1. 商業性礦產勘查籌融資機構
一、證券交易所
全球有6個證券交易所擅長礦業證券交易，它們是溫哥華、多倫多、紐約、倫敦、悉尼、約翰內斯堡證券交易所。
下面簡單介紹一下多倫多證券交易所。多倫多證券交易所主板(TSX)是加拿大的主板股票市場，也是全球最大的礦業融資市場；多倫多證券交易所創業板(TSXV)，是加拿大國家級創業類證券交易場所。多倫多證券交易所主板和多倫多證券交易所創業板合稱為證券交易所，均屬於加拿大上市的TSX集團，對加拿大境內外的擬上市的公司，實施同一上市標准。近年來，TSX集團到中國開拓市場，開展培訓，幫助中國的礦業公司和勘探公司到多倫多證券交易所的主板和創業板上市。
在加拿大證券法由各省證券監管委員會監管實施。在多倫多證券交易所主板掛牌上市的，屬安大略省的申報發行人，必須遵循安大略省證券法。而在多倫多證券交易所創業板掛牌上市的，則為不列顛哥倫比亞省和艾伯塔省的申報發行人，必須遵循著兩個省的證券法，這是因為絕大多數從事創業的初級勘查公司，分布在這兩個省。
溫哥華證券交易所的二板市場，即創業板，特別擅長初級勘查公司上市和籌資的運作。目前在溫哥華證券交易所的二板市場上市的，只有一半的初級礦產勘查公司處於活躍狀態。溫哥華證券交易所1996年籌集了16億加元。
為了保障礦產勘查投資者的利益，證券交易所建立了一套比較完善的監控和管理辦法。溫哥華證券交易所是全球最大的礦產勘查證券交易所，有百年的運作和管理經驗，積累了豐富的礦產勘查股票運作規律的數據。溫哥華證券交易所有一個監控中心(Surveillance)，使用VCT系統，時時監控礦產勘查股票價格和交易量的狀況，一旦發現某上市初級勘查公司的交易出現異常，就立即進行監控。例如，某公司並未發布見礦的利好消息，也未發布未見礦的不利消息，但該公司股票的價格和交易量均出現異常。監控中心的獨立勘查地質學家感到股價上漲的情況不正常，有誇大找礦成果的可能。此時監控中心就會要求該初級勘查公司和其股票承銷商對此做出解釋。若在時限內不能回到正常交易狀況，則立即停止該公司交易，由勘查項目評價經理進行調查。
凡是可能影響礦產勘查投資者利益的因素，證券交易所都要進行監控。例如，加拿大某初級礦產勘查公司利用中國的地質報告就公布了合作項目的資源量/儲量。但加拿大的證券交易所不接受中國的資源量/儲量標准，要求這家公司聘請獨立勘查地質學家，按加拿大冶金礦業協會制定的編制地質報告的NI43-101條款，重新估算資源量/儲量，並在規定的時限內公布。
二、風險投資機構
礦產勘查投資的風險投資機構，包括上市的風險投資公司、私人風險投資公司、大型跨國礦業公司或銀行的風險投資機構等。有些上市的風險投資公司、私人風險投資公司專營礦產勘查的籌資。礦產勘查投資的風險投資機構，通過私募(Private Placement)的形式，購買公司認為值得投資的上市初級勘查公司的股票。礦產勘查投資的風險投資機構，也向初級勘查私公司投資。風險投資公司和初級礦產勘查私公司簽訂協議，明確權益返還的方式，例如礦產品返還(NSR，net smelter return)、純利潤權益(NPI，net profit interest)、銷售權利金(gross sales royalties)等。這些權益在協議中有一個固定的百分比，一般在1%～5%。勘查失敗，這些權益無從體現，勘查投入就無法收回了；勘查成功，這些權益將帶入開發階段。風險投資機構無需進一步投入，若能在礦山中佔有礦產品返還、純利潤權益或銷售權利金，風險勘查投資就獲得了高回報。現以兩個筆者曾訪問過的風險投資公司為例來說明。
1.Repadre資本公司
Repadre資本公司(Repadre Capital Corporation)是在多倫多證券交易所上市的風險勘查投資公司，以私募方式購買初級勘查公司股權，或以風險投資換取礦產資源的權利金。公司投資的初級勘查公司的項目，大部分分布在拉丁美洲國家，如玻利維亞、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、尼加拉瓜、宏都拉斯，還有加拿大、美國、迦納、布吉納法索。投資的礦種以金銀、金剛石和賤金屬為主。Repadre資本公司一般採用礦產品返還(NSR)的收益方式。例如，Repadre資本公司投資一家初級礦產勘查公司——Orvana Minerals Corp.在玻利維亞Don Mario金礦勘查，約定的礦產品返還為2.25%。即該礦勘查成功投入開發後，Repadre 資本公司擁有2.25%的礦產品分成權利。
