營造公平競爭的投資環境

⑴ 如何營造激勵創新的公平競爭環境

創新環境是包括科技政策和科技體制在內的各種制度和各項政策綜合作用的結果，公平開放的創新環境是加強自主創新的必要條件。近年來，我國創新環境不斷優化。《科學技術進步法》修訂實施，《科技規劃綱要》配套政策加快落實，國家中長期人才、教育規劃相繼出台，知識產權戰略實施力度明顯加強。技術創新工程深入實施，科技中介服務能力不斷增強。創新文化和科研誠信建設得到重視，全社會關注創新、支持創新、參與創新的氛圍正在形成。

但我們也要看到，盡管經歷了30多年的高速發展，中國已成為世界第二大經濟體和製造業大國，但是在全球產業鏈上，中國製造業依然處於中低端水平。我們以較少的人均資源佔有量和脆弱的生態環境，承載著巨大的人口規模和實現持續快速發展的壓力，面臨著節能減排、應對氣候變化等嚴峻挑戰，根本出路就在於創新，實現從要素驅動、投資驅動向創新驅動的重大轉變。

面向未來，我們要進一步破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，靠改革釋放創新活力，營造激勵創新的公平競爭環境，讓一切創新源泉充分涌流。

一是實行嚴格的知識產權保護制度。知識產權保護是自主創新的重要環節，因為知識產權在市場經濟中不僅有財富的屬性和商品的屬性，而且還具有高附加值的屬性；產權化的知識在知識經濟中，構成了非常重要的生產要素；同時，知識產權既是自主創新的基礎和衡量指標，又是市場競爭的重要手段。因此，要進一步強化知識產權制度的激勵作用，一方面要完善知識產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標准，探索實施懲罰性賠償制度。另一方面，要完善商業秘密保護法律制度，明確商業秘密和侵權行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。

二是打破制約創新的行業壟斷和市場分割。一方面要加快推進壟斷性行業改革，放開自然壟斷行業競爭性業務，建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境。切實加強反壟斷執法，及時發現和制止壟斷協議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業創新發展拓寬空間。另一方面要打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統一市場的規定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。

三是健全企業主導的產學研協同創新機制。要建立政府與企業創新對話機制，讓更多的企業參與科技發展戰略、規劃、政策和指南制定。支持大中型企業建立健全高水平研發機構，牽頭組織實施關鍵共性技術和重大產品研發項目，引導其加大基礎前沿技術研發投入。激發中小企業創新活力，制定科技型中小企業標准，開展科技型中小企業培育工程試點，完善區域性中小企業技術創新服務平台建設布局，發展壯大一批「科技小巨人」。促進產學研用深度融合,建立產業技術創新聯盟形成市場化、運行規范化、管理社會化的發展機制，支持聯盟編制產業技術路線圖，承擔重大科技項目，制定技術標准，構建產業創新鏈，提升產業核心競爭力。

此外，還要建立起有助於創新的財稅、采購政策。從財稅的角度看，要提高普惠性財稅政策支持力度，堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主。要統籌研究企業所得稅加計扣除政策，完善企業研發費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發費用加計扣除優惠政策適用范圍。要完善高新技術企業認定辦法，重點鼓勵中小企業加大研發力度。從采購政策看，要健全優先使用創新產品的采購政策，包括建立健全符合國際規則的支持采購創新產品和服務的政策體系，落實和完善政府采購促進中小企業創新發展的相關措施，加大創新產品和服務的采購力度，鼓勵採用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務等方式予以支持，促進創新產品的研發和規模化應用。同時，還要研究完善使用首台重大技術裝備鼓勵政策，健全研製、使用單位在產品創新、增值服務和示範應用等環節的激勵和約束機制。

