西部地區固定資產投資

1. 西部地區如何實施擴大內需的戰略

實施西部大開發戰略加快中西部地區發展的構想和建議

一、實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展符合我國工業化和現代化建設的客觀要求，中西部地區能夠為我國產業結構升級做出應有貢獻

能源原材料工業是現代經濟的基礎工業，而礦產資源又是能源原材料工業的物質基礎。我國已探明的礦產資源總量居世界第三位。我國礦產資源分布與現有生產力發展狀況「錯位」，已經探明的主要礦產資源儲量大部分分布在中西部地區。中西部地區擁有遼闊的土地資源、豐富多彩的人文資源、得天獨厚的旅遊資源，以及廣闊的市場潛力；而東部地區有較好的投資環境，熟悉國際商務活動慣例，信息、技術、人才等生產要素比較先進，資金比較充裕，有著廣泛的國際經濟聯系，經濟發展水平高，但缺乏礦產資源，出現低水平的生產過剩。東部地區進一步發展所需要的大量資源尤其是能源原材料工業產品，不可能全靠進口解決，必須立足於國內，著眼於中西部；東部地區的資金、技術、產品要尋找新的投資機會和開拓市場，也應著眼於中西部。

實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，按照優勢互補的原則，把東部地區資金、技術、人才、管理和信息等方面的優勢，與中西部地區已有的資產存量和科技人才優勢、資源優勢和巨大的市場潛力等結合起來，促進東部地區與中西部地區的共同發展。這對開發國民經濟需要的重大裝備和成套設備，改造技術落後的傳統產業，向能源原材料工業滲透擴展，帶動當地中小型企業發展，興地富民，都能發揮巨大的作用。

實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，必將對縮小中西部與東部地區經濟發展的差距，促進全國各地區經濟協調發展和產業結構調整產生積極的影響；也是保持社會政治穩定、加強民族團結、鞏固國防安全的迫切需要；並將為實現我國第三步發展戰略目標做出重要貢獻。

二、實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的具體戰略構想

實施西部大開發戰略的主戰場，是指西部地區的重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆等10個省區市。但是，自去年6月17日，江總書記在西安國企改革和發展座談會上就進一步加快中西部地區發展發表重要講話，提出西部大開發戰略之後，中部地區感到，當年東部沿海地區開放，中部地區沒有享受到優惠政策，現在國家又提出西部大開發戰略，仍然享受不到優惠政策。於是，中部省區尤其是與西部接壤的內蒙古、山西、河南、湖北、湖南，甚至廣西（雖然屬於東部，但在歷史上往往歸類於西部）等省區都積極爭取進入西部「籠子」，希望享受西部大開發戰略的有關政策。

我國中西部地區19個省區市土地面積佔全國的86.1％，地域遼闊，各省區市內部經濟發展極不平衡。以「讓與西部接壤的中部省區中的部分地區享受西部大開發戰略的有關政策」的方式，體現加快中西部地區發展的方針，固然有其合理的一面，但因為與西部接壤的中部省區中的部分地區大多是該省區的落後地區，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，還是應該有所側重，堅持「效率優先，兼顧公平」的原則。應重點發展中西部地區的優勢區位和增長極（點）區域，不可能使中西部地區整體推進，必須在中西部地區選擇產業政策和區域政策的結合點，確定重點布局框架，以改革開放促進開發，以開發促進產業結構與生產力布局的合理化。

具體構想與建議如下：

（一）促進長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶開發開放，培養南昆經濟帶，新設立「北海——欽州——防城港」和大琿春經濟特區

1.促進長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶開發開放

長江經濟帶主要是指東起上海、西至四川省攀枝花，其寬度為垂直於長江及其100－200公里范圍的地帶，並可延伸到西藏、雲南、貴州的國土區域。長江經濟帶包括了我國的上、中、下游產業群，可以說是中國的產業結構全圖之一。長江經濟帶是我國繼沿海國土開發主軸形成後又一條國土開發主軸。振興長江經濟帶的產業，是我國「十五」計劃必須重點考慮的戰略問題。促進長江經濟帶開發開放，有利於形成沿海和沿長江T字型結構的國土開發主軸，增強綜合國力，擴大內需，有利於形成新一輪引進外資的高潮。

長江經濟帶面臨著80年代沿海經濟帶同樣的背景和機遇。長江經濟帶開發開放是以「地區經濟協調發展」為依據的具體構想，1994年就提出來了，而且長江沿岸省市和有關部門已取得共識。我們可以比較一下80年代「沿海地區經濟發展戰略」出台的背景，從設特區、沿海開放城市、沿海經濟技術開發區，到1988年的「沿海地區經濟發展戰略」作為中央決策確定下來。進入90年代，長江經濟帶以浦東新區的設立，三峽工程上馬，重慶直轄市的設立為標志，其開發開放已經具備了十分有利的條件。

經過嚴格限定的中西部地區的長江經濟帶（100－200公里范圍）是中西部地區的優勢區位和增長極（點）所在，貫徹實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的方針，讓西部地區的這些區域享受西部大開發戰略的有關政策；讓中部地區的這些區域享受比西部10省區市略有差別的政策，這樣就可以承東啟西，體現國家區域發展戰略推進的連續性，解決中部地區「不是東西」問題。中部地區的長江經濟帶范圍包括4個省的省會城市及若乾地級城市。

世界區域經濟發展實踐與政策的一個重要規律或原則就是：城市和交通干線的連接點和線是經濟發展的最佳區位。長江經濟帶開發開放要通過長江經濟帶優勢區位——節點城市和軸線（交通干線、通信干線）構成的網路展開。我們說長江經濟帶是我國第二條國土開發主軸，是指垂直於長江及其100－200公里范圍都是在這個軸線上。長江經濟帶實際上分成上、中、下游三個經濟圈，長江上游經濟圈是以成渝為中心，包括重慶市和四川的成都；長江中游經濟圈是以長沙、武漢、南昌為中心；長江下游經濟圈是以上海為中心。長江經濟帶開發開放除了上、中、下游三個經濟圈為核心以外，還可以延伸到西藏、雲南、貴州。

長江經濟帶開發開放要採取點——軸——網路方式推進，具體構想是：以成都、重慶、長沙、武漢、南昌、合肥等省會城市和直轄市為一級節點城市，以一級節點城市之間由鐵路（或高速鐵路）、公路（或高速公路）、水路、空路、管道、通信主幹線等構成的連接軸線為一級軸線；以地級城市為二級節點城市，以一級節點城市與二級節點城市之間，以及二級節點城市之間由鐵路、公路、水路、空路、管道、通信干線等連接軸線為二級軸線。由節點城市和軸線構成網路，形成優勢區位。呈點——軸——網路狀展開。把拉薩、昆明、貴陽確定為「可延伸節點城市」，並確定「可延伸軸線」，如上圖所示。因此，根據實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的方針，長江經濟帶實際上可以界定兩個政策適用區域，即屬於西部10省區市的區域採取西部大開發戰略的優惠政策；屬於中部地區的區域採取比西部略有差別的優惠政策。在此需要指出的是，今年將開工的渝懷鐵路並不在「重慶——長沙」一級軸線上，有必要從渝懷鐵路的某一點建一條連接線到石門，使「重慶——石門——長沙」一級軸線形成，這樣，有1億多人口的成渝地區的客貨流就可以經過湖南省會長沙，從而帶動湘西北的發展，這也是重慶東通道中到華東和華南最便捷的沿江大鐵路的一段隴海——蘭新經濟帶開發開放。隴海——蘭新經濟帶主要是指東起江蘇連雲港、西至新疆阿拉山口，其寬度垂直於隴海——蘭新鐵路及其100－150公里范圍的地帶構成的國土區域。隴海——蘭新經濟帶也包括了我國的上、中、下游產業群，也可以說是中國的產業結構全圖之一。隴海——蘭新經濟帶可以說是次於沿海和長江經濟帶的第三條國土開發主軸。振興隴海——蘭新經濟帶的產業，是我國「十五」計劃乃至21世紀必須重點考慮的戰略問題。促進隴海——蘭新經濟帶開發開放，增強綜合國力，擴大國內市場和需要，有利於鞏固西部邊疆。隴海——蘭新經濟帶開發開放的實施必須以水資源的開發和有效利用為前提。

隴海——蘭新經濟帶開發開放要採取點——軸方式推進，具體構想是：以隴海——蘭新鐵路和同方向的高速公路、通信干線為軸線，以沿線的省會城市和地級城市為節點城市，呈串珠狀展開。中部地區的隴海——蘭新經濟帶范圍包括河南省的省會城市鄭州及若乾地級城市，如下圖所示。

2.以加強同東南亞、南亞經濟聯系為目標，培養南昆經濟帶，新設立「北海——欽州——防城港」經濟特區

雲南是我國西南最重要的對外通道，而且與東南亞國家「山脈同緣，江河同源」。1999年4月30日，柬埔寨正式加入東南亞國家聯盟，至此，一個包括10個國家，國民生產總值超過7000億美元的大東盟終於成為現實。東盟10國擁有5億人口，450萬平方公里的土地，涵蓋整個東南亞地區。近10年來，東盟國家經濟發展很快，市場經濟規則已初步建立，政治、經濟實力進一步增強，中南半島經濟圈正在形成。東盟各國對我國都比較友好。隨著世界經濟一體化和區域化、集團化趨勢的迅速發展，瀾滄江——湄公河次區域經濟合作將成為亞太地區一個新的經濟增長中心。瀾滄江——湄公河是中南半島最大的河流，有「東方多瑙河」之稱。她流經6個國家，流域面積230多萬平方公里，人口2.3億。流域內資源豐富，特別是水能資源、生物資源、礦產資源和旅遊資源得天獨厚。區位優勢十分明顯，具有極大的發展潛力。南昆鐵路已於1997年12月建成通車，穿越滇、黔、桂3省區，西起昆明，南至南寧，北接貴州紅果，全長899.7公里，年輸送能力近期為1000萬噸，遠期為2000至3000萬噸。南昆鐵路為溝通西南地區與華南沿海地區提供了便捷的通道。南昆經濟帶是西南地區潛在的重要國土開發主軸，昆明是南昆經濟帶的西橋頭堡，昆明的發展有利於促進南昆經濟帶的形成。鐵道部正在對連接東盟與我國雲南的泛亞鐵路進行可行性研究，修建泛亞鐵路，對加強我國與東盟各國的聯系將起著十分重要的作用。建議給予雲南的昆明某些類似上海浦東的政策，鼓勵雲南和東盟國家加強經濟互補聯系，積極參予中南半島經濟圈的形成，使之成為我國與東盟經濟合作與競爭的橋頭堡。這是世紀之交我國最重要的地緣戰略之一。

廣西是少數民族邊疆地區和後發展地區，廣西背靠大西南，面向東南亞，地理位置十分優越，是西南地區出海大通道，也是南昆經濟帶的東橋頭堡。早在1992年黨中央就把廣西作為西南地區出海通道的地位加以確定。目前，大通道的框架基本形成，並正在進一步完善之中，廣西連結大西南腹地和東南亞地區橋頭堡作用正在顯現出來，實施西部大開發戰略，廣西這一作用將更加明顯。因此，建議在廣西的北海市、欽州市和防城港市新設立一個經濟特區，面積14587平方公里，人口515.8萬人，其行政級別相當於副省級。

