對外投資合作指南葡萄牙2014

⑴ 目前海外投資國家給予的政策有那些

1、目前，海外投資國家給予的政策有很多。比如：繼續完善財稅、信貸、外匯、保險等政內策措施，支持具備條件的容各種所有制企業國際化經營。出台了《關於鼓勵支持和引導非公有制企業對外投資合作的意見》，等等；積極穩妥推進境外經貿合作區建設，中標的境外經貿合作區陸續啟動，合作區工作總體進展順利，部分已在境外形成了一定的生產規模等。
2、海外投資，即國際投資（International Investment），又稱對外投資（Foreign Investment）或海外投資（Overseas Investment），是指跨國公司等國際投資主體，將其擁有的貨幣資本或產業資本，通過跨國界流動和營運，以實現價值增值的經濟行為。參與國際投資活動的資本形式是多樣化的。它既有以實物資本形式表現的資本，如機器設備、商品等，也有以無形資產形式表現的資本，如商標、專利、管理技術、情報信息、生產訣竅等；還有以金融資產形式表現的資本，如債券、股票、衍生證券等。

⑵ 互聯網行業可以申報哪些政府扶持項目

省級「互聯網 」專項引導資金。

1、加強專項扶持。統籌相關專項資金設立省級「互聯網 」專項引導資金，重點支持互聯網基礎設施提升、公共平台建設、重點項目孵化、初創企業補助、商業模式創新等相關應用示範。同時，探索創新資金扶持方式，引導社會資本加大投入力度。

2、加大信貸支持。政府出資的融資性擔保公司要加大對「互聯網 」企業的支持力度；對融資性擔保公司開展的「互聯網 」企業擔保業務，省再擔保公司可適當提高再擔保代償比例。支持省內地方法人銀行根據「互聯網 」企業需求，創新金融產品，降低企業融資成本。

鼓勵金融機構設立專項貸款，開辟綠色審批通道，採取銀團貸款、「財園信貸通」等方式，支持「互聯網 」重大產業項目和基礎設施項目建設。對重大項目貸款，省級「互聯網 」專項引導資金給予風險補償和貼息支持。

擴大直接融資規模。大力引入風險投資和私募股權基金，鼓勵各種社會資本以天使投資形式支持商業模式創新。積極發展知識產權質押融資、信用保險保單融資增信等服務，鼓勵通過債券融資方式支持「互聯網 」發展，支持符合條件的「互聯網 」企業發行公司債券。

鼓勵「互聯網 」企業上市掛牌，省財政安排資金對在「新三板」成功掛牌的省內企業每戶一次性補助50萬元，對在上海、深圳及境外證券交易所上市的省內企業每戶一次性補助500萬元，上市企業所在地政府也要給予適當補助。

(2)對外投資合作指南葡萄牙2014擴展閱讀

順應世界「互聯網+」發展趨勢，充分發揮中國互聯網的規模優勢和應用優勢，推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業發展水平，增強各行業創新能力，構築經濟社會發展新優勢和新動能。堅持改革創新和市場需求導向，突出企業的主體作用，大力拓展互聯網與經濟社會各領域融合的廣度和深度。

著力深化體制機制改革，釋放發展潛力和活力；著力做優存量，推動經濟提質增效和轉型升級；著力做大增量，培育新興業態，打造新的增長點；著力創新政府服務模式，夯實網路發展基礎，營造安全網路環境，提升公共服務水平。

堅持開放共享。營造開放包容的發展環境，將互聯網作為生產生活要素共享的重要平台，最大限度優化資源配置，加快形成以開放、共享為特徵的經濟社會運行新模式。

堅持融合創新。鼓勵傳統產業樹立互聯網思維，積極與「互聯網+」相結合。推動互聯網向經濟社會各領域加速滲透，以融合促創新，最大程度匯聚各類市場要素的創新力量，推動融合性新興產業成為經濟發展新動力和新支柱。

堅持變革轉型。充分發揮互聯網在促進產業升級以及信息化和工業化深度融合中的平台作用，引導要素資源向實體經濟集聚，推動生產方式和發展模式變革。創新網路化公共服務模式，大幅提升公共服務能力。

堅持引領跨越。鞏固提升中國互聯網發展優勢，加強重點領域前瞻性布局，以互聯網融合創新為突破口，培育壯大新興產業，引領新一輪科技革命和產業變革，實現跨越式發展。

堅持安全有序。完善互聯網融合標准規范和法律法規，增強安全意識，強化安全管理和防護，保障網路安全。建立科學有效的市場監管方式，促進市場有序發展，保護公平競爭，防止形成行業壟斷和市場壁壘。

⑶ 礦產資源「走出去」政策研究

王志剛張家義

（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）

一、政府政策對「走出去」的支持

「走出去」戰略是黨中央、國務院根據國內外形勢變化，在2000年初明確提出的重大戰略。2001年，實施「走出去」戰略寫入了《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》。2002年，黨的十六大報告在提出全面提高對外開放水平的任務時指出，實施「走出去」戰略是對外開放新階段的重大舉措。在十屆全國人大會議上的國務院工作報告提出，鼓勵有條件的各類所有制企業走出去。黨的十六屆三中全會作出的《關於完善社會主義體制若干問題的決定》提出，繼續實施「走出去」戰略，完善對外投資服務體系，賦予企業更大的境外經營管理自主權，健全對境外投資企業的監管機制，促進跨國公司發展。

新修訂的《中華人民共和國對外貿易法》，於2004年7月1日起實施。這部法律是在中國經濟發展以及加入世界貿易組織的背景下出台的一部對外經濟貿易的基本法律，是建立中國涉外經濟貿易管理體制的法律基礎，也是建立中國對外經濟合作管理制度和政府在經貿領域實行依法行政的基礎。

（1）外交部：加強政府在對外經濟合作促進方面的推動和引導。利用政府高層領導互訪和多邊、雙邊會晤的機會，推動中外企業間大型合作項目的磋商和成交，宣傳推介我國企業，推動承攬境外大項目，並納入政府合作框架。充分利用多邊、雙邊經貿聯系機制和磋商機制，落實和推動有關項目。加強雙邊經貿合作框架下對外經濟合作的磋商機制，加強與外國駐華使館和機構的聯系，積極與有關國家簽訂經濟合作方面的政府間雙邊協定。通過加強多邊、雙邊交流和磋商，減少和排除企業合作中的壁壘，提高國際經濟合作的便利化程度。2005年2月，胡錦濤總書記出訪非洲3國，我國的全球戰略布局日益明晰，主要是與3國建立能源合作關系，取得石油、天然氣供應。外交部、商務部2004年7月8日聯合頒布了《對外投資國別產業導向目錄（一）》，從政府的角度，為對外投資企業提供投資國信息，為中國企業對外投資提供參考。

（2）財政部：為了推動礦產資源企業的「走出去」戰略的實施，鼓勵和引導礦業企業勘查開發利用國外礦產資源。自2000年以來，中央財政安排專項資金，用於對國外礦產資源進行概查、可行性研究等前期風險勘查工作。通過財政的投入，啟動並實施了一批國外風險勘查項目，為推動礦業企業「走出去」減輕了前期勘查風險。近年來，我國也先後出台了多項財政和金融的扶持政策，如出口賣方信貸、對外承包工程貸款、援外優惠貸款、援外合資合作項目基金和對外承包工程保函風險專項資金等等，很多企業從中受益。在政策上加強對中國企業的支持力度，在海外投資、境外資源開發及對外工程承包項目商業貸款審批中，賦予商業銀行更多職責，提高其積極性；鼓勵企業採用各類靈活有效的金融工具，如帶資承包、BOT項目融資、海外上市等，充分利用國際資金。

（3）國家發展和改革委員會：2004年10月9日，國家發展和改革委員會發布了《境外投資項目核准暫行管理辦法》，對於境外投資項目核准涉及的有關問題做了具體規定。該辦法主要有如下改革：①減少了程序。改項目審批制為核准制，將原來項目建議書和可行性研究報告兩道審批，改為只核准項目申請報告。②下放了許可權。國家原審批限額為中方投資額100萬美元以上項目，新設定的國家核准限額為資源開發類3000萬美元以上、大額用匯類1000萬美元以上，分別提高了30倍和10倍。其餘項目下放地方政府核准，有些項目由企業自主決策。③簡化了內容。與以往審批項目建議書和可行性研究報告不同，項目申請報告核准主要側重於確定投資主體、投資方向及合規性的審查，減少審查產品方案、財務效益等應由出資人自主決策、自擔風險的內容。④提高了效率。明確項目申請報告的內容、項目核準的機關及許可權、核準的程序、核準的條件及效力，增加核準的可操作性和透明度。

最近，國家發展和改革委員會會同商務部、中國人民銀行、國家外匯管理局等部門，聯合起草了關於支持企業走出去的指導意見，目前正在形成過程中。其中包括一些扶持性的政策，如結合投資體制改革，將放寬企業走出去用匯的限制，放寬企業走出去的審批和簡化程序等。同時，諸如《海外投資法》、《海外投資保險法》等相關法律條文也在醞釀之中。

（4）國土資源部：在國土資源管理方面，已與近30個國家的資源主管部門簽署了部門間合作協議，同美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、德國、法國、南非等主要的資源大國，以及發達國家政府部門保持了良好的合作關系。在利用國際國內「兩個資源、兩個市場」方面，國土資源部積極服務於國家總體外交戰略。從1999年起，每年定期召開中國礦業國際研討會，推進我國礦業投資環境的改善。現在，一年一度的礦業國際研討會已成為我國礦業政策、投資和合作的主要交流研討平台，受到國際礦業界的高度關注。同時，同周邊國家、非洲及拉美資源豐富的國家在礦業領域的合作穩步發展。如寮國萬象盆地鉀鹽勘查開發項目，是我國實施「走出去」戰略、利用國外礦產資源的重大項目，目前進展順利。與商務部合作，利用援外資金開展國外地質調查和培訓發展中國家地礦管理幹部、專家的工作已經起步。