⑵ 為什麼要營造各種所有制經濟公平參與市場競爭的體制環境。

在經濟全球化環境中，綜合國力的較量已取代軍備競賽成為國際競爭的主要內容。發展先進生產力和增強國際競爭力，已成為各國經濟發展的首要目標。這就要求世界各國的財稅體制、投融資體制、貿易體制、科技教育體制進行相應的改革和調整，形成，
改善供給效率，挖掘增長潛力，建立公平競爭的激勵機制和政策平台；就要求各國調整本國的企業制度、企業組織管理、企業創新機制，形成適應全球化的微觀基礎；就要求開放本國的農業、高新技術產業、金融、電信、物流等領域，發展全球競爭力。
在現階段的全球競爭中，金融創新和跨境金融聯系的不斷擴大，促進了全球金融市場一體化和虛擬經濟的發展，使全球化進入一個更高的發展階段；在跨國公司的推動下，跨國並購已成為對外直接投資的主要形式；跨國公司在全球范圍內配置資源，發展全球生產和經營網路，已成為全球化中「超國家」的重要力量；提升全球綜合物流的運作能力，重視人才、知識管理和創新活動，已成為現代企業取得競爭能力的關鍵。這一系列變化，對各國經濟管理體制和運行機制的變革，提出了新的挑戰。
經濟全球化對中國經濟體制改革的影響經濟全球化對中國經濟的影響主要體現在體制上。面對經濟全球化趨勢不斷增強，科技革命迅猛發展，國際產業結構調整步伐正在加快，國際競爭更加激烈的新形勢，客觀上迫切要求加快中國的經濟體制改革。
（一）經濟全球化對中國社會主義基本經濟制度的影響本輪經濟全球化仍是資本主義發達國家主導的，這就必然涉及在積極參與全球化過程的同時，如何保持和發展中國市場經濟的社會主義特性問題。在全球化時代，資本主義既處於全球化的上升階段，同時其固有的內在矛盾也不會消失，而是在全球化進程中不斷激化和爆發。因此，從長期看，社會主義將在資本主義全球化中獲得復興而不是終結。
全球化對中國社會主義基本經濟制度的影響，一是加劇了制度競爭，必然形成進一步完善中國社會主義基本制度的壓力。在沒有可供借鑒的現成模式和發展經驗的情況下，就迫切需要堅持實踐是檢驗真理惟一標準的原則，從實際情況出發，進行制度創新。二是加劇了效率與公平之間的矛盾，必然加大社會經濟不穩定和不平衡的壓力。這就迫切要求我們加快微觀基礎和產權結構的改革，培育和發展一批有核心競爭能力的跨國公司，扶持和提升中小企業參與全球化的實力及能力。
同時，應建立和完善公共財政體制及財政轉移支付體系、社會服務和保障體系，尤其是建立和完善覆蓋城鎮與農村地區的全社會保障體系、醫療保健制度、扶助貧困地區及弱勢人群的社會自願援助體系；建立合理的收入分配體系等。三是加劇了發展先進生產力的競爭，必然形成綜合國力較量的壓力。這就迫切要求我們進行科技創新，加快調整束縛先進生產力發展的傳統體制、機制和政策，建立與中國現階段生產力水平相適應的、能夠應對全球化挑戰的基本經濟制度。
其中加快推進科技教育體制改革是增強中國綜合國力和綜合競爭力的基礎。中國科技創新的重點：一方面是把國外和本國自主開發的科研成果有效地轉化為先進生產力，並應用創新科技改善傳統產業，發展新興服務業；另一方面，則迫切要求提高中國的全民族文明素質，包括進一步完善中國的基礎教育體系。在中國目前社會主義市場經濟體制尚不完善、社會生產力尚不發達的情況下，大力發展社會生產力，建立能夠代表最廣大人民群眾根本利益的基本經濟制度，就要從實際出發，把富民強國放在首位，充分利用人類文明發展的一切成果和發達國家創造的先進生產力來發展自己。
同時，要在全球體制競爭中保持、發展和完善中國市場經濟的社會主義特性。
（二）經濟全球化對完善中國市場體制的影響經濟全球化帶來的國內市場國際化，國際市場國內化的新變化，勢必對進一步完善中國社會主義市場經濟體制產生重大的影響，主要體現在以下幾個方面：一是將對中國社會主義市場經濟體制產生重大影響。
經濟全球化擴大了市場配置資源的邊界，使大企業有條件在本國、地區乃至全球范圍內選擇資源的合理配置；推動了全球范圍內的微觀規制改革，放鬆政府管制巳成為各國發揮市場機製作用的重大政策調整；股東資本主義正替代法人資本主義，促使各國企業內部治理結構發生根本性的改變，這勢必對僵硬的經濟管理體制產生重大沖擊。
要適應經濟全球化的新形勢，不僅要求中國的社會主義市場體制進一步完善和開放，而且要求中國未來的體制對全球變化趨勢有更靈活的反應能力和調整彈性。
二是將對中國的宏觀調控體系產生重大影響。參與經濟全球化和發展開放型經濟，將導致國際經濟環境的任何風吹草動，都會通過各種渠道傳遞到國內經濟，從而影響國內宏觀經濟的運行和穩定。
國際作用機制主要包括：
(1)周期的影響。如全球經濟減速甚至陷入衰退，將通過對外貿易、利用外商直接投資、股市、匯市以及對未來的預期等渠道對國內經濟增長和發展前景產生嚴重影響。
(2)政策的影響。在經濟全球化環境中，佔世界經濟總量大的發達國家，根據本國宏觀經濟形勢而採取的貨幣、財政收支、利率、匯率政策以及對外經貿政策，都會通過國際傳遞機制對中國宏觀政策產生影響。
(3)外部沖擊的影響。一般情況下，外部沖擊主要影響中國宏觀增長態勢。而在中國結構轉型和大的體制調整過程中，外部沖擊很可能加劇國內經濟的不穩定。
(4)產業的影響。當國際上出現大的結構轉換時，國際產業新分工體系及產業轉移，跨國公司的競爭戰略調整及創新浪潮，都將對中國的產業政策和結構調整產生影響。這就要求中國及早建立適應全球化變化的新調控體系，從對內均衡與對外均衡、短期穩定與長期發展、需求變化與增長潛力等方面實施有效的宏觀調控，最大限度地抵禦和消除國際經濟變化對中國經濟的不利影響。
三是對中國經濟的微觀基礎產生重大影響。在全球化環境中，產業和企業的國際競爭力將占據主體地位。要提升企業競爭力，就要創造更便利的企業創業環境，更寬松的企業創新體制條件，更有利於企業公平競爭的政策平台，以及以完善市場競爭環境為中心的微觀規制制度。