3.在圖們江地區新設立一個面向東北亞的大琿春經濟區

東北老工業基地的改造和振興問題是我國國民經濟中的老大難問題，長期以來，都沒有找到解決的「良方」。關鍵是迄今為止沒有給東北地區創造一個便利的對外開放窗口，把它與國際市場以最便捷的通道直接連接起來，而圖們江地區就是我們建立這樣的對外開放窗口的最佳區域。關於這一點，我們可以拿華南地區以廣東省為中心的廣州——深圳——香港來比較，我們可以把UNDP推出的「圖們江流域開發計劃」中的「小三角」當成一個「虛擬香港」來看待，吉林省的長春市和黑龍江省的哈爾濱市就相當於廣東省的廣州市，那麼，一個包括現在的圖們市、琿春市和汪清縣的大琿春經濟區就相當於東北的「深圳」。換句話說，貫徹實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的方針，在我國的圖們江地區完全有必要新設立東北第一個經濟特區——大琿春經濟特區，其行政級別相當於副省級，由圖們市、琿春市和汪清縣兩市一縣構成，總面積15300平方公里，現有人口65.63萬人。這樣，在東北地區由長春、哈爾濱和大琿春經濟特區形成一個增長大三角，整個東北地區的經濟就會活起來，東北老工業基地的改造和振興難題就有可能迎刃而解。從東北地區發展的需要來看，在圖們江地區設立東北第一個經濟特區——大琿春經濟特區，已經顯得十分迫切。為了推動我國中部的吉林、黑龍江、內蒙古東部的發展，以及促進東北老工業基地的改造和振興，迫切需要以大琿春經濟特區為對外開放的窗口，與世界發達國家進行貿易往來 （二）在中西部地區確定重點資源和產業綜合開發區

在中西部地區確定重點資源和產業綜合開發區的標準是：（1）堅持產業政策和區域政策相結合的原則；（2）符合國家國土開發總要求，列入國家國土開發綱要的重點開發區；（3）有較好的交通、通訊設施，或可能安排重大交通、通訊設施，靠近鐵路、江河等交通干線，和城市體系溝通，或者處於中心城市和城市群，對全國全省都有較大的輻射能力；（4）有豐富的礦產資源優勢，已探明儲量大或遠景極大，水——能源——原材料配套程度較好，資源質量、結構好，近期或中長期有開發前景，可能形成大型綜合重工業基地；（5）具有龐大的工業固定資產存量，通過技術改造，能夠對我國產業結構高度化做出貢獻，在一定時期內，產品需求前景良好，特別是重要能源或進口替代產品，在國際市場上有重大意義。

根據研究，西部地區和中部地區的長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶限定范圍內有以下14個區域可供選為重點資源和產業綜合開發區，西部地區：（1）蒙陝寧河套地區以煤為中心的能源、稀土、特種鋼材業綜合開發區。（2）隴海線西段——黃河上游以能源工業為基礎的銅、鎳、鉛、鋅、鉑族有色貴金屬材料工業綜合開發區。（3）蘭新線西段——准噶爾盆地以石油為主的石油、煤、金、鉻能源多金屬綜合開發區。（4）塔里木盆地石油及石油化工綜合開發區。（5）長江上中游的三峽經濟開放區。（6）雲貴川攀西——六盤水以煤、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、磷開發為基礎的能源、鋼鐵、有色金屬重化工綜合開發區。（7）西南怒江、瀾滄江、金沙江「三江」礦產資源綜合勘查開發區。（8）阿爾泰有色金屬、稀有金屬、寶石綜合開發區。（9）柴達木盆地以鉀鹽為主的鹽化工綜合開發區。中部地區：（10）河南以火電、鋁冶煉和煤化工為主的焦作——鄭州地區。（11）湖南以岳陽、湘潭、株洲、長沙、益陽、常德、張家界、湘西自治州等長江經濟帶城市構成的經濟重點開發區。（12）湖北以黃石、鄂州、武漢、荊沙、宜昌、襄樊、十堰等地市構成「三角」形的經濟重點開發區。（13）江西以九江、南昌為主的經濟重點開發區。（14）安徽以蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、巢湖、合肥等長江經濟帶城市構成的經濟重點開發區。

（三）在中西部地區確定少數民族經濟開發區和旅遊經濟開發區

針對中西部地區少數民族眾多、貧困面大的特點，貫徹黨的十四屆五中全會、十五大精神，結合民族區域自治法的宗旨和國家「八七」扶貧攻堅計劃的目標，要積極探索少數民族貧困地區經濟發展的新路子。建議在中西部地區（考慮到少數民族問題，這里也包括廣西和內蒙古）的內蒙古、吉林、湖北、湖南、廣西、四川、重慶、貴州、雲南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等14個省區市內，各選擇一個少數民族自治州或相當於自治州的地區，根據產業政策和區域政策相結合的原則，在該地區選擇一個有可能成為當地經濟增長中心或新的經濟增長極的區域，確定為少數民族經濟開發區，實行特別的改革開放優惠政策。這些少數民族經濟開發區主要由各個省區市根據自身的實際情況，因地制宜，制定相應的優惠政策，中央和國務院給予支持、協調和指導。湖南省只有1個少數民族自治州——湘西土家族苗族自治州，在該州的永順縣芙蓉鎮至古丈縣羅依溪一帶是新的經濟增長極所在，如果在這里設立一個少數民族經濟開發區，則可以促進湘西土家族苗族自治州新的經濟增長極的形成，從而帶動周圍縣市的發展，而且可以為中西部地區少數民族貧困地區的經濟發展探索出一條新的路子。

旅遊業是目前全世界發展最快的產業，被譽為永遠的「朝陽產業」。中西部地區有許多得天獨厚的旅遊資源，有的是世界著名的風景名勝地，在這些地方建立旅遊經濟開發區，可以逐漸培養成為當地新的經濟增長點。為此，建議在中西部地區確定湖南的張家界，四川的九寨溝，雲南的西雙版納，西藏的雅魯藏布江大峽谷，陝西的西安，青海的青海湖，甘肅的敦煌等為旅遊經濟開發區。

總之，由於中西部地區地域遼闊，根據工業化戰略論、產業經濟學的產業結構論、以及區域經濟學的點——軸開發理論和增長極理論，根據產業政策和區域政策相結合的原則，結合我國中西部地區的實際情況，分三個層次提出了上述實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的戰略框架（見附圖）。第一個層次之所以選擇把東、中、西三大地帶聯系起來的長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶，是考慮到國家區域發展戰略推進的連續性。這里考慮到國力，為政策制定者提供了可選方案。而且筆者認為，新設立兩個經濟特區和支持昆明的發展也是屬於第一個層次的。第二個層次有的區域是在兩大經濟帶上的，這也為政策制定者提供了可以選擇的范圍。第三個層次，應由國家有關部門指導，委託省區市政府操作。我們選定了這種實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的戰略框架後，最重要的就是政策設計了。

三、實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展宜採取「超特區」模式

根據我國改革開放的實績以及國內外情況，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展應和我國工業化進程結合起來，應和我國產業結構調整結合起來；針對連接東、中、西三大地帶的長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶，針對雲南昆明，針對新設立的「北海——欽州——防城港」經濟特區、大琿春經濟特區，針對中西部地區的重點資源和產業綜合開發區，針對中西部地區的少數民族經濟開發區和旅遊經濟開發區，應實行改革開放的優惠政策。也就是說，把過去20年在東部沿海地區實行的取得成功的改革開放的政策措施，結合中西部地區的客觀實際，用於上述區域。

實踐證明，在社會主義市場經濟體制下，一個地區的經濟發展不僅取決於資金、技術、人才等生產要素的投入，更重要的是國家政策的投入。東部沿海地區經過20多年的高速發展，已經具備了較強的實力，有大量的游資需要向區外尋找投資機會。1998年全社會固定資產投資中國家預算內資金只佔4.2％，而自籌和其他投資已佔到67.4％，利用外資佔到9.1％。可見，中央政府財力有限，不可能向中西部地區大規模投資。因此，國家只要向上述區域投入已經在東部取得成功的政策措施，就可以吸引東部地區和國外大量的資金、技術、人才等生產要素的投入。

從1992年以來，由於我國確立了社會主義市場經濟體制，市場機制逐步成為資源配置的基礎性力量。但從那時起到現在，無論是政策制定部門還是學術界，人們都忌諱談論在中西部地區實行特區的政策或設立新特區。而今天，印度都提出要學習中國的特區政策，我們卻忌諱再提。實際上，80年代初期我國在東部沿海地區設立4個經濟特區和後來建立海南經濟特區時，就把經濟特區作為積極利用外資，引進技術和管理，拓展對外開放的窗口和改革的試驗場。當初，由鄧小平同志倡導的創辦經濟特區是非常成功的。今天，為了實現我國的工業化，加強裝備工業的進口替代，完成產業結構的升級，完善工業生產力的縱深配置，鞏固國防，增強綜合國力，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展被提上了中央的議事日程。中央領導提出，加快開發西部地區要有新的思路，要適應建立社會主義市場經濟體制的要求和新的對外開放環境，用市場經濟的辦法，按客觀規律辦事，要拿出過去辦經濟特區那樣的氣魄來搞。在社會主義市場經濟體制下，只有讓國內外的投資者到中西部地區投資有利可圖，才能吸引他們前往。

近年來，國家採取增發長期國債，用於基礎設施建設，適當擴大中央財政赤字，用於固定資產投資的對策，這是必要的。但是，我們必須看到，這兩年民間資本的投資沒有帶動起來，外商直接投資也明顯減少。這就要求我們必須想辦法，如何把外商和民間投資的積極性調動起來，採取重大舉措把長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶推向世界。

因此，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展不是要不要採取特區模式的問題，而是必須採取「超特區」模式(筆者在這里提出的「超特區」模式，不是一個地域概念，而是一個政策概念，指在選定的區域內，針對符合國家產業政策的資源開發項目、新上項目和既有企業改造項目，給予比當年的經濟特區更優惠的政策，並且要對吸引國內外投資者同等重視，平等對待。這是與東部經濟特區有所不同的)，制定比特區更優惠的政策，來推動中西部地區的發展。為此，提出以下幾點建議：

（一）由於中西部地區地域很廣泛，即使是我們選定的長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶，昆明、「北海——欽州——防城港」和大琿春經濟特區，重點資源和產業綜合開發區，少數民族經濟開發區和旅遊經濟開發區，面積也很大，改革開放的優惠政策必須落實到在這些區域內的資源開發項目、新上項目和既有企業改造項目上，而且要對吸引國內外投資者同等重視，平等對待。就是說，在上述區域內採取引進外資和內資並重的引資政策，堅持對區外開放和對國外開放並舉，這是與東部經濟特區有所不同的。

（二）對於上述新設立的2個經濟特區以外的區域，針對符合國家產業政策的具體項目實行改革開放優惠政策，其優惠的程度要超過特區，如企業所得稅可以定為8％－10％，從獲利年度起5年內免徵企業所得稅，6－10年內減半徵收企業所得稅，但是可以規定時限，如從獲利年度起15－20年內享受。

（三）國家根據國力的增長，適當加大財政轉移支付的力度。國家主要負責大型引水工程項目，以鐵路干線為主的骨幹交通、高速通信工程等基礎設施建設和尖端科技軍事工業，對符合國家產業政策的項目進行財政貼息，甚至直接的投資補貼，從而讓國內外投資者成為開發中西部的主力軍。積極引導他們投入上述區域的基礎設施、基礎產業和既有企業的技術改造，投資於高科技產業和旅遊業等領域。

