2011貴州省國土資源磷礦分析

❶ 貴州的自然資源

貴州礦產資源豐富，是著名的礦產資源大省。截至2002年底，貴州省已發現礦產110多種，其中有76種探明了儲量，有多種保有儲量排在全國前列，排在第一位的有汞、重晶石、化肥用砂岩、冶金用砂岩、飾面用輝綠岩、磚瓦用砂岩等，排在第二位的有磷、鋁土礦、稀土等；排在第三位的有鎂、錳、鎵等；此外，煤、銻、金、硫鐵礦等在國內佔有重要地位。煤炭儲量大，煤種齊全、煤質優良，素有「江南煤海」之稱，2002年末保有儲量為492.27億噸；鋁土礦保有儲量為4.24億噸；磷礦儲量26.95億噸，佔全國總量的40%以上；重晶石儲量為全國的三分之一；金礦儲量居全國第十二位，是中國新崛起的黃金生產基地。
貴州以「西南煤海」著稱，煤炭資源儲量達497.28億噸，居全中國第五位，超過南方12省（區、市）煤炭資源儲量的總和。煤炭不僅儲量大，且煤種齊全、煤質優良，為發展火電，實施「西電東送」奠定了堅實的基礎，同時為煤化工、實施「煤變油」工程提供了資源條件。 貴州河流數量較多，長度在10千米以上的河流有984條。
2002年貴州省河川徑流量達到1145.2億立方米。貴州河流的山區性特徵明顯，大多數的河流上游，河谷開闊，水流平緩，水量小；中遊河谷束放相間，水流湍急；下遊河谷深切狹窄，水量大，水力資源豐富。水能資源蘊藏量為1874.5萬千瓦，居全中國第六位，其中可開發量達1683.3萬千瓦，佔中國總量的4.4%，水位落差集中的河段多，開發條件優越。 貴州省有野生動物資源1000餘種，其中黔金絲猴、黑葉猴、華南虎、雲豹、豹、白顴、黑鶴、黑頸鶴、中華秋沙鴨、金雕、白肩雕、白尾海雕、白頭鶴、蟒等14種列為國家一級保護動物，佔全國同類動物總數的13%；國家二級保護動物有69種，主要有：穿山甲、黑熊、水獺、大靈貓、小靈貓、林麝、紅腹雨雉、白冠長尾雉、紅腹錦雞等，佔全國同類動物總數的25.7%。
貴州省森林覆蓋率達50%，活立木總蓄積量達2.1億立方米；有70種珍稀植物列入國家珍稀瀕危保護植物名錄，銀杉、珙桐、禿杉、桫欏等4種屬國家一級保護植物，佔全國同類植物總數的50%；二級保護植物27種，佔全國同類植物總數的18.9%；三級保護植物39種，佔全國同類植物總數的19.2%。全省有野生植物資源3800餘種，其中葯用植物資源有3700餘種，佔全國中草葯品種的80%，是全國四大中葯材產區之一。
在國內外具有一定影響，品質優良的珍稀名貴植物有珠子參、三尖杉、扇蕨、冬蟲夏草、雞樅、艾納香（天然冰片）等6種。此外，天麻、石斛、杜仲、厚朴、吳萸、黃柏、黨參、何首烏、膽草、天冬、銀花、桔梗、五倍子、半夏、雷丸、南沙參、冰球子、黃精、靈芝、艾粉等有地道葯材之美稱。
野生經濟植物資源中，工業用植物約600餘種，以纖維、鞣料、芳香油、油脂植物資源為主；食用植物約500餘種，以維生素、蛋白質、澱粉、油脂植物為主；可供綠化、美化環境及有觀賞價值的園林植物約200餘種；具有抗污能力的環保植物40餘種。貴州農作物植物品種豐富，栽培的糧食作物、油料作物、纖維植物和其他經濟作物近600個品種。糧食作物以水稻、玉米、小麥、薯類為主，經濟作物以烤煙、油菜籽為主要品種。經濟林木主要有油桐、油茶、烏桕、漆樹、核桃等，「大方生漆」、「六馬桐油」為貴州名優土特產品。全省飼養的主要畜品種有30多種，優良牧草資源2500餘種，發展畜牧業具有良好條件。
2014年，全省共有林業系統省級以上自然保護區13個，其中國家級7個，省級6個。

❷ 開陽磷礦區地質環境敏感性評價研究探討

馮春濤

（中國國土資源經濟研究院，河北三河，101149）

摘要地質環境敏感性評價是進行地質環境綜合整治規劃的基礎，本文以開陽磷礦區為例，通過採用專家賦值和層次分析法（AHP）對磷礦區地質環境問題誘發的主要影響因素的分析，系統選取評價指標體系，建立地質環境敏感性綜合評價模型，最終劃分出磷礦區地質環境敏感性區域，從而明確未來可能發生地質災害的易發程度。

關鍵詞地質環境地質環境敏感性評價層次分析法（AHP）

前言

由岩石環境、土壤環境和水環境三個子系統組成的開陽磷礦區地質環境是作為礦區開發主體開采利用磷礦資源所影響的環境空間和當地人民生存的空間，近些年來曾一度由於人類工程活動的加劇使得對其的擾動達到了極限，造成了種種較為嚴重的水土流失、崩塌、滑坡、泥石流等地質環境問題，引發地質災害現象的發生，諸如：「1995.6.24」特大泥石流災害，造成死亡15人，重傷13人的重大傷亡事故，直接經濟損失達1.36億元，1999、2000、2002年又發生不同程度的泥石流災害，這在一定程度上導致了礦區內的自然生態失衡，影響了當地民眾生存的環境質量，因此，在開展磷礦區地質環境整治中，查明地質環境惡化的背景，力爭作到「防患於未然」，使已破壞的環境達到治理恢復，是礦區開發和建設中的一項迫切任務，也是一項投入少收益大的可持續發展系統工程，而對於地質環境綜合整治需要以科學的規劃為先決條件。其中對包括磷礦區自然條件（含地質條件）以及多種自然和人為誘發災害（含地質災害）等種種約束條件的科學評價構成最基礎的內容，即：評價地質環境基本狀況和其敏感性程度，在綜合考慮影響磷礦區地質環境諸多方面要素的基礎上，藉助恰當的數學模型和專家經驗，對礦區的地質環境進行分區，從而明確未來可能發生地質環境惡化引起得直接結果—地質災害的易發程度^[1]。基於此，開展礦區地質環境敏感性研究，將對於合理利用磷礦區地質環境，避免和減少由於各種潛在自然地質環境災害與工程活動誘發災害帶來的昂貴的工程處理費用，從而對最大限度地促進礦區資源效益與環境、經濟、社會效益的統一和協調發展，具有重要的實際和理論意義。

1開陽磷礦區地質環境背景

礦區地質構造屬揚子准地台中的黔北台隆復雜的地質構造變形區，斷裂、褶皺構造發育。整個礦區位於隆起洋水背斜上，為一短軸背斜，形似梭狀，背斜兩翼不對稱，背斜核部為元古宙板溪群和震旦系，翼部為寒武系、二疊系、三疊系。是構成該區構造格架的主體之一。該背斜由於背斜轉折端斷裂、節理和裂隙構造發育，因此長期的風化剝蝕使背斜轉折端基本剝蝕殆盡，形成沿背斜軸展布的深切溝谷，區內洋水河即為沿谷底徑流。礦區岩石較破碎，其中走向近20°、110°、225°的三組節理裂隙較發育。礦區總體地勢南高北低，槽谷內山高坡陡，地形破碎，地形復雜，切割劇烈，谷深坡陡，溪溝眾多，溝壑發育，在礦區出露地層主要是板溪群，震旦系南沱組、陡山沱組、燈影組，寒武系下統牛蹄塘組、金頂山組和第四系，出露地層岩性軟硬相間，差異較大，在礦區內除震旦系燈影組為厚層白雲岩外，全部為軟弱岩石，震旦系燈影組厚層白雲岩兩組垂直節理及卸荷裂隙極為發育。

2磷礦區地質環境敏感性綜合評價的方法與思路

2.1磷礦區地質環境敏感性綜合評價的基本思想

磷礦區的地質環境問題的誘發來自各種自然地質因素和人為作用因素的共同作用下所形成或產生的各種地質環境問題，甚至地質災害。針對該區的地質環境敏感性評價就是根據已有地質環境問題的發育機理以及分布規律，對將來發生崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫的潛在可能性進行綜合分析評價，並對這種可能性從大到小進行分級。對其敏感性進行評價的關鍵是對眾多影響因素的綜合處理，為此，評價中必須解決一系列問題，主要包括，各地質環境問題影響因素的確定、影響因素的處理及取值、敏感性評價模型的建立以及整個工作區的地質環境敏感性評價。

2.2磷礦區地質環境敏感性綜合評價的思路

評價的最高目標為地質環境敏感性程度，次一級目標為5類地質環境問題，再下一級目標為誘發地質環境問題發生的各影響因素。評價過程第1步為各單一地質環境問題分析，第2步為以5種地質環境問題為因子的區域性分析。建立模型的層次結構。

評價層次結構見圖1。

圖1評價體系構建思路圖

評價礦區地質環境敏感性分區為最高目標；其次為選定評價區內已有地質環境問題，即崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫，最底層目標為選取誘發各地質環境問題的主要因子，如坡度、礦體坡角、岩性結構、降雨、岩性、結構構造、人類活動。

2.3評價層次模型的建立（見圖2）

圖2磷礦區地質環境綜合敏感性評價層次模型

2.4磷礦區地質環境敏感性評價建模方法

採用多項式來綜合考慮各因素的影響，建立評價模型，即：

G_s=A₁·X₁+A₂·X₂＋…＋A_n·X_n

式中：G_s為礦區地質環境敏感性，X_i為各影響因素，A_i為權重。

模型中各影響因素權重的確定，是礦區地質環境敏感性評價的關鍵，考慮到資料的精度及評價尺度，採用層次分析法（AHP）來確定各影響因素的權重。

層次分析法中，每一層次的因素相對於上一層次某一因素的相對重要性權值的確定可簡化為一系列成對因素的判斷比較，為了將比較判斷定量化，引入1-9比率標度法。見表1。

表1判斷矩陣標度及其含義

假定A層因素中Ak與下一層次中B₁,B₂，…，B_n有聯系，則判斷矩陣形式如下：

地質環境經濟論文集.第2輯

對於1-9階判斷矩陣，RI分別為：

地質環境經濟論文集.第2輯

2.5磷礦區單項地質環境問題敏感性評價

2.5.1磷礦區滑坡敏感性評價

考慮到礦區實際狀況，我們選取影響滑坡發育的背景因素為：岩性、岩體結構、斜坡坡度、降雨。按照標度指數得到的統計計算量。構成滑坡影響因素的判斷矩陣。

地質環境經濟論文集.第2輯

對應於上述矩陣，計算出各因素對應的權向量為：

U（K）=（0.11702,0.42553,0.222340,0.23404）^T

經一致性檢驗，可得CR=0＜0.1。該判斷矩陣正確。

影響因子指數的確定對於影響各地質環境問題發育的主要因子降雨、岩性、結構構造、坡度等，按照其對各災種影響因素的大小進行分級並給以不同的量化取值。以降雨為例，本區全年降水量的80%主要集中在6～8月份，而又以7月下旬至8月上旬最為集中，降水強度大，歷時短。此時恰為災害多發期，所以對該區域內平均降雨量分級，共分為5級。見表2。

