚硬的稀粥》里面的老爷子一样，他喜欢吃稀粥，其他家庭成员就必须无条件地喝稀粥；另一方面，维系大家庭发第二个功效则是一种象征作用，专制的时代，象征性的礼仪、形式极其重要，家庭的和睦、家长的权威、长幼尊卑的秩序，必须靠大家在一口锅里吃饭，资源统一分配才能得到最大限度的体现。 试想想，要是贾琏和觉慧都单独过日子了，对大家庭的责任，实行一种承包制，如纳税一样，一年限定一个数目，交上这笔钱，就可以自己支配剩下的收入，那么贾母、高老爷子说话还能有一言九鼎的权威么？ 言归正传，让我们回到红楼梦。荣府在贾母去世前，是不可能分家的，那么按照大家庭的规矩，各房是不允许有自己的小金库的。 事实上，宁、荣二府却有人拥有或丰盈、或干瘪的小金库，这是大家心照不宣的秘密，连老祖宗心里也明白。 毫无疑问，贾府人士中，贾母“小金库”银子很多，逢年过节或她高兴，就会从她的私产中拿出银子赏赐别人。贾母是家族中最高权力的拥有者，是荣府的法人代表，整个荣府所有的动产、不动产，名义上都是她的。因此她的“小金库”是一种法外特权，是最高领导人维持自己权威的一种必要补充。——许多事情，是需要便捷地使用银子去打点的，如果要从公共账目上支取，那就很不方便。中国古代的皇帝，他的用度，哪一笔不是来自老百姓？“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”理论上说，天子富甲四海，怎么花钱都有道理。但从周代开始，历朝历代都给天子设立了一个合法的“小金库”，宫庭和政府，有着两种平行的财务体系。管天子私人用度的是少府，而管政府财政的则是大司农。到了清代，仍然是这样，不过名称有变动而已，前者是内务府总管，后者是户部尚书。慈禧太后动用海军军费盖颐和园，朝野非议之声甚多，最根本的原因不是她奢侈，老佛爷盖个院子颐养天年不算什么，大清再穷，那点银子还是能挤出来的，关键是坏了规矩，皇宫私人的花费，从政府财政中支取。现在各市、县也有一笔市长资金或县长资金，这钱可以由市长或县长支配，比如说划拨给某学校，或者支持某个文化项目。这钱虽然还是姓“公”，但市长、县长花起来不像财政其他的钱那样复杂，要立项、要考察、要层层报批。 因此说，老祖宗有了这个小金库，可以备不时之需，家族成员大多认可它的合理性；而王熙凤拥有一个很大的“小金库”，其他的人就很不服气了。赵姨娘尽管是丫环出身，可毕竟生出了贾环和探春，熬到了半个主子的地位，可除了积攒那点月例钱之外，就没有别的收入了，想给寺庙布施，手头也紧巴巴的。她对前来打秋风的马道婆说，“阿弥陀佛！我手里但凡从容些，也时常来上供，只是心有余而力不足。”(第二十五回)你说她对王熙凤的小金库能不眼红？“了不得！了不得！提起这个主儿，这一分家私要不都叫他搬到娘家去，我也不是个人。”(同上) 说凤姐把贾府大把大把的银子弄到娘家去，是冤枉了他。王家作为四大家族之一，现在当家的王子腾又点了九省检点，毫不亚于贾家的气派。赵姨娘此说，一则是出身低微的小户人家，出于一种习惯的猜测，贫寒出身的女儿总想方设法补贴、帮衬娘家，如赵姨娘在探春面前为死去的兄弟赵国基争办丧事的花销一样；二则是赵姨娘忌恨王夫人和王熙凤，此说实则包含了一种暗示：姑侄两人合伙搞贾府的钱去共同的娘家。 赵姨娘的猜测不可信，但凤姐自己掌握一个丰厚的小金库则千真万确，这小金库丰厚到什么程度呢？贾府后期，捉襟见肘，发生了严重的财政赤字，负责外交的贾琏发现公家已经没有银子应付各种花销了，只好找老婆凤姐，借用她小金库的银子。——这简直等于皇帝要率军打仗，国库空虚，只能向刘瑾、和坤这样的贪官借钱。 小金库的来路，自然不正，大多是利用公共资源为自己谋利，小金库是公权力的衍生物。那种个人名正言顺挣来的钱，自然不是小金库，可以暴露在阳光下。王熙凤的小金库之所以那样丰盈，关键是她掌握着荣府的财政大权，荣府每日的开销如流水一样，随便做点手脚就够了。王熙凤经营小金库的方法，书中曾有几处做过交待： 一、将一大家子人的月钱，用来放高利贷。有一次出了点岔子，周转不灵，使月钱的发放推迟了几天。要说王熙凤这样做也不算过分，那时民间借贷的风险不大，本钱保值没问题，无非是延缓两天而已。