（四）由於中西部地區大多是以對規模經濟要求很高的資源開發產業和重加工工業為主，需要大量資金投入，國家要為廣大中小投資者創造投資渠道，可以利用現有的國家開發投資公司，或者組建一些新的產業投資基金，以集中各種渠道的資金投入開發，甚至可以探討設立從證券二級市場直接籌資的西部開發基金（限定只能投資西部上市股票）。國家開發銀行要充分發揮自身的優勢，從政策性貸款方面給予支持。

（五）實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展是一項長期復雜的系統工程，應制定《西部開發法》。國家已設立了國務院西部開發辦公室，應對各部門制定的西部開發政策措施進行統一協調，並設立西部開發政策咨詢委員會，由產官學（有經驗有學識的人）和西部地方代表組成。

（六）借鑒美日等世界上先進國家支持本國落後地區發展的經驗。如日本針對占國土面積22％的北海道開發，設立了北海道開發廳（定員88人）、在當地設立了北海道開發局（定員7466人）和北海道（東北）開發公庫，從1952年以來，制定實施了6次開發計劃。目前，我國國務院西部開發辦公室只有10個編制，可以考慮適當的時候把國務院扶貧辦並入國務院西部開發辦公室，充實其行政能力。在企業登記方面進行改革，降低投資者到上述區域內投資的進人門檻。

（七）日本最近把以前的政策銀行{包括北海道（東北）開發公庫}合並設立了日本政策投資銀行。我國實施西部大開發戰略，需要金融政策的支持，建議在國家開發銀行內設立承擔該項職能的機構，並且加強它。允許西南西北分別設立區域性股份制商業發展銀行。

（八）在用足用好國家的資金和政策支持的同時，中西部地區要解放思想、更新觀念，改善自身的投資環境。在吸引人才上要先從吸引幹部人才著手，作為指導性政策，建議縣及縣以上幹部從精簡後的編制中預留20％到30％向東部發達地區、軍轉幹部和海外留學回國人員中公開招聘；縣以下幹部從精簡後的編制中預留30％到50％向當地的打工仔、打工妹、復轉軍人、大學畢業生中公開招聘，進行短期培訓。這樣，短期內可以全面提高當地幹部素質。

（九）中西部地區的礦產資源是國家所有，由於礦產資源是不可再生資源，一定要進行科學的開發，保護資源，充分發揮它的效用，切不可一哄而起，濫采濫挖，以免破壞資源。

（十）中西部地區的發展一定要重視保護生態環境，尤其是西部地區是我國主要江河的上游和發源地，生態十分脆弱，在資源開采和工業化過程中，必須高度重視保護環境。

總之，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，建議實行「超特區」模式，實行比當年的經濟特區更優惠的政策。如果這一政策出台，必將大大鼓舞中西部人民通過自力更生發展經濟的積極性，並將形成對一般勞動力和高級人才巨大的有效需求，減緩中西部地區的「民工潮」對東部沿海地區的壓力，擴大就業；使許多大學畢業生就像當年南下深圳、海南那樣，到中西部地區去建功立業；就會在中西部地區形成新的一輪內外資投資高潮；中西部地區的大開發也會為東部沿海地區提供廣闊的市場。

2. 西部經濟目前的狀況

環境是很大的制約因素~眾所周知，西部內陸的環境屬於內陸，環境比較回乾燥，且答某些省份水土流失嚴重，很能影響人們投資的積極性；第二個，就是交通。我們知道西部地區多丘陵，有句話不是叫「蜀道難，難於上青天」，雖然，這種狀況有所改善，但是，仍然是經濟發展的一個瓶頸；第三，市場。經濟的發展離不開市場，西部地區土地面積光大，但是人口密度和沿海地區比較，還是有差距。這就造成了市場需求的一般，沒有市場，怎麼會有人去投資，怎麼發展經濟。如果一個企業生產的產品，還要通過各種渠道運往沿海，無形中的成本就增加了。但是，我們也太應該看到西部地區所蘊含的巨大能源優勢，西部地區發展經濟也要因地制宜。

3. 全社會固定資產投資的投資額

最新數據 顯示，2012年，全年全社會固定資產投資374676億元，比上年增長回20.29%，扣除價格因答素，實際增長19.0%。其中，固定資產投資（不含農戶）364835億元，增長20.6%；農戶投資9841億元，增長8.3%。東部地區投資[10]151742億元，比上年增長16.5%；中部地區投資87909億元，增長24.1%；西部地區投資88749億元，增長23.1%；東北地區投資41243億元，增長26.3%。
在固定資產投資（不含農戶）中，第一產業投資9004億元，比上年增長32.2%；第二產業投資158672億元，增長20.2%；第三產業投資197159億元，增長20.6%。

4. 西部地區國內生產總值增速如何

8月30日，召開發布會介紹西部大開發進展情況。西部開發司巡視員肖渭明在分析西部經回濟形勢時表示，今年以來，受到答固定資產投資增速大幅下滑的影響，西部上半年經濟增速確實出現了下降，經濟下行的壓力比較大。這個下行是不是一種趨勢？恐怕還要進一步觀察。現在初步分析，有周期性因素的影響，但是更多的是結構性因素的影響。

1-7月，西部各省區市工業增加值增長總體平穩，西藏、雲南、陝西、貴州、青海、四川累計增速均高於全國平均水平，其中西藏、雲南連續9個月實現兩位數的增長，累計增速分別居全國第1位和第2位。西南省份固定資產投資普遍保持比較高的水平，貴州增長17.1%，廣西增長11.5%，四川增長10.8%，雲南增長10.4%。

來源：人民網-財經頻道

5. 什麼是西部大開發戰略

目前，西部大開發正在神州大地如火如荼地展開。在大力支持和積極參與的同時，更需要保持一點冷靜的思考，以便使這一重大的戰略行動能夠順利進行，並取得最後的成功。因此，對西部開發決策的背景、目標、體制安排和政策選擇作一深入分析，會使我們的行動更為自覺。

這場在世紀之交興起的西部大開發，是由中央最高層籌劃和發動、中央部委及西部省區呼應的自上而下的戰略行動。其必要性和戰略意義非常明顯：著眼於中國的長期發展，縮小東西部差別，加強民族團結，實現三步走的戰略設想和鄧小平關於「兩個大局」的理念（先讓東部沿海地區加快改革開放發展起來，當本世紀末全國達到小康水平時，再拿出更多的力量幫助中西部發展，並要求東部和中西部分別在不同時期顧全這兩個大局）。其可行性在於20年改革開放國力的增強、糧食總量的階段性過剩和加入WTO之後即將迎來的對外開放的新階段。

中央關於西部開發的決策得到了相關部委和西部省區領導的熱烈響應；東部地區則沒有西部那麼積極；而中部地區則由於非東（部）非西（部），似乎受到冷落而有點抱怨。這很正常，它體現了在給定的博弈支付下各參與人為求自身利益的最大化所採取的最優戰略。早就有學者分析，將中央與地方共享稅收轉化為地方體制外收入的地方主義行為，其根源之一就是（中）西部地區獲得了較多的中央財政補貼，而這些補貼又大多來自東部沿海發達地區（黃肖廣，1996）。因此，面對日益勃發的地方利己傾向，聲勢浩大的西部大開發既可為抑制地方主義傾向提供利器，又可為加強集中統一展示全景舞台。另一個背景是，歷時兩年的擴張性財政和貨幣政策未能達到預期的效果，西部開發顯然可以進一步啟動內需，進而走出持續數年的通貨緊縮。

根據中央的意圖，財政部擬將大部分國債資金和國外借款投向西部；央行已決意改變所控銀行的貸款結構––––加大中、長期貸款的比例；農、林各口已經出台一系列鼓勵農業綜合開發與改善生態環境的政策措施；鐵道、交通等部門分別宣示要讓上千億元投資向西部地區傾斜。西部省區亦不甘落後，紛紛亮出各自的底牌：或曰創建綠色經濟強省；或曰構築西部開發的橋頭堡；或曰率先進入發達地區的行列；可謂百鳥齊鳴、爭奇斗艷，無一不想從西部開發的蛋糕中多切得一塊。這也難怪，在習慣了各級政府須經爭叫獲取資源的傳統格局下，有誰甘願自損利益呢？經過一番利益博弈和上下求索，終於明確了西部開發的主攻方向：基礎設施、生態保護和建設、結構調整、科教與人才培養。應當說，這一方向的確定實為正確和明智之舉。基礎設施包羅萬象，大到機場、鐵路、水利樞紐，小到鄉村公路、電網建設等等；生態保擴和建設則指退耕還林（草）、封山育林、荒山綠化、防風固沙等；結構調整主要是指大力發展各地的特色產業或優勢產業；科教與人才培養包括掃盲、遠程教育等；這些都將納入各級政府的「十五」規劃當中。今年的「盤子」也已敲定，以「十大工程」為主的基礎設施建設和退耕還林（草）將構成今年西部開發的主調。不過，實施起來需要精心選擇，慎重決策，具體落實。

二、西部為何會落後

西部地區確已落後了，至少從改革開放以來是如此。據有人測算，從1978––––1997年，在全國GDP中所佔的比重，東部地區從52%上升為61.4%，西部地區則從17%下降為14.8%。人均GDP差距也在逐漸拉大，改革開放初期，西北各省區人均GDP高於福建，其中青海甚至高於廣東，但到1997年，全國人均GDP為6392元，西部人均GDP 僅為4009元，相當於全國平均水平的62.7%。1998年，廣東、福建人均GDP已超過10000元，西北五省區除新疆達到6435元，其餘各省區均不到4500元，相差達一倍以上。那末，為什麼在傳統計劃經濟條件下西部地區曾經取得了與東部相近的經濟發展水平；進而，這種均勢為何在改革的背景下會被打破？

任何社會經濟形態，要求產出的總量在空間的分布上絕對均勻，那將是一種幻想。迄今為止，即便是在經濟高度發達的國家或區域也未有過這樣的事例。但是，不同地區之間人均產出的均等化或者這種均等化的趨勢卻可能存在。尤其在市場經濟較為完善的國度，一旦發生地區間人均產出或收入較大程度的差異性，就會促使落後地區的居民通過用腳投票的方式向較為發達的地區遷移；而資本（假設其他條件不變）則向低勞力成本的地區流動，由此縮小地區間的差別。不過，在計劃經濟條件下，地區間人均產出的差異則可通過另一種方式，即通過政府的資源配置、資源和產品的直接定價、以及強制性的移民措施等加以縮小，甚至予以消除。盡管兩者最終可以取得人均產出均等化的相同結果，而內在效率上的差別卻極為顯著，這已被大量的經驗事實所證明。

在改革開放前，西部地區所取得的與東部地區相近的發展水平，正是在政府的計劃安排下實現的。據史學界分析，世紀之交的這場西部大開發在新中國的歷史上絕非空前。在此之前，我國大規模的西部開發至少有過兩次：一是「一五」時期以156項重點項目為核心對西部的開發，二是「三五」時期開始的以「三線」建設為核心的西部開發。前者在最後投入施工的150個項目中，除東北佔有較大比重外，布置在中西部地區的共有85項（50項民用項目和35項軍工項目）；在實際完成的196.1億元投資額中，東北地區佔44.3%，中西部地區佔52.9%。後者的重點項目包括連接西南的川黔、成昆、貴昆、襄渝、湘黔等重點鐵路干線，攀枝花、酒泉、武鋼、包鋼、太鋼等五大鋼鐵基地以及為國防服務的10個遷建和續建項目，還有大批煤炭、電力、機械、化工等項目；在 1966––––1975年的「三五」和「四五」期間，「三線」投資累計達1173.41億元，分別占同期全國基本建設投資的52.7%和41.1%（吳江，2000）。這種大規模的西部開發再加上零星的整廠西遷與古董復制式的工廠新建，使得西部地區的經濟發展達到了與東部相近的水平；與此同時，整個國民經濟基本形成了東北和中西部以重工業為主、東部沿海地區以輕工業為主的生產力格局。