2.Haywood資本公司
Haywood資本公司(Haywood Securities Inc.)成立於1981年，是一家在多倫多證券交易所上市的風險勘查投資公司。公司投資的宗旨是，選擇年輕的、有新鮮思想、有成長潛力的公司投資。公司的戰略投資方向之一是在中國表現良好的初級勘查公司。Haywood資本公司將以私募的方式為其籌措風險勘查資金，並建立起長期的關系。不僅提供資金服務，而且還提供金融的咨詢和培訓服務。例如，2006年12月14日，為在內蒙古、雲南開展金、鉑礦產勘查開發的初級勘查公司——金山礦業公司(Jinshan Mining Inc.)籌資3 000萬加元；2005年10月4日，為在遼寧貓嶺金礦勘查開發的曼德羅礦業公司(Mondoro Mining Inc.)籌資2 507萬加元。
三、銀行
有的銀行以礦產開發為重要業務方向。主要業務有提供礦產開發可行性研究、礦山建設的貸款、勘查、礦業股票的承銷、礦業項目籌資、礦業項目籌資咨詢、礦業公司收購並購、「借金還金」等。有的國家還專門設立礦業銀行，如玻利維亞。以BZW投資銀行為例，該銀行集團市場資本2 500億美元，為礦產勘查開發提供貸款60億美元。公司擁有地質、采礦、選礦、冶金專家，會同金融、法律專家，開展礦產勘查開發的貸款業務，主要是為大型礦業公司開發礦產提供貸款和組合項目融資。例如為紐蒙特金礦公司籌資1.5億美元，改造烏茲別克穆龍套金礦。銀行在風險礦產勘查融資方面的作用十分有限。我國的國家開發銀行也開展了礦業項目的貸款。例如，中國五礦集團獲得國家開發銀行的貸款，於2005年5月31日，與智利國家銅業公司簽署協議，以20億美元投資兼並購買智利的銅礦。首期投資為5.5億美元。中國五礦集團獲得了購買智利加維銅礦25%股權的優先權。銀行的礦業貸款會有一些用於礦產勘查，但主要還是用於礦業開發。
2. 律師事務所
商業性礦產勘查必須在法制環境中進行，一個礦床從勘查、可行性研究、建設到生產、閉坑，一般需幾十年時間。從勘查階段起，就必須為項目做好一個法律框架，隨著工作程度的提高，對法律服務的要求也會越來越高。這就要求專業的法律服務，特別是熟悉礦產勘查開發的律師事務所的介入。礦業的律師事務所，是商業性礦產勘查最重要的市場中介，投入商業性礦產勘查，這筆投資是必須花費的。現在國內涉足礦產勘查開發的律師事務所也越來越多，比較活躍的有：君合律師事務所、本傑律師事務所、天咨律師事務所、大成律師事務所、布雷克律師事務所、貝克·麥肯思國際律師事務所、耀良律師事務所等。
律師事務所為商業性礦產勘查開發提供法律服務，主要有以下幾方面：
一、公司籌資
包括開展或上市籌資，涵蓋礦產勘查開發各個不同階段的籌資：初始私募、機構投資、股市籌資。作為發行股票的法律擔保人，一般希望客戶做初始上市(IPO)，不僅可以在加拿大上市，也可以操作在美國的納斯達克上市。對投資者、勘查公司和管理團隊都提供法律服務。債務籌資，從公司和銀行籌集，包括債券，辛迪加組合投資及各種形式的債務投資。國有礦業公司、勘探公司的私有化操作，合法地將國有企業及資產轉到民營，包括起草有關法規，私有化過程中的法律服務。
二、項目融資
一旦勘查發現世界級的礦床，多半採用無追索權的項目融資。項目融資過程復雜而漫長，有人戲說一個項目融資的文件，要用卡車來拉。因此法律服務的工作量非常巨大，必須要有大的律師事務所才能完成。服務內容包括：提供融資方式的咨詢、提供針對不同礦業法規、財稅法規的法律建議書、買賣礦權的有關法律問題、項目融資中股權融資的問題、資產與債權融資所需的法律知識、資產與債權的管理問題、風險管理。
三、礦權及轉讓協議