再看我们身边，以前拖欠教师的工资，现在拖欠民工的工资，早不是什么新鲜事了。 贾府中的丫环、小厮，他们的工钱比现在的民工更有保障，尽管当时也没有依法治家之类的口号；但贾府这大户人家，如果也欠仆人的工钱，那是很丢面子的事情，贾府还不至于这样傻。现在一些管钱财的人，公款私存已不算什么严重违纪的问题，只要不拿公款去炒股，甚至赌博就不错了。前不久中航油的掌门人，拿公家的钱去搞石油期权投机，亏了5.5亿美元，这日子不是还照常过么？ 二、包揽官司，接受黑钱。水月庵的尼姑托她给衙门说情，在一桩有关退婚的诉讼中偏袒一方，一下子就进账3000两白花花的银子。凤姐之所以能办成此事，是利用了贾府的无形资产——对官场的影响力。这种行为，现代的中国人想必也不会陌生。 此外，还有利用工程的发包机会，收取手下人的贿赂。如贾芹去水月庵管尼姑，贾芸管大观园的绿化工程，不孝敬凤姐，是拿不着这个差事的。 同样是贾府的人，大多数人只有那几个月钱，而凤姐却有鼓鼓的小金库，招致了赵姨娘之类人的忌恨，非常正常；但仔细一想，王熙凤设立小金库，固然是利用职务之便，却有着其可以理解的原因。——大家族的大锅饭，没有激励机制，干与不干一个样，干好干坏一个样，贡献与收入没有必然的联系。 凤姐的能干，是没有人怀疑的。可卿的风光大葬之时，连宁府都要请她过去管事。她的贡献也有目共睹，贾府一干人，大多只会衣来伸手、饭来张口，靠凤姐一个女人，维持整个大家庭的正常运转，何等的不容易。当然，她的敬业也是少有的，劳累到流产，如果那个孩子保住了，且是个男孩的话，凤姐的心态没准会有所变化。 可是，凤姐这样夙兴夜寐，她能得到什么？她的月例钱，拿的是孙媳妇那一份，不比别人多，甚至不如嫂子李纨。李纨因为孤儿寡母，拿的是双份。平时也就是贾母、王夫人看到她辛苦，给点赏赐，但这种赏赐精神鼓励的成分更多。这贾府因为是个大家庭，煮的是一锅混沌汤，最终他们对公共资源的占有，不是凭他的贡献大小，而是凭他在家族中的地位。王熙凤最大的缺陷是没有儿子，她的女儿巧姐终归是要出嫁的，没有继承权。那么最后贾家这份家业归谁得呢？首先当然是宝玉，赵姨娘的贾环也有份，第四代则是贾兰。没有儿子的王熙凤，最终得不到什么，顶多是几两养老的银子。贾府如果不出问题，如马道婆对赵姨娘所说，贾环长大后，做了官，赵姨娘就会苦尽甘来。没有儿子的王熙凤就没有这个机会。她这样辛辛苦苦为谁忙，还不是为别人做了嫁衣裳？ 还有一个不能不考虑的因素——年事已高的贾母。贾母欣赏凤姐、宠爱凤姐，并不是太偏心，因为贾母得仰仗凤姐。贾母还算是一个不昏庸的领导者。如果贾母百年之后，贾府最有发言权的不是贾政夫妇，而是贾赦夫妇，因为人家是长房。邢夫人是很不喜欢凤姐的，在这样的体制下，选拔人才不是凭能力，而是凭领导者个人的喜好。到了那个时候，凤姐大约会交出财权，而贾琏必然会在老父亲的授意下，纳妾生子——贾赦当然不希望自己绝后。此时凤姐会怎样呢？大家一想便知。 在位时，没有按劳分配，得到应有的报酬，且这种财权也是暂时的；那么危机感会促使凤姐大权在握时，尽可能地把自己的小金库做大、做强。一旦家族的财权归了别人，她也不至于寄人篱下，靠别人施舍，那份小金库会确保她的晚年过得很好，同时也能补贴出嫁的巧姐儿。——旧时出嫁的女子，手头若有大笔私房钱，在婆家的日子就会好过多了。那时候金融业不发达，一切都还处在封闭的状态，否则的话，凤姐可能把自己小金库的钱兑换成美元，存到外国银行，然后送巧姐出国留学。到那时候，贾府再怎样互相争夺那点早已折腾得没剩下多少的家产，凤姐都可以像蒋介石过世之后的宋美龄一样，隔岸观火，逍遥自在。 凤姐后来在凄惨中死去，“哭向金陵事更哀”，是因为贾家外部政治环境的恶化，卷入了宫廷政治斗争的漩涡，被九天上的霹雳给毁灭了。只能说贾家押宝没押中，——倾巢之下，安有完卵。王熙凤那个小金库也自然蒸发了。这是大环境决定的，并非王熙凤私设小金库的必然结果。 别人处在王熙凤的位置，会不会设小金库？我看差不多。因为大家庭的那种制度决定了一切，假公济私、贪污受贿是合乎逻辑的行为。王熙凤的贪污，王熙凤的遭人嫉恨，都是制度使然，我不能不为这个能干的凤姐一声叹息。