因此，西部曾經並非落後的經濟地位是靠政府的計劃性配置資源而獲得的，一旦資源配置的總體方式發生了轉變，原有的處境便難以為繼了。從辨證的角度看，西部的落後是相對的，或許是因為東部發展的太快了，才使西部變得相對落後。東部高速發展的根本動因是改革開放，而改革開放的實質便是經濟的自由化。政府管制的松動最初發生在與消費者最為密切的基本物品的生產方面，於是，以輕紡工業為主的東部沿海地區在改革的初始階段便獲得了某種優勢。在消費者主權的行使過程中，消費者的貨幣選票不僅投向了質優價廉的商品和服務，而且選擇了與之相應的更具效率的企業組織形式和產權安排。同時，外資的涉入有力地推動了資金的聚集、技術與管理的變革。體制外極具生命力與擴張傾向的資本流動，在不斷離析出各色各樣頗具創新和冒險意識的人群的同時，沿著最佳有效規模的軌跡由低到高地侵襲著傳統計劃經濟的堡壘。而「內部」規則（人們在經濟交往中的規則）的形成又迫使政府的法令、規章（外部規則）發生調整和演化（周業安，2000）。可以說，中央政府的特區建設和沿海地區加快開放的戰略，正是對該地區原發性制度變遷的一種適時順應。這樣，以輕紡工業為主的物質基礎、傳統商品經濟的觀念、以及漸進性的改革策略和特定的區位優勢，共同結成了東部沿海地區在市場化進程中的有利態勢。

由於上述有利條件，東部沿海地區在不斷擴大的競爭性領域中獲得了相當穩定的「改革租金」。而西部地區至少在改革初期並未受到重創，因為該地區賴以支撐的重工業仍在體制內安然運行。然而，隨著東部沿海地區源源不斷地從兩頭在外的「國際大循環」中斂得資金、並通過進口裝備起更富技術含量的機器設備和使用到新的原料（甚至價格更為低廉的礦產資源），原先靠政府計劃予以安排的西部的產出鏈便遭到割裂。由此，西部在傳統計劃經濟下占據絕對重要地位的「製造生產資料的生產資料生產」，則處於一種極其尷尬的冷遇處境，盡管能源和部分資源的生產至今還在壟斷或政府的定價及補貼之下得以運營。所以，由於特定的生產力布局和兩種體制交替演進中的後發劣勢，西部地區既在經濟發展的競爭中感到困難重重，又在體制性的保護傘下暗自竊喜。客觀上講，重工業所具有的資本投入大、沉澱成本比例高的特性，確實給企業的調整與退出帶來相當大的難度。當較大數額的資本投入發生沉澱時，企業規模調整和退出的條件均會相應改變。具體說來，只有當期望凈現值低於資本的殘留價值時，企業的退出才是有利的；為使損失達到最小化，企業不得不在長期虧損下滯留於行業之內。再考慮到大型企業集中了數以萬計的員工、以及少數民族地區極為敏感的安全價值，國家就更有理由讓西部地區效率低下的國有企業維持生存。據資料表明，截止1999年9月末，國有及國有控股企業在全部銷售收入超過500萬元的工業企業中所佔的份額，東部地區是28%，西部地區則達61%。而國企的虧損面，東部地區為45%，西部地區則高達58%。

從上述分析中不難看出，除自然狀況外，改革開放的初始條件、生產力的特定布局均已構成西部地區相對落後的客觀原因。但無可迴避的是，自然經濟與計劃經濟的思想觀念、等靠要的依賴情緒等主觀因素也嚴重阻礙了西部地區的發展。有學者指出：在過去20餘年的改革開放過程中，西部地區也面臨過多次有利的發展機會。 例如，80年代初四川等地曾在農村改革中處於前列；在確立「以能源交通為戰略重點」之後，超大型的三峽工程上馬、黃河中上游的水利綜合開發、西部石油與煤炭的加快開發、以及歐亞大陸橋的構築等，使得大規模增量資金投向西部；我國與俄羅斯、西亞、東南亞周邊國家關系的改善，也為西部的對外開放創造了有利條件；而90年代中後期的「小康」戰略與「扶貧攻堅戰」，其重心也在中西部。但是，西部地區為何未能把握這些有利戰機加速自身的經濟發展呢？其中一個重要原因是，地方各級政府過於強調礦產等狹義資源的作用，過於迷信政府直接配置資源的威力，過於依賴中央政府的資金投入；其將諸多精力用於工程項目的爭奪上，用於扶貧資金的爭奪上，用於壟斷部門所得的獲取上；同時，普遍忽視了從東部沿海地區的經濟發展中挖掘真正的動力源泉，普遍缺乏從具體的事例和手段中把握與提升一般性法則的能力，從而未能有意識地加快推動本地的市場化進程。於是，大批政府官員、公用事業的員工悠然地享受著相對富足的小康生活，盤算著如何能在級別的升遷上捷足先登；大型企業的職工則在虧損補貼的庇佑下謳歌著公有制的優越性；大山裡的貧困農民卻大多在扶貧資金的期盼中年復一年地靠天吃飯，甚至不願遷移到自然條件更為有利的地區，因為他們習慣了等待和接受；即便有了一些民營的業主，也更多將自身的發展建立在官商連接的關系網的編織之上；而相當一批不甘平庸的「孔雀」則飛向東南；倒是從江、浙一帶過來的小商小販，卻從事著並不起眼的營生，以便歲末將至把一年的辛勞所得帶回老家。由此可見，如果不能培育和啟動內部的創新機制，再好的發展機遇也無法利用，外部的支援和幫助，反而會成為消解內部創新的催眠劑。

三、目標與結局

在東西部收入差距明顯擴大的情況下，推進西部開發的一個重要目標是縮小差距，促進公平。雖然，從根本上來講公平和效率是統一的，但在一定條件下卻是有矛盾的。因此，西部開發首先遇到的問題是如何正確處理公平和效率的關系問題。

起初，有人對西部大開發戰略的效率含義產生過置疑。通過政府配置資源而人為地改變全國資金分配的現有格局，是否會降低整個國民經濟的效率呢？應當說，這種擔憂並非毫無根據。資料表明，我國的資金分配存在著明顯的區域性差異，具體說來，存在著東高西低的分配格局。1997年，東、西部的貸款份額分別為57.1%和15.6%；在473家上市公司中，東部佔63.5%，而整個中、西部只佔36.5%；東部地區的固定資產投資超過1萬億元，是整個中、西部地區的兩倍。然而，這種傾斜的資金分配格局是以其相應的投資效率差異作基礎的。據估算，東、西部地區投資的凈回報率平均相差4––5倍，假如在東部投資1元錢能夠賺回1元的話，在西部地區則只能賺到2角多。這正是「惟利是圖」的外資企業之所以在西部地區投入不足2%資金的主要緣由。顯然，如果投資凈回報率的這種差別未發生根本改變，力圖通過大規模的逆向投資來縮小東、西部地區經濟發展水平差距，從而達到令人神往的社會公平目標，就將付出極為沉重的效率損失代價。

從狹義來講，開發是指「以荒地、礦山、森林、水力等自然資源為對象進行勞動，以達到利用之目的」。開發本身並不必然、也不應當與效率目標向背離。事實上，美國歷時百年的西部開發，正是旨在充分利用西部大片未經開墾的土地資源和落基山脈豐富的礦藏資源，並且取得了巨大成功。那末，我們能否據此也強調自然資源在中國西部大開發中的作用呢？顯然不能。然而，不少人至今仍陶醉在以下數據之中：約占國土面積57%的西部地區只有佔全國23%的人口居住，還有8億畝土地尚待開發利用；西部擁有160種礦產資源，其中鈦、銅、汞、鉛、鋅、鉀等礦產儲量居全國首位，並儲存較為豐富的煤炭、石油和天然氣資源。似乎只要將鐵路、公路修通並將東部人口遷移到那裡，便會帶來無盡的財富。殊不知，在這片廣袤的西部大地上，巍峨聳立著生存條件極為嚴酷的青藏高原，橫卧著人跡罕至的塔克拉瑪干、騰格里等大沙漠和風吹石走的茫茫戈壁。毫不誇張地講，這僅佔全國23%的人口已經充斥在近乎所有可供人類生存的地方。相反，倒是人口的過於擁擠（相對於給定的自然資源）與土地的過度開墾，已使塔里木河下游乾涸、大片胡楊枯死，黃河中上游水土流失加劇，土地荒漠化程度日益嚴重。所以，對於西部可供利用的土地資源與極為脆弱的生態環境而言，與其說要實施開發，毋寧說要加以保護和修復顯得更為貼切。

至於礦產資源的開發，尚須弄清以下兩個主要問題：是否值得開采和開采多少。我們必須區分資源的潛在價值與實際利用價值。事實上，擁有礦產資源是一回事，雖在技術上可行而在經濟意義上值不值得開采是另一回事。當從塔克拉瑪干沙漠腹地開採石油的成本較為高昂，當國際上的石油價格較為低廉，當我國擁有較多的外匯儲備時，是否在經濟學的意義上真有必要去消耗這種資源呢？前些年大規模油品走私在一定程度上反映出這種選擇不經濟的性質，盡管走私本身是一種不法行為，必須堅決打擊，但走私所具有的零關稅特徵，可以更充分地體現出不同國度間油品的成本差別。針對開采多少這一問題，經濟學理論上的解是簡單明了的。最具效率的做法是，生產單位價值產出的成本在邊際上與其他物品的生產相同。如果說土地和礦產等自然資源在諸如美國西部開發初期的19世紀顯得尤為重要，那末，在21世紀行將來臨之際，人力資本的增殖與技術的進步便成為一國經濟發展的關鍵變數。究竟將增量資金用於網路技術和納米管的開發還是用於礦產資源的採掘，將對整個國家未來的經濟地位產生極其深遠的影響。西部一些人，包括一些重要官員，迄今仍將狹義資源的開發與利用視為擺脫落後的首要法寶，實在有反思的必要。

企圖背離效率准則來實現社會公平目標是有害的，也是難以持久的。「福利國家」的弊端已在國際范圍內予以證實，更何況我國的國力遠未達到福利國家的水平，福利的受益者也不宜以區域而應當以收入的分層來加以甄別。盡管在縮小地區差別這一社會公平目標的闡釋中，突出強調了其對國家整體利益和長遠利益的正面作用，中央政府還是謹慎地對待西部大開發戰略所能帶來的效率上的負面影響，力圖在取得效率改進的同時實現社會公平目標。這一點充分體現在西部大開發「主攻方向」的選擇中。由於改革租金的存在，東部沿海地區能夠聚集更多的資金投向基礎設施，從而進一步降低生產和交易成本。同理，從一個方面看，加快西部地區的基礎設施建設，在公平的意義上是中央對於地方的一種補償措施，從另一個方面看，這一舉措仍然具有一定程度的效率含義。比如，交通條件的改善，可賦予原來不具有實際開發價值的礦產資源以經濟上的可行性，使原先成本條件較差的產品獲得較強的競爭力。總之，基礎設施所具有的規模效應，通常能使整個區域的生產經營效率得到相應的提高。因此，我們不贊同違背效率准則的資源開發，但不否定通過基礎設施建設改善資源利用條件的可能性。生態環境的保護和建設不僅關繫到西部地區人們的生存和發展，而且影響著整個國家的前途與命運。中央政府對這個問題的高度重視是明智的，這是建立在對歷史經驗深刻反思基礎上的理性選擇。由於生態環境具有較強的外部性，採取某種補貼性的激勵措施無疑是十分必要的。從方向性上講，加強西部地區的科學教育和人才培養，也是無可挑剔的。這體現了對於廣義資源重要性的深切感受。