國土資源部和原對外貿易經濟合作部於2003年3月7日發布了《關於實行境外礦產資源開發項目備案的通知》，開始對從事境外礦產資源開發的企業進行項目的備案工作。為使備案工作更加便捷，商務部和國土資源部於2004年7月將原公文紙張式的備案方式改變為實施網上備案。

（5）商務部：建立並已經上網運行的「中國對外投資合作指南」，實現了較大范圍的國內外投資方面的資源共享。為增強政府在信息服務方面的作用，完善對外經濟合作業務信息系統，建立業務信息庫，並搭建信息交流交換平台。建立《境外投資國別環境庫》，發布《國別貿易投資報告》，為國內企業提供各國和地區法律法規、稅收政策、市場狀況和企業資信等投資信息。發揮我國駐外商務機構前沿信息優勢，為國內企業提供信息咨詢服務。並且在2003年11月28日商務部建立企業境外投資意向信息庫，2004年7月商務部在各駐外使（領）館經商參處（室）網站上建立投資中介服務機構子欄目等措施，通過互聯網等手段，向公眾提供政策、市場、項目中介等方面的信息服務，使中國企業增強對國外市場的了解，也使外國企業和機構熟悉中國及中國企業，加強中外企業之間的互動，不斷擴大經濟合作的領域和方式。2004年11月11日發布的《國別投資經營障礙報告制度》，通過收集、了解中國企業在投資國遇到的問題，並嘗試從政府角度來幫助解決這些問題。舉辦「中國對外貿易投資洽談會」這一中國迄今最大的投資合作洽談的會議平台，能夠以豐富的內容，完善的功能，使參加洽談會的中外企業能夠虛實兼得。

商務部建立了「走出去」戰略的資料庫及監測管理平台、國家對外直接投資統計制度，不斷完善對外經濟合作統計制度，及時掌握「走出去」和各項業務的總體狀況。建立了對外投資聯合年檢制度和對外投資綜合績效評價制度，及時了解和掌握我國對外投資和境外企業經營的實際情況。推動建立了國內有關行業組織、我駐外使領館經商機構、境外中資企業商會、國內投資主體等共同參與的形式多樣的協調機制，加強行業自律，維護國家利益。在減少政府在企業對外經濟合作中的行政審批職能，下放對外投資審批許可權，簡化審批程序，實行網上申報和各類批准證書網上發放等方面也在不斷完善和改進。

（6）國家外匯管理局：2003年9月30日，國家外匯管理局發布了《關於進一步深化境外投資外匯管理改革有關問題的通知》，就減少審批、簡化手續、下放許可權等境外投資審批工作進行了改革。主要內容包括在北京、天津、上海等12個省市進行境外加工貿易以外的項目的境外投資審批試點，由地方外經貿主管部門核准境外投資項目後報商務部備案；賦予沿海及四川、重慶、黑龍江等省市各2億美元的用匯規模，額度內外匯來源由地方外匯分局審查，取消了境外投資匯回利潤保證金。適時推進境外投資外匯管理體制改革，使企業在外匯使用和結匯方面更加方便。

二、「走出去」戰略與國家利益的關系

「走出去」發展戰略關繫到國家經濟安全的長遠利益，可以進一步提升國家現代化形象和綜合國力；可以進一步加強中國與相關國家友好合作關系，增加周邊國家以及世界其他國家對中國的信任感，徹底破除「中國威脅論」，是中國經濟外交的一個重要課題。對外投資是構成利益共同體的有效途徑，可以帶動中國出口規模的進一步擴大。中國出口貿易的增長規模今後將主要依賴中國吸引外來投資的規模和中國企業對外投資的規模。目前，中國出口貿易的增長動力主要來自外商在華投資企業，是一條腿走路。對外投資帶動出口貿易的進一步擴大是政府鼓勵「走出去」發展戰略之初衷，也是國家利益所在。對外投資企業在滿足當地國對產品本地化標准要求的條件下，應盡可能從中國進口原輔材料和零配件。一味強調產品的「當地化率」，既不符合國家利益，也違背企業長遠的利益最大化的經濟規律。

三、我國企業「走出去」投資綜合情況

（1）我國在亞洲投資情況：截至2003年第一季度，經原外經貿部批准或備案，在亞洲設立的資源類企業中，石油企業4家，中方投資額8784.58萬美元；礦產企業15家，中方投資額.45萬美元。

（2）我國在非洲投資情況：截至2003年第一季度，經原外經貿部批准或備案，在非洲設立的資源類企業中，石油企業2家，中方投資額115萬美元；礦產企業8家，中方投資額14563萬美元。

（3）我國在歐洲地區的投資情況：截至2003年第一季度，經商務部批准或備案，在歐洲地區投資設立資源類石油企業1家，中方投資額326萬美元。

（4）我國在美洲投資情況：截至2003年第一季度，經商務部批准，在美洲投資設立的境外石油資源開發類企業3家，中方投資3970萬美元；礦產資源類企業13家，中方投資2.98萬美元。

（5）我國在大洋洲投資情況：截至2003年一季度，經商務部批准或備案，在大洋洲地區投資設立的礦產資源類企業8家，中方投資額3.15億美元。

四、「走出去」過程中遇到的問題

（1）對外投資、對外承包工程和對外勞務合作等主要「走出去」業務的立法急需出台。

（2）促進和保障體系尚未完全形成。對「走出去」的財政、金融、外匯、稅收等符合國際通行做法的推促手段還不完善，如在境外資源開發方面，對企業的非經營性風險，尚未建立投資風險補償機制，也沒有充分的資金支持手段。

（3）企業外匯使用控制過於嚴格，企業外匯資金過去是不允許獨立運作，更不用說海外運作。

（4）監管體系仍不健全，不利於有效防止國有資產和外匯流失。

（5）一些企業自身決策和經營管理機制弊端叢生。資金不足，特別是人才缺乏，使一些企業「走出去」的綜合競爭能力相對較弱，難以進行較大規模的對外投資和跨國經營。

五、對「走出去」相關政策的建議

（1）在政府相關政策指導推動下，鼓勵企業以國有資本為主，吸引國內各類民間資本，加快優勢互補，企業之間兼並重組，實現資本、技術、人才的優質配置。

（2）調整現行的礦業稅費，按國際通行准則，對礦業企業實行保護性稅收政策。

（3）確立礦業的基礎產業地位，改善和加強宏觀政策調控，做好境外資源開發的總體規劃。同時，政府應加強對實施「走出去」戰略的宏觀領導，對內統一協調，強化管理，集中力量形成比較優勢，避免無序競爭。

（4）政府應利用財政、稅收、信貸、保險等多種經濟杠桿，發揮相應的經濟金融作用，拓寬企業走出去的融資渠道，增強企業實力。

（5）改進境外礦業投資管理體制。進一步改善境外投資審批制度，逐步簡化審批程序，以便於企業能及時抓住全球礦業市場的機會，加快走出去的步伐。

（6）大力發展礦業中介服務業。建立境外投資信息咨詢、法律保障和國際協調體系。設立境外投資項目庫，為企業及時准確提供投資環境、投資程序、政策法規等信息。同時，加強雙邊投資保護，避免雙重征稅等，為企業走出去提供切實的法律保障。

（7）對企業在海外的油氣投資活動予以稅收政策優惠。中國的外交政策和外交活動要更加向經濟目標傾斜，支持中國企業在海外的經營活動。針對中國企業海外石油直接投資項目設立投資基金，並設置政策性保險政策。進一步改變海外投資管理體制和外匯管理體制。盡快開展有關礦產資源勘查開發的法律法規修訂工作。

作者簡介

[1]王志剛，中國國土資源經濟研究院，副研究員。

[2]張家義，中國國土資源經濟研究院，實習研究員。

⑷ 我國文化出口的情況怎樣

近年來，我國對外文化貿易的規模不斷擴大，結構逐步優化，2013年，我國文化產品進出口總額達.1億美元。其中出口251.3億美元，是2006年的2.6倍。文化產品出口主要以視覺藝術品（工藝品等）、新型媒介（游戲機等）、印刷品、樂器為主。2013年，我國文化服務進出口95.6億美元。其中出口51.3億美元，是2006年的3.2倍。文化服務主要以廣告宣傳服務為主。

2014年3月初，國務院正式印發了商務部等有關單位參與起草的《關於加快發展對外文化貿易的意見》，對全國發展對外文化貿易特別是推動文化出口工作做出了全局性部署。商務部將按照國務院要求，積極有序推進文化產品出口工作，主要有以下三個方面的考慮：

一是搭建貿易促進平台。近年來，商務部積極開展各項文化出口促進工作，包括將文化貿易作為京交會的重要展示、洽談、交流領域，在京交會上舉辦文化貿易展區和論壇；積極參與主辦深圳文博會，指導駐外經商機構協助文博會境外推介和貿易促進活動，促進文化企業國際交流與合作；引導企業參加日本東京電玩展、德國科隆游戲展，舉辦中國（香港）國際服務貿易洽談會；利用「中國服務貿易指南網」，為文化企業搭建出口信息平台。下一步，商務部將依託自由貿易園（港）區和海關特殊監管區，研究建設文化產品和服務出口平台，進一步擴大文化出口規模。