現階段，西方跨國公司的競爭力重點已轉向了服務經濟、知識管理以及發展全球運營和管理網路體系的階段；新興市場經濟國家的跨國公司，其競爭力重點也開始轉向高增值製造業、應用和創新科技產業以及為大跨國公司提供配套的製造、營銷與研發等領域。發展中等技術、中等增值含量的製造業，發展精細、高效，特色的多元化現代農業，發展金融、電信、物流和專業服務業以及高新技術產業，已成為中國下一步調整產業結構的重點。
在這種情況下，中國的「引進來」和「走出去」戰略，將轉變為全球化的綜合戰略。這將對中國傳統的微觀經濟管理體系提出更大的挑戰。四是將對中國金融體系產生重大影響。當前，金融一體化已成為經濟全球化發展的新動力。建立在工業文明基礎之上的貿易全球化規則體系，正在向建立在後工業文明基礎上的全球金融市場一體化方向轉變，由此將引發全球經濟體系的根本變化。
在金融、技術和服務成為國際競爭的新手段的條件下，如何建立有效的金融監管體系，完善包括金融衍生工具在內的風險管理市場體系，發展與國際連接的信用、結算和信息網路體系，有效打擊網路詐騙和犯罪，加快金融和信息網路化基礎設施建設，都對完善社會主義市場經濟體制提出新的挑戰。
（三）經濟全球化對中國發展開放型經濟體制的影響本輪經濟全球化的一個重要特徵，就是傳統的進口替代體制或出口導向體制開始轉向建立開放型經濟體制。在中國社會主義市場經濟尚不完善的情況下，發展開放型經濟體制，無疑是對中國經濟體制改革提出了新的更高基準。要適應全球化發展的新形勢，建立一個對內外資、內外貿、內外企業都適用的非歧視性的、公平競爭的激勵機制和市場體制，既是WTO規則的基本要求，也是市場經濟體制的內在要求。
從國際的一般發展規律看，建立開放型經濟體制，首先要求國內有比較完善的市場經濟體制。這包括：運作有效的宏觀調控體系，要素自由流動的統一大市場，對各種所有制經濟成分都共同適用的競爭政策，比較完善的市場秩序管理規則體系。國內市場經濟的一體化程度越高，建立開放型經濟體制才能更有效。而中國發展開放型經濟體制，則是在國內市場經濟體制不完善的情況下推進的，這無疑是一個巨大的挑戰。在全球化環境中發展開放型經濟，比在國內完善市場經濟體制具有更大的挑戰性。
從這個角度分析，中國加入WT0後所面對的經濟體制改革的壓力和難度，甚至超過了1979年的改革開放。因此，在建立和完善開放型經濟體制規則的基礎上，要及早研究和制定符合中國具體國情、發展階段和長遠目標的開放經濟體制改革戰略。
這包括：一是始終把握住市場開放不能損害中國根本利益的原則；在短期內不能形成對中國主要產業、企業、就業和國際收支的過度沖擊；不能危及中國的金融安全、產業安全和制度安全的底線，做好應對預案。二是在全面履行市場開放承諾的基礎上，下大氣力從體制上解決阻礙中國社會生產力發展的主要因素。包括創造更加公平有效的市場競爭環境，建立產權明晰的企業制度；制定以供給效率為中心的稅收、外匯、信貸、研發支持等激勵機制，完善定位明確、廉潔高效的政府職能。
三是研究和制定開放型市場經濟條件下的產業扶持和保護政策體系。充分利用WTO的例外條款、特別保障條款以及發展中國家特殊對待的相應條款，在履行承諾和重守誠信的條件下，通過立法、行政和社會力量，扶持和保護本國的幼稚產業、基礎產業和敏感產業。同時通過立法制定相應的扶持和保護措施的執行、終止、獎懲、修訂及監督程序，以及這些措施有效性的評估機制。
四是要建立宏觀預警、監控和保障機制，把可能發生的外部沖擊、內部不確定性擾動以及中長期結構轉型時期的風險，控制在可預期的范圍內。同時，進一步完善微觀的風險管理體制，包括建立抵禦外匯風險、資產風險、價格風險等風險的管理工具。四、經濟全球化對中國經濟體制改革提出的新要求首先，經濟全球化要求我們加快政府職能和管理體制的轉變。在全球化競爭中，體制競爭是第一位的。
要建立有利於參與經濟全球化的體制軟環境，政府職能轉變是其中重要的一環。這就要求我們以加入WTO為契機，把企業應享有的權利和義務盡快地歸還企業；把政府的職能真正轉變到提供公共產品和服務上來，加快中國社會主義市場經濟體制的規范和完善。
目前，中國現行的政府管理方式和政策手段，在許多方面還不適應這個要求。包括企業的市場主體地位沒有完全確立起來，一些地方、部門保護主義比較嚴重；政府職能定位不夠清晰，缺位和越位現象並存，行政管理體制、方式在許多方面不符合應對全球化的基本要求；市場經濟中出現的一些新情況、新問題缺乏法律規范和保障，經濟運行和管理中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較嚴重。如果這些問題得不到及時調整、清理和解決，將嚴重製約中國企業應對外部競爭壓力的能力。
因此，加快政府職能和管理體制的轉變，建立適應全球化的市場經濟新體制，在未來5-8年是一個嚴峻的考驗。其次，經濟全球化要求我們建立新的產權結構。進一步完善社會主義市場經濟體制，一方面要求繼續堅持社會主義初級階段的基本經濟制度，也就是要有助於鞏固和發展中國現階段所實行的以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；另一方面又要求所有制結構是開放的，在保持公有制主體地位的前提下堅持所有制結構的多樣性和開放性。
在參與經濟全球化過程中，會有更多的外資企業到國內來投資辦廠，並且會同更多的國有企業和非國有企業組成各種形式的合資企業。因此，只有不斷調整和完善所有制結構，保持所有制結構的開放性，才能適應經濟全球化進程中外國企業到國內投資的需要。實際上，包括外資經濟在內的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。