然而，良好的願望並不意味著能夠取得良好的結果。其實，東西部之間的差異早就引起社會各界不同程度的關注。1985年在蘭州召開的第一次西部發展論壇會議，就提出了西部概念和西部開發的問題。從「八五」時期開始，中央政府也將中、西部地區的社會經濟發展擺到了重要的位置上，在基礎設施的建設、礦產資源的開發和利用、農業的綜合開發、以及補貼與財政轉移支付等方面，已經作出了相當程度的支持。這些努力對於東西部差異的縮小，似乎並未產生明顯的效果。我們並不否認西部大開發戰略中主攻方向選擇上的合理性，更不懷疑各級政府在資金、人力等經濟資源上的動員能力。但是，歷史的經驗和現實的某些作法，仍然使我們有理由發問：在國內市場化改革的浪潮中，在當今日益顯現的經濟全球化趨勢下，主要憑借政府行為能否實現持久的、超出東部的經濟發展速度？這也許是西部開發中必須回答和解決的一個關鍵問題。

每年8000億元的投資，若以支出法核算，便可在當年的GDP中顯現出來。政府大規模的資金湧入，可能會伴隨外資與東部企業的介入，理由是，出於對這筆資金的覬覦，也會誘致其他尋利者的跟進，何況西部各地都會在引進外部資金上想方設法作出各種誘人的安排。不過，應當清楚，各級政府的作為固然可以產生初始的效應，但要將所有獲利者腰包里的錢繼續留在西部，就不那樣容易。作為消費者，他（她）會把相當一部分收入用於購買非本地生產的物品；作為投資者，又可能再度將資金流回東部，因為東部畢竟聚集了較多的高回報的新興產業，具有更為合意的投資環境，除非政府每年以較高的遞增速度不斷投入巨額資金，才能保證西部地區的持久繁榮。一旦我國的宏觀經濟在擴張性的財政、貨幣政策的推動下，出現新一輪經濟過熱與通貨膨脹，政府反過來要關緊資金注入的「水龍頭」，西部地區在整個國民經濟中的這「一畝二分地」就會首當其沖，成為經濟緊縮下的「旱災區」。如此，西部地區憑借資金注入的追趕努力又將「付諸東流」。

借鑒國際經驗是西部開發必須關注的一個重要問題，目前很多人都在談論美國的西部開發，這是有意義的。政府的直接參與和運作，構成我國不同於美國西部開發的特色之一。在美國，除《宅地法》、《育林法》、《荒地法》等旨在實現「公地出售」和鼓勵私人植樹、興修溝渠的法律由國會頒布之外，土地耕作、礦產開發等均由私人或民間實施，甚至鐵路的修建也靠公司來完成。我們卻恰好相反。作為計劃經濟時代的遺產，龐大的政府在經濟轉型時期發揮著重要作用，但事實證明，不見得由政府出面建造的橋梁就一定堅固。從以往的經驗來看，凡由政府直接發起與操作的經濟「運動」，幾乎都付出了沉重的代價。計劃經濟時期自不待言，就以90年代初的「開發區熱」為例，全國大小不等數以千萬的開發區不僅侵佔了大量良田，而且成為很多國有企業和金融機構投機的場所，最終不得不在經濟過熱與通貨膨脹的結局下悄然收場。至今仍有很多在那裡曬太陽，真正有成效的不多。不過，若將上述「苦痛」僅僅視為地方政府的無知，便大錯特錯了。如何打通關節在大型項目的爭奪上先拔頭籌，如何借用媒體「造勢」將省級開發區升至國家級開發區 ，如何堂而皇之地將各自的機構變得大一些、經費搞得多一些等，可以說是各有各的高招。至於政府官員們如何借機撈點實惠想必更用不著他人操心。這絕非我們的官員素質不高，人品不好，比較而言，現有官員的總體水平超過中等偏上水平，關鍵在於制度安排中的激勵約束出了問題。於是乎，某甲異想天開地要在西部開發的熱潮中投資上百億元搞個生物項目群、建個「中華生物谷」，這使人想起了那個動盪歲月中的假大空，散發著傳統計劃經濟的腐味。某乙則「合夥經營」，超額完成了數十萬畝的退耕還林任務；殊不知每退耕還林一畝地可得150公斤糧食，而每公斤糧食折算為1.4元錢，只要能從中央財政的口袋裡掏出錢來，多搞些「空餉」也足以讓地方新建的辦事機構買車買房了。

上述例證並非是要刻意貶低地方政府及其官員們的才智與德行，而是要表明，在特定體制下地方政府及其官員受局部利益和個人私利的驅使，總會以這樣或那樣的方式影響社會目標的實現，這已被有關「計劃失靈」的理論所闡明。總之，西部大開發的最終結局取決於，能否以提高效率的方式實現社會公平的目標，取決於主要採取計劃手段抑或運用市場機制，取決於西部地區能否持續地將市場化改革推向前進，取決於能否變單純的政府行為為政府支持和保護下的民間行為。從目前初步落實和實施西部開發戰略的情況看，雖然出現了一些可喜的進展，但也存在著使轉型時期逐漸衰弱的計劃經濟成份得以固化的可能性。這將成為我國新世紀社會經濟發展的一大隱患，應當引起我們的高度重視。

四、可供選擇的若干對策

在西部開發中，尋求效率目標和公平目標的統一，必須分清中央與地方、政府和企業的不同職責。中央主要考慮：如何發揮公共財政的職能，以保障包括西部地區在內的貧困人群的基本生存條件和接受義務教育的權利；如何在宏觀經濟基本穩定的前提下，通過基礎設施的建設不斷改善西部地區社會經濟發展的外部條件；如何加強法治，以便從產權的界定與保護出發，構建有利於西部地區生態環境改善的激勵機制。而西部各省區則須在努力改善外部環境的同時，大力推進本地區的市場化改革的進程。在各項經濟開發活動中，政府不應沖在前面，更不應與民爭利，而應當追隨各個尋利主體，為其清障開道，提供支持和保護，讓民間力量成為西部開發的主角。這樣，不僅可以盡量減小西部開發對於整個國民經濟效率上的負面影響，而且可以逐步激發「凝固」在傳統體制內的潛在活力，在西部開發中實現公平與效率的統一，就有了更大的希望和把握。

（一）、嚴格控制投入的總量、避免宏觀經濟的劇烈波動

從根本上講，西部大開發是一項長期的任務，不能指望通過中央政府的資金投入在較短的時期內加以完成。從當前的宏觀經濟形勢看，確實存在著資金投入較為有利的條件。我國經濟尚未完全從通貨緊縮的陰影中擺脫出來，還有擴張性財政政策施展的餘地。但也不能不看到，這種政策餘地的時間限定已變得越來越嚴厲。首先，目前我國的消費和對外貿易的增長已顯現出較為強勁的勢頭，而投資，尤其是民間投資和外國投資，尚未獲得有力的啟動。不過，隨著其他變數持續地正向變動，民間投資和外國投資有可能從某一時刻起開始高漲。這是因為，植根於國有企業性質之中的制度性退出壁壘，雖在較大程度上持久地壓制了市場贏利性的回升，但當總需求提高到足夠高的水平，市場贏利性使投資的期望凈回報率超過利率時，民間資本與外資就會同步湧入市場，從而導致信貸規模的擴張。因此，問題的關鍵不在於這一變化能否到來，而在於它何時到來。其次，除中央財政和同樣具有財政性質的政策銀行將要或正在實施的擴張之外，地方政府也會通過地方債券的發行和對各商業銀行的影響力，在西部省區間開發競爭的驅動下，不遺餘力地擴張本地的投資需求。例如，與同期相比，西部某省的固定資產投資增長率已高達50%。再次，與貨幣政策相比，財政政策具有更長的決策時滯和生效時滯，這意味著把握政策效力的適時性不易，掌握政策效力的強度分布更難。如果因政策時滯而產生迭代效應，就會引起新一輪經濟過熱與通貨膨脹，進而導致宏觀經濟的劇烈波動。

控制住西部開發的投入總量，不僅可以相應減小因經濟波動所致的效率損失，而且可使西部開發戰略得以持續進行。如果攤子鋪得過大，將來的損失也自然會加大，西部地區將變得更加被動。此外，控制住投入總量還有利於西部地區降低資金的依賴程度，防止在開發的過程中政府機構不斷膨脹，並且遏制制度性退出壁壘的無限加固。為此，應當做好以下幾個方面的工作：

加強預警系統的建設，動態檢測宏觀經濟的走勢

我國經濟波動的劇烈程度要明顯高於西方發達國家，其中固然有體制性的因素，也不否認經濟預警系統的效能較為低下。要著力發揮不同機構（包括民間的學術機構）在經濟預警中的作用，動態觀察宏觀經濟的運行狀況、宏觀政策的作用時點和效力強度，更好地把握宏觀經濟的基本走勢，從而提高政策的適時性與對應性。具體說來，就是要高度關注投資乘數、貨幣乘數、充分就業結余等重要變數的變動情況，為各項宏觀經濟決策提供有力的依據，也為西部開發的資金投入總量給出某種限定，並適時加以調整。