二是加大對文化出口的支持力度。近年來，商務部會同相關部門積極利用財稅、金融手段，支持文化貿易企業。2009年商務部會同有關部門印發了《關於金融支持文化出口的指導意見》；2010年商務部等十部門聯合發布了《關於進一步推進國家文化出口重點企業和項目目錄相關工作的指導意見》，提出了更加全面和完善的政策措施。在鼓勵文化出口重點企業出口方面，2007年，商務部會同有關部門共同制訂了《文化產品和服務出口指導目錄》，並於2012年進行了重新修訂。根據《指導目錄》，商務部會同中宣部、財政部、文化部、新聞出版廣電總局等相關部門，從2007年開始每兩年認定一批國家文化出口重點企業和重點項目。2013-2014年度國家文化出口重點企業和項目共有366家企業、123個項目，已通過公示，將於近期公布。
下一步，商務部將積極會同財稅部門，充分發揮財政資金的杠桿作用，對文化服務出口、境外投資、營銷渠道建設、市場開拓、文化貿易人才培養等方面給予支持，同時隨著「營改增」改革試點工作的繼續推進，落實對國家重點鼓勵的文化產品和服務出口實行增值稅零稅率或免稅。

三是推動文化企業到境外開展投資合作。目前，我國文化產業境外投資規模逐步擴大。據商務部業務統計，我國文化、體育和娛樂業對外直接投資由2006年的76萬美元增加至2013年的1.8億美元。文化領域境外投資重點項目不斷出現，如北京四達時代集團自在非洲盧安達、幾內亞、奈及利亞等10多個國家取得有關數字電視的運營資質，大連萬達集團投資並購美國第二大院線公司AMC影院公司，小馬奔騰並購好萊塢電影特效公司數字王國。
下一步，商務部將加快境外投資管理制度改革，簡化境外投資行政許可程序；支持文化領域境外投資，繼續利用對外投資合作專項資金為包括文化企業在內的企業境外投資提供資金支持；加強公共信息服務，進一步完善《對外投資合作國別（地區）指南》中涉及文化領域的內容。

⑸ 經濟全球化的目的是否是全球共同發展

在經濟全球化中實現共同發展

商務部副部長 安民

2005/05/23

一、經濟全球化需要各國更廣泛地開展國際經濟合作

經濟全球化是當今世界的基本特徵。作為世界科技革命的產物和市場經濟發展的結果，經濟全球化已成為一種客觀的歷史潮流，不以人的意志為轉移。正如英國著名經濟學家約翰·鄧寧教授所說，「除非有天災人禍，經濟活動的全球化不可逆轉。」經濟全球化突出表現為，隨著國際分工的深化和世界產業結構的調整，世界貿易和跨國投資快速發展。

一是國際貿易規模迅速擴大。據世貿組織統計，2003年從出口角度計算的世界貿易總額（包括貨物貿易和服務貿易）達9.5萬億美元，相當於1980年的3.9倍。1980至2003年，世界貿易年均增長超過6%，始終快於世界生產的增長速度，前者的年均增長率要比後者高50%左右。

二是跨國直接投資迅猛發展。據聯合國貿發會議統計，2000年國際直接投資流入量達12710億美元，是1980年的22倍，同期國際直接投資佔世界各國國內投資比重由2.3%提高到22%。雖然2001年以後受恐怖主義等各種因素的影響，跨國直接投資有所萎縮，但2004年已經實現恢復增長，達到6120億美元。同時，據聯合國貿發會議預測，2007年服務外包業務轉移額將超過6000億美元，2010年超過1.2萬億美元。

三是全球要素資源加快流動。全球新一輪產業轉移和生產要素重組速度加快，服務業外包成為當前國際直接投資的重要特點，高科技、高附加值的高端製造及研發環節轉移占跨國直接投資的比例大大提高。知識密集型服務外包也不斷加快。據福里斯特研究公司調查，今後5年僅美國金融服務公司就將向海外轉移50多萬個就業崗位。據國際清算銀行統計，1990—2002年，國際銀行貸款總額、國際債券發行總額、國際股權發行總額分別增長了1.2倍、4.8倍和6倍。據聯合國統計，上世紀70年代中期世界技術交易總額只有110億美元，到90年代中期驟增到4000億美元。諸如「尤里卡計劃」等跨國界聯合研發也廣泛存在。經濟全球化遍及世界各地，幾乎所有國家都不同程度的參與了全球要素資源的配置和重組。

加強國際經濟合作，已成為各國順應經濟全球化大勢的理性選擇。阿爾及利亞總統布特弗利卡曾說，「經濟全球化的列車已經開動，不管你是否坐在車上。」面對這種形勢，各國已不是迴避的問題，而是如何更好地利用機遇、化解挑戰，爭取最大獲益的問題。一個國家很可能因為不能跟上經濟全球化潮流而錯失發展良機，經濟全球化卻不會因為某個國家或組織的缺席而停止發展。實踐證明，積極參與經濟全球化，擴展與他國的貿易投資合作，最大限度發揮本國的比較優勢，是實現本國資源優化配置、提升國際分工地位的有效途徑。發達國家可以通過產業外移，更好地利用全球資源，發展中國家也可以通過承接國際產業轉移，促進自身產業結構升級。

二、中國在積極參與經濟全球化中實現了快速發展

改革開放以來，中國順應經濟全球化趨勢，不斷擴大對外開放和深化市場經濟體制改革。特別是加入世貿組織三年多來，中國政府清理、修訂和完善了3000多個法律法規和部門規章，形成了符合世貿組織規則的涉外經貿法律體系，新修訂的《對外貿易法》已於2004年7月1日正式實施，提前半年兌現了外貿經營權開放的承諾。中國政府還全面清理和規范行政審批，認真實施《行政許可法》，加快政府職能轉變，中國對外開放進入法制化的新階段。從今年開始，中國已經進入了加入世貿組織的「後過渡期」，將按入世承諾進一步擴大對外開放。中國在參與經濟全球化過程中，較好地利用了機遇，減少了沖擊，實現了發展。

26年來，中國GDP由1979年的1400億美元增長到2004年的16000億美元，年均增長9%以上，人均GDP從181美元增加到1200美元。中國成功地解決了佔世界1/5人口的生計問題，貧困人口由2.5億減少到2004年底的2600萬。中國的開放型經濟也實現了持續快速發展，中國在國際分工中的地位日益提高。

形成了一個巨大市場。通過積極參與全球化，大力發展對外貿易，利用「兩種資源，兩個市場」，促進了國內外的資源流動和重組，市場規模不斷擴大。1978年中國社會消費品零售總額為1559億元，2004年發展到53950億元。中國已經成為世界第三大汽車消費國、第一大手機用戶國，建成了世界最大的固定電話網、移動通信網和第二大公用互聯網。中國進出口貿易也實現了歷史性飛躍。2004年，中國進出口貿易總額突破1萬億美元，年均增長16%，高出同期世界貿易增速8.7個百分點，世界排位由1978年的第34位攀升到第3位。

培育了一系列優勢產業。20世紀80年代，國際上以輕紡產品為代表的勞動密集型產業向發展中國家轉移，中國抓住機遇開放沿海，培育出紡織品、服裝等外向型產業。20世紀90年代，國際上機電產業向發展中國家轉移，中國加大開放力度，家電、手機、集成電路等新興產業群紛紛涌現，促進了機電產業在中國的快速發展和出口。加入世貿組織後，中國以大力承接IT產業生產製造環節轉移為機遇，進一步改善投資環境，鼓勵外商投資高科技產業。目前我國IT生產規模已經居世界第3位，成功實現了IT產業從國民經濟新興產業到重要支柱產業的歷史性跨越。

涌現了一批有競爭力的企業。通過吸引外商投資，營造開放的競爭環境，國內企業在學習和借鑒中增強了競爭實力。同時，通過開展跨國經營，一大批中國企業在激烈的國際競爭中發展壯大。如華源、海爾、聯想等一些優勢企業，正在加快建立全球生產和銷售網路，並具備了跨國公司雛形；萬向、遠大、新希望等一批優秀的民營企業和中小企業，也在國際市場上嶄露頭角，成為開展國際經濟合作最為活躍的力量。一批以通信網路、應用軟體等高科技產品開發為主的國內企業，也開始加快了海外投資的步伐。

三、中國企業「走出去」有利於世界經濟的發展

當前的經濟全球化還存在不平衡的一面。從跨國投資規模來看，發達國家大，發展中國家小。一是發達國家之間的投資多。2003年，美國、法國、英國等10個對外直接投資流出最多的發達國家，流出額佔全球比重超過了4/5；同期，盧森堡、法國、美國等10個對外直接投資流入最多的發達國家，流入額佔全球份額的一半以上。發達國家間的相互投資在全球直接投資中佔有十分重要的地位，形成了明顯的以德國為中心的歐洲圈、以美國為中心的北美圈和以日本為中心的亞洲圈。二是發達國家與發展中國家之間的投資少。近年來，盡管發展中國家的對外直接投資有所增長，但發達國家對外直接投資仍佔全球總額的90%以上，而2003年發展中國家吸收的直接投資僅佔全球流入總量的30%。三是發展中國家之間的投資更少。目前主要是中國、印度、巴西等發展中大國，以及新加坡等一些新興工業國之間開展了較多的相互投資。

從跨國公司數量看，發達國家多，發展中國家少。跨國公司是當今經濟全球化的推動者，也是跨國投資的主要載體。全球6.1萬家跨國公司中，占據著全球跨國直接投資的90%、全球貿易總量的65%、全球技術交易總量的80%和全球高新技術的95%以上。但發展中國家的大型跨國公司很少。美國《財富》雜志2004年世界500強企業中，美、日、歐等發達經濟體占絕大多數；若把韓國、新加坡等包括在內，發展中國家也只有38家，其中中國16家。

就中國自身而言，開展國際經濟合作也存在不平衡的現象，主要表現為「引進來」多，「走出去」少。改革開放20多年來，中國吸收外商投資連續多年名列世界前列，截至2004年底，累計實際利用外資達5600多億美元。同期累計對外直接投資則僅為370億美元，佔世界對外投資總量的比重不到0.5%。