可開採的礦產儲量和礦權是每一個礦業公司最主要的資產，礦權所有者及其相關權利的法律問題，就是一個關鍵問題。這就要求深刻而正確地理解國家礦業法規體系中關於礦權和礦權資產的一切相關問題。包括以下諸方面：礦床、儲量、資源量、礦權的所有權、保障、延續、取得、轉讓、出租再出租礦權、許可證條件。將不同地區、不同實體的礦權一體化和組合的法律問題。為延長和保有探礦權，礦權人的義務、工作要求和其他技術要求的法律問題。評估國家的處置權力，從法律上協助探礦權人和行政管理機關之間的爭議。給勘查公司在勘查時就可能存在的土地爭議、林權等問題，提出法律咨詢。對礦產勘查合同中的有效期，礦產協議、銷售協議、基礎設施使用等問題提出法律咨詢。
四、預可行性研究和可行性研究
在市場經濟國家，預可行性研究和可行性研究中的加密鑽探、選礦試驗、儲量計算、礦產開采、水文和工程地質條件的評述，在我國的體制下，均屬於礦產勘查范疇。因此，作為一個礦業領域的律師，必須熟悉與此相關的專有法律課題。包括有：評估勘查公司、礦業公司的可采儲量的質量及其法律涵義，確保地質報告中的專用詞彙在法律上的合格；評估勘查項目的社會-經濟風險的法律涵義；評估礦產勘查開發計劃，礦山建設計劃的合法性與安全性；評估是否做到礦產勘查的信息披露的義務，能否滿足銀行、投資機構、股民對項目的要求；評估對勘查項目的咨詢和信息加工，能否滿足公眾的要求。
3. 探礦權評估是融資的基礎
一、探礦權的價值評估的意義
探礦權的價值評估是礦產勘查籌融資的基礎。礦業權的價值，由全部為獲得物質性資產的權利和權益組成，包括各種工商證照和許可證。礦業權的價值，包括礦業權區內找礦潛力、礦產資源量/儲量、礦山地下地表的設施。在探礦權和采礦權分立的國家，探礦權的價值最重要的體現是: 在探礦權區內礦產勘查的找礦潛力。部分情況下，探礦權可以含有控製程度不高的礦產資源量。探礦權是財產權，對探礦權的評估，就是以貨幣的形式表達探礦權的財產數量。
通過對探礦權的價值評估，探礦權以貨幣形式表現其價值，使礦產勘查的各類融資有了一個基礎。為了建立一個為礦產勘查市場廣泛接受的評估標准，在市場經濟國家，由礦業的協會組織制定探礦權價值的評估標准。因為礦產勘查涉及各類市場主體，他們都非常關注探礦權價值的評估。加拿大采礦和冶金協會 (CIM) 在制定礦業權評估標准 (CIMVal) 時，廣泛徵求了加拿大采礦協會(MAC) 、加拿大會計師協會 (CICA) 、加拿大管理會計師協會(SMAC) 、加拿大金融分析委員會 (CCFA) 、多倫多證券交易所(TSE) 、加拿大證券管理委員會 (CSA) 的意見，制定過程中，有銀行、初級勘查公司、礦業公司、咨詢公司的人員參加。
二、「賭石理論」
在勘查階段，探礦權區內是否存在經濟礦床，還是未知的。絕大多數探礦權區內還未找到經濟礦床，即使控制資源量，也還未證實為經濟礦床。如前所述，礦產勘查投資是風險投資，因此探礦權的價值評估必須與此相適應。國內對高風險的礦產勘查探礦權評估，多數使用重置成本法，強調投入與產出的關系，強調要有一個「計算出來」的具體數字，要有 「一定的精度」。認為合資協議法是「拍腦袋」，缺乏依據。而在境外礦產勘查市場上，最廣泛使用的是恰恰是合資協議法。
風險投資的回報，即探礦權的升值，在單個項目上，與礦產勘查的投入基本不相關，應依據 「賭石理論」的啟發，來做探礦權的評估。
翡翠包裹在石頭裡面，叫玉石毛料。寶石商通過觀察玉石毛料的石質、石色，根據 「種、水、色、底、裂」五字秘訣，來判斷裡面的翡翠的多少和品質。這種沒有解開的玉石毛料，就稱為賭石。買賣賭石是高風險的投資。成交後切開，在中緬邊界的瑞麗的說法是 「一刀窮、一刀富、一刀穿麻布」，有時甚至賭上了身家性命。對賭石含翡翠多寡優劣的判斷，是如此困難莫測，玉石界的行話是「神仙難斷寸玉」。對賭石價值的估計，可以類比為對探礦權的價值的估計。