在開放經濟條件下完善社會主義市場經濟體制，不僅要有利於加快國有經濟布局的戰略性調整，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，發展多種形式的集體經濟，也要有利於支持、鼓勵和引導民營、個體以及外資企業的健康發展，對不同所有制企業實行同等待遇，為各類企業的發展創造平等競爭環境。除關系國家安全和經濟命脈的重要企業要由國家控股外，鼓勵非國有制企業、個人和境外投資者以適當方式參與國有企業改制，形成混合所有制企業。
再次，經濟全球化要求我們建立新的宏觀調控體系。在全球化環境中，進一步加強國家對經濟運行的宏觀調控及相關立法，整頓和規范市場經濟秩序，避免無序惡性競爭對經濟發展的負面影響，防範經濟、金融風險。在開放經濟條件下，國家對經濟進行宏觀調控的難度更大、范圍更廣、任務更加艱巨，不僅要考慮國內經濟發展的需要，更要考慮國際經濟環境變化對國內經濟的影響，要以更加開闊的視野來確定宏觀經濟調控目標，進一步完善和增強宏觀調控手段，防範和化解國際經濟金融形勢變化，
對國內經濟可能產生的不利影響，保持宏觀經濟的對內均衡與對外均衡，促進國內經濟的健康發展。
最後，參與經濟全球化還要求建立和完善同國際接軌的市場經濟體制，使之既適應社會主義市場經濟的要求，又有利於開放型經濟的發展。社會主義市場經濟與其他市場經濟的差別，主要在於基本經濟制度的不同。除了基本經濟制度的不同之外，社會主義市場經濟同其他市場經濟在經濟運行機制以及宏觀調控方式等方面具有很多共同點。
隨著中國改革開放進程的加快和加入世界貿易組織，必須進一步完善社會主義市場經濟體制，不僅要進一步開放市場，建立和完善全國統一、公平競爭、規范有序的市場體系，而且要按照世貿組織的基本原則建立同國際接軌的市場經濟規則，便於企業參與國際競爭和開展國際經濟合作。
五、完善中國的涉外經濟體制在參與經濟全球化進程中，必須進一步改革和完善中國的涉外經濟體制，在外貿體制、利用外商投資和擴大對外投資，匯率制度和形成機制，以及資本項目的逐步開放和人民幣可兌換等方面按照國際通行規則進行改革和完善。
首先，在外貿體制改革方面，要根據中國社會經濟發展、結構調整的需要以及加入世界貿易組織的承諾，逐步降低關稅、減少數量限制和規范配額管理，按照非歧視原則對外國產品和服務實行國民待遇。同時要借鑒和採用國際標准，推進技術性貿易措施體系建設，有效實施健康、安全、衛生和環保等方面的檢查檢疫和疫情監控，防止有害物質和生物通過貿易渠道入境。
針對當前發達國家貿易保護主義措施，進一步建立和完善反傾銷、反補貼以及保障措施等手段，加強對外國反傾銷、反補貼的磋商和應訴，維護中國企業在國內外市場上的合法權益。實行外貿經營資格登記制度，逐步實現放開各類企業的外貿經營權，同時要建立和完善對外經濟貿易體系，發揮中介組織的作用。為適應加入世界貿易組織的要求，當前迫切需要抓緊制定和完善對外貿易法律法規，增大對外貿易政策的透明度，建立健全符合國際通行規則和中國國情的對外經濟貿易體制。
其次，在利用外資方面應繼續把吸收外商直接投資作為重點，進一步完善利用外資政策，改善投資環境，逐步對外國投資企業實行國民待遇。按照加入世界貿易組織的承諾，有步驟地開放銀行、保險、電信、外貿、內貿、旅遊等服務領域，對外商投資企業逐步實行國民待遇，制定統一、規范、透明的外商投資准入政策。除關系國家安全和經濟命脈的重要行業或企業外，取消對其他企業外資持股比例限制。
鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業的改組改造，投資高新技術產業和出口型企業，促進中國產業結構調整和技術水平的提高，積極探索利用收購、兼並、風險投資和投資基金等各種方式來促進利用外資和國有企業產權制度改革。採取鼓勵政策引導外資更多地投向中西部地區的老工業基地改造、基礎設施建設、生態建設和環境保護、礦產和旅遊資源開發、優勢產業發展等。
繼續合理利用國際金融組織和外國政府貸款，用好銀團貸款、融資租賃、出口信貸等國際商業貸款。強化外債的全口徑管理，加強外債的監測和短期資本監管，保持合理的外債規模，優化債務結構，健全責權利統一的借用還機制，防範債務風險。
再次，實施「走出去」戰略，鼓勵有實力的企業到國外去投資辦廠，充分利用當地的資源和市場發展跨國經營，帶動產品、服務和技術出口，促進國內成熟產業和過剩生產能力向外轉移，拓展經濟發展的空間，提高企業適應經濟全球化趨勢和主動參與國際經濟合作的能力。
通過在境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換，為經濟的長期發展提供必要的資源保障。實施「走出去」戰略，必須在體制上和政策上予以保證和支持。重點是建立健全對外投資服務體系，在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務、出入境管理等相關領域提供必要的便利和支持。同時，也要完善境外投資企業的內部管理機制，加強和規范對外投資的監管，防止國有資產流失和資本外逃。
最後，進一步改革和完善外匯管理體制及匯率制度，穩步推進資本項目的自由化，在堅持以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制的同時，逐步完善匯率形成機制和實行更加靈活的匯率政策，為人民幣最終實現完全的可兌換創造條件。
隨著中國加入世界貿易組織和對外開放水平的提高，外國的銀行、保險等金融機構和投資基金也會逐漸進入中國市場，而國內金融體制的進一步改革和資本市場的不斷發展也為擴大利用資本投資創造了必要條件。逐步開放資本項目下的資本流動並最終實現人民幣的自由兌換，既是發展開放型經濟的大勢所趨，也是中國經濟融入世界經濟主流的必然要求。
當然，資本項目的開放也意味著中國的金融市場最終將成為全球金融市場的一部分，國際金融市場和資本流動的風吹草動會更加迅速地波及國內，從而要求進一步加強對資本流動的監測和監管，實行更加靈活的匯率政策，防範和化解金融風險，