經濟全球化客觀上要求各國的優勢企業走出國門，更好地參與全球資源優化配置。推動本國企業參與國際競爭，培育本國大型跨國集團，已成為當今各國提升國際分工地位的重要手段。推動有實力的企業「走出去」，是中國政府確立的重大政策目標。中國的企業發揮比較優勢，走出國門主動參與各種形式的國際經濟技術合作，對於促進世界經濟持續穩定增長，推動經濟全球化朝著更有利於實現共同繁榮的方向發展，也將作出重要貢獻。

在投資格局方面，中國企業「走出去」有利於提高發展中國家在全球投資格局中的地位。目前中國對外投資總量雖然不大，但發展很快。對外投資遍及160多個國家和地區，主要集中在亞太、非洲和拉美等廣大發展中國家。隨著中國經濟的快速發展，對外投資規模將逐步擴大，並促進其他發展中國家經濟發展和對外投資能力的增強。

在產業格局方面，中國鼓勵具有比較優勢企業「走出去」，促進了發展中東道國的產業升級。中國紡織、家電等產業向外轉移，通過轉讓適用技術、傳授管理經驗等，對提高發展中國家技術水平發揮了積極作用。中國企業「走出去」也從過去以貿易為主，逐步擴展到工業生產、農業合作、商業零售、研發中心等領域，與東道國的產業結構調整實現了更好的結合。

在南北格局方面，中國企業通過開展多層次、寬領域的合作，促進了發展中東道國的經濟發展。中土公司在奈及利亞承建的鐵路項目、中信公司在伊朗德黑蘭承建的地鐵項目，既獲得了顯著的經濟和社會效益，又增加了項目所在國的就業和稅收。中國企業「走出去」，帶動了機電產品、成套設備等的出口，滿足了東道國生產發展所需。海爾、TCL等一些中國企業還與發達國家企業開展合作，生產和提供廉價的產品，增加了當地消費者的福利。

四、深化互利合作，促進共同發展

在新的世紀，經濟全球化繼續在曲折中發展，加強國際經濟合作，實現共同發展，已成為越來越多國家的普遍呼聲。我認為，今後國際間的經濟合作應該體現「三個更加註重」。

一是更加註重實現互利共贏。「一花獨放不是春，百花齊放春滿園」。國際經濟合作應該促進世界各國的共同發展。目前南北差距加大，一些國家正在被邊緣化，世界最發達國家和最不發達國家的人均收入差距已高達70倍。這種形勢如果長期持續下去，發達國家對外投資的空間將受到很大局限，世界經濟發展的不平衡也將引發更多的矛盾，給國際投資合作增添更多的不穩定因素。國際經濟合作不應以單純的佔領市場和獲取利潤為目的，而應當高度關注發展中國家特別是最不發達國家的特殊困難和利益，注重增強他們的自主發展能力，促進他們的產業結構升級。

二是更加註重營造良好的開放環境。發達國家在擴大資本流出的同時，也應該加強技術轉讓、研發等方面的國際合作，使其他國家有更多的學習和借鑒的機會，同時也為世界經濟發展作出更大的貢獻。發展中國家在發展民族經濟的同時，也應該逐步拆除投資壁壘，充分利用外來技術和資本發展自己。我們應繼續拆除橫亘在各國之間的投資壁壘，反對和盡快取消貿易投資歧視，實現世界產品、資源和生產要素的充分自由流動，最大限度地增進世界各國人民的福利。

三是更加註重兼容並蓄。中國有句古話，君子「和而不同」。各國國情千差萬別，不僅自然資源稟賦不同，資本和技術實力各異，而且經濟社會制度、經濟發展階段等也有很大差異。國際經濟合作應當更加靈活和務實。既要推動各國加大對外開放力度，充分發揮各國比較優勢，又要尊重不同國家特別是發展中國家的經濟發展目標和市場開放進程；既要逐步推進投資便利化，又要尊重不同利益群體的主張，逐步減少世界經濟發展的不平衡。

中國作為經濟全球化的積極參與者，一直致力於通過加強國際經濟技術合作，實現與世界各國的共同發展。我們將繼續堅持以市場為主導、以企業為主體、政府提供服務的原則，推動中國企業「走出去」，與世界各國和地區開展多種形式的投資合作，努力做到「三個結合」。

一是加強政府引導與發揮中介組織作用相結合。加快制定和完善對外經濟合作的總體規劃，引導企業結合具體國情和自身實力，實施和承攬技術含量高、能帶動出口、具有示範性的投資與合作項目。按照市場經濟的規律和要求，幫助對外經濟合作的中介機構准確定位，完善功能。進一步減少對外經濟合作中介機構的行政色彩，強化服務和自律功能，承擔起政府和企業之間橋梁和紐帶的作用。同時，鼓勵和促進對外經濟合作中介機構加強與國際同業組織的交流與合作，提高自身的檔次、水平以及服務的質量。

二是規范管理與優化服務相結合。加快對外經濟合作領域的法制建設，形成穩定、透明的涉外經濟管理體制。借鑒國際通行做法，制定和完善對外經濟合作在金融、保險、外匯、海關、檢驗檢疫等方面的便利化政策和措施。進一步下放對外投資審批許可權，簡化審批程序，健全對外經濟合作的監管機制，完善相應的年檢制度和統計制度。同時，要加強信息服務，繼續完善已經運行的「中國對外投資合作指南」，實現國內外投資促進的信息共享。加強雙邊經貿合作框架下對外經濟合作的磋商機制，積極與有關國家簽訂經濟合作方面的政府間雙邊協定。

三是增強國際競爭力與服務東道國發展相結合。支持和鼓勵各類企業在不斷開展國際經濟合作過程中，逐步積累經驗，提高技術和市場開拓能力。同時，也要引導企業將自身發展與東道國經濟社會發展結合起來，通過轉讓適用技術、提供物美價廉的商品、開展多層次多領域的經貿合作，增強發展中國家的自主發展能力，促進發展中國家的產業升級，為東道國創造更多的稅收和就業機會，促進東道國經濟發展和社會進步。

（此文為作者在第二屆中國企業「走出去」國際論壇上的演講摘要）

⑹ 用辯證唯物主義的有關知識，請你為我國企業在澳大利亞投資提幾條合理化建議

2005年中海油以185億美元全現金方式竟購美國尤尼科「失敗案」、2008年中鋁以195億美元收購礦
業巨頭力拓18%股權「毀約案」和2009年一筆繳納157億美元昂貴學費的「平安--富通案」最具典型性和代表性。追析這「三大典型案例」失敗的原因，
固然有諸多因素，但筆者認為，他們的失敗在很大程度上與我們國家海外投資的法律缺失和具體操作者缺乏這方面法律意識有著密切的干係和關聯。對此，本文將重
點在這些方面進行一些深入的探索和研究，旨在找出其中的症結，提出新的思維方略，好讓中國的企業借前車之鑒走好今後的海外投資路，為國家的繁榮強盛做出更
大的貢獻。
海外投資「三大典型案例」中折射出的涉法問題
中海油竟購「失敗案」，中鋁收購「毀約案」，平安出海
「嗆水案」，之所以被業內專家和學者「冠」之為「三大典型案例」，不僅在於他們敢於代表自己的國家「走出去」到海外「吃大螃蟹」創新路子，而且還在於他們
通過海外「探底」，為自己也為國內的同行探明了前進道路上的荊棘和「溝壑」。他們雖然有了失敗的記錄，但失敗是成功之母，尤其是他們在國際投資涉法方面的
教訓為更多的成功豎立起了一道很有借鑒意義的「標本警示牆」。

「三大典型案例」：「平安--富通案」對中國海外投資產生的巨大影響力


「三大典型案例」的發生，如果純粹說經濟，真可為損失慘重，令人痛心。但要尋找其積極意義，它對已涉足或擬涉足海外投資的中國企業來說，都不失之為是一
本很好的「教科書」。人們既可以總結其經驗從中得到很多有益的幫助，又可以吸取其教訓避免少走許多的彎路。同時，這「三大典型案例」在很大程度上又相應地
觸動了國家的神經末梢，促使政府的重視程度有了明顯提高。由此充分說明「三大典型案例」對中國海外投資仍然是產生了巨大的影響力。

--從國家層面講，政府的重視程度明顯提高。主要體現在：一是把推進中國企業「走出去」戰略作為一項國策，進一步完善了各項管理制度。制定了新形勢下加快
實施「走出去」戰略的政策措施，出台了《境外投資管理辦法》、《對外承包工程管理條例》、《對外承包工程資格管理辦法》等配套法規。二是加強宏觀規劃指
導，落實各項支持政策。編制《對外投資合作「十二五」發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，並與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃；定期發布
《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件；完善境外直接投資外匯管理，鼓勵金融機構為合作項目提供信貸支持和金融服
務。三是開展服務促進工作，提供境外權益保障。增強公共服務職能和政策信息透明度，發布《對外投資合作國別（地區）指南》、《國別貿易投資環境報告》、
《國別投資經營障礙報告》，完善對外投資合作信息服務系統。加強政府間溝通合作，商簽雙邊投資保護協定、自貿區協定和政府間基礎設施及勞務合作協議。引導
企業在中資企業相對集中的國別和地區組建境外中資企業商會，提高行業自律水平。建設境外安全保障體系，制定下發《境外中資企業機構和人員安全管理規定》，
建立對外投資合作境外安全風險預警和信息通報制度。據《對外投資合作發展報告2010》和《對外投資合作指南》，中國已與130個國家簽訂了雙邊投資保護
協定。同時正在著手修訂上世紀所締結的保護協定。

--從主體層面講，中國企業海外投資的熱情更加高漲。以中國的能源企業為例，中石
油、中石化以及中海油本體認真汲取2005年中海油收購美國尤尼科公司未果之教訓，中石化於2009年7月以72.3億美元收購Addax
、中石油入股新加坡石油公司以及中石油收購挪威鑽井公司。同月，中石油和中海油又談判聯合收購西班牙石油巨頭Respol YPF在阿根廷的子公司YPF