圖4-1 是一塊緬甸的含翡翠玉石毛料，外表黃褐，沉重，可以比喻為有找礦潛力的探礦權區。上面有一些綠色的顯示，可以比喻為地表礦化或物化探異常。為了進行賭石交易，賣方在賭石上，開了一個小長槽，顯現了翡翠高貴的綠色，可以比喻為顯示良好的探礦工程。買賣雙方都是有經驗的寶石商，為了進行賭石交易，根據這些綠色的顯示和小長槽，各自估價。可以比喻為買賣雙方的勘查地質師對勘查階段探礦權的價值評估，這是根據有限資料和知識經驗的綜合評估。雙方的出價可以相差甚遠，假定賣方要價 20 萬元，買方出價 3 萬元，但這個要價和出價，與在緬甸找到這塊賭石的花費及切開口子所花的成本，幾乎無關，只與這塊未琢荒料的 「含寶性」有關。假定最後以 8 萬元成交，對買賣雙方都是巨大風險。荒料切開、琢磨，可能獲得 50 萬元的翡翠，也可能只有幾千元的翡翠，前者賣方大虧，後者買方大虧。這就是所謂的 「一刀窮、一刀富、一刀穿麻布」。這是一場買賣雙方的對賭，這對買方和賣方都是公平的，都是高風險。這可以比喻為勘查階段探礦權評估的高度不確定性和高風險特徵。這種評估不是 「計算出來的」，也沒有期望的 「一定的精度」。據此，我們可以引申出幾條結論:
(1) 勘查階段的探礦權的價值評估，就是探礦權找礦潛力的價值評估; 勘查階段的有限探礦工程，僅提供了評估探礦權的價值的有限信息。
(2) 勘查階段的探礦權價值，是由有經驗的勘查地質師，根據有限信息和找礦的理論和經驗，做出的判斷。
(3) 勘查階段的探礦權的價值與勘查投入幾乎無關，不要期望對勘查階段探礦權評估的 「准確」，對流轉雙方，評估結果都包含巨大風險。
例如有家勘查公司，發現了一個中高品位的脈狀金礦，槽探控制地表礦體連續性好，有一定規模，擬出讓。出讓方的地質師認為，在深部見礦的把握很大，再施工幾個鑽孔，出讓價格可以大幅提升。無奈啊，找礦就是高風險的，預計將見礦的第一排淺孔，居然都不見礦，礦體在淺部迅速尖滅。進入方決定不再購買這個項目，第一次談判的 900 萬元轉讓費也未能兌現。這 900 萬元的協議價格，是當時交易雙方的接受的心理價位。這個例子印證了 「賭石理論」。在 「賭石」上多開兩個口子，在探礦權上多投入一些，對於出讓方和進入方都存在風險。
圖 4-1 賭石: 神似探礦權
三、與探礦權評估有關的幾個問題
1. 探礦權評估師
在市場經濟國家，探礦權評估師和第二章中提到的獨立勘查地質學家是同一概念，就是資格人士，即 QP (Qualified Person) 。加拿大采礦和冶金協會對資格探礦權評估師的要求是: 自然人，具有5 年以上從業經歷，具有礦業權評估的豐富經驗，能完成礦業權評估的技術報告，是自律性專業協會的成員，從業的范圍有限制，承擔評估的法律責任，受自律性專業協會的道德規范和從業規范約束。執業的探礦權評估師一般無需通過統一的考試，無需機構的審查或批准。
2. 評估擁有探礦權初級勘查公司的價值
由於大部分初級勘查公司沒有生產礦山，只擁有探礦權。現金資產和設備資產也非常有限，一般只佔總資產的 5% ～ 20%，探礦權的價值就是初級礦產勘查公司資產平衡表上最重要的資產。而風險勘查的融資是以公司為單元的，實際操作中，也可以評估擁有探礦權的初級勘查的公司的價值，或根據初級勘查公司的市值，來反推探礦權的價值。
評估擁有探礦權的初級勘查公司的價值，應考慮以下幾個因素:
(1) 探礦權/采礦權含有資源量/儲量的公司。資源量/儲量是有價格的，其價格與該礦的生產成本和礦產品價格相關。例如對黃金而言，當金價上升，勘查金礦的初級勘查公司的股票價值上升，擁有探礦權的初級勘查公司的價值也上升，實質是含有資源量/儲量的金礦的探礦權/采礦權升值。
(2) 擁有探礦權的公司。由於礦產勘查投入和回報相關性很低，沒有現金迴流，對探礦權的評估更多的是要依靠經驗。可以從以下幾方面加以考慮:
——探礦權的潛力。關鍵看是否靠近一個大礦，具備地區效應，是否有一個令人信服的找礦模型。例如在智利從安迪納到埃斯康迪達的斑岩銅礦帶上，分布有一系列世界級的銅礦山，若在該帶上發現有斑岩銅礦化的化探異常元素組合及分帶，地質測量圈出了青磐岩化和泥化帶，發現電氣石爆破角礫岩，根據斑岩銅礦找礦模式，構成了一個動聽的找礦故事，這個探礦權的價值就會上升。