2. 加強項目的論證、審核與監督，藉助市場進行基礎設施建設

目前，西部不少地區已經顯

6. 我國西部地區在歷史上佔全國的經濟比重最高曾達到多少

我國改革開放以來，東部地區得到了優先發展，在即將來臨的新世紀，發展中西部
成為大家關注的重點。現在，我國東、中、西部地區各自具有的優勢、劣勢、差距何在
與幾何?應該有一個系統的數量界定。為了給發展起步一個清楚的基點和科學的依據，我
們依據1999年《中國統計年鑒》等有關數據資料，按照東、中、西部地區分類統計分析
，包括幾個大類、若干方面、幾十個觀察點。在此提供給專家學者、決策者、經營者、
實際工作者參考。
比較分析之一：人口、面積、自然資源
一、人口與面積
1．人口密度：我國總人口為124810萬人，總面積為960萬平方公里。全國平均人口
密度為130人／平方公里。東部為389人／平方公里，中部為168人／平方公里，西部為5
3人／平方公里。可見東部人煙稠密，西部地廣人稀，中部接近於全國的人口密度。東部
的人口密度約為西部的7．34倍，中部的人口密度約為西部的3．17倍。
2．各地區面積占總面積的比重(％)：東部為11．98，中部為31．77，西部為56．2
5。可見，東部地域相對狹小，只佔國土面積的12％；中部適中，約占國土面積的1／3；
西部地域寬廣，約占國土面積的一半還多。
3．少數民族人口占民族自治地方總人口的比重(％)：全國1998年少數民族人口為
7577．45萬，占民族自治地方總人口16607．91萬的45．63％。其中：東部地區5個省
區為 0。29—49．97％；中部地區6個省區為20.56—70.56％；西部地區9個省區為3
4．63—96.99％。
4．全國大中小城市地區結構與規模：1998年我國大中小城市668個，人口向城市聚
集趨勢迅速，城市化步伐加快。我國200萬人口以上的大城市多半在東部，中小城市多半
在中部，而西部的中小城市僅佔全國的1／4左右。詳見下表：
5．全國鄉村人口和鄉鎮地區結構：1998年我國鄉村人口為91960．1萬人，占總人口
的 73．7％，地區分布，東部佔有1／3，中部佔四成，而西部只佔有1／4左右。但是
，西部鄉村人口占其本地區總人口的78％，說明其工業化、現代化、城市化水平不及東
部與中部。農村基礎組織鄉鎮為45462個，其中：鎮為19060個，占鄉鎮總數的42％，而
且，鎮的40％分布在東部，東部的鎮數占本地區鄉鎮總數的近60％，中部占近40％，西
部只佔30％強。
二、自然資源
6．大陸架和島嶼海岸線：全國共有大陸架海岸線1．8萬公里，島嶼海岸線1．4萬公
里，還有島嶼5400個(計為3．87萬平方公里)，還有大陸架漁場面積28萬千公頃，除屬於
中部的河北省有500公裏海岸線外，絕大部分為東部所有。可見海洋在東部地區發展牛的
地位，地少人多，科技發達的東部地區應繼續向海洋進軍，開展近海養殖、大陸架石油
開采、遠洋近海捕撈等，以改變地少人多的劣勢。
7．海域面積(平方公里)：全國海域面積達473萬，唯東部獨有，多分布在東部各沿
海省市：渤海7．7萬，黃海38萬，東海77萬，南海350萬。以上兩項的面積大大補償了東
部地區地少人多的劣勢，大於本土四倍多的廣闊海域和豐富的海洋動植物、礦物資源增
加了東部的發展空間與潛力。
8．宜農宜林及可利用草地的資源：全國宜農荒地為3535萬公頃，宜林山地和荒地為
6303萬公頃，可利用草地為31333萬公頃，多分布在中西部。這些資源如果充分利用，可
為貧困的西部帶來生機和活力。
9．林木資源：全國活立木總蓄積量為117．85億立方米，森林總蓄積量為101．37億
立方米，也多分布在東北、西南的中西部地區。我們對於這些寶貴的資源如果加以養護
，防止濫砍濫伐，它們將會源源不斷地為我國的社會主義建設提供優質的建築材料和生
活資料，並能改善生態環境，有利於可持續發展。
10．水利資源：我國大陸地表水資源總量為28124億立方米，可供開發水資源蘊藏量
為 3．79億千瓦，內陸水域可養殖面積為1747萬公頃。水利資源多分布在中西部地區
，尤其可供開發的水利資源均在大江大河上游的中西部地區。
11．礦產資源(保有儲量)：全國煤為10070．7億噸，鐵礦石458．9億噸，磷礦石為
132．7億噸，鉀鹽為4．6億噸，鹽為4048．2億噸，還有天然氣、石油等能源資源。除了
鹽以外，也是大部分布在中西部地區。中西部地區的優勢就在於是我國礦產資源的寶庫
。
12．邊境線：西部邊境線長達幾萬公里，與東北亞、中亞、西亞、東南亞十幾個國
家接壤，邊境貿易口岸多、聯系廣，歷史上有「絲綢之路」，有利於對外開放。尤其是
中西部擁有名山大川，名勝古跡眾多，具有豐富的旅遊資源。
比較分析之二：經濟結構與收入分配
三、經濟實力
13．GDP總量：1998年全國為79395.7億元，其中：東部佔53％，中部佔33％，西部
只佔14％。
14．GDP人均量：1998年全國平均6392元，東部為9364元，中部為5139元，西部為3
838元。東部是中部的1.82倍，是西部的2．44倍，西部僅為全國平均量的60％左右，中
部也僅為80％左右。
15．第一、二、三產業在GDP構成中的比重(％)：1998年全國第一、二、三產業在GDP構
成中比重分別為18．4、48．7和32．9。
16．第一、二、三產業地區分布(％)：隨著經濟發展、社會進步，第三產業所佔比
重越來越大，我國東部第三產業比重超過中西部10—20個百分點，大有占據國民經濟半
邊江山之勢。詳見下表：

四、投資與消費
17．1998年GDP中資本形成投資率(％)和最終消費率(％)：1998年全國投資率為38，
而消費率為58，凈出口為4。GDP中形成投資率的比重，中西部超過東部8—10個百分點，
最終消費率的比重，倒過來是東部超過中西部，西部則以凈出口負值為維持其最終消費
率62％的水平。詳見下表：

18．居民消費人均量(元)：1998年我國人均居民消費為2972元，相當於GDP的46．5
％，其中農村為1859元，城鎮則為6182元。東部人均居民消費為4160元，佔GDP的44％，
上海人均消費高達萬元以上，中部人均居民消費為2472元，佔GDP的48％，最低的是山西
農村只有1120元，西部人均居民消費為1958元，佔GDP的51％，最低的甘肅農村人均消費
只有962元。
19．1998年各地區農村、城鎮居民人均全年家庭收入懸殊，少者不足千元，多者近
萬元，東、中、西部有相當差距，並且，農村與城鎮的差距更大。詳見下表：
五、從業人員結構
20．1998年在總人口中有從業人員69957萬人，我國從業人員比重最高的是東部達到
68％，而中西部僅為總人口的一半左右，而從業於第一產業的東部為最少，西部高
達65％，從事第三產業的以東部為最多，佔29％左右。但是，這個水平與發達國家相比
，還是較低的，從未來發展觀察，必將是第一、二產業縮小，第三產業擴大的趨勢。
21．從業人員在城鎮與鄉村的比重：1998年全國從業人員中城鎮與鄉村的比重是30
：70，其中，東部地區的比重為38：62；中部地區為26：74；西部地區為20：80。
22．從業人員對老年與少兒的負擔系數：1998年全國15—64歲人口對少兒負擔系數
為 35．61％，對老年負擔系數為10．89％，合計總負擔系數為46．5％。其中：東部
地區15—64歲人口對少兒負擔系數為35％，對老年負擔系數為12％；合計負擔系數為47
％。中部地區負擔系數分別為35％、9．8％和44．8％。西部地區負擔系數分別為37．5
％、10．5％和48％。
23．從業人員中大專以上教育程度的比重：1998年全國從業人員中大專以上教育程
度占 3．5％(男性佔4．1％，女性佔2．7％)，我國從業人員接受過大專以上教育程
度的比重的多少，是關系企業改革與發展的大事，也是科教興國的基礎，從地區分析，
東部佔有明顯的優勢，但是，應該指出：經濟發展較快的福建等東南省區高級人才比重
是偏低的，而西部的新疆比重位居前列，並且，女性從業人員的文化教育程度不亞於男
性，這是新疆的特殊之處。
六、職工人數與工資
24．職工人數按經濟類型分布構成：全國職工總數為12336．6萬人，其中：東、中
、西部分別佔42％、39％和19％。按經濟類型分：國有單位佔72％，城鎮集體單位佔15
％，其它單位佔13％。各個地區職工人數佔全國職工人數的比重詳見下表：
25.職工人均年工資金額(元)：全國1998年職工人均年工資金額為7479，其中：國有
、城鎮集體和其它單位分別為7668、5331和8792；職工人均工資東部高於西部，西部高
於中部；基本上是其它單位高於國有單位，國有單位高於城鎮集體單位。詳見下表：
比較分析之三：財政收支與固定資產和更新改造投資
七、財政收支
26．地方財政收入規模與結構：1998年財政收入為9875．95億元，占當年GDP的12．
4％，而地方財政收人為4983．95億元，佔全國財政收入的50.46％，從東、中、西部各
佔比重(％)分析，分別為58．29和12。關於地方財政收入九項來源的結構，詳見下表：

27．地方財政支出覿模與結構：1998年全國財政支出為10798．18億元，占當年GDP
的13．6％；其中地方財政支出為7672．58億元，佔全國財政支出的71．05％，從東、中
、西部分析，各佔比重(％)分別為49．31和20。關於地方財政支出的結構組合，詳見下
表：

28．實行財政公共服務均等化的原則：按照我國實行的公共財政體制的要求，全國
各地區人均公共服務水平應該大體上是相同的原則，我國從1994年深化財政稅收體制改
革以後，實施分級預算分稅制度。中央財政加大了對地方財政尤其中西部地區的轉移支
付力度。但是，目前東、中、西部地區在財政人均公共服務水平上仍存在著較大差距，
中央財政對中西部地區的轉移支付還有較大活動空間，需要今後加深改革與操作。詳見
下表：

八、全社會固定資產投資和更新改造投資
29.固定資產投資的地區分布和經濟類型構成：1998年全社會固定資產投資為28406
．17億元，占當年GDP的36％。從地區來分析，東部在固定資產投資總體上佔一半以上的
比重，中西部合起來只佔四成多點。從經濟類型比較，國有經濟西部佔到2／3以上，中
部下降10個百分點，東部更低於西部20個百分點。相對來說，非國有經濟的比重西部明
顯處於劣勢地位。
30．基本建設投資資金來源及項目隸屬關系：1998年我國基本建設投資總額為1191
6．42億元，按地區分析；這項投資東部佔50％以上，中西部只佔四成左右；投資資金來
源，自籌佔40％，貸款佔25％，利用外資佔10％，國家預算內不足10％。因此，項目地
方佔大頭，中央佔小頭。不分地區項目則是90％以上隸屬中央。詳見下表：
31．更新改造投資資金來源與項目隸屬關系比重：1998年全國更新改造資金為4516
．75億元，從地區性分析，東部佔1／2以上，中部佔1／3左右，西部只佔17％；資金來
源於自籌佔2／3以上，貸款佔1／5左右，外資和其他投資共佔10％，國家預算內只有1％
強點。中央地方項目基本上是四、六開，西部則是對半開。詳見下表：
九、房地產開發經營
32．房屋竣工面積和價值：1998年全國房屋竣工面積17566．6萬平方米，竣工房屋
價值為21391927萬元，全國房屋竣工面積大部分集中在東部，中西部只佔1／3強，而且
，房屋峻工價值全國只有每平方米1218元，東部高200元，中西部少200元左右。這一數
據比目前樓房被炒得大幾千元一平方米，實在費解。詳見下表：

33．房地產經營：1998年全國房地產經營總收入為30583079萬元，我國房地產總收
入達3000多億元，構成我國經濟的新的增長點，是非常有發展前途的基礎產業。但是，
總收入的80％集中在東部，中西部只佔20％，在房地產總收人中商品房屋銷售收入佔80
％以上，國家稅金佔4．5％，比較起來是不高的，全國房地產經營利潤僅佔3．2％，但
是，中西部地區全是虧損，只有東部取得盈利。詳見下表：
比較分析之四：產業布局與產業結構和經濟效益
十、工業產業
34．全社會工業企業戶數與總產值地區結構(％)；1998年我國全社會共有工業企業
7974565戶，其中：東、中、西部分別佔39、45和16，總產值(當年價格，下同)為11904
8．15億元，其中：東、中和西部各佔61、30和9。
35．國有與非國有規模以上工業企業經濟類型結構：1998年我國國有與國有控股工
業企業加上集體企業的戶數佔68％，總產值佔67％，也就是說公有工業經濟佔了主體地
位，從地區分析，我國的非國有和非公有工業經濟在東部佔全國的70％、80％、90％以
上，在西部只佔20％或10％以下。因此，東部在吸引外商和港澳台商投資辦企業，發展
經濟，參與國際大市場等方面，佔有絕對的優勢；詳見下表：
36．我國各地區輕、重工業的比例：1998年東部的輕、重工業總產值在全國均佔60
--70％的高水平，中部只佔30％左右，而西部僅有10％左右。
36-A.各地區全部國有及規模以上非國有工業企業主要經濟效益指標：
(1)我國1998年工業總資產貢獻率為7．12％，按地區分析，西部(雲南除外)低於中
部，中部低於東部，相差1—3個百分點左右。詳見下表：