表2降雨量對各地質環境問題影響分級量化取值表

同樣，可以對岩性、岩性結構構造、斜坡坡度給出不同的分級量化取值。

滑坡敏感度評價的模型

地質環境經濟論文集.第2輯

式中：B_滑坡——滑坡敏感性指數；V_i——量化取值；W_i——權重。

B_滑坡＝V₁×0.11702+V₂×0.42553+V₃×0.22234+V₄×0.23404

V₁——單元岩性指數；V₂——單元岩體結構指數；V₃——單元斜坡坡度指數；V₄——單元人類活動影響指數

通過對模型試運算，將滑坡敏感性程度分為4級。分別是滑坡敏感性強區＞0.7、滑坡敏感性較強區0.7～0.6、滑坡較輕微區0.6～0.4、滑坡極輕微區域＜0.4。滑坡敏感性強的區域主要分布在大水村老街組、大水村大新組、中心村龍洞溝組，受威脅人數106餘人，滑坡敏感性較強的區域主要集中金華村雷光組、麻窩廠，區內受威脅人數68人，受威脅的財產損失10萬余元；滑坡較輕微區域主要集中於在豐厚村後山組、茅坡村沙溝組、寨子村寨子組內，區內受威脅人數約102人。滑坡極輕微區域主要集中於中心村湯家溝組，受威脅人數4人。

2.5.2磷礦區崩塌敏感性評價

考慮到礦區實際狀況，崩塌形成的條件及影響因素大致與滑坡相同，故我們選取背景因素有：岩性、岩體結構、斜坡坡度、人類活動影響。按照標度指數得到的統計計算量。構成崩塌影響因素的判斷矩陣。具體過程與滑坡評價基本一致，這里不再贅述。依據此方法，我們可以得出初步評價結果：整個磷礦區崩塌敏感性強的區域位於沙壩村和寨子村岩上、金華村雷打岩。受威脅人數大致214人，受威脅的財產達43萬元；崩塌敏感性較強的區域集中在寨子村寨子、豐厚村後山崩塌帶、大水村大岩腳。受威脅人數130人，受威脅的財產達35萬元。

2.5.3磷礦區地裂縫與地面塌陷敏感性評價

進行磷礦區地裂縫敏感性評價所要考慮的影響因素主要有：斷裂發育的程度、裂縫的寬度、發展趨勢、地下采礦程度、受威脅對象距離，按照標度指數得到的統計計算量。分別構築地裂縫及地面塌陷影響因素的判斷矩陣。具體過程與滑坡評價基本一致，這里不再贅述。依據此方法，我們可以得出初步結果，銀廠坡一帶的地裂縫、塗家寨地裂縫為敏感性強的區域，其餘為較強敏感性區域，銀廠坡一帶的地裂縫多年來一直在增加，直接威脅寨子村60餘人的生命財產。塗家寨一帶地裂縫由於地下采空直接威脅130人的生命財產。

2.5.4磷礦區水土流失敏感性評價

水土流失敏感性評價是為了識別容易形成水土流失的區域，評價水土流失對人類活動的敏感程度。而正如前面現狀分析，磷礦區的水土流失表現形式為重力侵蝕，因此對於水土流失的敏感性評價可以初步得出：大水村為水土流失敏感性強的區域，茅坡村、豐厚村為水土流失敏感性較強區域，寨子村，茶園村、岩腳村，沙壩村為水土流失較輕微區域，金華村、中心村為水土流失極輕微區域。

2.6磷礦區地質環境敏感性程度綜合評價

對整個區域進行評價。將各單地質環境問題作為區域性分析的因子，順序由1至n依次為滑坡、泥石流、崩塌、地裂縫與地面塌陷、水土流失。構成綜合判斷矩陣。

地質環境經濟論文集.第2輯

對應於上述矩陣，可求出各因素對應的權向量為：

U（K）=（0.2618,0.09388,0.23574,0.3755,0.0331）^T，經一致性檢驗可得CR＜0.1。該判斷矩陣正確。

整個礦區敏感性程度評價的模型：

地質環境經濟論文集.第2輯

式中：B_礦區——磷礦區地質環境敏感度指數；V_i——指數；W_i——權重

B_礦區＝V1×0.2618+V2×0.09388+V3×0.23574+V4×0.3755+V5×0.0331

V₁——單元滑坡敏感性指數；V₂——單元泥石流敏感性指數；V₃——單元崩塌敏感性指數；V₄——單元地面裂縫敏感性指數；V₅——單元水土流失敏感性指數。

綜上分析計算，可將磷礦區地質環境綜合敏感性分成如下區域：磷礦區地質環境綜合敏感性極輕微區域大致主要分布在中心村所在區域。磷礦區地質環境敏感性較輕微區大致分布在豐厚村與茶園村之間的范圍內（即兩岔河礦段以東，極樂礦段以西之間的范圍），磷礦區地質環境敏感性較強區大致分布在大水村和沙壩村之間的范圍內（即極樂礦段、沙壩土礦段以及馬路坪礦段大部），磷礦區地質環境敏感性強的區域大致分布在金華村、寨子村、用沙村之間的范圍內（即牛趕沖礦段以及用沙壩礦段）。

3結語

本次研究例證了由近年來廣泛用於定性定量指標混存的多因子權重評價的層次分析法在地質環境敏感性綜合評價中的應用過程^[2]。在這一過程中，需要注意的是評價因素的恰當選取及其分級指標和權重值的科學確定是地質環境敏感性評價的重要環節，評價應盡可能地體現影響其敏感性的所有環境因素的貢獻程度，這有待於對地質環境認識程度的深入及資料的積累，而基於專家知識的智能化推理與數學模型處理方法的有機結合則是客觀科學地確定分級指標和因子權重的理想途徑^[3]。

參考文獻

[1]黃潤秋，向喜瓊.GIS技術在生態環境地質評價中的應用.地質通報，2002,21（2）:98～101.

[2]王蓮芬，許樹柏.層次分析法引論.北京：中國人民大學出版社，1989.

[3]周愛國，蔡鶴生.地質環境質量評價理論與應用.武漢：中國地質大學出版社，1998.

❸ 磷礦資源在國民經濟中的地位和作用

由於磷資源的稀缺性和不可再生性，許多國家已經將磷礦資源列為戰略資源。我國國土資源部在2001年對我國45個礦種供應國民經濟建設的保證程度進行了論證，其結果表明，磷礦是2010年以後不能保證需求的礦種之一，屬保護性開發的礦產資源。
磷礦是指在經濟上可利用的磷酸鹽類礦物的總稱，在工業上主要用於生產磷系肥料，也可以用來製造黃磷、磷酸、磷化物及其他磷酸鹽類產品。這些產品廣泛應用於農業生產、醫葯、食品、輕工、化工、國防等工業部門。我國磷肥生產所消耗的磷礦石約占總消費量的80%左右。
http://www.yestock.com.cn/thread-1507038-1-1.html

❹ 貴州省國土資源廳網

貴州已發現礦產110種，探明有儲量的礦產74種，探明有儲量的礦床1252處，其中，有28種礦產位居全國前5位。煤炭、鋁土、汞礦、銻、錳礦、磷礦、重晶石、金、水泥原料等既是貴州優勢礦產，又是中國的重要礦產。

❺ 貴州省地質找礦新機制實施情況及有關問題探討

摘要 為落實地質找礦新機制，貴州省國土資源廳承擔起地質找礦第一責任人的職責，積極統籌協調地質找礦工作，按照「系統規劃、整裝勘查、集約開發、合理配置、有序投放」的原則，著眼長遠，大膽嘗試，積極探索，努力實現中央、地方、地勘單位和社會各方力量相互聯動，積累了有益的經驗。調研中發現，有一些問題如政府規劃調控和市場配置礦產資源、勘查過程中的風險分擔與權益分配等問題，值得進行深入的研究和探討。

國土資源部咨詢研究中心張彥英副主任帶領「地質找礦新機制實施情況調查研究」課題組一行六人，於2011年6月7日至12日赴貴州省調研，較全面地了解了貴州省地質找礦新機制運行與找礦突破戰略行動落實情況。總體而言，貴州省在地質找礦新機制運行與找礦突破戰略行動過程中，由政府統籌，國有地勘單位擔當找礦主力，基礎先行，地勘基金有機銜接，引入商業企業合作探采，整合礦業權，統一規劃，整裝勘查，形成了政府、地勘單位、企業合作勘探開發三位一體的模式，探索了一條整裝勘查、探采一體化、規模集約化開發的地質找礦突破之路。

一、國土資源廳統籌實施地質找礦新機制

貴州省地質找礦新機制的實施由省國土資源廳統領，省地礦局、煤田局、有色局、地方政府和國土資源管理部門配合實施。

為落實地質找礦新機制，貴州省國土資源廳承擔統籌協調地質找礦工作職能，履行地質找礦第一責任人的職責，按照「系統規劃、整裝勘查、集約開發、合理配置、有序投放」的原則，結合本省實際，從「准確定位、統籌協調、創新機制、打造平台、優化環境、培育主體」六個方面進行落實。

(1)准確定位。首先是管理定位，理順關系、政事分開、政企分開；其次是工作定位，正確區分公益性地質工作和商業性地質工作的關系；第三是基金定位，明確省級地勘基金分擔風險和政策調控兩大功能。

(2)統籌協調。統籌中央與地方地勘基金、企業及社會資金，協調各級政府、各礦業權人間的關系，積極推進地質找礦工作。

(3)創新機制。重點在探礦權設置與出讓的層面上，探索實現地質找礦突破的新機制。

(4)打造平台。打造探礦權合理配置和激發探礦權人積極性的制度政策平台；打造統一、競爭、開放、有序的礦業權市場交易平台；打造地質技術、信息、咨詢等地質勘查技術服務平台。

(5)優化環境。優化管理服務環境和地質勘查環境。

(6)培育主體。為地勘單位合理配置探礦權，給地勘單位產權，增強地勘單位實力。

二、地質找礦新機制運行特點

貴州省國土資源廳、地質礦產勘查局以及相關地勘行業部門，認真領會部「公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破」地質找礦新機制精神，結合本省實際，創新地質找礦機制，在處理政府、企業和市場關系方面，在礦業權管理、設置、出讓以及調動地勘單位找礦積極性方面，積極了探索，取得了值得總結和借鑒的經驗。