——勘查結果的顯示。包括礦點踏勘、物化探異常顯示、山地工程和鑽探結果等。像關鍵性的富厚鑽孔，特別是首批公布的見礦工程，將大大提升探礦權的價值。例如，加拿大初級勘查公司——Aurdian Resources Inc. ，在厄瓜多科迪勒拉的康多爾地區找到了Fruta Del Norte 金礦。2006 年 12 月 15 日公布了 CP-06-85 孔，連續見礦 260. 45 米，平均含金 6. 59 克/噸。該孔使該探礦權的價值陡然提高數十倍。
——有一個大型礦業公司對該探礦權感興趣。如 2006 年 10 月，力拓礦業公司對蒙古奧尤陶勒蓋銅金礦感興趣，購買了艾芬豪礦業公司 19. 5%的權益。這表明，力拓礦業公司將在礦產開發的資金、技術和管理上，促進該礦的開發。消息一經披露，奧尤陶勒蓋銅金礦的礦權價值，就上漲了 30%。
——初級礦產勘查公司的聲譽。包括初級礦產勘查公司的高級管理人員在業內的知名度、該公司過去的經營業績良好、曾給投資者帶來豐厚的回報等。若有知名勘查地質學家、業內有聲譽的高級管理人員加盟，初級礦產勘查公司的股價會上升，從而導致初級勘查公司探礦權的價值上升。
——礦產品市場走勢。例如，2011 年上半年，銀價在 3 個月內，上漲 80%，銀的勘查公司的股價隨之暴漲。自 2011 年 5 月初，銀價在一周內又下跌 1/3、銀的勘查公司的市值也應聲下跌 1/3 ～1 /2。探礦權價值，隨礦產品價格一起，坐了一次 「過山車」。
3. 行業協會的礦權評估標准
以加拿大采礦和冶金協會主持制定的探礦權評估標准——CIMVal 為例，簡介如下:
(1) CIMVal 標準是加拿大證監會、多倫多證券交易所、風險投資公司在進行探礦權評估時普遍接受的標准。評估結果可用於初級勘查公司上市報價、公司財務年報審計、公司之間並購的價格、開展保險、上稅、抵押的依據等。CIMVal 標准講的評估勘查產權(Exploration Property) ，是指正在勘查中、未做可行性研究、未確定其經濟價值的礦產地，實質就是探礦權。
(2) CIMVal 標準的評估原則。執行標準的探礦權評估師，必須是能勝任該項工作的資格人士 (QP) 。礦權評估依據的信息要充分、可靠。探礦權評估工作要獨立、透明、合理。探礦權評估師有權選擇他認為恰當的評估方法，並對評估結果負責，強調執業的個人責任。探礦權評估師的獨立性至關重要，關繫到評估的公正。探礦權評估師與評估委託方的關系必須清晰。即二者之間過去、現在、將來的利益關系和業務關系必須清晰。探礦權評估師在所評估的探礦權中，沒有任何的權益和利益。20 世紀 90 年代，初級勘查公司:Bre-X 公司，在印度尼西亞加里曼丹製造了 「布桑金礦」 的世紀勘查騙案，重創礦產勘查業後，加拿大規定了礦產勘查信息披露的法律標准，即 NI43-101 條款，自 2001 年 2 月 1 日起施行。探礦權評估師必須根據 NI43-101 條款披露的礦產勘查信息的要求，來進行探礦權的價值評估。
(3) CIMVal 提出了 9 種方法供探礦權評估師選擇。6 種方法屬於市場途徑，3 種方法屬於成本途徑。這些方法，在加拿大礦產勘查市場被廣泛接受。在探礦權評估時，必須考慮礦產資源的勘查潛力。探礦權的價值評估，最主要採用估價法，即筆者所形容的 「賭石法」。在商業性礦產勘查中，這個方法實質上被最廣泛地採用，但在國內外，卻難以為立法者和經濟工作者所接受。其次採用公司市場資本反算，即上市初級勘查公司的市值為股價乘以發行股數，減去現金資本和固定資產，即為初級勘查公司探礦權的價值。初級勘查公司探礦權的價值一般佔到公司市值的 80% ～95%。在澳大利亞，不少探礦權評估師，習慣使用勘查費用倍數法，由於這個倍數因子的人為性，在實質上和 「賭石法」沒有根本的區別。地質要素法作為成本評估的思路，看起來似乎比其他方法更 「科學」，似乎可以 「算出」一個探礦權的價值數據來，但遺憾的是，礦產勘查市場上很少採用這種方法，因為這種方法不符合礦產勘查高風險、「礦產勘查賭博」的特點，不符合投入產出不對應的礦產勘查內在規律。不管怎樣，選擇何種評估方法，還是要由探礦權評估師自己來決定。