SA的股份，金額高達170億美元。中石油還有意圖購買委內瑞拉奧利諾科公司（Ori2noco）擁有的油田。中國石油企業還通過當地政府在一些國家直接
獲得勘探和採油權，比如奈及利亞、伊朗、阿爾及利亞、安哥拉、蘇丹等地。同時促使中國政府也相繼與俄羅斯、巴西、哈薩克、委內瑞拉等國簽署了貸款換石
油協議，貸款金額超過200億美元。隨後中國的煤炭企業也開始涉足海外投資。兗州煤業以32億美元於2009年12月收購了澳大利亞煤炭企業Felix
Resources.金融危機爆發後10個月之內，中國企業發出了總額500億美元的50項3000萬美元的大型並購要約，其中2/3
集中在礦業和能源領域。中國企業對外投資的一系列大的動作，充分表明自2008
年以來，中資企業對海外投資的熱潮並沒有因「三大典型案例」而退減，反而大有燎原之勢。2009年，中國公司海外收購僅次於德國，總額達218億美元。目
前，中國已發展成為列英國、美國、日本之後，第四大受歡迎的投資國家。

--從法律層面講，國家立法的步伐進一步加快。（1）根據我國
海外投資的發展情況，加快了制定《海外直接投資法》的步伐。這部法律由全國人大常委會制定，其中內容包括：對海外直接投資的原則、海外直接投資管理制度、
海外直接投資主體范圍和投資形式、海外投資的法律責任規定，以此形成了一個以海外直接投資基本法為主體，各種單行法律和機關配套為輔的調整我國海外直接投
資的法律體系。（2）成立專門的管理境外投資的機構。由商務部牽頭，以國家外匯管理局、國有資產管理局、國家發改委、國家稅務總局、中國人民銀行、海關總
署等部委共同派員組建中國海外直接投資管理委員會，在宏觀上對海外直接投資進行協調、規劃，徹底扭轉了以前各個部門彼此之間缺乏協調、權責界限不清的局
面。（3）進一步完善海外投資企業的監管機制。嚴格規定海外投資企業的風險投資限額和投資資格的評估制度；強化對海外企業的後續管理，加強稅收、外匯、財
務制度的監督；對國有資產的海外投資項目採取投資責任主體制度和投資項目法人責任制度，即「誰投資，誰負責」原則；同時，把民間投資主體的海外企業納入政
府監管范圍，接受政府部門的審批或備案，防止資產的境外流失。（4）建立海外直接投資保險制度。這項制度重點對合格投資者、合格投資、承保險別、合格東道
國和代位權等作出明確的規定，尤其是對合格東道國不應局限於發展中國家，完全可以覆蓋到與我國有投資往來的發達國家。而且對投保范圍、投資本身的性質、保
險金額、保險費等內容也做出適合我國海外直接投資特點的規定，使其既符合國際慣例，又適合我國國情。
--從效果層面講，涉外投資步伐
加快，效益更加顯著。
一是增長速度日益加快，總體規模不斷擴大。2006-2009年，對外直接投資從211.6億美元增至565.3億美元，年均增速38.8%，4年累計對
外直接投資額1601.1億美元，截至2009年底存量達2457.5億美元，位於全球第15位、發展中國家/地區第3位，廣泛分布在全球177個國家和
地區，1.3萬家境外企業海外資產總額累計1.1萬億美元，已逐漸成為全球重要的資本輸出國。二是方式日趨多樣，領域日益拓展。對外投資合作由單個項目建
設逐步向區域化、集群式模式發展，一批境外經濟貿易合作區初具雛形。2006至2009年間，非金融類跨國並購投資額年均增長35.7%，2009年並購
投資占當年對外投資總額的40.4%.對外承包工程從數量規模型向質量效益型轉變，以投融資為先導的特許經營方式逐漸增多。三是水平不斷提升，主體實力繼
續增強。對外承包工程中石化、軌道交通、電力和電子通訊等領域項目比例已升至新簽合同額的六成左右，帶動出口和利潤水平進一步提升，上億美元項目數從
2006年的94個增加到2009年的240個，最大項目合同額增至75億美元，2009年有34家中國企業入選世界500強，54家中國對外承包工程企
業進入世界225家國際承包商行列，完成海外工程營業總額佔225強海外營業總額13.2%,首次躍居首位。

中國海外投資戰略的發展仍有許多難以逾越的障礙


國際投資最注重國家主權利益，從「三大典型案例」中可以清楚地認識到這一點。中海油競購尤尼科為什麼失敗？就是因為這筆交易觸及了美國的主權利益。中鋁
收購力拓為什麼不成功？也是因為這筆交易觸及了澳大利亞國家的主權利益。中國平安投資富通為什麼最終夭折？同樣是因為這筆交易觸及了荷蘭和比利時兩個國家
的主權利益。由此可見，國家主權利益在國際投資領域應該是第一道很難逾越的障礙。

國際投資法中的「國家主權原則」其實講的就是國家主
權利益。而國家主權利益本身也包含著國家的經濟主權利益，而經濟主權利益又可以體現為資源主權利益，即國家對其領域內的一切自然資源享有佔有、使用、處分
的權力。在體現經濟主權的對外國投資准入和規制的相關制度中，資源業的准入門檻為最高，規制為最嚴。特別是資源主權中對能源的主權，一直被發展中國家的能
源大國作為立國之本。有很多發展中國家不開放能源領域，以便為後代留下能源財富。有的發展中國家雖然開放，但是有嚴格的審批制度。有的發展中國家規定海外
企業介入能源領域只能採取合資的方式，而投資東道國方面只用授予勘探權和開采權入股。中國現在需要大量獲得資源，而非固守中國自己的資源。走出國門投資海
外資源企業，或自己獲得海外資源勘探開發權，這樣就很容易被東道國誤解為侵犯了他們的經濟主權利益或者是資源主權利益。因而其東道國必然要採取相應的手段
或者極端的措施予以抵制或阻撓，這是毫無疑問的。

而第二道難以逾越的障礙就是法律障礙。從中國海外資源投資失敗的「三大典型案例」中
不難看出，東道國對於外資進入該國關系經濟民生發展領域有著高度的警覺性，尤其是在此次金融海嘯中，一些東道國一再以維護其國家安全利益為由，一再提高涉
入該國資源產業的審查門檻，將中國企業擋在門外。就中國而言，在國家經濟發展中，資源處於領跑的位置，因而對海外投資，資源當然也充當著領跑者的角色。不
過，中國對國內資源業的外資准入也建立有嚴格的審批制度，對其投資項目、經營形式等方面也有很多限制，如《指導外商投資方向規定》第6條就是對於限制類外
商投資項目情形的規定。然而對海外資源投資的立法卻顯得非常蒼白，目前國內尚未有一部統一完整的海外投資法律法規。現有關於海外投資的立法主要
有：1981年，原對外經濟貿易部頒發的《關於在國外開設合營企業的暫行規定》；1989年，財政部、原對外經濟貿易部、中國銀行發布的《境外貿易、金
融、保險企業財務管理暫行辦法》；1995 年財政部頒布的《境外投資財務管理暫行辦法》；1996
年國務院發布的《中華人民共和國外匯管理條例》；2009
年《境外投資管理辦法》等。而這些法規最大的缺陷就是缺乏系統性和穩定性，很不利於海外投資企業的把握和遵循，也不利於國家的監管和保護。同時現今國內也
沒有成文法意義上的《海外投資保險法》，使國內企業在海外投資心存疑慮。他們即便走出國門進行投資，當失敗後其利益又得不到救濟，也會自然放慢發展腳步。


中國企業到海外投資容易遇到的第三道難以逾越的障礙就是投資主體或投資策略方面的障礙。作為海外資源投資主體的大型國有企業，雖然擁有雄厚的經濟實力作
墊底，但他們要到海外投資或者在海外進行資源收購，其意圖卻很容易被東道國誤解，把他們的行為與國家行為聯系在一起，使東道國產生逆反心理，給他們在海外
的投資行為造成梗阻。以石油資源為例，從1998年開始，中國對石油產業實行了國家壟斷性經營，把石油業在國內和國外的經營權通過特許的方式授給中國三大
石油公司。而民營企業根本不可能涉足石油資源領域，既是到海外去投資異國石油資源也是困難重重。基於此，國家就應該在保障大型國有企業主體地位的同時，加
大力度鼓勵支持民營企業和中等規模的國有企業進入該領域。同時，中國到海外進行資源投資千萬要有策略。「海外抄底」只能顯露出中國對資源急迫的需求心理。
「三大典型案例」的失敗就是太急功近利，而且具體的操作也缺乏嚴密的科學性。另外，在一些海外投資企業中還存在有「兩本賬」現象，對外賬目供東道國審查，
對內賬目真實記錄公司營運情況。這樣做雖然避開了當地的一些關稅，卻冒犯了東道國的法律制度，為中資企業在海外又多設置了一道人為屏障。