(一)強化政府在地質找礦新機制貫徹實施中的主導作用

貴州省在新機制運行與找礦突破行動中，省級政府為主導，各級政府部門統籌協調的功能得到充分體現。

(1)統一制定地質找礦戰略和規劃，制定符合地質規律和經濟規律的規程和標准。貴州的礦產勘查戰略和規劃，充分反映市場對礦產資源的需求以及本省獨特的地質成礦條件，把需要和可能結合起來，省里確定的鋁土礦、煤礦、錳礦等整裝勘查區既有良好的資源條件，又有可觀的市場前景。

(2)通過政策激勵，調動找礦積極性。主要通過配置礦業權，發揮地勘單位找礦主力軍作用。探礦權價款在配置采礦權時與采礦權價款一塊收，降低風險，調動地勘單位積極性。

(3)發揮地勘基金承擔風險與調控的作用。在勘查投入上，統籌中央地質勘查基金、省級地勘基金、地勘單位、企業及社會資金，加快推進整裝勘查。貴州省將「基金銜接」放在「商業跟進」之前，他們認為更能發揮基金承擔風險與政府調控作用。

(4)統籌協調，分層級管理。省國土資源廳統籌協調政府職能部門以及市、州、地、縣地方政府，地方政府與地勘單位，地勘單位與企業以及礦業權人的關系，形成合理分工、協調配合、分層管理、責任明確的管理體系，強化責任，確保地質找礦工作順利推進。

(5)公益先行，產、學、研結合。貴州省基礎地質調查工作有一定的基礎，到「十一五」末，該省1：20萬區調已基本實現了全覆蓋；1：25萬區調，已覆蓋了全省國土面積的2/3；1：5萬區調，已覆蓋全省面積的1/3 以上：1：20萬區域重力調查，已覆蓋全省90%以上的國土面積。正是這些堅實的基礎調查成果，加上各地勘查單位已掌握的礦業權和找礦線索，為全省整裝勘查布局，提供了充分的地質依據。

在新機制實施中，貴州省注重公益先行，政府出資實施地質科研項目，產、學、研結合，指導地質找礦。加強綜合找礦、礦產資源的潛力評價以及重點成礦區帶成礦規律研究等，提高了地質找礦效果，加速了地質找礦的進程。

(6)各級政府配合協調，創造良好地質找礦施工環境。各級政府部門為地質找礦工作提供優良的社會服務，理順關系，清除障礙，為地質找礦工作創造了良好的施工環境。在務正道鋁土礦整裝勘查區，建立了省廳—市—縣—鄉鎮—村領導的統一調度機制，為整裝勘查工作順利推進開辟綠色通道。在煤炭資源整裝勘查方案的制定和實施過程中，政府也發揮了主導作用。

(二)確立企業和地勘單位在地質找礦新機制中的主體地位，發揮地勘單位的主力軍作用

1.確立企業的主體地位

貴州省商業企業逐漸成為地質找礦的主體。「十一五」期間，貴州省礦產勘查投入中，社會資金投入22.55億元，占總投入的84.6%，其中，2010年社會資金投入5.36億元，占總投入的64.7%，社會商業資金成為地質找礦資金的重要來源，這種投入結構凸顯了企業在礦產勘查中的主體地位和作用。

目前已有多家礦業企業進入貴州，它們是中國鋁業貴州分公司、中國電力投資集團公司、重慶烏江實業(集團)股份有限公司、中國五礦集團湖南金瑞新材料股份有限公司、紫金礦業公司等，這些公司分別在礦產勘探與開發領域中開展了合作。

2.發揮國有地勘單位的主力軍作用

國有地勘單位幾十年來為國家地質事業發展做出重要貢獻的同時，自己也在發展，在地質找礦實踐中發揮其無可替代的優勢。這些優勢的具體體現：首先，積累了豐富的地質找礦經驗，貴州絕大部分已探明的礦產資源和已發現的找礦信息，都是他們提供的；其次，積累了大量的地質資料；第三，擁有大量的專業技術人員，特別是高端技術骨幹；第四，持有成套的礦產勘查技術裝備，有豐富的勘查施工經驗。

在地質找礦新機制運行與找礦突破戰略行動中，無論在技術、人才、地質信息、找礦裝備的投入上，還是在鋁土礦、煤礦、錳礦的整裝勘查具體工作中，國有地勘單位均發揮了其特有的優勢，起到了主力軍作用。貴州省整裝勘查工作中，整裝勘查總體規劃方案及8個重點整裝勘查區塊項目設計、施工均由國有地勘單位承擔(其他整裝勘查區也是如此)；省地勘基金安排的其他項目也由國有地勘單位承擔，地勘單位發揮其人才、技術、信息等優勢，在整裝勘查中，充分體現了地質找礦的主力軍作用。

配合省地質找礦戰略行動計劃，省地礦局制定了地質找礦五年計劃，通過任務分解、責任落實、制定保障措施、實施地勘單位、地方政府、大中型企業合作的「三位一體」機制，推進找礦突破行動。在鋁、錳、金、煤、磷、鉛鋅礦等優勢礦種的整裝勘查和潛在礦產資源勘查工作中，承擔了60%以上的地質找礦工作量，成為名符其實的主力。其他各大地勘單位也和地礦局情況類似：在務正道地區，有色與核工業局也投入了近三分之二的技術力量；在煤炭的整裝勘查區，省煤田局同樣發揮了主要作用。雖然也有中電投等大型企業的進入，但也主要是資金的支持與下游產業鏈的開發與建設，在找礦勘探領域，地勘單位的主力軍作用仍然是無可替代的。

(三)突出市場在地質找礦新機制中的基礎性作用

1.按照市場需求部署地質找礦

貴州省對礦產資源整裝勘查和找礦突破行動都是按照市場需求來部署的。選擇鋁土礦整裝勘查的原因，一是本身擁有豐富的鋁土礦資源，二是我國鋁加工業高速發展，生產能力快速提升，導致對鋁土礦資源的需求急劇增加，而國內已探明的資源遠遠不能適應需要(當前的缺口高達50%)。同樣，煤炭資源整裝勘查的部署是基於貴州省煤炭資源總量大於長江以南各省煤炭資源量之和，而錳礦整裝勘查的安排也是因為貴州省錳礦資源儲量居全國第三位，且資源品位、品質優良，具有廣闊的市場前景。

2.根據找礦工作需要合理調配生產要素

滿足勘查市場的需要，地質找礦工作需要的資金、人才、技術裝備等生產要素均在市場這一平台上達到了良好的組合。

三、找礦突破戰略行動開展情況

按照國土資源部找礦突破戰略行動計劃，配合貴州省委、省政府提出的加快推進工業化、城市化的戰略要求和大力發展能礦經濟的要求，國土資源廳以實施優勢資源的整裝勘查為重點，制定了貴州省「358」找礦突破戰略行動目標，部署具體行動計劃。

(一)實施重要礦產找礦行動計劃

按照「統一規劃、全面部署、整裝勘查、分層次安排、分步實施、點面結合、重點突破」的原則，實施煤炭、鋁土礦、錳礦、磷礦、金礦、鉛鋅礦整裝勘查和重要非金屬礦產勘查等七類礦產找礦行動計劃。

(二)實施公益性、基礎性與科技支撐計劃

綜合研究貴州省經濟社會對公益性、基礎性地質工作的需求，選擇一批公益性、基礎性地質項目，建立了全省公益性、基礎性項目庫，利用省地勘基金支持項目的開展。公益性、基礎性與科技支撐計劃由基礎地質保障工程、礦產資源保障工程、地質環境保障工程三大部分組成。

(三)加大資金和技術力量的投入

「十一五」期間，貴州省地質礦產勘查經費投入呈逐年遞增態勢，共累計投入26.66億元，其中大調查投入4150萬元，佔1.5%；中央地勘基金投入2.97億元，佔11.2%；社會資金投入22.55億元，佔84.6%；其他專項投入5360萬元，佔2.4%。2010年地質找礦新機制及找礦突破行動的貫徹實施，貴州省在資金投入上有所加強。2010年投入總經費8.28億元，其中財政投入2.92億元(含地勘基金)，占總投入的35.3%，商業投入5.36億元，占總投入的 64.7%。其中用於公益性地質工作 1.13億元，占總經費的13.64%；礦產勘查投入7.15億元，占總投入的86.36%。同時技術力量投入也大大加強。在整裝勘查與找礦突破行動中，國有地勘單位成為主力軍，省地勘局、煤田局、有色局等幾大局均投入近三分之二的技術力量。

四、礦產資源整裝勘查成效明顯

貴州省國土資源廳按照根據省經濟社會發展規劃，確定了「統籌規劃，整裝勘查，突出優勢，綜合評價」及地質工作適當超前的原則，在研究分析礦產資源賦存狀況和經濟社會發展需求的基礎上，於2010年全面啟動了礦產資源整裝勘查工作。到目前，該省2010年已啟動和2011年擬啟動項目共計11個，經過一年多的勘查，已取得了顯著的找礦效果。

按整裝勘查區設置管理和資金投入主體，貴州省整裝勘查可以分為三種形式：

(1)國土資源部與省國土資源廳共管，主體投入多元的整裝勘查項目。如務正道地區鋁土礦整裝勘查區，是國土資源部設立47個整裝勘查區之一，也是全國找礦特別行動重點項目，該項目的實施過程，反映了該省地質找礦新機制運行態勢的縮影。務正道地區經濟發展滯後，區內主要為仡佬族、苗族聚居區，三縣均為國家級貧困縣，群眾生活較貧困。省政府即將該項目作為重點項目，於2010年6月開工，目前該項目已完成鑽探工作量4.6萬米，初步探明(332+333+334)鋁土礦資源量1億多噸。

務正道整裝勘查項目有以下幾個顯著特點：一是基礎扎實，選區正確；二是統籌規劃，精心設計；三是多元主體、多種資金有序合作，前期勘查與後期開發有機銜接；四是建立政策激勵機制，調動國有地勘單位找礦積極性；五是實施綜合勘查，產學研結合；六是政府強力主導推進，創造良好勘查環境。

(2)省國土資源廳管理，以省地勘基金管理部門(代表政府)與國有地勘部門合作勘查。貴州省今年確定啟動的「貴州省黔西縣定新煤炭勘查區」、「習水縣桑木場煤炭勘查」、「咸寧縣黑土河煤炭勘查區」等三個以煤為主的綜合整裝勘查區，由省地勘基金與省煤田地質局合作，其中省煤田地質局承擔勘查任務。

(3)國土資源廳管理，由地(州)政府與國有地勘部門合作勘查。黔東南凱里—黃平地區鋁土礦整裝勘查項目是由黔東南州人民政府和貴州省有色金屬及核工業地質局共同投入6000萬元資金開展鋁土礦整裝勘查。為確保整裝勘查順利進行，州國土資源主管部門與勘查內非整裝勘查礦種的礦業權人簽訂協議，規定義務與責任，礦業權人承諾支持和配合整裝勘查工作，並保護已有礦業權人的合法權益。黔東北銅仁地區錳礦整裝勘查項目由銅仁行署和貴州省地礦局簽署協議，合作勘查。勘查區內有20餘個礦業權，具體由政府負責處置。目前該區已投入5000萬元，完成鑽探工作量22萬米，已控制錳資源量1000萬噸。目前，重慶烏江實業(集團)股份有限公司、中國五礦集團湖南金瑞新材料股份有限公司等企業分別與銅仁地區行署簽訂了49億元、12億元的合作開發錳礦資源項目協議。