(2)我國1998年工業資產負債率為63．74％，按地區分析，東部低於中西部(雲南除
外)，相差10個百分點左右。詳見下表：

(3)我國1998年工業成本費用利潤率為2．35％，各地區成本費用利潤率普遍偏低，
比我國銀行當年一年期存款利率4．77—5．22％和貸款利率6．93—7．29％都低許多。
從地區分析，全國有10個省區為負利潤率運行，其中：中西部有6個省區。全國除雲南省
工業利潤率高於同期銀行存貸款一年期利率外，其它多不及。相對來說，工業企業利潤
率仍然是東部高於中西部。
(4)我國1998年工業產品銷售率為96．52％，全國以上海為最多，東部高於中西部，
但是，除了西藏外差距並不算太大。詳見下表：

(5)我國工業企業1998年全員勞動生產率(元／人·年)為31346．86元，全國以上海
為最高，江西為最低，總的說還是東部高於中西部。詳見下表：
36—B．各地區國有及國有控股工業企業的主要經濟效益指標：
(1)1998年國有工業總資產貢獻率為6．51％，國有及國有控股工業企業的總資產貢
獻率低於規模以上的全部國有和非國有工業企業。各地區情況，詳見下表：
(2)1998年國有工業資產負債率為64．26％，負債率以上海和西藏為最低，其他省區
均在60—70％左右。詳見下表：

(3)我國國有工業企業成本費用利潤率為1．61％，利潤率偏低，比其他經濟類型也
低。詳見下表：
(4)國有工業企業產品銷售率為97．41％，按地區分析，東部最高，上海為全國第一
，中西部略差一些，詳見下表：
(5)國有工業企業全員勞動生產率(元／人·年)為29053．87元，全國以天津為最低
，只有2582．54元，以上海、雲南為最高，達到6萬多元，按地區分析，也是東部高於中
西部。詳見下表：

作者：財政部財政科學研究所 王石生 余天心 來源：《城市經濟、區域經濟》

7. 請問西部地區資源環境分析

1 問題的提出
在新形勢下的西部大開發，要適應社會主義市場經濟體制的要求，充分發揮市場機制和企業的主體作用，改變以往單靠政府投入的作法，就要充分調動西部各類經濟主體投資開發的積極性，並積極引進國內外資金和技術。而這個吸引投資、利用外來資金和技術的過程，首先需要西部有一個良好的投資環境，否則西部開發和騰飛將是一個空中樓閣。目前，對西部投資環境的研究多集中在對西部各省（市、自治區）的資源優勢、資金、人才和優惠政策等方面的定性分析。面對機遇和挑戰並存，西部地區各省（市、自治區）只有對自己的投資環境有一個客觀、准確、科學的綜合評估，才能有效地引進外資、利用外資。本文以此為出發點，試圖運用多變數統計因子分析方法對西部各省（市、自治區）的投資環境進行定量分析，對各省（市、自治區）的投資環境有一個客觀把握，以期對相應的發展戰略的制定起參考作用。
2 西部12個省（市、自治區）投資環境指標的選擇
投資環境，一般是指投資所處的自然、技術、經濟和社會的各種條件。它包括地理位置、資源條件、基礎設施、工資水平、技術水平、原料供應、市場情況、信息渠道、納稅負擔、資金融通、投資政策、法律保障、政治局勢、社會秩序等等。
遵循科學性、系統性、區域性、可操作性原則，指標的選取應覆蓋面寬，有代表性，能反映西部12省（市、自治區）的總體投資環境，既包括宏觀環境和微觀環境，又包括硬環境和軟環境。根據目前國內投資環境評估專家組建立的投資環境指標體系，本文使用中國經濟信息網2000年的數據，選取了具有代表性的11類17個具體指標：
(1)經濟水平：人均GDP（元）
(2)投資政策體現度：固定資產投資總額（億元）
(3)電訊：人均郵電業務總量（元）、全年發電量（億千瓦時）
(4)收入水平：城鎮居民人均可支配收入（元）、農民人均純收入（元）
(5)經濟外向度：進口佔GDP的比重(%)、實際利用外資佔GDP的比重(%)
(6)經濟結構：第二產業比重(%)、第三產業比重(%)
(7)交通：貨運周轉量（億噸公里）、客運周轉量（億人公里）
(8)消費水平：社會消費品零售總額（億元）
(9)經濟效益：獨立核算企業資金利稅率(%)
(10)技術資源：每十萬人中高中文化以上人口（人）
(11)城市公用設施：城市自來水普及率(%)、城市人均公共綠地面積（平方米）
3 西部地區投資環境分析
3.1 本文所採取的定量分析方法
本文的研究主要採取因子分析法。因子分析是近些年來頗為流行的多元變數統計方法。它是用較少個數的公共因子的線性函數和特定因子之和來表達原來觀測的每個變數，從研究相關矩陣內部的依賴關系出發，把一些具有錯綜復雜的變數歸納為少數幾個綜合因子的一種多變數統計分析方法。當這幾個公共因子（或綜合因子）的累計方差和（即貢獻率）達到88%以上時，就說明這幾個公共因子集中反映了研究問題的大部分信息，而彼此之間又不相關，信息不重疊。因子分析的數學模型為
X=BZ+E

其中E為殘差向量。本文採取主成分法提取公因子，並採用方差最大化正旋轉。
本文採取的因子分析法具體步驟是：第一，首先將選取的各類指標因素，不論作用大小，盡量一一列出，把這些因素看作彼此之間是有機聯系的；第二，採用統計分析中多元變數的因子分析技術，從眾多的因素中篩選出幾個主要支配性因素，並計算因子得分，對西部各地區進行投資環境排序；第三，在第二步因子分析基礎上，對各省（市、自治區）的投資環境狀況進行簡單評價。
3.2 因子分析和公因子的解釋
本文運用SPSS，按照特徵根大於1.00的原則，選入5個公共因子，其方差累計貢獻率達89.349%，即反映了原有信息的89.349%（見表1）。我們將這5個公共因子作為評價西部地區12個省（市、自治區）的投資環境的綜合變數。
表1 公因子累計貢獻率
公因子 特徵值 方差貢獻率 累計方差貢獻率
1 7.579 42.104 42.104
2 3.041 16.895 58.999
3 2.569 14.271 73.270
4 1.831 10.170 83.439
5 1.064 5.910 89.349

公因子與原有變數指標之間的關聯程度由因子載荷值表徵。因子載荷值越高，表明該因子包含該指標的信息量越多。表2給出了經19次正交旋轉的因子負荷矩陣（見表2）。
正交旋轉後，從眾多的指標變數中提取出的5個公共因子分別反映的是西部地區12個省（市、自治區）的投資環境的5個方面的主要特徵：(1)公因子1在人均公共綠地面積、第二產業比重、實際利用外資佔GDP的比重、城市自來水普及率、每十萬人中高中文化程度以上的人口、人均郵電業務總量等6個指標變數上有大於0.5的載荷量，該因子主要反映的是城市公用設施水平和技術信息水平，其貢獻率最大，為42.104%；(2)公因子2與社會消費品零售總額、客運周轉量、固定資產投資總額、全年發電量、農民人均純收入、貨運周轉量、城鎮居民人均可支配收入有較大相關性，其方差貢獻率為16.895%。該因子主要反映的是最終消費水平和交通狀況；(3)公因子3與進口佔GDP的比重、人均GDP、每十萬人中高中文化程度以上人口所佔比重、人均郵電業務總量相關性較大，其貢獻率是14.271%。該因子主要反映的是經濟總量；(4)公因子4在資金利稅率、城市煤氣普及率、城鎮居民人均可支配收入等3個指標變數上有較大載荷值，其方差貢獻率為10.170%。該因子主要反映的是經濟效益；(5)公因子5與第三產業所佔比重、全年發電量有較大相關性，主要反映的是經濟結構。
表2 因子旋轉後的載荷矩陣
附圖
進行因子分析之後，由回歸法計算出因子得分，以各因子的方差貢獻率佔5個因子總方差貢獻率的比重作為權重進行加權匯總，得出西部各省（市、自治區）的綜合得分F（其中F[,1]、F[,2]、F[,3]、F[,4]、F[,5]分別是公因子1、公因子2、公因子3、公因子4、公因子5的得分）（見表3）。即：
F=(42.104×F[,1]+16.895×F[,2]+14.271×F[,3]+10.170×F[,4]÷5.910×F[,5])/89.349