⑶ 卷煙商業如何為工業企業營造公平的競爭環境

公平競爭的市場環境是經營者開展有效競爭，實現市場對社會資源優化配置的前提和條件。煙草是特殊商品，它有專賣體制的保護，但即使如此，隨著大大小小的煙廠經過企業重組後，都具備了一定的市場競爭實力，要想在市場上立足仍需要參與激烈的市場競爭。競爭是殘酷的，有成功者必然有失敗者，那麼，作為商業企業的煙草公司如何才能為工業企業營造出公平競爭的市場環境呢？首先，內、外兼管為公平競爭的市場環境保駕護航 要想為工業企業營造公平競爭的市場環境，煙草商業企業一方面要先做到加強內部管理。內部違法違規經營行為不僅嚴重影響正常的卷煙流通秩序，破壞煙草市場經濟秩序，沖擊煙草專賣制度，而且也從根本上損害了企業的利益。另一方面要加強外部管理，即卷煙市場的管理。試想，一個新品牌在市場上剛剛立足，但是卻遭受到假冒偽劣卷煙的襲擊，使其在消費者心目中的地位大打折扣，那麼這個品牌就會連在市場上的競爭條件都沒有了，之前所做的努力也會功虧一簣，這個品牌也就失去了與其它品牌競爭的機會。因此，作為履行行政管理和專賣執法職能的專賣監督管理部門，要在管理理念、管理范圍、管理方式等方面及時做出調整，要不斷建立健全內部監管制度，逐級完善內管責任制，加強對商業企業內部經營規范化操作的管理，同時對任何卷煙經營違規行為應依法查處，保障卷煙市場的平穩有序。其次，緊緊圍繞「三個滿意」營造和諧的市場氛圍 在卷煙銷售過程中，卷煙商業企業是非常重要的環節，因為卷煙商業企業的服務對象是銷售終端——零售客戶，可以說卷煙商業企業起著主導作用。商業企業服務的最終目標是做到「三個滿意」。「三個滿意」，即：讓工業企業滿意，讓零售客戶滿意，讓消費者滿意。以「三個滿意」為主題構建卷煙營銷網路的目標就是使工業企業能夠及時根據消費需求有效提供產品或服務，滿足消費者的需求、喜好或追求，也能夠讓消費者按所需方便、快捷地買到產品或服務，商業企業要通過制定工商協調營銷、品牌培育辦法，完善客戶服務體系等措施，加強與工業企業、零售客戶的合作交流，形成一個優質的服務鏈，營造出和諧的市場氛圍。第三，高度重視品牌培育、明碼實價的作用 一個新品牌要經歷引入期、成長期、成熟期、衰退期四個過程，從引入的時候，就需要煙草商業企業的大力配合，首先要做好培育工作。培育工作並不是一件容易的事，有些品牌由於歷史問題、市場知曉率問題等諸多因素，要想進入市場是很不容易的，作為零售客戶，如對品牌不了解，他也是絕對不會接受的，而工業企業的銷售者由於時間、精力問題，根本不可能挨家挨戶地去宣傳培育，因此，這就需要商業企業的宣傳者們，如客戶經理協助做好品牌培育工作。在培育中，要一視同仁地對待每一個工業企業新推出的品牌，不能對你熱，對他冷，在宣傳前要熟悉掌握新品牌的生產方、特徵等，准確無誤地把信息傳遞給卷煙銷售終端者——卷煙零售戶，讓零售戶能產生銷售的興趣。在成長期時，商業企業要注意對市場投放情況進行調查，及時向工業企業反饋零售客戶的意見和建議，以便工業企業准確作出判斷。在品牌成熟期的時候商業企業要注意對品牌進行維護。 從行業卷煙營銷角度來講，推行卷煙銷售明碼實價工作，是切實維護零售戶、消費者、國家利益的重要舉措，是網路建設向縱深推進的必然要求，是卷煙市場不斷規范的必然選擇。那麼，執行好明碼實價與營造公平競爭的市場環境有何關系呢？其實之間有很大的聯系，當零售戶能統一執行好煙草公司的零售價時，就給了每一個品牌一個公平競爭的機會，特別是當同一檔次的品牌新上市時，如低價銷售，消費者在選擇同一檔次品牌時，肯定會選擇價錢低一點的，那麼價格低的品牌可能暫時銷售量會好一些，但是對另外的品牌有著極壞的影響。因此，商業企業要積極努力地做好卷煙零售戶的引導工作，使其充分認識推行卷煙銷售明碼實價的重要性和必要性。第四，成立信息聯盟，及時為各工業企業提供有效信息數據 市場和品牌既不是商業企業可以壟斷的資源，也不是工業企業可以獨占的財富，工商企業必須在信息交流、品牌培育和市場開拓上加強合作溝通，利用信息網路技術，能有效地規范管理行為，提高工作效率和工作質量。因此，煙草商業企業要充分發揮信息網路的作用，及時與工業企業達成部分信息資源共享。商業企業要及時了解零售戶的需求，及時向工業企業反饋客戶的需求，如按旬、月、年向各工業企業提供品牌銷售、市場反響情況，客戶反映情況等信息，以便各工業企業能准確地對市場作出判斷，對銷售策略、銷售方式等及時進行改進。