第四道難以逾越的障礙就是投資環境與政治風險方面的障礙。先是環境障礙。21世紀，環境問題世界關注。中國企業在海外進行資源投資，必然面臨國際環境法
和國內環境保護法的重大挑戰。各種國際環境保護團體、東道國的環境保護政府機構和環境保護組織、當地民眾等都對外國投資對環境的影響非常關注，甚至上升到
生存權和人權的高度。在這方面，中國企業的海外投資已經發生過了多起環境保護沖突，給中國的海外投資造成了極壞影響。一些發達國家甚至把中國投資者稱為新
殖民主義，借機挑撥中國與一些非洲發展中國家的關系，並有意拿環境保護問題給中國企業進行海外資源投資製造麻煩。同時，從資源開發的物理現象上說，礦藏資
源的開發要對原有地貌和自然生態進行改造，就有可能產生地質災害，甚至造成環境污染；油氣資源的開發卻伴隨著井噴或火災事故發生的風險、原油泄漏污染、大
氣污染以及原生態的破壞，這些都極容易導致東道國或者國際人權和環境保護團體的干預。其次是政治障礙。中國海外有很多項目，尤其是石油和天然氣項目以及鐵
礦項目大都集中在非洲國家，而這些國家經濟落後，民眾貧苦，政治動盪，使中國企業時常面臨危險，企業員工的人身安全受到威脅。比如蘇丹國。這個被西方國家
評估為最失敗的國家和世界上最動盪的國家，由於中石油的投資使得這個國家出現繁榮。但中石油在蘇丹合資企業的員工卻不時遭到綁架。2008
年10月就有9名工程師和工人被綁架，其中4人遇害。中國石油企業在尼日、伊拉克庫爾德斯坦、奈及利亞等國家和地區的投資也有類似風險。

對中國企業「走出去」發展海外投資法律對策的思考與建議

鑒於「三大典型案例」的深刻教訓以及「三大典型案例」所反映出來的法律問題，筆者對中國企業海外投資對策和方略提出如下建議或者是想法。


第一，
必須進一步修訂和完善涉外法律法規，使中國企業在海外投資有法可遵，有規可循。目前，我們國家最缺乏的就是有一整套比較完善的與國際接軌法律法規制度。金
融危機過後，隨著世界經濟全球化的趨勢明顯加快，調整、規范我國海外投資的法規和行為就顯得尤為重要。在這個問題上，必須充分考慮西方發達國家，非洲資源
國家、政治動盪國家等國外一切影響我國進行海外投資發展的不利因素，同時也要借鑒涉足國家的法律實際，並考慮中國與西方國家的意識形態、社會制度、文化傳
統的差異，使我國對外投資的法律法規更具有前瞻性和國際適用性。比如說，在法律中如何體現國家主權原則、經濟主權原則、資源主權原則等都要重新做出明確的
界定。如果繼續固守原有的經濟主權和資源主權立場，顯然有悖於中國國家利益最大化的要求，而且還會危及海外投資的安全和穩定。中國最高層領導人最近屢屢在
一些國際場合強調「投資自由化」，其實就是中國今後在對外投資領域基本立場變化的實際反映。而制定國家涉外法規也要應對這一變化，這樣才能夠更切合國際實
際，促進我國涉外投資的健康發展。

第二，必須進一步健全鼓勵性政策和措施，扶持、促進海外投資的發展。我國現有的政策法規在貸款、外
匯收益、所得稅及關稅等方面，已經有一些優惠措施，但還不盡完善，仍需在這幾個方面再做些工作：1、設立一個專門的政府機構或委託學術團體加強對世界各
國、特別是中國有投資國家的相關法律、行政程序、資源狀況以及市場行情特色及投資行為進行研究論證，為投資者提供信息咨詢和技術服務，以確保國家和投資企
業決策的科學正確，盡量不走彎路。2、完善海外投資保險機制。近些年，我國在海外的投資重點基本上都是發展中國家。而發展中國家的法制建設和投資環境相對
而言比較差，有些國家時有武裝沖突和暴亂的發生，這對海外投資者來說時刻都有意外的威脅和意外的損失。因此很需要以國家海外投資保險機制為後盾作保護。而
我國家現有的海外保險，主要是維護國有資產的利益，對私營企業和個人安危還有待進一步的傾斜和強化。3、加大信貸和稅收扶持力度。中國企業對海外投資，一
個突出的問題就是境外投資企業的規模小，競爭力低下，因此必須要在這方面為其提供更多更優惠的信貸和資金支持，同時給予更多更優惠的稅收特別是所得稅方面
的扶持，幫助企業不斷提高國際競爭力。4、要扶持和鼓勵大型企業走集成商的道路，聯合一批具有資產經營能力、實業投資能力、產品梯度轉移能力、工程承包及
項目承接能力的實力企業，將優勢產業、優勢企業、優勢資本集成起來，組建若干個綜合實力雄厚、品牌優勢明顯的「走出去」的國際集成商，以大企業集團或綜合
商社等形式進入國際市場，展示中國企業進軍海外的實力和氣魄。

第三，必須進一步加強對海外投資企業的監督與指導。我國海外投資的主體
是大中型國有企業，而國家作為所有權主體必須對國有資產的海外投資加強監督管理，這是保證國家利益的關鍵所在。另外，國家作為社會管理者，還要考慮海外投
資對國家外匯平衡及財政收入所造成的影響，因此強化對海外投資的外匯管理和納稅監督也必須跟上。國家有關部門要定期或適時頒布一些指導性文件，對海外投資
給予引導，以幫助企業正確決策。比如說在投資領域的選擇上，在對海外投資區位的分布上，都需要加強宏觀調控。同時要加速中國跨國公司的建設步伐，要授予國
有大公司、大企業集團資金、資產、資源的經營自主權，包括外貿經營權、對外投資權、海外融資權等，通過這一系列經營自主權的下放，積極推動和扶持具有比較
優勢的、符合國家產業政策和整體利益的跨國經營。另外還要強化人才培養，連綿不斷的為海外投資企業輸送具有戰略頭腦，懂現代企業管理、懂國際營銷的跨國
「經理階層」的高端人才，推進國家海外投資整體水平向國際一流提升。

第四，必須進一步應對投資東道國的政治動盪帶來的法律風險。就目
前而言，我國在海外投資已達180多個國家和地區，其中一大部分都是發展中國家。在這些國家，中國企業採取的投資方式大都是西方式的收購參股或並購參股的
投資。而這種投資，無論是否在政治動盪的敏感地區，出了問題都可以用現有的關於國際投資的法律框架模式加以解決，因此法律風險比較小。但是如果是在國家政
府背景下達成的國家契約方式的投資，一旦出了問題其法律風險就「天般」大的了，再指望這種模式解決問題恐怕難以應對，這就需要通過國家出面打「外交仗」
了。國家出面解決問題而起決定性作用的是國內法。而且中國和這些國家又有傳統的友好關系，其外交途徑解決的渠道比較暢通。這也是中國企業能夠在這些國家和
地區投資發展的原因所在。但是一旦這些國家的政局發生變化，比如反政府武裝奪取政權或者出現親西方政權，其法律風險更不可低估。所以說，中國政府要在這方
面必須成為海外投資企業抵禦東道國政治風險的堅強後盾。在這方面不僅要進一步完善雙邊投資保護協定體系，為海外投資企業營造良好的國際經營環境，而且要進
一步強化與投資東道國的友好關系，為海外投資企業爭取更多的締約國待遇和法律救濟。在關鍵的時候還要為海外投資企業提供強有力的外交保護，切切實實地保護
好中國企業在海外投資的合法權益和其它正常的一切利益。這樣，中國在海外投資的企業就會「放一百個心」的在異國他鄉為祖國為人民「撈外快」「掙大錢」做更
大的貢獻。