3.3 西部地區12個省（市、自治區）的投資環境得分排序及簡單評價
根據因子分析的綜合得分，可以將西部地區12個省（市、自治區）的投資環境排序，依次為：陝西、重慶、新疆、四川、廣西、雲南、青海、寧夏、內蒙古、甘肅、貴州、西藏。並根據得分情況，將其分為三類：
(1)陝西、重慶和新疆。陝西作為西部大開發的「領頭羊」，近幾年大力發展交通、教育和生態環境建設，教育的優先發展已經使陝西成為我國重要的科教研究中心之一，由此帶來的科教優勢和技術資源成為吸引外來投資的重要因素。在公因子1上，陝西的得分最高。重慶是1997年新設立的第四個直轄市，產品競爭力、科技競爭力已在西部地區獨占鰲頭。新疆的進口佔GDP的比重(6.4%)、人均GDP(7091元）、每十萬人中高中文化程度以上的人口（1899.1人）、人均郵電業務總量（244元）居西部地區第一位，在公因子3上得分最高。但在產業結構方面還需要優化調整。
(2)四川、廣西、雲南、青海、寧夏。四川在公因子2上的得分最高，遠遠超過第二名一倍以上，交通、能源、消費水平等方面都位於西部地區前列，但四川有3個公因子的得分都為負值，說明四川在許多方面還有很長的路要走。雲南、廣西資源豐富，面向東南亞的有利地理環境將吸引更多的外來投資，但雲南在教育、經濟效益和產業結構調整等方面有待進一步開發。青海、寧夏的交通不便，產業結構不合理，工業效益低，總體經濟規模不大，對外聯系還有待提高。
表3 因子得分表
附圖
(3)內蒙古、甘肅、貴州和西藏。這四個省的投資環境得分都是負值，表明它們的投資環境狀況已處於西部地區平均水平之下。交通閉塞，信息不靈，資源難於勘探和開發，生態環境惡劣，產業結構長期得不到調整等方面成為制約這些地區投資環境的重要因素。
4 加快改善西部投資環境的對策建議
4.1 加強基礎設施建設和生態環境保護建設，改善投資硬環境
基礎設施落後、投資環境較差是制約西部開發的一個重要因素。目前西部地區鐵路和公路網密度僅相當於全國平均水平的40～50%，沿海地區的20%左右，因此如果西部地區基礎設施沒有一個大發展，加快西部大開發無疑將缺乏基礎。以公路建設為重點，加強鐵路、天然氣管道干線建設；加強電網、通信和廣播電視基礎設施建設；加強水利基礎設施建設，特別是將水資源的合理開發和節約利用放在突出位置。西部地區的生態環境建設應當圍繞生態環境面臨的突出問題，遵循自然規律和經濟規律，以可持續發展為目標，把生態環境建設與經濟發展緊密聯系起來，大力發展植樹種草，治理水土流失，防治土地荒漠化。抓住當前糧食等農產品充裕的有利時機，採取「退耕還林，封山育林、以糧代賑、個體承包」的綜合性措施，以糧換林草。在改善硬環境的投資上，要採取以下措施：
第一，要確定不同的投融資形式，形成合理的投資分工。西部地區的基礎設施和生態環境保護項目，按照經濟效益的大小、投資能否回報可劃分為3大類：經營性項目、非經營性項目和介於二者之間的准經營性項目。(1)對於經營性基礎設施，包括石油天然氣開發、電力、收費公路、電信等項目，主要採取市場化的投融資體制和機制，由企業充當投資和融資主體，可以採取股份制投融資、利用外商直接投資、發行股票和債券建立產業投資基金，特許經營權轉讓的BOT和TOT等多種市場化手段融資。(2)非經營性項目，包括公益性的生態環境保護、城市道路、教育、文化、衛生等社會事業，其效益主要體現在外部社會效益上，對社會投資者沒有吸引力，可採取財政性投融資，主要由政府承擔投資和融資主體。(3)對於准經營性項目，如水利、郵政、機場等可由政府和企業共同承擔投資主體，或由政府提供投資補貼，企業承擔投資主體。
第二，靈活運用宏觀調控的金融政策，加快西部資本市場建設，形成區域性資本流動中心，為西部大開發提供有力的資金支持。(1)採取傾斜政策，適當增加區域性商業銀行和非銀行金融機構的數量和規模。(2)完善國家政策性銀行的融資功能，國家開發銀行可參考日、韓政策性的經驗，將郵政儲蓄資金、社會保障及社會保險資金的一部分存入國家開發銀行，由其專款專用，同時放寬貸款條件，做好國債項目的配套貸款工作，為西部地區基礎建設提供優質金融服務。(3)設立西部開發投資基金，在西部優先進行金融制度與金融工具方面的創新試驗。(4)嘗試發行「西部開發」特種長期建設國債，還可在西部一些財政狀況較好、政府資信高的省區（如雲南、重慶等）率先發行地方政府債券。(5)實施基礎設施資產證券化。(6)放寬外資銀行在西部的經營范圍，爭取國際金融機構在西部設立分支機構，鞏固其區域性金融中心地位。
4.2 充分重視改善西部投資軟環境
硬環境的改善需要大量的投資和較長的時間才能奏效，並且硬環境效能的發揮常常取決於軟環境的質量與完備程度。因此，對於西部來說，能夠在資金有限的情況下盡快做到的就是創造一個有競爭力的投資軟環境。
第一，注重人力資源開發，培養高素質人才。西部開發的關鍵在投資，吸引投資的關鍵靠具有創新思維的人才，提高人才素質，特別是提高科學技術水平是改善投資軟環境的重要一環。西安、重慶、成都、蘭州等大城市科技實力雄厚，充分利用這些城市的科技基礎，進行制度創新，打破條條塊塊限制，創造一種激勵機制，為人才的發展創造良好的環境，尊重人才，培養人才，吸引人才，建立「以人為本」的思想。
第二，加大國家優惠政策力度，實施「投資補貼」政策。國家需進一步加大對西部地區的優惠政策力度，例如可將目前只針對外商投資的相關優惠政策擴展到國內外的所有投資者，進一步降低到西部投資的國內外企業所得稅率，強化西部稅收優惠政策對國內外投資者的吸引力等。運用投資補貼政策，有效提高落後地區的投資利潤率水平，以吸引和鼓勵國內外投資者向西部地區投資。
第三，深化西部地區國有企業改革，加快建立現代企業制度，搞好國有經濟的戰略性調整和國有企業的資產重組。進一步轉變政府職能，實行政企分開，減少投資項目審批程序，強化服務意識，實行依法執政，嚴肅執行經濟法規，加強仲裁體系建設，切實保護投資經營者的合法權益。加強規范的市場中介組織和服務機構建設，為投資經營提供各種便利條件。
第四，西部各省及各地市可按年度制定投資環境改善進度計劃，明確目標責任制，落實措施，考核監督到位，建立西部投資環境監測評估指標體系，保證本地區的投資環境得到穩步提高。

8. 西部地區經濟落後原因及其優勢急急急！！！

我國西部地區天然氣資源比較豐富，約佔全國天然氣總資源量的60％，特別是新疆塔里木盆地蘊藏著豐富的油氣資源，其中天然氣資源量佔全國天然氣總資源量的22％。而在西部這種資源需求不大，這一嚴重的供求不平衡，是"西氣東輸"得以產生的現實基礎。啟動"西氣東輸"工程是把西部的天然氣資源優勢變成西部經濟優勢的大事，也是促進沿線幾個省、區、市產業結構和能源結構調整、經濟效益提高的重要舉措。
它不僅能有效地將新疆地區的天然氣資源轉化為現實的經濟資源，造福新疆各族人民，而且能為沿線省區市經濟社會發展提供清潔的能源，有助於改善我國的能源結構，減少大氣污染，提高人民生活質量。
適合我國國情的必然選擇天然氣又稱綠色能源，它潔凈，二氧化硫、粉塵的排放量接近為零，二氧化碳的排放量也很低，幾乎沒有污染。天然氣的開發利用是世界能源發展的重要方向。世界各發達國家都抓緊了對天然氣的開發利用。1996 年，天然氣在世界能源利用中的比重達到23.6%，世界天然氣能源時代正在向我們走來。
因此，加快天然氣的開發利用，不僅是實現能源供應多元化的需要，也是適應世界能源發展趨勢，實現可持續發展的需要。
專家指出，西部能源豐富，但需求不大，不能滿足西部大開發的需要，僅靠西部不能將資源優勢轉化為現實的經濟優勢。東部是我國主要的用氣地區，但這一地區能源相當短缺，長江三角洲地區85%的能源要從外地調入。根據經濟發展預測，長江三角洲地區對天然氣的需求量今後將大幅度增加。2003年需求量為40億立方米，2005年為100億立方米，201年則達到200億立方米。因此加快建設西氣東輸工程將直接影響到東部地區經濟、社會的全面發展。
專家們形象地指出，我國天然氣的源頭在西部，而市場在東部，這一嚴重的供求不平衡，正是西氣東輸工程得以產生的現實基礎。把西部的天然氣通過長大管道運往經濟比較發達的東部沿海地區，可以充分發揮西部天然氣的功效，實現能源供求新的平衡，促進東西部的共同發展。可以說，這一工程是一項典型的"雙贏工程"。
"西氣東輸"工程的實施，不僅會加速改善東、西部地區的能源結構，而且會強有力地拉動相關產業，激活東、西及沿途省市區鋼鐵、水泥、土建安裝和機械電子等企業的發展潛力，從而形成一條新的經濟增長帶。據初步估算，工程將使用鋼材174萬噸，消耗焊條5100噸，挖填土石方量超過3000萬立方米，同時需要大量的水、木材、氣泵、儀器儀表和自動化設備。西氣東輸工程67％的管道都在西部地區建設，在新疆氣田固定資產投資就在200億以上，這種資金投入以後，可帶動當地經濟發展，增加財政收入以及提供大量的就業機會，同時還將促進西部與東部的經濟聯系．

9. 新的西部大開發政策有那些

優惠政策：一是關於西部大開發的優惠政策；二是關於國家級和省級開發區的優惠政策；三是省結合自身實際制定的在省內施行的優惠政策。
一、西部大開發優惠政策
（一）稅收優惠政策
1、主要優惠政策條款
西部開發的稅收優惠主要有三項，都集中在企業所得稅上。
2、與中東部地區的比較
投資於西部的國家鼓勵類產業和交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎產業的外來企業，其所得稅稅負較之中部、東部輕50％以上。
（二）土地優惠政策
1、主要優惠政策條款
一是依法出讓國有荒山、荒地等未利用地進行造林、種草等生態建設的，可以減免土地出讓金，實行土地使用權50年不變；達到出讓合同約定的投資金額並符合生態建設條件的，土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押；土地使用權期限屆滿後，可以申請續期。
二是建設項目用地，如使用國有未利用土地，可以免繳土地補償費。
2、與中東部的比較
以上優惠是國家對西部地區的專項扶持政策，中東部地區省市不享受。
（三）礦產資源優惠政策
1、主要優惠政策條款
一是符合條件的勘查、開采者，可以減免探礦權使用費、采礦權使用費：第一年免繳，第二至第三年減繳50%，第四至第七年減繳25%（開采礦山的，閉坑當年可以免繳）。
二是探礦後依法開採的，允許將勘查費用計入遞延資產，在開采階段分期攤銷。
三是外商從事非油氣礦產資源勘查開采，享受免繳探礦權、采礦權使用費1年，減半繳納探礦權、采礦權使用費2年的政策。外商從事《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產資源開采，享受免繳礦產資源補償費5年的政策。
2、與中東部的比較
以上優惠也是國家對西部地區的專項扶持政策，中東部地區省市不享受。
（四）放寬利用外資的條件
1、主要優惠政策條款
一是將外商投資銀行、商業零售企業的試點，中外合資外貿公司的試點擴大到西部地區中心城市(直轄市、省會城市和自治區首府城市)。對外資在西部地區經營人民幣業務、設立保險機構、興辦中外合資旅行社、會計師事務所、律師事務所等予以一定優惠。
二是對外商投資西部地區商業項目，經營年限可放寬至40年；注冊資本可放寬至3000萬元。
三是對外商投資西部地區基礎設施和優勢產業項目，適當放寬國內銀行提供固定資產投資人民幣貸款的比例，中外合資合作項目一般放寬到中方出資比例的120%，外商獨資項目擴大到外方注冊資本的100%。對滿足一定條件的鼓勵類項目（詳見第二部分），可不受上述比例限制。
2、與中東部的比較
中東部地區已有外商投資銀行業、零售業等的試點，允許在西部地區進行相應的試點是加快西部地區開放步伐,對中東部地區的跟進。
對外商投資西部地區商業項目，經營年限放寬至40年，比東部地區延長10年；注冊資本放寬至3000萬元，比東部地區降低2000萬元。

10. 稅收如何支持西部大開發

實施西部大開發戰略，是我國全面建設小康社會、確保現代化建設第三步戰略目標勝利實現的重大部署，是促進各民族共同發展和富餘的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國家安全的必要措施，關系全國經濟社會發展的大局。2000年1月，黨中央對實施西部大開發戰略提出了明確要求，拉開了實施西部大開發戰略序幕。
現行西部大開發稅收優惠政策主要包括：對設在西部地區國家鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業，在2001年～2010年，減按15%的稅率徵收企業所得稅；經批准，民族自治地方的內資企業可以享受定期減征或免徵企業所得稅優惠，外商投資企業可以享受減征或免徵地方所得稅優惠；對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業，上述項目業務收入占企業總收入70%以上的，可以享受企業所得稅「兩免三減半」政策等。
西部大開發戰略實施近10年來，西部地區經濟發展速度逐年加快。據有關資料顯示，2000年～2007年的8年裡，西部地區經濟發展增速由9.2%穩步提高到17.4%，呈逐年加快之勢，且各年增速均高於全國平均水平。2008年和2009年，因受自然災害、國際金融危機等因素影響增速有所減緩，但總體上仍高於全國平均水平。固定資產投資快速增長，基礎設施條件逐步改善。西部地區固定資產投資總額由2000年的6116億元增加到2008年的35949億元，增長4.9倍，比全國同期水平高0.6倍。財政收入快速增長，人民生活水平不斷提高。2008年，西北地區財政收入達到5161億元，比2000年增長3.6倍，佔全國的18%；城鎮居民人均可支配收入達12894.52元，比2000年增長1.3倍，農民人均純收入3523.09元，增長1.2倍。經濟結構不斷改善，產業結構更趨合理，工業和服務業實現持續健康發展，經濟結構日趨完善。