⑷ 營造良好營商環境有什麼積極意義

國務院開年第一會研究的主題是優化營商環境。政府工作報告引人注目地強調「優化營商環境」。要求深化「放管服」改革，達到「解放生產力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、築坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利」的高度。

據媒體報道，目前營商環境雖整體有所改善，但仍然是部分地區發展的「軟肋」和「硬傷」。具體歸納起來有：一是經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，部分地區經濟下行壓力較大，一些企業特別是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱；二是搞地方保護，有的市場准入門檻高，各種隱性壁壘不同程度存在；三是政府職能轉變還不到位，投資環境惡劣，有的部門不依法行政，隨意執法、手續繁瑣、效率低下、遇事「推繞拖」等辦事難現象依然存在……

為什麼優化營商環境這么重要？

首先，優化營商環境，這是針對我國經濟社會面臨的發展瓶頸精準發力。總理在報告中提及「安不忘危，興不忘憂」，清醒認識到發展不平衡不充分的一些突出問題。其中相當一部分都和營商環境欠優、放管服改革滯後有千絲萬縷聯系。

其次，優化營商環境，就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，這是一個地方也是一個國家發展的重要軟實力。「政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬、對企業不公平對待或搞地方保護」；「保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標准制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為」；「一定要讓我們的企業家、市場主體真正感覺到營商環境的切實優化」；要讓中國成為世界上的最佳投資地……

第三，優化營商環境，也是凈化社會風氣，打造法治國家的要求。一些地方頻頻發生的污化營商環境的事例，正是對法治的藐視，對規則，對公平正義的破壞。

優化營商環境是一個系統工程，既要改善基礎設施等硬環境，更要在提高服務水平、營造法治環境等軟環境建設上有新突破，更好發揮制度的支撐、保障、激勵作用。公共服務是營商環境的試金石，建議更好發揮政府作用，對標國際最高標准，學習借鑒先進地區經驗，努力打造法治化、國際化、便利化的營商環境：

一要做好簡政放權的「減法」。營商環境是一個系統性的環境，除了基礎設施的可得性外，更強調企業開辦、運營、關閉和市場維護全流程的便利化：要持續推進放管服改革，制定全國市場准入負面清單，進一步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，最大程度實現准入環節的便利化；要搭建「多規合一」聯合審批平台，形成以「表單共享、材料共享、流程共享」為特徵的全新審批模式，提交「一套申報材料」，填寫「一份申請表單」，即可「完成多項審批」，優化審批流程，壓縮審批時限，不斷提高建設項目審批效率。

二要做強監管的「加法」。著眼優化公平公正的法治化環境，實施嚴格的知識產權保護，實施懲罰性賠償制度，對知識產權違法行為依法從嚴從快處理；進一步構建親、清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制，激發和保護企業家精神，增強企業家信心；政府要嚴守承諾，不能「新官不理舊賬」，不能對企業不公平對待，不能搞地方保護，要保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標准制定等方面的公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為；抓緊建立營商環境的評價機制，制定相關評價指標和辦法，推動各地由過去的爭資金、爭項目向爭創優質營商環境轉變。同時加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監管機制。

⑸ 建立公平競爭環境是中國結構性改革的什麼

供給側結構性改革的重點是揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用。

我國實行社會主義市場經濟體制已經30多年了，但到目前為止，只能稱之為「半分制」市場經濟。在土地、勞動力、資本、創新等對經濟增長至關重要的因素上，存在明顯的供給約束和供給約束。

現行的制度結構和生產結構已不能適應中等收入大家庭的新需求，不利於中國的消費潛力和改革紅利。正是在這個意義上，十八屆五中全會提出了「釋放新需求，創造新供給」的號召。

(5)營造公平競爭的投資環境擴展閱讀：

1．政府管理的經濟模式和社會模式創新應該是制度創新的第一步

具體來說，就是要深化行政審批制度改革，推進簡政放權、放管結合、優化服務，牢牢抓住「三農」這只「看得見的手」。

一方面，完善依法經營、公平競爭、高度依法治國的市場環境。另一方面，要加強政府對市場的監管，增加公共產品和公共服務的供給。當前，行政審批制度改革已進入深水區，出現了許多體制性和基礎性問題。進一步深化改革，不僅需要決心和勇氣，更需要制度設計改革和專業技術方案。政府有足夠的空間來實現這一點。

目前，最重要的是要明確界定政府權力的邊界，self－revolution的精神，多做「減法」的行政干預，以「放手」為最大的「把握」，同時認真履行宏觀調控的基本責任，市場監管、公共服務、社會管理、環境保護和其他責任。

2．深化財稅改革，形成政府與公民、中央與地方穩定的經濟關系，形成規范的政府財政管理體制

財政是國家治理的基礎和重要支柱。兩年來，財稅改革得到大力推進，取得了一定進展。但在當前經濟下行、財政收入增速放緩的背景下，推進財稅改革的外部環境日益現實和嚴峻。未來一段時期，財政改革不僅要與其他改革相協調，而且要深入推進。房地產稅改革、個人所得稅改革、中央和地方權力改革、地方稅收體制重建、預算管理基礎設施體系建設、PPP等「硬骨頭」亟待解決。