⑺ 讓人們知道全球化的目的

在經濟全球化中實現共同發展 商務部副部長 安民 2005/05/23 一、經濟全球化需要各國更廣泛地開展國際經濟合作 經濟全球化是當今世界的基本特徵。作為世界科技革命的產物和市場經濟發展的結果，經濟全球化已成為一種客觀的歷史潮流，不以人的意志為轉移。正如英國著名經濟學家約翰·鄧寧教授所說，「除非有天災人禍，經濟活動的全球化不可逆轉。」經濟全球化突出表現為，隨著國際分工的深化和世界產業結構的調整，世界貿易和跨國投資快速發展。 一是國際貿易規模迅速擴大。據世貿組織統計，2003年從出口角度計算的世界貿易總額(包括貨物貿易和服務貿易)達9.5萬億美元，相當於1980年的3.9倍。1980至2003年，世界貿易年均增長超過6%，始終快於世界生產的增長速度，前者的年均增長率要比後者高50%左右。 二是跨國直接投資迅猛發展。據聯合國貿發會議統計，2000年國際直接投資流入量達12710億美元，是1980年的22倍，同期國際直接投資佔世界各國國內投資比重由2.3%提高到22%。雖然2001年以後受恐怖主義等各種因素的影響，跨國直接投資有所萎縮，但2004年已經實現恢復增長，達到6120億美元。同時，據聯合國貿發會議預測，2007年服務外包業務轉移額將超過6000億美元，2010年超過1.2萬億美元。 三是全球要素資源加快流動。全球新一輪產業轉移和生產要素重組速度加快，服務業外包成為當前國際直接投資的重要特點，高科技、高附加值的高端製造及研發環節轉移占跨國直接投資的比例大大提高。知識密集型服務外包也不斷加快。據福里斯特研究公司調查，今後5年僅美國金融服務公司就將向海外轉移50多萬個就業崗位。據國際清算銀行統計，1990-2002年，國際銀行貸款總額、國際債券發行總額、國際股權發行總額分別增長了1.2倍、4.8倍和6倍。據聯合國統計，上世紀70年代中期世界技術交易總額只有110億美元，到90年代中期驟增到4000億美元。諸如「尤里卡計劃」等跨國界聯合研發也廣泛存在。經濟全球化遍及世界各地，幾乎所有國家都不同程度的參與了全球要素資源的配置和重組。 加強國際經濟合作，已成為各國順應經濟全球化大勢的理性選擇。阿爾及利亞總統布特弗利卡曾說，「經濟全球化的列車已經開動，不管你是否坐在車上。」面對這種形勢，各國已不是迴避的問題，而是如何更好地利用機遇、化解挑戰，爭取最大獲益的問題。一個國家很可能因為不能跟上經濟全球化潮流而錯失發展良機，經濟全球化卻不會因為某個國家或組織的缺席而停止發展。實踐證明，積極參與經濟全球化，擴展與他國的貿易投資合作，最大限度發揮本國的比較優勢，是實現本國資源優化配置、提升國際分工地位的有效途徑。發達國家可以通過產業外移，更好地利用全球資源，發展中國家也可以通過承接國際產業轉移，促進自身產業結構升級。 二、中國在積極參與經濟全球化中實現了快速發展 改革開放以來，中國順應經濟全球化趨勢，不斷擴大對外開放和深化市場經濟體制改革。特別是加入世貿組織三年多來，中國政府清理、修訂和完善了3000多個法律法規和部門規章，形成了符合世貿組織規則的涉外經貿法律體系，新修訂的《對外貿易法》已於2004年7月1日正式實施，提前半年兌現了外貿經營權開放的承諾。中國政府還全面清理和規范行政審批，認真實施《行政許可法》，加快政府職能轉變，中國對外開放進入法制化的新階段。從今年開始，中國已經進入了加入世貿組織的「後過渡期」，將按入世承諾進一步擴大對外開放。中國在參與經濟全球化過程中，較好地利用了機遇，減少了沖擊，實現了發展。 26年來，中國GDP由1979年的1400億美元增長到2004年的16000億美元，年均增長9%以上，人均GDP從181美元增加到1200美元。中國成功地解決了佔世界1/5人口的生計問題，貧困人口由2.5億減少到2004年底的2600萬。中國的開放型經濟也實現了持續快速發展，中國在國際分工中的地位日益提高。 形成了一個巨大市場。通過積極參與全球化，大力發展對外貿易，利用「兩種資源，兩個市場」，促進了國內外的資源流動和重組，市場規模不斷擴大。1978年中國社會消費品零售總額為1559億元，2004年發展到53950億元。中國已經成為世界第三大汽車消費國、第一大手機用戶國，建成了世界最大的固定電話網、移動通信網和第二大公用互聯網。中國進出口貿易也實現了歷史性飛躍。2004年，中國進出口貿易總額突破1萬億美元，年均增長16%，高出同期世界貿易增速8.7個百分點，世界排位由1978年的第34位攀升到第3位。 培育了一系列優勢產業。20世紀80年代，國際上以輕紡產品為代表的勞動密集型產業向發展中國家轉移，中國抓住機遇開放沿海，培育出紡織品、服裝等外向型產業。20世紀90年代，國際上機電產業向發展中國家轉移，中國加大開放力度，家電、手機、集成電路等新興產業群紛紛涌現，促進了機電產業在中國的快速發展和出口。加入世貿組織後，中國以大力承接IT產業生產製造環節轉移為機遇，進一步改善投資環境，鼓勵外商投資高科技產業。目前我國IT生產規模已經居世界第3位，成功實現了IT產業從國民經濟新興產業到重要支柱產業的歷史性跨越。 涌現了一批有競爭力的企業。通過吸引外商投資，營造開放的競爭環境，國內企業在學習和借鑒中增強了競爭實力。同時，通過開展跨國經營，一大批中國企業在激烈的國際競爭中發展壯大。如華源、海爾、聯想等一些優勢企業，正在加快建立全球生產和銷售網路，並具備了跨國公司雛形;萬向、遠大、新希望等一批優秀的民營企業和中小企業，也在國際市場上嶄露頭角，成為開展國際經濟合作最為活躍的力量。一批以通信網路、應用軟體等高科技產品開發為主的國內企業，也開始加快了海外投資的步伐。 三、中國企業「走出去」有利於世界經濟的發展 當前的經濟全球化還存在不平衡的一面。從跨國投資規模來看，發達國家大，發展中國家小。一是發達國家之間的投資多。2003年，美國、法國、英國等10個對外直接投資流出最多的發達國家，流出額佔全球比重超過了4/5;同期，盧森堡、法國、美國等10個對外直接投資流入最多的發達國家，流入額佔全球份額的一半以上。發達國家間的相互投資在全球直接投資中佔有十分重要的地位，形成了明顯的以德國為中心的歐洲圈、以美國為中心的北美圈和以日本為中心的亞洲圈。二是發達國家與發展中國家之間的投資少。近年來，盡管發展中國家的對外直接投資有所增長，但發達國家對外直接投資仍佔全球總額的90%以上，而2003年發展中國家吸收的直接投資僅佔全球流入總量的30%。三是發展中國家之間的投資更少。目前主要是中國、印度、巴西等發展中大國，以及新加坡等一些新興工業國之間開展了較多的相互投資。 從跨國公司數量看，發達國家多，發展中國家少。跨國公司是當今經濟全球化的推動者，也是跨國投資的主要載體。全球6.1萬家跨國公司中，占據著全球跨國直接投資的90%、全球貿易總量的65%、全球技術交易總量的80%和全球高新技術的95%以上。但發展中國家的大型跨國公司很少。美國《財富》雜志2004年世界500強企業中，美、日、歐等發達經濟體占絕大多數;若把韓國、新加坡等包括在內，發展中國家也只有38家，其中中國16家。 就中國自身而言，開展國際經濟合作也存在不平衡的現象，主要表現為「引進來」多，「走出去」少。改革開放20多年來，中國吸收外商投資連續多年名列世界前列，截至2004年底，累計實際利用外資達5600多億美元。同期累計對外直接投資則僅為370億美元，佔世界對外投資總量的比重不到0.5%。 經濟全球化客觀上要求各國的優勢企業走出國門，更好地參與全球資源優化配置。推動本國企業參與國際競爭，培育本國大型跨國集團，已成為當今各國提升國際分工地位的重要手段。推動有實力的企業「走出去」，是中國政府確立的重大政策目標。中國的企業發揮比較優勢，走出國門主動參與各種形式的國際經濟技術合作，對於促進世界經濟持續穩定增長，推動經濟全球化朝著更有利於實現共同繁榮的方向發展，也將作出重要貢獻。 在投資格局方面，中國企業「走出去」有利於提高發展中國家在全球投資格局中的地位。目前中國對外投資總量雖然不大，但發展很快。對外投資遍及160多個國家和地區，主要集中在亞太、非洲和拉美等廣大發展中國家。隨著中國經濟的快速發展，對外投資規模將逐步擴大，並促進其他發展中國家經濟發展和對外投資能力的增強。 在產業格局方面，中國鼓勵具有比較優勢企業「走出去」，促進了發展中東道國的產業升級。中國紡織、家電等產業向外轉移，通過轉讓適用技術、傳授管理經驗等，對提高發展中國家技術水平發揮了積極作用。中國企業「走出去」也從過去以貿易為主，逐步擴展到工業生產、農業合作、商業零售、研發中心等領域，與東道國的產業結構調整實現了更好的結合。 在南北格局方面，中國企業通過開展多層次、寬領域的合作，促進了發展中東道國的經濟發展。中土公司在奈及利亞承建的鐵路項目、中信公司在伊朗德黑蘭承建的地鐵項目，既獲得了顯著的經濟和社會效益，又增加了項目所在國的就業和稅收。中國企業「走出去」，帶動了機電產品、成套設備等的出口，滿足了東道國生產發展所需。海爾、TCL等一些中國企業還與發達國家企業開展合作，生產和提供廉價的產品，增加了當地消費者的福利。 四、深化互利合作，促進共同發展 在新的世紀，經濟全球化繼續在曲折中發展，加強國際經濟合作，實現共同發展，已成為越來越多國家的普遍呼聲。我認為，今後國際間的經濟合作應該體現「三個更加註重」。 一是更加註重實現互利共贏。「一花獨放不是春，百花齊放春滿園」。國際經濟合作應該促進世界各國的共同發展。目前南北差距加大，一些國家正在被邊緣化，世界最發達國家和最不發達國家的人均收入差距已高達70倍。這種形勢如果長期持續下去，發達國家對外投資的空間將受到很大局限，世界經濟發展的不平衡也將引發更多的矛盾，給國際投資合作增添更多的不穩定因素。國際經濟合作不應以單純的佔領市場和獲取利潤為目的，而應當高度關注發展中國家特別是最不發達國家的特殊困難和利益，注重增強他們的自主發展能力，促進他們的產業結構升級。 二是更加註重營造良好的開放環境。發達國家在擴大資本流出的同時，也應該加強技術轉讓、研發等方面的國際合作，使其他國家有更多的學習和借鑒的機會，同時也為世界經濟發展作出更大的貢獻。發展中國家在發展民族經濟的同時，也應該逐步拆除投資壁壘，充分利用外來技術和資本發展自己。我們應繼續拆除橫亘在各國之間的投資壁壘，反對和盡快取消貿易投資歧視，實現世界產品、資源和生產要素的充分自由流動，最大限度地增進世界各國人民的福利。 三是更加註重兼容並蓄。中國有句古話，君子「和而不同」。各國國情千差萬別，不僅自然資源稟賦不同，資本和技術實力各異，而且經濟社會制度、經濟發展階段等也有很大差異。國際經濟合作應當更加靈活和務實。既要推動各國加大對外開放力度，充分發揮各國比較優勢，又要尊重不同國家特別是發展中國家的經濟發展目標和市場開放進程;既要逐步推進投資便利化，又要尊重不同利益群體的主張，逐步減少世界經濟發展的不平衡。 中國作為經濟全球化的積極參與者，一直致力於通過加強國際經濟技術合作，實現與世界各國的共同發展。我們將繼續堅持以市場為主導、以企業為主體、政府提供服務的原則，推動中國企業「走出去」，與世界各國和地區開展多種形式的投資合作，努力做到「三個結合」。 一是加強政府引導與發揮中介組織作用相結合。加快制定和完善對外經濟合作的總體規劃，引導企業結合具體國情和自身實力，實施和承攬技術含量高、能帶動出口、具有示範性的投資與合作項目。按照市場經濟的規律和要求，幫助對外經濟合作的中介機構准確定位，完善功能。進一步減少對外經濟合作中介機構的行政色彩，強化服務和自律功能，承擔起政府和企業之間橋梁和紐帶的作用。同時，鼓勵和促進對外經濟合作中介機構加強與國際同業組織的交流與合作，提高自身的檔次、水平以及服務的質量。 二是規范管理與優化服務相結合。加快對外經濟合作領域的法制建設，形成穩定、透明的涉外經濟管理體制。借鑒國際通行做法，制定和完善對外經濟合作在金融、保險、外匯、海關、檢驗檢疫等方面的便利化政策和措施。進一步下放對外投資審批許可權，簡化審批程序，健全對外經濟合作的監管機制，完善相應的年檢制度和統計制度。同時，要加強信息服務，繼續完善已經運行的「中國對外投資合作指南」，實現國內外投資促進的信息共享。加強雙邊經貿合作框架下對外經濟合作的磋商機制，積極與有關國家簽訂經濟合作方面的政府間雙邊協定。 三是增強國際競爭力與服務東道國發展相結合。支持和鼓勵各類企業在不斷開展國際經濟合作過程中，逐步積累經驗，提高技術和市場開拓能力。同時，也要引導企業將自身發展與東道國經濟社會發展結合起來，通過轉讓適用技術、提供物美價廉的商品、開展多層次多領域的經貿合作，增強發展中國家的自主發展能力，促進發展中國家的產業升級，為東道國創造更多的稅收和就業機會，促進東道國經濟發展和社會進步。 (此文為作者在第二屆中國企業「走出去」國際論壇上的演講摘要)