上述三種形式的整裝勘查運行過程中涉及礦業權相關問題均由政府部門負責處置協調，總體來說，進展順利，成效明顯。

五、需要研究探討的幾個問題

貴州省在地質找礦新機制運行與找礦突破戰略行動中進行了積極的探索和大膽的嘗試，積累了有益的經驗。同時通過調研，有些問題也引起了我們的思考，值得進行深入的研究和探討。

(一)政府規劃調控和市場配置礦產資源問題

當前礦產勘查的部署基本上是按照政府的規劃開展，而政府的規劃則是依據礦產資源的供求形勢。這種供求形勢是全局性的，如果每個省、每個地區都去無限的增加供給，很可能出現全國性的產能過剩。比如鋁土礦，現在幾個鋁土資源大省(如廣西、河南、山西、重慶)都在搞整裝勘查，相互之間並沒有統一協調，難免將來會出現供大於求的情況。這需要國家層面的調控。供大於求可以儲備，但儲備同樣有經濟效益和社會效益的問題。

(二)整裝勘查與接替資源問題

目前該省所確定的「整裝勘查區」基本上是老勘查區，達到了一定的勘查工作程度。目前絕大部分地質勘查力量，都集中部署在整裝勘查區塊，但整裝勘查外圍地質工作還比較薄弱，更重要的是今後的整裝勘查將面臨由於基礎地質工作滯後而導致的找礦發現緩慢、選區困難等問題。

整裝勘查的選區與部署，要在充分考慮地質找礦工作可持續、資源供給可持續的基礎上，堅持整裝預留、分期配置的原則，更要加強促進找礦突破的基礎性地質工作。因此，要對第一輪整裝勘查情況進行總結，從規劃之外的勘查區中選擇第二輪整裝勘查區，同時通過加強基礎地質工作，解決整裝勘查接替資源選區難的問題。這樣的周而復始，方有利整裝勘查的滾動進行。

(三)「基金銜接」和「商業跟進」孰先孰後問題

在貫徹地質找礦新機制過程中，存在「公益先行，基金銜接，商業跟進」和「公益先行，商業跟進，基金銜接」兩種不同的認識。一種認識是：部地質找礦新機制中之所以「商業跟進」在「基金銜接」之前，是出於目前礦產資源需大於供的形勢下，能讓社會資金直接進入，加大勘查投資力度，有效解決礦產資源供給不足問題；還有一種認識是：地勘基金是承上啟下的重要環節，在「商業跟進」之前以政府基金作為主導，除實現宏觀調控作用外，還能發揮分擔投資人勘查風險的作用。基於此，調研組認為，當前有待進一步准確把握地勘基金定位和釐清兩種資金的投放。基於現階段在風險勘查資本市場尚未形成的背景下，基金應該回歸其本質，發揮其降低勘查風險的功能，而不僅僅是作為財政專項經費的補充。

(四)勘查過程中的風險分擔與權益分配問題

如何進一步完善權益管理，建立合理的利益分配機制，調動發揮各方面積極性是保障找礦突破的關鍵。貴州省在地質找礦新機制運行中，強調推進勘查進度，待有勘查成果後，再形成出讓和轉讓方案，探礦權和采礦權價款分離，後期評估，各方利益配置都留在後期處置，這些做法是否會為今後利益的分配埋下隱患，需要進一步研究和長期的跟蹤觀察。

(五)地勘單位改革發展問題

隨著國家事業單位改革的全面啟動，國有地勘單位如何改革的問題成為討論的熱點。貴州省地質工作管理體制走進了一段艱苦的探索歷程，成效顯著，但改革過程中反映出的遺留問題多、社會包袱重、企業化難度大等問題也同樣尖銳。

在全面推進全國事業單位改革的關鍵時期，國有地勘單位改革面臨難得機遇。此次改革的重點是從新時期經濟、社會、生態、民生對地質工作的需求角度來確定從事公益性服務工作地勘隊伍的規模，難點是如何研究區域經濟規模和市場化程度對轉為企業的地勘單位能夠提供多大的容量和條件。因此，建議地勘行業主管部門抓住這一有利契機，以全國事業單位改革精神為指導，從地勘行業自身特點出發，總結地質單位改革的經驗，提出地質行業在全國事業單位改革的指導性意見。

(六)地勘工作環境問題

地質找礦需要良好的政策環境和工作環境。該省政府對整裝勘查區地質找礦外部工作環境非常重視，通過開展廣泛宣傳，層層簽訂承諾書，營造良好勘查環境，責任人機制貫穿到基層，保障了找礦工作的順利開展。但是，在非重點勘查區，工作環境還有待改善。另外在征地補償、地質工作條件等方面都需要有好的政策環境和工作環境，需要有明確的執行標准和操作規范。

(原載《地質工作戰略研究參考》2011年9月15日作者與余養力、王希凱、樊笑英、陳元旭、張興合作撰文)

❻ 貴州省年國土資源綜合統計分析報告

2006年是實施「十一五」規劃的第一年。全省國土資源工作堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹黨中央、國務院關於國土資源工作的一系列重大部署，全面落實省委、省政府、國土資源部的有關會議精神，按照建設資源節約型和環境友好型社會及構建社會主義和諧社會的要求，堅持保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的宗旨。以提高參與宏觀調控能力、嚴格資源管理、加強整頓規范為重點；以全面推進依法行政、政務公開和電子政務建設為依託；以加強黨風廉政建設和提高幹部隊伍素質為保障，不斷加強國土資源基礎業務和基層建設。通過努力，圓滿完成了各項工作任務，國土資源管理能力和水平得到了進一步提高。

● 嚴把土地閘門，土地供應參與宏觀調控的作用不斷顯現。

● 堅持服務中心，保障發展更加有力。

● 突出耕地保護，資源保護制度更加落實。

● 深入整頓規范，礦產資源開發利用更加合理。

● 加強地質工作，地質勘查取得新突破。

● 堅持標本兼治，維護權益更加切實有效。

● 狠抓基礎建設，國土資源基礎業務及基層建設不斷夯實。

● 加大推進力度，國土資源信息化建設再上台階。

● 完善體制提高素質，國土資源幹部隊伍建設和黨風廉政建設進一步加強。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

據2006年土地利用現狀變更調查結果，全省土地總面積為17615246.61公頃。其中：農用地15268847.90公頃，建設用地546721.23公頃，未利用地1799677.48公頃。與2005年相比，農用地減少18708.83公頃，建設用地增加6114.63公頃，未利用地增加12594.20公頃（圖1）。

2006年全省土地利用與2005年相比，農用地中的園地有所增加，建設用地中居民點及工礦用地、交通運輸用地、水利設施用地有一定增加。原因是城市化進程的穩步推進、國家和省重點項目增多、水庫移民和環境移民安置、農業結構調整、生態退耕。

（二）土地利用情況

1.耕地面積結構變化情況

全省年初耕地4504987.69公頃，年內減少13070.90公頃，年內增加 2012.88公頃，耕地面積凈減少11058.02公頃，年末耕地 4493929.67公頃。

全省耕地增加2012.88公頃，增加來源為：土地整理254.35公頃，開發1283.39公頃，復墾276.89公頃，農業結構調整198.25公頃（圖2）。

圖3 2006年貴州省耕地減少去向構成

2.建設用地

2006年貴州省嚴格執行土地利用規劃和計劃，強化對土地資源總量控制，堅持規劃先行，進一步緊縮「地根」，從規劃用途、項目性質、用地規模、產業政策等方面嚴把建設用地審查關，按照有保有壓的原則，用地計劃指標重點用於國家、省重點建設項目和城市、城鎮重要基礎設施及教育、醫療、衛生等薄弱環節的建設，對能耗高、污染重、工藝落後、不符合國家產業政策和市場准入條件的項目堅決停止土地供應，較好地滿足了全省經濟社會發展建設用地需求，沒有發生違反規劃、超計劃批地等問題。2006年全省審批用地431宗，批准面積48593.98公頃，農用地36639.45公頃，耕地15731.17公頃。其中經國務院批准建設用地9宗，批准面積43434.61公頃，農用地32613.14公頃，耕地12271.69公頃；經省人民政府批准建設用地422宗，批准面積5159.37公頃，農用地4026.31公頃，耕地3459.48公頃，分別占國土資源部下達年計劃的92.77%，99.98%。

（三）土地整理、復墾和開發情況

全省各級政府和國土資源部門認真落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護目標責任制，進一步加大耕地保護特別是基本農田保護和建設力度，土地開發整理投入明顯增加。通過土地開發復墾整理等增加農用地1678.39公頃，為計劃的28.9%，其中耕地1595.67公頃，投入資金6760.94萬元。

二、礦產資源現狀

（一）礦產資源現狀

全省已發現礦產110種以上，發現礦床、礦點3000餘處。其中72種礦產不同程度探明了儲量，主要儲量產地1344處。以煤（煤層氣）、鋁、磷、錳、金、重晶石、水泥原料等最具優勢，不僅資源豐富，而且現實經濟優勢明顯，在全國或西部大開發中佔有重要地位。具體如下：①煤礦是貴州省最重要的能源礦產，現有資源儲量514.81億噸，集中分布於西部的六盤水和畢節地區，尤其是可供開發利用的低硫優質煤豐富；②貴州是中國鋁土礦的三大產區之一，集中產於中部，資源儲量4.44億噸；③貴州是我國三大磷礦的集中產區，是富磷產出最多的省區，集中於開陽、瓮福和織金等地區，資源儲量27.4億噸；④錳礦集中分布於遵義與松桃兩地，資源儲量7711萬噸；⑤貴州是中國率先發現具工業價值微細粒浸染型金礦的省區，也是該類型金礦探明儲量最多的地區，主要分布於黔西南，資源儲量233.20噸；⑥重晶石集中分布在黔東南地區，資源儲量1.15億噸；⑦貴州是沉積岩的「王國」，水泥用灰岩及其配料資源豐富，分布廣泛，遍及省內各地。

（二）地質勘查投入與勘查成果

全省認真貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》，地質勘查工作取得突破性進展，重要礦產資源勘查取得很好的找礦成效，商業性勘查投入比往年有所增長。2006年全省共投入地質勘查經費32206.88萬元，比2005年增長34.7%，其中：中央財政撥款900.00萬元，地方財政撥款2655.50萬元，企事業投入22603.42萬元，其他資金6047.96萬元。全省地質經費投入中煤礦佔50%左右。