這些都是關系全局的復雜改革，但對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義，是制度創新的重要組成部分。

參考資料：網路-供給側結構性改革

⑹ 如何營造公平、公開、公正的投標環境

招標活動的核心是確保公開、公平和公正，從各國的實踐來看，招標活動所具有的多重的積極的社會經濟作用，都是以招標活動的公開、公平和公正為基本前提的。公開、公平和公正原則應當是我國招標領域具有生機活力與創新機制的根本特徵。公開、公平、公正和誠實信用，是招標投標活動必須遵循的最基本的原則，違反這一基本原則，招標投標活動就失去了本來的意義。
一、公開《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》(2004年版，以下簡稱「采購指南」)1.3款提及「公開競爭是有效公共采購的基礎」，而公開競爭的前提是有關信息必須公開。
1、 進行招標活動的信息要公開採用公開招標方式的，招標方應當通過國家指定的公共媒介發布招標公告，需要進行資格預審的，應當發布資格預審公告;採用邀請招標方式的，招標方應當向三個以上的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。招標公告、資格預審公告和投標邀請書應當載明能大體滿足潛在投標人決定是否參加投標競爭所需要的信息。
2、招標文件內容應完備招標文件應當載有為投標人做出投標決策、進行投標准備所必需的資料，以及其他為保證招標投標過程公開、透明的有關信息。對招標文件的澄清或修改應當以書面形式通知所有的招標文件收受人。完備的招標文件內容旨在確保企業獲得充足的信息，以決定是否就某個特定的合同投標，以及如何投標。
3、 開標應公開進行開標的程序要公開，所有的投標人或其代表均可參加開標;投標文件需當眾拆封，投標人的名稱、投標價格等投標書的主要內容需公開唱讀，並作好記錄。4、中標結果要公開確定中標人後，招標人應當向中標人發出中標通知書，並同時將中標結果通知所有未中標的投標人。未中標的投標人對招標活動和中標結果有異議的，有權向招標人提出質疑或向有關行政監督部門投訴。中標結果的公開旨在確保中標的企業有機會確認自己已經中標，落標的企業有機會了解自己的權利是否受到了侵害，知悉被拒絕的理由以便改進今後的投標文件(可喜的是，目前部分地區或行業在拒絕的理由公開方面做得很好，如北京市建設工程招標、國電商務網發布公告項目的中標公示環節)。為了確保公開的可操作性，應當要求信息的公開符合全面性、真實件、合法性、最新性、易得性和易解性標准。
5、 投訴處理決定或招標違法行為需公開對投訴處理決定、招標投標違法行為記錄予以公告可以促進招標投標信用體系建設，健全招標投標失信懲戒機制，規范招標投標當事人行為。
6、特定信息應予以保密為了確保招標活動的公平性與公正性，有關的特定信息應予保密。例如，招標項目設有標底的，標底在開標之前應予保密;開標之前對潛在投標人的名稱和數量應予保密。例外的保密規定有利於保護和維持供應商之間的競爭，有利於維護同家利益和社會公共利益。因此，依法保守秘密與信息公開制度所追求的根本目標是一致的，二者並不矛盾。
二、公平公平原則既適用於招標人與投標人之間的合同關系，也適用於投標人與投標人之間的平等競爭關系。要嚴格按照公開的招標條件和程序辦事，同等地對待每一個投標競爭者，不厚此薄彼。把公平原則細化為若於具有強制性、引導性的具體行為規則有助於公平的實現。
1、招標信息應相同招標人向所有的潛在投標人提供的招標信息，如公告、招標文件、澄清或補充文件、圖紙等資料應相同，不得向任何投標人泄露標底或其他可能妨礙公平競爭的信息。
2、資格審查和評審程序應一致對所有潛在投標人的資格審查和投標文件的評審應適用相同的標准和程序，不得厚此薄彼。
3、招標文件不得存在歧視性條款招標文件的技術、質量要求應盡可能採用通用的標准，不得以標明特定的商標、專利等形式傾向某一特定的投標人，排斥其他投標人。
4、有關人員需按規定實行迴避與投標人有利害關系的人員不得作為評標委員會成員，以免;
5、 合同條款應公平《中華人民共和國合同法》第5條規定「當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務」，對招標人與投標人來說，雙方在招標活動中地位平等，合同條款應公平，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強加給對方。三、 公正公正原則有別於公平原則之處在於，公平原則調整雙方當事人之間的權利義務關系，公正原則調整一方當事人與其餘多方當事人之間的權利義務關系，強調的是一方當事人與其餘多方當事人之間保持等邊距離。
1、 不得因地域等因素歧視投標人為確保招標活動的公正性，不得對投標人的所有制、注冊地、隸屬關系等因素的不同而實施歧視待遇。
2、 資格審查和評標的標准不重復使用招標過程中按資格審查方式可分為資格預審和資格後審，不論資格預審還是資格後審，在資格審查中已使用的標准在評標階段不得重復使用。資格審查標准在評標階段如再使用，就會讓經驗豐富或財力雄厚或人員優勢的企業易於中標;評標標准用在資格審查階段，會將具備投標資格條件的企業拒於門外。
3、 公正評審評審是招標工作的關鍵環節之一。評審不僅僅要做好保密工作，更要公正。在評審時各評委尤其是招標人代表，一定要做到對各投標人公正，實事求是，一視同仁。招標人代表切不可借機搞個人主觀意斷，將個人意見採取各種方式傳遞給其他評委，招標人代表要體現組織評審工作的真正意義，帶頭發揮公正作用。同時，杜絕其他評委在評審過程中用不正確的或片面的個人意見影響其他評委。
4、評標標准盡可能量化招標文件的評標標准應盡可能採用量化標准，並嚴格按既定的評標程序對所有的投標進行評定，所有評委的個人意見要完全體現在各自的評分表上，按既定的中標標准確定中標者。
5、 避免以公平取代公正前面對如何做到公開、公平、公正做了簡單說明，但實際工作中需注意避免以公平取代公正。前面曾提到，公平這一概念側重於用「同一尺度」，本身並不帶有明顯的價值取向，而是強調客觀性，帶有明顯的工具性的色彩。在市場經濟條件下，如果沒有將公正作為基本的價值取向，而是以公平行使公正的職能，那麼，這時的公平極易從屬於以完全的市場經濟為導向的做法，從而放大或是擴大了市場經濟的固有缺陷，對於經驗豐富或財力雄厚或人員優勢的企業有利，而對於相反者來說則是十分不利的，舉兩例如下。
5.1例1：計算機信息系統集成企業資質等級對承攬范圍未作規定工業和信息化部頒發的《計算機信息系統集成企業資質等級評定條件(2012年修定版)》的通知(工信計資[2012]6號)對計算機信息系統集成企業資質等級從綜合條件、財務狀況、信譽、業績、管理能力、技術實力、人才實力等方面做出了規定，但該通知對不同等級的企業可以承攬的項目規模未做出規定。在實踐過程中出現規模很小的項目也要求潛在投標人具備計算機信息系統集成一級資質的情況，此種作法雖然符合公平的要求，但不符合公正的要求。
5.2例2：建築業企業的跨資質等級承接工程中華人民共和國住房和城鄉建設部頒發的建築業企業資質標准對企業需具備的財務狀況、業績、設備、人才實力等方面做出了規定，對不同等級企業的承包工程范圍也作出了明確規定。以地基與基礎工程專業承包企業資質等級標准規定的承包工程范圍為例：一級企業可承擔各類地基與基礎工程的施工，用數學符號表示為(0，∞);二級企業可承擔工程造價1000萬元及以下各類地基與基礎工程的施工，用數學符號表示為(0，1000);三級企業可承擔工程造價300萬元及以下各類地基與基礎工程的施工，用數學符號表示為(0，300)。很顯然，二級企業可以公平地佔領三級企業工程造價在(0，300)范圍內的市場份額，一級企業既可以公平地佔領二級企業工程造價在(300，1000)范圍內的市場份額，又可以公平地佔領三級企業工程造價在(0，300)范圍內的市場份額，這使一級企業永遠處於優勢的競爭狀態而三級企業永遠處於劣勢的競爭狀態。以上兩例反映了有些現象雖然公平但並不公正，因此需要避免以公平取代公正，所以要把高資質企業擠占低資質企業的市場份額還給低資質企業，改變後的一、二、三級企業的工程承包范圍用數學符號分別表示為：一級企業(1200，∞)，二級企業(300，1000]，三級企業(0，300)，當然，此種做法尚缺乏法規的支持。只有以公正而不是以公平作為社會經濟發展的基本價值取向，才能有效地防止市場經濟的固有缺陷。只有以公正為基本的價值取向，遵循公正的四項基本規則即確保社會成員生存底線和基本尊嚴的規則、機會平等的規則、按照貢獻進行分配的規則以及社會調劑的規則，才能夠消除市場經濟的固有缺陷，同時使市場經濟的積極效應呈現出最大化的情狀。如是，則不僅可以使社會充滿活力，而且可以使社會保持著一種安全運行和健康發展的狀態，使社會的整體質量不斷地得到提升。啟示在招標投標活動中要實現公開、公平、公正原則，公開是前提，公平是工具，公正是目標，只有把這三者有機地結合才能真正實現三公原則。