⑻ 簡述中國利用外資與對外投資發展概況作文

商務部圍繞深化改革、創新制度、完善服務、營造環境、保護權益等重點，積極推進「一帶一路」建設，穩步開展國際產能合作，有效實施「中非工業化夥伴行動計劃」、「建營一體化」、「境外經貿合作區創新工程」等重要專項工作，不斷完善各項政策措施，推動我國對外投資合作繼續保持良好發展態勢。對外直接投資繼續保持兩位數高速增長，超額完成全年10%的增長目標，境外經貿合作區建設、基礎設施建設、對外承包工程亮點紛呈，大型項目顯著增加，有效地促進了中國經濟轉型升級和對外合作互利共贏。商務部對外投資和經濟合作司負責人指出，2015年我國對外投資合作主要呈現五個特點：
對外投資創歷史新高，13年連增來之不易。2015年，我國對外非金融類直接投資創下1180.2億美元的歷史最高值，同比增長14.7%，實現中國對外直接投資連續13年增長，年均增幅高達33.6%。「十二五」期間，我國對外直接投資規模是「十一五」的2.3倍。2015年末，中國對外直接投資存量首次超過萬億美元大關。
對外承包工程邁上新台階，特許經營類項目亮點突出。2015年，我國對外承包工程業務新簽合同額突破2000億美元，達到2100.7億美元，同比增長9.5%。從對外承包工程的發展階段看，年合同額上千億美元大約經歷了近30年的時間（2008年達1045.6億美元），而跨入兩千億美元僅用了7年的時間。隨著業務規模的不斷提升,模式創新越發重要,近年來,商務部積極鼓勵企業承攬特許經營類工程項目（包括BOT、BOO、PPP等），初步統計，2015年我企業新簽和在建（包括運營）的特許經營類項目30個，涉及合同金額超過100億美元。
與「一帶一路」相關國家投資合作進展順利，國際產能合作引領業務快速發展。2015年，我國企業共對「一帶一路」相關的49個國家進行了直接投資，投資額合計148.2億美元，同比增長18.2%；我企業在「一帶一路」相關的60個國家承攬對外承包工程項目3987個，新簽合同額926.4億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的44%。同期，我國企業投向交通運輸、電力、通訊等優勢產業直接投資累計約116.6億美元，同比增長80.2%。裝備製造業對外直接投資70.4億美元，同比增長154.2%。截至12月底，我企業正在推進的合作區共計75個，其中一半以上是與產能合作密切相關的加工製造類園區，建區企業累計投資70.5億美元，入區企業1209家，合作區累計總產值420.9億美元，上繳東道國稅費14.2億美元，帶動了紡織、服裝、輕工、家電等優勢傳統行業部分產能向境外轉移。
投資並購領域廣泛，地方企業占並購金額近八成。據初步統計，2015年中國企業共實施的海外並購項目593個，累計交易金額401億美元(包括境外融資)，幾乎涉及國民經濟的所有行業。中國化工橡膠有限公司以46億歐元收購義大利倍耐力集團公司近60%股份，是2015年度中國企業最大的海外投資並購項目。從並購金額上看,地方企業佔到並購金額的75.6%。
投資國家（地區）相對集中，對美國投資高速增長。2015年，我國對外直接投資主要分布在中國香港、開曼群島、美國、新加坡、英屬維爾京群島、荷蘭、澳大利亞等。對前10位國家地區投資累計達到1016.3億美元，佔到全年對外非金融類直接投資的86.1%。對美國投資83.9億美元,實現了60.1%的較高增長。
商務部合作司負責人強調，2015年我國對外投資合作快速發展主要基於兩方面因素：
一方面是，國際、國內形勢有利於開展對外投資合作，企業「走出去」動力增強。2015年，國際經濟格局繼續發生深刻變化，世界各國努力實現經濟復甦，國際產業重組和資源優化配置加快，各國與我開展經貿合作意願加強，對與我開展投資合作寄予厚望，加之我企業加大力度轉型升級，「走出去」步伐加快，對外投資合作發展處於重要戰略機遇期。
「一帶一路」引領作用突出。我「一帶一路」倡議得到越來越多的國家認同和響應，與我加強投資合作的意願不斷增強。2015年我國企業對「一帶一路」沿線國家直接投資和對外承包工程快速增長。
國際產能合作加快推進。隨著我國工業化水平日趨提高、發展中國家工業化進程加快以及發達國家再工業化，中國經濟與世界各國經濟的融合更加緊密，中國資金、技術和設備越來越多地進入國際市場，中國產業優勢進一步顯現，2015年我國國際產能合作增幅強勁。
企業積極轉型升級。國內加快經濟結構調整和發展方式轉變任務日益艱巨，受國內生產要素成本上升影響，企業「走出去」的願望強烈，企業國際化經營步伐加快，通過各種形式的對外投資合作積極轉型升級。對外投資已從傳統的在境外設立貿易公司發展到積極融入全球創新網路，在境外建立研發中心或通過並購等方式開展高新技術和先進製造業投資；對外承包工程已從最初的土建施工向工程總承包、項目融資、設計咨詢、運營維護管理等高附加值領域拓展。這些都成為推動對外投資合作快速發展的新動能。
另一方面是，政策疊加作用顯現，營商環境持續改進。商務部持續推進境外投資便利化，實行備案為主的管理模式。積極搭建對外投資合作平台，與有關國家簽署相關協議。務實推進重大項目，積極與有關國家開展工業化夥伴、境外經貿合作區、基礎設施和互聯互通建設。加大投融資支持力度，安排落實優惠信貸、項目融資、出口保險等政策支持。完善「走出去」公共服務平台，為企業提供全方位服務。強化境外風險防範，維護我海外權益。
推進國際產能合作。會同發展改革委起草上報國務院印發了《關於推進國際產能和裝備製造合作的指導意見》。重點推動電力、軌道交通、園區建設領域以及與重點國別地區的產能合作。推動東北和河北等地區開展裝備製造和國際產能合作。
深化管理體制改革。落實中央深化經濟體制改革的決定，持續推進境外投資管理體制改革，印發《關於境外投資備案實行無紙化管理和簡化境外投資注銷手續的通知》，進一步便利企業辦理境外投資備案和注銷手續。印發《關於駐外經商機構為企業辦理對外承包工程項目投標（議標）核准意見的暫行規定》，完善對外承包工程項目資料庫。印發《境外經貿合作區考核辦法》，加大對合作區建設的支持。指導安徽、四川等11省將對外勞務合作經營資格審批權進一步下放至地市級商務主管部門，將《外派勞務培訓合格證》印製工作下放至省級商務主管部門負責。印發《關於繼續做好對外勞務合作管理有關工作的通知》、《關於規范對外承包工程外派人員管理的通知》、《境外經貿合作區服務指南範本》等規范性文件。
強化政府公共服務。加強對企業開展對外投資合作的國別環境指導，發布涉及171個國家（地區）《對外投資合作國別（地區）指南（2015年版）》、發布《中國對外投資合作發展報告2015》、《2014年度中國對外直接投資統計公報》、《國別投資經營便利化狀況報告2015》，匯編《「走出去」典型案例》、《國別投資經營障礙報告匯編2014》，上述公共服務產品已成為我國企業了解世界各國投資合作環境的權威信息渠道。發布《2014年中國對外直接投資統計公報》，完善對外投資合作信息服務系統，搭建「走出去」公共服務平台。推動商協會與合作區建立合作關系，利用商協會資源幫助合作區對外招商推介。做好對外投資合作政策培訓，搭建投資促進平台，加強宣傳和輿論引導。
推動雙邊合作務實開展。編制對外投資合作領域中長期發展規劃，促進我與有關國家經貿關系深入發展。積極參與國際規則制訂，加快推進自貿區布局。推動農業、林業等重點領域對外直接投資。與非洲開展跨國跨區域基礎設施合作，推動企業實施一批高鐵、鐵路、核電等重大境外項目建設，穩步推進周邊互聯互通重點項目。加強政府間合作，推進境外經貿合作區建設，推動集群式「走出去」。
加強境外風險防控。加強國別風險評估和安全預警，發布安全預警信息。2015年共發布境外安全風險預警和提示33期。加強境外中資企業安全管理，開展境外投資合作安全生產大檢查。參與處置葉門撤僑、馬里恐怖襲擊等重大境外突發和安全事件10起。會同有關部門妥善處置在安哥拉等國10餘起重大勞務糾紛事件。