2006年經地質勘查新發現礦產地8處，其中：煤礦1處、釩礦1處、鉛鋅礦3處、鉬礦1處、金礦1處。新查明礦產資源情況：煤礦4204270千噸、釩礦62700噸、鉛鋅礦141870噸、鋁土礦733萬噸、金礦5868千克、磷礦13573千噸。

危機礦山接替資源潛力調查工作取得明顯進展，通過調查，全省共有大中型國有礦山35個，屬於危機礦山的已達22個。晴隆銻礦、戈塘金礦、獨山半坡銻礦、息烽磷礦4個危機礦山接替資源找礦項目已獲國土資源部批准。

對外地質勘查工作開始起步，省有色地勘局在安哥拉國簽訂了盧卡拉和曾扎鐵錳礦權合作經營合同，該合作項目已取得探礦權，探礦權面積5432平方千米，預測鐵礦資源量10億噸，錳礦資源量2億噸。

（三）礦產資源勘查和開發利用情況

1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況

根據國家關於改革探礦權采礦權管理的新政策，貴州省規范管理行為，嚴格礦權審批。結合實際研究制定了《關於貫徹國土資源部〈關於進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知〉的實施意見》、《關於貫徹國土資源部〈關於進一步規范礦業權出讓管理的通知〉的意見》等一系列配套文件，嚴格不同礦種、不同區域對探礦權采礦權的授予方式；並規定煤、磷、鋁等礦種的行業准入條件。2006年對符合產業政策、礦產資源規劃的申請，經審查後，新立探礦權522個，采礦權1414個。截至2006年底，全省經批准登記的有效勘查許可證1143件、采礦許可證8241件，批准登記面積24830.75平方千米，收取探礦權、采礦權使用費780.53萬元。

2.礦產資源開發利用基本情況

2006年，全省礦山企業7379個，其中大型礦山31個，中型礦山74個，小型礦山2329個，小礦4945個。礦山從業人員310037人，礦產開發產值191.47億元，比2005年增加46%。利潤45.52億元，比2005年增加84%。

三、國土資源市場

（一）土地市場

1.土地市場建設

全省各市、縣制定了本地區年度土地供應計劃，並按要求在「中國土地市場網」公布，及時向社會公布了已批準的房地產開發項目位置、名稱、用地面積、開發利用情況等內容。

2.土地一級市場

按照國務院《關於加強土地調控有關問題的通知》（國發［2006］31號）規定，深化土地使用制度改革，加強土地市場建設，充分發揮市場配置土地資源的作用，挖掘存量土地潛力，提高土地利用率。積極推行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓方式，建立土地有形市場，使經營性國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度得到全面落實。全省共出讓國有土地使用權2634宗，面積1546.4公頃，收取地價款75.02億元，比2005年增加41.03億元。其中，通過招標拍賣掛牌出讓1552宗，面積1089.52公頃，收取地價款69.21億元。

3.土地二級市級

全省土地二級市場共轉讓61.46公頃，收入1.22億元；出租41宗，面積26.77公頃，獲租金110.09萬元；抵押202宗，面積34.69公頃，獲抵押價款1.21億元。二級市場的運作有效地盤活了存量土地資產，促進了存量土地利用，提高了土地利用效率。

（二）探礦權、采礦權市場

根據財政部、國土資源部、中國人民銀行的有關規定，經省政府同意，省財政廳、省國土資源廳、中國人民銀行貴陽中心支行擬定下發了《關於探礦權采礦權價款收入管理有關事項的通知》，明確了省、市、縣各級在價款收入地方分成中的分成比例，並明確了收繳管理辦法，理順了探礦權采礦權價款收入分配關系，並從2007年1月1日起實施，為地縣政府切實履行地質災害治理和礦山生態環境保護提供了資金保障。

全省通過招標拍賣掛牌方式出讓采礦權1205宗，出讓價款達5519.21萬元。流轉探礦權煤礦2宗、價款100萬元，采礦權70宗、價款1032.54萬元。

四、違法案件查處情況

（一）土地違法案件查處情況

2006年全省發現違法行為12914件，涉及土地面積1310.6公頃，其中耕地771.94公頃；其中有10864件是通過動態巡查發現的，涉及土地面積623.28公頃，耕地368.38公頃；有6847件違法行為被及時制止，未形成違法案件。與2005年相比，實際發生的違法行為件數上升37%、總面積下降12%、而耕地面積上升14.86%。本年全省各級國土資源管理部門共結案5701件，涉及土地面積1297.71公頃，其中耕地752.59公頃，結案率為90.6%。全省共拆除違法構建物面積8883.86百平方米，沒收構建物1635.52百平方米，收回土地35.49公頃，其中耕地20.61公頃，收繳罰沒款6073.03萬元。

土地違法行為雖然得到一定的遏制，但反彈沖動不容忽視。2001～2005年，違法案件件數總體呈逐年下降趨勢，年度內新發生違法案件亦呈下降趨勢，但2006年年度內新發生的違法案件卻呈較強的上升趨勢，件數比2005年上升了62.96%，涉案面積和佔用耕地面積分別增長了218.27%和152.01%。通過兩次與監察部門開展土地違法違規專項檢查，特別是新增建設用地清理，對各地土地違法違規行為又進行了一次徹底清查，清查發現經過土地市場治理整頓，一度被打壓下去的土地違法行為又有「死灰復燃」現象，形勢不容樂觀。

（二）礦產資源勘查、開采違法案件查處情況

2006年度全省立案查處礦產資源違法案件1343件，其中企事業單位834件，占違法案件總數的62.10%；集體28件，占違法案件總數的2.09%；個體481件，占違法案件總數的35.81%。立案查處的違法案件中，非法開采1316件，占違法案件的97.99%；非法勘查24件，佔1.78%；不按規定繳納礦產資源補償費3件，佔0.22%。其中無證開采260件，非法轉讓260件，越界開采130件，破壞性開采17件，其他366件（主要是查處省政府關閉不具備安全生產條件的煤礦）。本年結案1280件，結案率為95.30%。吊銷勘查許可證6件，吊銷采礦許可證289件，收繳罰沒款4963.59萬元，向司法機關移送犯罪嫌疑人42名（不包括聯合辦案追究的刑事責任人）。

通過礦產開發秩序治理整頓工作，加大了對礦產資源違法行為的查處力度，主要表現在：①針對非法轉讓礦業權頻繁、惡意炒作礦業權、造成糾紛不斷的問題，貴州省國土資源廳下發了《關於規范礦業權轉讓行為的通知》，對非法轉讓礦權行為進行全面清理和查處；②按照貴州省人民政府的安排部署，擬定了《關於貫徹落實〈省人民政府辦公廳關於印發炸封取締非法採煤窩點工作方案〉的實施意見》，2006年9月～11月，經過精心組織，採取有力措施，在全省范圍內開展了轟轟烈烈、深入扎實的炸封取締非法採煤窩點專項行動；③對省政府決定關閉的不具備安全生產條件的煤礦的采礦許可證進行了吊銷工作。通過以上工作對全省礦產資源違法行為的查處取得了顯著成效，2006年礦產資源勘查、開采違法案件的查處是2005年的2倍，吊銷許可證是2005年的42.14倍，罰沒款是2005年的4.33倍。

五、國土資源行政復議情況

根據現行國土資源法律法規和行政審批工作的具體實踐，報經省政府批准發布了首批國土資源依法行政執法依據182項，為依法行政提供了依據。《貴州省地質環境管理條例（草案）》已經省人大常委會審議通過並頒布，於2007年3月1日正式施行。2006年全省縣級以上國土資源管理部門共收到行政復議申請64件，比2005年增加17件。2006年受理61件，結案55件，未結案件6件。

六、國土資源管理機構、人員培訓情況

全省縣級以上的國土資源行政管理人員共5527人。其中：行政編制人員1718人，占總人數的31.08%；大學專科以上學歷人員4203人，占總人數的76.04%。

2006年各級國土資源管理人員參加各種院校培訓人數674人次，學歷教育459人次，通過各類院校的學習和培訓，提高了各級國土資源管理幹部的業務和政治素質。

七、地質環境與礦山環境

2006年全省共成功預報了13起地質災害，避免1015人傷亡和4127.3萬元的經濟損失。興義市突發性地質災害應急預案演練活動被成功地運用到5月21日興義市白碗窯鎮神仙岩崩塌地質災害的搶險救災中，使災區66戶村民及煤礦企業共579人無一人傷亡。

完成地質災害氣象預警工作的手機群發、信息發布、網上公布和電視預報工作。全省農村地質災害防治知識萬村培訓行動全面展開，152人組成的宣講團分赴18個重點縣開展宣講培訓工作，同時採用農村遠程教育系統、播放防治地質災害知識專題片，全省共413萬基層幹部和村民接受了培訓宣傳。

地質災害治理省級專項資金首批安排了思南、石阡、三都、桐梓4個治理項目共299萬元，納雍縣鬃嶺鎮左家營村崩塌、沿河縣城區滑坡治理、平塘縣六硐石龍過江滑坡3個地質災害治理工程獲國家治理經費500萬元。

礦山地質環境保護工作逐步啟動。開陽洋水磷礦區、遵義錳礦、務川汞礦、萬山汞礦、貴陽金西煤礦等礦山地質環境治理項目，獲中央財政治理資金4440萬元。

地質遺跡保護和地質公園建設穩步推進。平塘國家地質公園和關嶺化石群國家地質公園揭碑開園；萬山汞礦國家礦山公園建設項目正在實施；綏陽雙河洞、關嶺化石群、織金洞、興義4個國家地質公園再次獲得國家地質遺跡保護項目補助資金820萬元；三疊紀世界地質公園申報積極推進；首次編輯出版了《貴州省古生物化石精品》畫冊。

八、測繪測量工作

2006年，貴州省編制完成《貴州省基礎測繪「十一五」規劃》《貴州省測繪事業發展第十一個五年規劃綱要》並上報省人民政府審批；組織完成了100個GPS（C級）點的布設、埋石、測量工作和175幅1∶1萬3D產品和320幅1∶1萬地形圖調繪；獲得國家測繪局對邊遠地區、少數民族地區基礎測繪專項補助經費250萬元；為政府及相關部門無償提供基礎測繪成果服務，基礎測繪成果共建共享真正取得實效。測量標志管理納入了建設用地和礦權審批監管流程，改變了測量標志遷建補償的被動局面。測繪工作在宏觀決策、資源管理、重大戰略和工程等領域發揮了重要作用。

九、存在的主要矛盾和問題

（一）耕地保護與經濟建設用地的矛盾

貴州省人多地少，耕地質量差，地塊破碎。貴州省山地佔土地總面積的70%以上，是我國唯一沒有平原支撐的省份，耕地資源嚴重匱乏。因此貴州省保護耕地特別是保護基本農田與經濟建設佔用耕地的矛盾比較突出，處理好嚴格保護與支持發展關系的任務十分艱巨。