另外，再簡單介紹一下澳大利亞礦業冶金協會 (AusIMM) 制定的澳大利亞礦業權的價值評估指南: VOLMIN Code。這是該協會會同澳大利亞礦業咨詢師協會 (MICA) 、澳大利亞地質學家協會(AIG) 及有澳大利亞證交所 (ASX) 、澳大利亞證監委 (ASC) 參與下主持制定的，用於指導獨立勘查地質學家、資格人士，對探礦權、采礦權的價值進行技術經濟評估，對上市初級勘查公司、大型礦業公司股價進行評估計算。這個評估指南為投資銀行、礦業籌資公司所接受。
澳大利亞礦業權的價值評估指南共有103 條，包括指南的目的、指南的擬定、指南的適用范圍、評估指南的用途、主要用語定義、評估的基本原則、評估師的義務、評估師的能力、評估師的獨立性、其他技術專家的參與、評估報告的類型、評估報告的用途、評估的透明度、評估方法的選擇、評估報告編寫的委託、評估報告的免責聲明、編寫評估報告費用、評估報告目錄、資料和信息的來源、有關的已有評估報告、礦業權價值的性質、對評估報告必要的解釋、評估師對探礦權的現場的調查情況、對探礦權狀況的詳細描述、找礦潛力、資源量/儲量計算、采礦和選礦加工的條件、預計礦產品成本、營業收入、礦產勘查開發籌融資、勘查和礦業股票市場、勘查開發風險分析。指南最後附有評估報告常用的45 個關鍵性詞彙的定義。
4. 探礦權評估報告
由探礦權評估師即獨立勘查地質學家編寫的探礦權評估報告由以下幾部分組成。每個國家規定的標准章節有所不同的，但大致應包括以下內容。
(1) 目的。探礦權評估報告可用於公司並購、礦權收購、私公司上市、稅收計算、供探礦權交易雙方參考。
(2) 探礦權評估的委託及委託條款。
(3) 概述。探礦權位置、公司名稱、評估日期等。
(4) 評估方法選擇。對所選定的方法進行描述。
(5) 對探礦權的描述。前人的礦產勘查工作的成果與結論。探礦權的面積、成礦地質環境、與其他礦床和礦山的位置關系、已知礦體或礦化體的長度、寬度與品位、找礦潛力。采樣和化驗的方法和對化驗數據可靠性的評述。如果勘查程度較高，可以評述資源量和選冶條件，預計的生產成本、資金成本等，做概略性的經濟評價。
(6) 探礦權的評估。探礦權評估師即獨立勘查地質學家必須仔細說明，在評估中所用的各類技術、所用的假設條件，對勘查風險的分析，並對評估的結果進行分析。
(7) 結論。得出探礦權的評估值。
4. 需要建設50萬噸的鈦精礦選礦廠項目可行性報告，
以下是一份模板，希望對你有所幫助。如果需要代寫的話可查詢經略智成企業管理！
【目錄】
第一章 總論
總論作為可行性研究報告的首要部分,要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論,並對項目的可行與否提出最終建議,為可行性研究的審批提供方便。
一、鈦礦選礦廠項目背景
二、鈦礦選礦廠項目概況
三、項目可行性與必要性
四、問題與建議
第二章 市場預測
市場分析在可行性研究中的重要地位在於,任何一個項目,其生產規模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇,都必須在對市場需求情況有了充分了解以後才能 決定。而且市場分析的結果,還可以決定產品的價格、銷售收入,最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中,要詳細研究當前市場現狀,以此作為後期決策的 依據。
一、鈦礦選礦廠產品市場供應預測
二、產品市場需求預測
三、產品目標市場分析
四、價格現狀與預測
五、市場競爭力分析
六、市場風險
第三章 資源條件評價
一、鈦礦選礦廠項目資源可利用量
二、鈦礦選礦廠項目資源品質情況
三、鈦礦選礦廠項目資源賦存條件
四、鈦礦選礦廠項目資源開發價值
第四章 鈦礦選礦廠項目建設規模與產品方案
一、建設規模
二、產品方案
第五章 鈦礦選礦廠項目場址選擇
一、鈦礦選礦廠項目場址所在位置現狀
二、鈦礦選礦廠項目場址建設條件
三、鈦礦選礦廠項目場址條件比選
第六章 鈦礦選礦廠項目技術方案、設備方案和工程方案
一、鈦礦選礦廠項目技術方案
二、鈦礦選礦廠項目主要設備方案
三、鈦礦選礦廠項目工程方案
第七章 鈦礦選礦廠項目主要原材料、燃料供應
一、主要原材料供應
二、燃料供應
三、主要原材料、燃料價格