⑺ 何為競爭，如何競爭，怎樣建立公平競爭的制度和環境

1、非均衡發展戰略要適度，制度供給權利要平等。非均衡發展戰略是發展中國家普遍採用的一種發展形式，但是認為非均衡發展要適度，要保持地區之間的適當空間發展梯度差，使之既不至於出現過度不均衡，也不至於過分均衡，也就是說非均衡戰略所取得的地區收益要大於因地區之間差距而影響發展的各種成本。具體來講，一是非均衡的形成最好不要通過強制性制度來形成，也就是講在全國性制度安排上應平等，差距要體現在地區之間的政策上，否則這是一種地區制度歧視。二是非均衡的程度要控制在一定的范圍和時間以內，否則會影響整體的社會效益。這就要求，中央在制度環境上要一視同仁，地方政府可以在區域制度創新上大顯身手。

2、制度試點要短期化，並且要具有開放性。一是試點地區的選擇上，要進行公開的合理競爭，不能總是給某一個或者某幾個地區，否則會加大地區經濟發展差距。二是試點的時期不能太長，以基本了解執行制度運行情況為限。三是制度試點要具有跟進性，即對於有條件出台新制度，而又不是試點地區，不能強行壓制，而應允許其有一定的選擇空間，允許制度合理競爭。

3、允許合理的地區制度競爭。制度競爭有利於優化制度結構，縮小制度供給和需求缺口，並且為中央制度供給提供經驗和知識積累。因此，應該鼓勵適當的有利於經濟社會發展的制度競爭，但是競爭必須平等、有秩、開放、統一（即不違背中央制度供給的總體原則）。