（二）國土資源管理參與宏觀調控的能力還需進一步提高

「占補平衡」工作體制與「占補平衡」形勢的發展不相適應，完成「占補平衡」任務的難度較大。

（三）地質勘查工作滯後，礦產資源保障程度不均

由於近年來國家對貴州省固體礦產勘查的投入減少，戰略性礦產資源勘查的規模也在縮小，找礦的難度增大，因此找礦的成功率不高。商業性勘查資金大多集中在對已有礦產地的進一步勘查上，尤其集中在風險小的煤礦上，對國家急需的支柱性礦產的勘查投入很少，因此除煤礦外新發現的礦較少。

重要原材料產量年均增長率均在6.97%以上，銻、錳高達97%以上，煤、磷、鋁土礦、錳等需求增長也較快，而資源儲量的補充明顯低於資源儲量的消耗。為確保礦產資源穩定持續供應，迫切需要加強地質勘查工作，尤其需要加強找礦理論研究、接替資源戰略規劃工作。

（四）礦業結構不盡合理，產業鏈短，資源綜合利用率低

礦山生產規模以小型為主，除磷、錳、重晶石以大中型為主外，其他礦山均以小型為主。現有礦山中，小型礦山及小礦個數比例較大，礦山生產技術裝備總體水平低，開發利用方式粗放，對礦山資源開發利用效率低，在開采煉冶過程中，綜合回收率低，礦業加工產業鏈短，礦產品多為原礦或粗加工產品，精加工產品較少，經濟效益不高。

（五）國土資源破壞和生態退化嚴重

由於貴州省特殊的地理位置和自然條件，生態環境較為脆弱。由於山地面積佔全省土地總面積的70%以上，山高坡陡，喀斯特地貌發育，氣候濕潤多雨、降水集中，加之對資源開發利用不當，造成植被嚴重破壞，水土流失嚴重。目前貴州省由於水土流失造成的石漠化問題已經相當嚴重。貴州省屬地質災害高易發區，目前全省已調查到的地質災害點13482處，其中有隱患的災點7713處，受威脅人數達573012人，其中多為因采礦等人類活動而引起；礦山開采普遍存在重開發、輕生態環境保護的現象，礦山開采對礦山地質環境的破壞和對生態環境污染越來越嚴重，需盡快加大對環境的綜合有效整治。

十、2007年全省國土資源工作要點

2007年國土資源工作的總體要求是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真學習貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會和中央經濟工作會議、全省經濟工作及全國國土資源廳局長會議精神，按照「保護資源、保障發展、維護權益、服務社會」的總要求，以經濟建設社會發展為中心，積極參與宏觀調控，堅持從嚴管理、節約集約利用資源，全面提升國土資源管理水平，為實現全省經濟社會又好又快發展做出新貢獻，迎接黨的十七大和省十次黨代會的勝利召開。重點做好以下工作：

（1）認真落實從嚴土地管理、加強宏觀調控的各項政策措施，加快土地利用和管理方式的轉變。

（2）深入開展整頓規范工作，切實提高礦產資源保護和合理利用水平。

（3）切實加強地質工作，努力實現找礦新突破。

（4）進一步轉變政府職能，提高行政效率和服務社會的水平。

（5）大力加強基礎建設，不斷提高支撐保障能力。

（6）深化「完善體制提高素質」活動，全面提升國土資源管理能力和水平。

新一年國土資源工作概括起來就是：守住一條紅線，即堅決守住基本農田面積這條紅線；提高兩個能力，即努力提高參與宏觀調控及資源的監測監管兩個能力；統籌三個關系，即統籌兼顧保護資源與保障發展、嚴格管理與優質服務、依法辦事與提高效率三個關系；貫徹四個文件，即全面貫徹國發［2004］28號文件、國發［2005］28號文件、國發［2006］4號文件、國發［2006］31號文件四個文件精神；突出五個重點，即突出土地利用規劃修編、土地整理復墾、整頓規范礦產資源開發秩序、地質災害防治、反腐敗體系建設五個重點；抓好六項基礎，即切實抓好土地調查、基礎測繪、隊伍建設、電子政務建設、鄉鎮國土資源所建設和社會服務體系建設六項基礎工作。

❼ 湖北省年國土資源綜合統計分析報告

2006年湖北省國土資源管理工作在認真執行《土地管理法》、《礦產資源法》及相關配套法規的同時，以科學發展觀統領全局，貫徹落實國務院兩個28號文件的有關精神，有力地規范和加強了全省國土資源管理與保護工作，促進了國土資源管理方式和利用方式的轉變。

2006年，國土資源調查評價、規劃、管理、保護與合理利用取得以下進展：①礦產資源調查評價取得一定進展，新發現礦產地6處；②正確處理耕地保護與經濟發展、生態建設的關系，連續 8 年實現耕地佔補平衡；③2006 年末全省實際基本農田保護面積4 025 838.73 公頃，比國家規劃下達的基本農田面積多16 738.73 公頃；④圓滿完成「移土培肥」工程一期項目建設，取土及覆土培肥量219萬平方米，取土面積906公頃，總投資1.58億元；⑤完成土地利用總體規劃修編前期工作，積極申報基本農田保護示範區7個，經審查正式確定6個；⑥完成《湖北省國土資源「十一五」規劃綱要》，並報省政府審批；⑦初步完成省級土地利用總體規劃修編圖件及數據製作、土地利用總體規劃綱要、土地利用戰略研究等工作；⑧初步完成全省500 個示範村莊土地利用規劃編制任務；⑨創新土地利用計劃台賬管理辦法，將計劃管理台賬與用地審批批文掛鉤，加強對計劃執行的監督和檢查；⑩完成了中國建設銀行、中國工商銀行、中石油、省高速公路和國家、省重點工程等國有大、中型改制企業的土地登記發證工作；⑪啟動了第二輪礦產資源總體規劃編制前期准備工作，並配套編制《湖北省鄂西寧鄉式鐵礦勘查開發利用與保護規劃》、《湖北省岩鹽、鹵水勘查開發利用與保護規劃》、《湖北省水泥用灰岩、石膏礦勘查開發利用與保護規劃》等3 個優勢礦產資源專項規劃；⑫完成《湖北省地質勘查規劃》編制工作，並通過國土資源部初審；⑬完成《2006～2015 年湖北省煤炭資源勘查與開發規劃》和全省磷礦資源整合方案編制工作；⑭礦產資源治理整頓工作取得明顯成效，全省整頓規范第一階段工作通過國家9 部委檢查驗收；⑮開展15 個縣（市）地質災害調查與區劃和重點地區地質災害防治規劃的編制，項目經費共計300 萬元；⑯成功預報21 起地質災害，避免人員傷亡916 人，避免財產損失2 653 萬元；⑰開展三峽庫區3 期地質災害應急防治項目80 個，概算投資5.498 億元；⑱三峽庫區3 期搬遷避讓137 處9 738 人，庫岸15 處1 070 人，另外，經各縣（區）申報，新增搬遷避讓應急項目12 個。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

據2006年土地利用變更調查結果顯示，2006年湖北省主要地類情況見表1。與2005年相比，耕地凈減少9798.14公頃；園地凈增加268.90公頃；林地凈增加2648.60公頃；牧草地凈減少73.70公頃；其他農用地凈增加4844.96公頃；居民點及工礦用地凈增加7584.20 公頃；交通用地凈增加2752.15公頃；水利設施用地凈增加391.61公頃；未利用地凈減少7086.32公頃，其他土地凈減少1536.17公頃。各地類構成見圖1。

表1 2006年湖北省土地利用現狀

2006年，湖北省國土資源系統接受培訓及學歷教育人數分別為2200人和836人。

2.經費來源與使用情況

全省各級國土資源管理機構及其所屬事業單位基本經費實行屬地化，納入地方財政預算管理。日常工作經費由財政根據預算編制人數按規定的預算標准進行核定，不足部分一般由預算外資金彌補；專項項目經費主要來源於專項行政事業性收費、基金、專項收入等。其使用按規定用途專款專用，並於每年定期制定下年度資金使用計劃、每月限期制定下月資金使用計劃，報財政部門審核批准後，實行國庫集中支付，國土資源管理部門對其實行監督管理。

七、問題和建議

1.基層國土資源管理部門經費不足，體制不順，職能沒有完全到位

部分縣級國土資源管理部門未設置礦政管理科室，相應的管理職能未到位；部分縣級國土資源管理部門核定人員編制過緊，預算經費不足，運轉困難，特別是國土資源綜合統計無法實行專人負責制，極大地影響綜合統計工作的質量和進度。建議組織開展國土資源管理職能到位情況大檢查，促進礦政管理和國土資源綜合統計職能到位。

2.國土資源管理存在「執法難、難執法」的問題

應大力改革現行的國土資源管理體制，尤其是土地監察體制。強化國土資源監督管理和部門間的聯合執法，不斷提高執法隊伍整體素質，積極推行大要案交叉查處辦案的方法和措施。

3.國土資源監督體制不健全，監督難度較大

由於缺乏統一的、相對比較完善的監督體系和制度，對礦產資源開發利用活動和土地利用過程中的違法行為舉報渠道單一或不暢通，致使現有的國土資源監督體系，特別是礦政監督體制不能適應礦產資源開發利用活動的後續監督，急需建立健全一套適應社會主義市場經濟體制下的國土資源開發利用活動的監督管理體制和效果評估機制。

4.規劃在國土資源管理工作的作用有待進一步深化和強化

雖然全省已經建立了比較系統的土地利用規劃體系和礦產資源規劃體系，但是，由於各地規劃意識存在較大差異，使得規劃在國土資源管理工作中的宏觀調控作用和指導作用未能充分體現，特別是礦產資源規劃管理未能延伸到礦產資源開發利用活動中，在很大程度上，削弱了規劃的約束力和權威性。

5.國土資源市場建設雖然取得了可喜的成績，但仍存在不少問題

突出表現在3個方面：①土地出讓中協議出讓多，招標拍賣少，土地資產顯化程度不夠；②礦產資源有償使用費用過低，利潤大，不能充分體現「礦產資源國家所有」，礦業活動中的違規操作現象比較嚴重，加之礦業活動監督體系不完善，查處難度較大；③現有《礦產資源法》不能適應礦業市場的發展，與之配套的相關政策、措施以及管理制度不健全，對礦政管理和礦產資源開發利用活動中的違法行為處罰力度過輕，約束力不強，嚴重阻礙了礦業權市場的有償有序發展。

建議加大國土資源資產化管理力度，積極促進《礦產資源法》的修改工作，頒布和出台相關的法律法規和管理暫行辦法，以及比較明細的處罰措施，逐步完善國土資源有償使用制度。同時，大力培育國土資源市場，建立健全礦產資源監督有償舉報機制，加大宣傳力度，公示舉報電話、舉報渠道等，確保國土資源有序有償、合理開發。