四、編制主要原材料、燃料年需要量表
第八章 總圖、運輸與公用輔助工程
一、鈦礦選礦廠項目總圖布置
二、鈦礦選礦廠項目場內外運輸
三、鈦礦選礦廠項目公用輔助工程
第九章 鈦礦選礦廠項目節能措施
在項目建設中,必須貫徹執行國家有關環境保護、能源節約和職業安全方面的法規、法律,對項目可能造成周邊環境影響或勞動者健康和安全的因素,必須在可行性研究 階段進行論證分析,提出防治措施,並對其進行評價,推薦技術可行、經濟,且布局合理,對環境有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規定,凡從事對環境有影響的建設項 目都必須執行環境影響報告書的審批制度,同時,在可行性研究報告中,對環境保護和勞動安全要有專門論述。
一、節能措施
二、能耗指標分析
第十章 鈦礦選礦廠項目節水措施
一、節水措施
二、水耗指標分析
第十一章 鈦礦選礦廠項目環境影響評價
一、場址環境條件
二、項目建設和生產對環境的影響
三、環境保護措施方案
四、環境保護投資
五、環境影響評價
第十二章 鈦礦選礦廠項目勞動安全衛生與消防
一、危害因素和危害程度
二、安全措施方案
三、消防設施
第十三章 鈦礦選礦廠項目組織機構與人力資源配置
在可行性研究報告中,根據項目規模、項目組成和工藝流程,研究提出相應的企業組織機構,勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。
一、鈦礦選礦廠項目組織機構
二、鈦礦選礦廠項目人力資源配置
第十四章 鈦礦選礦廠項目實施進度
項目實施時期的進度安排是可行性研究報告中的一個重要組成部分。項目實施時期亦稱投資時間,是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時期,這一時期包 括項目實施准備,資金籌集安排,勘察設計和設備訂貨,施工准備,施工和生產准備,試運轉直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環 節,有些是相互影響的,前後緊密銜接的,也有同時開展,相互交叉進行的。因此,在可行性研究階段,需將項目實施時期每個階段的工作環節進行統一規劃,綜合平衡,作出合 理又切實可行的安排。
一、鈦礦選礦廠項目建設工期
二、鈦礦選礦廠項目實施進度安排
三、鈦礦選礦廠項目實施進度表（橫線圖）
第十五章 鈦礦選礦廠項目投資估算
一、鈦礦選礦廠項目投資估算依據
二、鈦礦選礦廠項目建設投資估算
三、鈦礦選礦廠項目流動資金估算
四、鈦礦選礦廠項目投資估算表
第十六章 鈦礦選礦廠項目融資方案
一、鈦礦選礦廠項目資本金籌措
一個建設項目所需要的投資資金,可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段,資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果,研究落實 資金的來源渠道和籌措方式,從中選擇條件優惠的資金。可行性研究報告中,應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。並附有必要的計算表格和附件。
二、鈦礦選礦廠項目債務資金籌措
三、鈦礦選礦廠項目融資方案分析
第十七章 鈦礦選礦廠項目財務評價
財務評價是考察項目建成後的獲利能力、債務償還能力及外匯平衡能力的財務狀況,以判斷建設項目在財務上的可行性。財務評價多用靜態分析與動態分析相結合,以 動態為主的辦法進行。並用財務評價指標分別和相應的基準參數——財務基準收益率、行業平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較,以判斷項目在財務上是 否可行。
一、鈦礦選礦廠項目財務評價基礎數據與參數選取
二、鈦礦選礦廠項目銷售收入估算（編制銷售收入估算表）
三、鈦礦選礦廠項目成本費用估算（編制總成本費用估算表和分項成本估算表）
四、鈦礦選礦廠項目財務評價報表
五、鈦礦選礦廠項目財務評價指標
六、鈦礦選礦廠項目不確定性分析