❽ 礦產資源管理改革探索

1. 煤炭礦業權審批制度改革試點工作積極推進

2010 年開始，在黑龍江、陝西和貴州等省開展煤炭礦業權審批管理改革試點，礦業權變部、省兩級審批為「省一級審批、部備案監管」。

建立完善煤炭礦業權的審批制度。貴州省制定試點辦事指南和采礦權審批辦事指南（暫行）等制度，明確試點期間煤炭礦業權審批登記申請要件、工作規程及業務流程；黑龍江省、陝西省明確煤炭礦業權審批登記的申請材料及要求，為規范煤炭礦業權審批提供依據。

加快編制煤炭礦區礦業權設置方案。貴州省已完成全省 4 個煤炭國家規劃礦區礦業權設置方案的修編和非國家規劃礦區煤炭礦業權設置方案的編制，黑龍江省、陝西省已研究部署煤炭礦區礦業權設置方案的修編工作。

逐步形成煤炭礦業權投放計劃管理制度。調整投放計劃管理，對於已備案的項目，因客觀原因未執行的計劃允許延至下一年度；對於確實無法執行的項目，可在下一年度申請取消。

2. 優勢礦種勘查開發管理新機制不斷拓展

2011 年各地創新優勢礦產勘查開發秩序監管機制和制度建設，取得了良好效果。一是監管區域聯動機制已經建立。2010 年南方閩贛湘粵桂 5 省（區）15 市中重稀土、2011 年北方蒙魯川 3 省（區）3 市（州）輕稀土主產區監管區域聯動機制分別啟動，通過地方政府簽署聯合行動方案，企業聯合倡議等多項制度，促進稀土主產區共同規范開發經營秩序，提升中國稀土產業協調發展水平。二是創新形成多項稀土產業管理制度，探索形成了稀土礦產勘查開采准入、開采企業聯盟、開采違法違規統一舉報、采礦權標識、礦區協管員等五個方面的制度創新。三是促進下游有序發展。各省積極探索建立稀土、鎢礦產品及礦產地儲備制度和稀土交易中心。四川涼山彝族自治州大力推行和完善電子監控系統，新建「冕寧縣稀土工業園區」，搭建稀土產業發展平台；內蒙古包頭市實行稀土集中專營，進一步推進稀土資源的統一勘查、統一規劃、統一保護、統一開發利用。

專欄7-1 稀土、磷礦聯合監管

稀土區域監管新格局形成。2011年，為貫徹落實《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》精神，進一步規范稀土礦產開發秩序，南方5省（區）15市先後兩次舉行稀土礦產開發監管區域聯合行動聯席會議，共同簽署了《南方5省（區）15市離子型稀土礦產勘查開采准入條件》等五項制度。同年，內蒙古包頭市、山東濟寧市、四川涼山彝族自治州政府簽署《蒙魯川3省（區）3市（州）輕稀土礦產開發監管區域聯合行動方案》。2012年， 9省（區）20市（州）召開稀土開發監管聯動聯席會議，初步構建稀土開發監管全國聯動新格局。在區域監管聯動機制下，各地方政府和有關部門立足大局，協調行動，持續開展專項整治，跨地區聯合打擊稀土違法違規行為渠道更加通暢，維護了稀土開發秩序的總體穩定，大力推進資源整合，稀土礦山開發水平不斷提高，加強規劃和礦產地儲備，資源保障能力得到增強，持續探索制度創新。

磷礦開發聯創齊爭行動取得實效。國土資源部與湖北、湖南、四川、貴州、雲南五省國土資源廳、中國化學礦業協會和部分重點磷礦企業共同發起，開展鄂湘川黔滇5省磷礦資源開發「區域監管聯動，共促礦區和諧」聯創齊爭行動。2011年，聯創齊爭行動在湖北宜昌正式啟動，旨在通過打造區域監管聯動平台，構建磷礦資源開發新機制，實現「磷礦資源開發規范有序、資源利用節約集約、礦山地質環境有效保護、企業群眾和諧共富」四大目標；完成「聯合監管開發秩序、聯合控制開采總量、聯合優化開發布局，共促技術創新、共促作風轉變、共促礦區和諧」六項任務。力爭通過兩到三年努力，全面實施建立五省磷礦資源監管聯查聯控、礦業權計劃投放、開采總量控制、勘查開采准入、企業履行社會責任年度報告等五項創新制度，涌現一批「資源節約型、安全環保型、礦地和諧型」 的磷礦示範礦山。

3. 礦業用地改革試點有序推進

截至 2011 年底，國土資源部共批准廣西平果鋁土礦、山西平朔露天煤礦、內蒙古鄂爾多斯露天煤礦和雲南磷化露天磷礦等 4 個礦區開展采礦用地方式改革試點，試點工作推進順利。

專欄7-2 礦業用地改革試點

廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點順利通過總結驗收。自2005年7月試點以來，嚴格按照批復內容和范圍開采，結合實際，因地制宜，在用地申報審批、用地協議簽訂、用地補償、供地、土地復墾、還地等各個環節建立了完整的管理制度和技術規范，試點工作扎實有序。截至目前，廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點已累計完成五個批次8403.55畝用地報批（實際使用土地7005畝），累計完成工程復墾3330.16畝，完成還地1802.11畝。試點兼顧了農民、企業、政府等多方利益，實現了資源可持續利用、礦業用地與當地經濟社會和諧發展；試點對埋藏淺、用地周期短的采礦用地的利用方式進行了創新，將復墾驗收合格後的采礦臨時用地歸還給農民，農民沒有失去賴以生存的土地，而且通過復墾改善了土地的耕作條件，使耕地質量有所提高，探索了礦業用地管理的新制度、新方法。目前已形成了《采礦用地方式改革擴大試點方案》和《采礦用地方式改革試點方案編制與申報工作指南》兩項制度化成果。

山西平朔露天煤礦、鄂爾多斯市露天煤礦、雲南磷化露天磷礦試點穩步推進。自2011年改革試點以來，省、市、縣（區）及礦山企業積極採取措施，健全試點實施相關管理制度，陸續完成試點采礦用地復墾規劃的編制，協調處理試點采礦臨時用地計劃與土地利用總體規劃的銜接，穩步推進試點各項工作。目前，山西平朔露天煤礦、鄂爾多斯市露天煤礦試點均已完成2011年度采礦用地的審批和組織實施，完成2012年采礦用地計劃的編制和審查。其中，山西平朔2011年度試點采礦臨時用地289.92公頃，鄂爾多斯市露天煤礦試點2011年度試點采礦臨時用地1858.61公頃。雲南磷化露天磷礦試點開展了試點用地范圍的勘測定界等工作，為下一步試點的規范實施提供了基礎保障。

4. 和諧礦區建設試點工作有序推進

2012 年以來，國土資源部在內蒙古自治區啟動了和諧礦區建設試點工作，積極指導煤炭、砂石等行業協會在相關行業推進和諧礦區建設，及時調研總結全國和諧礦區建設典型經驗。按照「開礦一處、造福一方，開發一點、保護一片，礦區和諧、科學發展」的總體思路，內蒙古自治區鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾等盟市和諧礦區建設有序推進；雲南省昆明市、曲靖市、貴州省黔西南布依族苗族自治州等地在保護礦區群眾利益、化解礦地矛盾等方面取得積極進展。各地在不斷規范礦產資源管理的過程中，探索構建促進資源節約集約利用的調節機制、生態環境恢復治理的補償機制、資源利益共享的分配機制、矛盾協調化解的社會管理機制，和諧礦區建設的內涵和外延不斷豐富。

❾ 貴州省年國土資源綜合統計分析報告

2005年貴州省國土資源工作在各級黨委、政府的領導和各有關部門的支持下，認真貫徹黨中央、國務院關於國土資源工作的一系列重大部署，全面落實省委、省政府、國土資源部和國家測繪局的決策和指示，樹立科學發展觀，堅持保護資源的基本國策，堅持圍繞中心、服務大局，將資源保障與資源調控相結合，行政管理與社會服務相結合，加快促進資源配置從行政審批到市場配置轉變，管理手段從傳統方式向現代科技轉變，不斷提高行政效率，提高對資源的保護和合理利用水平，勇於創新，各項工作取得了新的進展。

●加強國土資源的管理和保護，積極為全省經濟建設和社會發展提供資源保障。

●採取切實措施，嚴格保護耕地，全面落實最嚴格的資源保護制度，切實維護群眾合法權益，保護人民生命財產安全。

●土地和礦產資源市場建設更加規范，招標拍賣掛牌出讓力度進一步加大。

●國土資源管理體制改革取得新的進展。

●為摸清土地資源家底，全面查清全省土地利用現狀，為土地利用總體規劃修編、農用地分等定級服務，利用衛星遙感資料全面啟動土地利用更新調查。

●地質環境管理不斷加強，地質災害監測預防取得新的成績。

●測繪事業不斷發展，基礎測繪成果顯著。

●在中共貴州省九屆七次會議上，通過了《中共貴州省委關於貫徹落實科學發展觀，進一步做好新形勢下人口資源環境工作的意見》，就國土資源管理工作提出了明確的目標、任務和要求。

●廣泛深入開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步加強黨風廉政建設。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

據2005年土地利用現狀變更調查結果，全省土地總面積為17 615 246.61公頃，其中農用地15 287 556.73公頃，建設用地540 606.60公頃，未利用地1 787 083.28公頃。與2004年相比，農用地減少2 474.31公頃，建設用地增加5 712.84公頃，未利用地減少3 238.53公頃（圖1）。

（二）土地面積結構變化情況

2005年全省耕地增加3 170.36公頃。增加來源如下：土地整理576.22公頃，開發2 215.44公頃，復墾105.87公頃，農業結構調整55.55公頃，其他217.28公頃（圖2）。

2005年全省耕地減少12 567.16公頃。減少原因如下：各項建設佔用耕地3 113.52公頃，生態退耕6 789.55公頃，自然災害損毀386.25公頃，農業結構調整1 596.33公頃，其他681.51公頃（圖3）。

圖1 2005年貴州省土地利用現狀

圖2 2005年貴州省耕地增加來源構成

圖3 2005年貴州省耕地減少因素構成

（三）土地開發、復墾和整理情況

2005年全省進一步規范和加強土地開發整理工作，首次召開土地開發整理工作會議，制訂實施了《關於土地開發整理項目管理的改革意見》、《關於嚴格規范土地開發整理項目施工和設備材料采購招投標活動的意見》等管理規章及多個規程規范。積極推進土地整理和高標准農田建設，土地開發整理復墾項目必須符合土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃，從立項、規劃設計、工程施工到項目竣工驗收嚴格按照項目管理程序和規定申報、組織實施。在土地開發整理工作中，堅持將土地開發整理項目的實施與扶貧開發、移民安置和農業產業結構調整有機結合，注重經濟效益、生態效益、社會效益三者的有機統一。

2005年經審查批准國家投資土地開發整理項目13個，預算資金為19.81億元，可復墾和整理中低產田近6 233.00公頃；省投資土地開發整理項目11個，計劃新增耕地約306.67公頃。2005年共完成部、省、市三級土地開發整理項目 236個，新增農用地2 635.68公頃，其中耕地2 461.70公頃。

二、礦產資源

（一）礦產資源現狀

全省至今已發現各類礦產110種以上，發現礦床、礦點3 000餘處。其中72種礦產不同程度探明了儲量，主要儲量產地1 344處。有42種礦產儲量排名全國前十位，以煤（煤層氣）、鋁、磷、錳、金、重晶石、水泥原料等最具優勢，不僅資源豐富，而且現實經濟優勢明顯，在全國或西部大開發中佔有重要地位。具體如下：①煤礦是全省最重要的能源礦產，現有資源儲量492億噸，集中分布於西部的六盤水和畢節地區，尤其是可供開發利用的低硫優質煤豐富，佔全省總量的1/3；②是中國鋁土礦的三大產區之一，集中產於中部，資源儲量4.22億噸；③是我國三大磷礦的集中產區，也是富磷產出最多的省區，集中於開陽、瓮福和織金等地區，資源儲量26.87億噸，列全國第二位；④錳礦集中分布於遵義與松桃兩地，保有儲量7 664萬噸，佔全國總量的13%；⑤是率先發現具工業價值微細粒浸染型金礦的省區，也是該新型金礦探明儲量最多的地區，主要分布於黔西南，儲量166噸，排全國第十位；⑥全國1/3的重晶石集中於貴州，主要分布在黔東南地區，資料儲量1.12億噸，天柱大河邊儲量達1.08億噸，成為全國最大的礦區；⑦是沉積岩的「王國」，水泥用灰岩及其配料資源豐富，分布廣泛，遍及省內各地，水泥灰岩資源儲量16.41億噸，水泥配料用砂岩、粘土、頁岩儲量分列全國第五、第八、第十位。

（二）地質勘查投入與勘查成果

全省共有從事地質勘查的單位46個，從業人員8 959人，主要分屬於地礦、有色、煤田、核工業、建材、化工等部門。

全年投入地質勘查費用（除國土資源大調查項目）共23 909.62萬元，其中：中央財政撥款1 273.50萬元，地方財政撥款583.80萬元，企事業單位投入20 692.31萬元，其他投入1 360.01萬元。

完成機械岩心鑽探工作量205 018米，坑探工作量1 379米。開展地質勘查工作的礦種有15種，主要是煤礦、錳礦、銅礦、鋁土礦、汞礦、銻礦、鉛鋅礦、金礦、硫鐵礦等。

新發現礦產地3處。

新查明礦產儲量：煤礦資源量10.50億噸，錳礦資源量245礦石萬噸，鎳礦5 239金屬噸，普通螢石14礦石萬噸。

（三）礦產資源勘查和開發利用情況

1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況

2005年完成了全省9個地州市及18個礦產資源重點縣礦產資源規劃的審批工作，編制全省級鋁、磷、金、化工煤等礦產資源勘查開發專項規劃，礦產資源規劃體系已初步形成。在實施《貴州省礦產資源總體規劃》的過程中，嚴格按照「有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效」的要求，妥善處理當前與長遠、局部與全局的利益關系，按照「大煤保大電」，集中建設大型鋁工業基地，合理配置礦產資源的要求，各級人民政府及其國土資源主管部門嚴格按照《貴州省礦產資源總體規劃》的規定審批探礦權和采礦權，對不符合《規劃》要求的勘查、開采項目不予批准探礦權、采礦權。截至2005年底，全省經批准登記有效的勘查許可證743件、采礦許可證9 016件，批准登記面積14 849.95平方千米，收取探礦權、采礦權使用費1 037.75萬元。

2.礦產資源開發利用基本情況

強化了礦產資源開發利用的科學管理。取締不具備辦礦條件、布局不合理、破壞浪費資源的礦山，使礦山的開發基本實現了礦權明晰、依法辦礦的格局。2005年全省礦山數達6 329個，礦山從業人員為264 111人，礦業總產值達131.11億元，利潤總額為24.80億元。

三、國土資源市場

1.保護耕地，保障發展

採取嚴格措施，切實保護耕地。積極參與宏觀調控，促進經濟健康平穩發展。在實施最嚴格的耕地保護制度的同時，確保重點建設項目和城市、城鎮重要基礎設施建設的土地資源供應。在全省新增的建設用地中，有80%以上投向能源、交通、水利水電等基礎建設項目。積極為重點建設項目辦理先行用地和正式用地審批手續。2005年經國務院和省人民政府批準的建設用地面積14 627.97公頃，其中農用地轉用5 772.90公頃，耕地4 556.34公頃。建設用地批後監管力度進一步加大，審批、退件、城市用地信用等信息在公眾網路公開，接受社會監督，為全省經濟建設提供了資源保障和服務。

2.土地徵用情況

各級國土資源部門把維護群眾利益作為認真踐行「三個代表」重要思想、加強執政能力建設的重要內容，著力解決征地等工作中侵害農民利益的問題，採取切實措施保障被征地農民的長遠生計，被征地農民的知情權得到充分尊重，多途徑安置得到逐步推廣。按照國土資源部的安排，在全省開展了制訂統一年產值標准和征地區片綜合地價工作。

3.土地市場建設和土地供應及收益情況

繼續深化土地使用制度改革，加強土地市場建設，充分發揮市場配置土地資源的作用，挖掘存量土地潛力，提高土地利用率。積極推行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓方式，建立土地有形市場，使經營性國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度得到全面落實。2005年全省出讓國有土地使用權2 631宗，面積882.11公頃，收取地價款33.99億元。其中，通過招標拍賣掛牌出讓1 390宗，面積548.11公頃，收取地價款29.43億元。

全省土地二級市場共轉讓土地10 871宗，面積287.43公頃，收入7.25億元；出租23宗，面積9.69公頃，獲租金176.63萬元；抵押4 917宗，面積3 391.31公頃，獲貸款金額56.31億元。二級市場的運作有效地盤活了存量土地資產，促進了存量土地利用，提高了土地利用率。

4.探礦權采礦權市場

進一步加強對探礦權與采礦權的管理，規范探礦權、采礦權審批。組織開展整頓和規范礦產資源開發程序工作，對礦產資源開發利用「三率」情況進行全面檢查，為強化礦產資源統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開采、綜合利用的方針和完善礦產資源有償使用制度的要求，切實加強了對全省煤、磷、錳、金等礦種的礦權管理。

2005年全省采礦權招標、拍賣、掛牌1 319件，獲合同金額2 524.97萬元；轉讓采礦權36宗，獲價款1 721.97萬元。

四、國土資源違法案件查處情況

2005年，全省加大對違反國土資源法律法規行為的查處力度，尤其加大對侵害農民利益的土地等違法案件的查處力度。對2003年以來征地補償安置不到位，引起群體上訪或重復上訪的234個建設項目進行了排查處置，被征地農民合法權益得到進一步維護。2005年開始實施的國家和省重點建設項目未因征地補償問題引起群體上訪事件。

五、國土資源行政復議情況

2005年全省土地、礦產共收到行政復議申請47件，本年受理41件，本年結案49件（含2004年未結案件8件）。

六、地質災害防治和地質環境保護工作

1.地質災害防治工作成效明顯

地質災害防治工作成效顯著。各級政府、部門措施得力，加強汛期巡查，明確政府領導責任，強化部門工作責任制，開展治理責任認定，加大治理經費投入。全年發生地質災害121起，造成14人死亡，14人受傷，未發生群死群傷事件。金沙、桐梓等縣成功避讓地質災害17起，避免526人傷亡，是地質災害傷亡最低、成功避讓最多的一年。

2.建立每年2 000萬元省級地區災害防治專項資金，用於重大地質災害的治理。《貴州省地質環境條例》已由省人民政府報請省人大待討論通過

3.地質遺跡和礦山環境保護有新的突破

地質遺跡保護實現了從單純強調保護向保護開發並重的地質公園建設轉變。全省建立了台江古生物化石省級自然保護區和關嶺、烏當、綏陽、獨山，烏蒙山、平塘等省級地質公園；關嶺、興義、織金洞、綏陽雙河洞、六盤水烏蒙山及平塘六處省級地質公園晉升為國家地質公園，獲國家資金補助近1 000萬元。

礦山地質環境恢復治理計劃得到實施。開展了礦山地質環境恢復治理工作。遵義市、銅仁地區、開陽縣、習水縣已制定並發布了礦山地質環境恢復治理資金管理辦法。《貴州省礦山地質環境恢復治理保證金收繳與使用管理規定》已經擬定。

七、國土資源管理機構、人員培訓情況

全省縣級以上的國土資源行政管理人員共4 501人。其中：行政編制人員1 607人，占總人數的35.70%；大學專科以上學歷人員3 217人，占總人數的71.47%（圖4）。

2005年各級國土資源管理人員參加各類院校培訓866人次，學歷教育542人次，通過各類院校的學習和培訓，各級國土資源管理幹部的業務和政治素質有了明顯提高。

圖4 2005年貴州省國土資源管理人員學歷情況

八、2006年全省國土資源工作要點

1.全省國土資源工作總的思路

以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持保護資源的基本國策，積極參與宏觀調控，保障經濟社會發展，促進資源節約和集約利用，深化改革、從嚴管理、完善體制、提高素質，依法行政，維護群眾合法權益，強化社會公共服務，為實現全省經濟社會全面協調可持續發展作出新的貢獻。

2.2006年全省國土資源工作的主要任務

2006年是「十一五」的開局之年，是開展整頓和規范礦產資源開發秩序、加強地質工作的重要一年，也是鞏固土地市場治理整頓成果的重要一年，做好2006年工作對完成「十一五」規劃確定的總體目標至關重要。

（1）加快土地利用總體規劃修編進度，進一步增強參與宏觀調控的力度。

（2）嚴格保護耕地特別是基本農田，支持社會主義新農村建設。將基本農田保護與建設作為耕地保護工作的重中之重。建設國家級基本農田保護示範區。

（3）繼續為經濟建設和西電東送提供國土資源保障和優質服務。為國家和省重點建設項目做好用地服務工作。

（4）全面整頓和規范礦產資源開發秩序，探索合理開發和利用礦產資源的治本之策。深入貫徹落實《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》精神，全力以赴完成整頓和規范礦產資源開發秩序的工作任務。

（5）加大地質和礦產資源勘查工作力度，努力提高資源供給能力；繼續做好公益性、基礎性地質工作。

（6）嚴格保護群眾合法利益和人民生命財產安全，建立完善地質災害預警系統。

（7）嚴格依法行政，努力提高公眾服務水平。進一步加強制度建設，重點是依法行政制度建設，以及懲治和預防腐敗制度建設和幹部考核任用制度建設。

（8）進一步加大科技和測繪工作力度，逐步提高國土資源管理科技工作水平。

（9）切實加強基礎業務建設，保障國土資源管理水平邁上新台階。

（10）繼續開展完善體制提高素質活動，進一步推進鄉鎮國土資源管理所建設。

（11）深入開展黨風廉政建設，積極探索建立與全省國土資源管理實際相適應的政策制度、監督與懲治並重的預防腐敗工作機制。