在對建設項目進行評價時,所採用的數據多數來自預測和估算。由於資料和信息的有限性,將來的實際情況可能與此有出入,這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡 可能減少風險,就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響,以確定項目的可靠性,這就是不確定性分析。
根據分析內容和側重面不同,不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中,一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析,可 視項目情況而定。
七、鈦礦選礦廠項目財務評價結論
第十八章 鈦礦選礦廠項目國民經濟評價
國民經濟評價是項目經濟評價的核心部分,是決策部門考慮項目取捨的重要依據。建設項目國民經濟評價採用費用與效益分析的方法,運用影子價格、影子匯率、影子 工資和社會折現率等參數,計算項目對國民經濟的凈貢獻,評價項目在經濟上的合理性。國民經濟評價採用國民經濟盈利能力分析和外匯效果分析,以經濟內部收益率（EIRR ）作為主要的評價指標。根據項目的具體特點和實際需要也可計算經濟凈現值（ENPV）指標,涉及產品出口創匯或替代進口節匯的項目,要計算經濟外匯凈現值（ENPV）,經 濟換匯成本或經濟節匯成本。
一、鈦礦選礦廠項目影子價格及通用參數選取
二、鈦礦選礦廠項目效益費用范圍調整
三、鈦礦選礦廠項目效益費用數值調整
四、鈦礦選礦廠項目國民經濟效益費用流量表
五、鈦礦選礦廠項目國民經濟評價指標
六、鈦礦選礦廠項目國民經濟評價結論
第十九章 鈦礦選礦廠項目社會評價
在可行性研究中,除對以上各項指標進行計算和分析以外,還應對項目的社會效益和社會影響進行分析,也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。
一、鈦礦選礦廠項目對社會的影響分析
二、鈦礦選礦廠項目與所在地互適性分析
三、鈦礦選礦廠項目社會風險分析
四、鈦礦選礦廠項目社會評價結論
第二十章 鈦礦選礦廠項目風險分析
一、鈦礦選礦廠項目主要風險因素識別
二、鈦礦選礦廠項目風險程度分析
三、鈦礦選礦廠項目風險防範和降低風險對策
第二十一章 鈦礦選礦廠項目可行性研究結論與建議
一、鈦礦選礦廠項目推薦方案的總體描述
二、鈦礦選礦廠項目推薦方案的優缺點描述
三、鈦礦選礦廠項目主要對比方案
四、結論與建議
第二十二章 附圖、附表、附件
5. 商業性礦產勘查籌融資的基礎——探礦權價值的評估
一、評估探礦權價值的意義
探礦權的價值評估是商業性礦產勘查籌融資的基礎。礦業權的價值，由全部為獲得物質性資產的權利和權益組成，包括各種工商證照和許可證。在礦業權涵蓋探礦權和采礦權的國家，礦業權包括礦業權區內礦產資源量/儲量、找礦潛力、礦山地下地表的設施。在探礦權和采礦權分立的國家，探礦權的價值最重要的體現是，在探礦權區內商業性礦產勘查的找礦潛力，部分情況下，探礦權可以含有控製程度不高的礦產資源量。探礦權是財產權，對探礦權的評估，就是以貨幣的形式表達探礦權的財產數量。
通過對探礦權的價值評估，探礦權以貨幣形式表現其價值，使商業性礦產勘查的各類融資有了一個基礎。為了建立一個為商業性礦產勘查市場廣泛接受的評估標准，在市場經濟國家，由礦業的協會組織制定探礦權價值的評估標准。因為商業性礦產勘查涉及各類市場主體，他們都非常關注探礦權的價值的評估。加拿大采礦和冶金協會(CIM)在制定礦業權評估標准(CIMVal)時，廣泛徵求了加拿大采礦協會(MAC)、加拿大會計師協會(CICA)、加拿大管理會計師協會(SMAC)、加拿大金融分析委員會(CCFA)、多倫多證券交易所(TSE)、加拿大證券管理委員會(CSA)，以及銀行、勘查公司、礦業公司、咨詢公司人員的意見。我國的做法是由有關政府職能部門組織專家，起草和編纂了三版《礦業權評估指南》，作為各評估事務所評估探礦權的價值的依據。《礦業權評估指南》主要是從技術層面提出指導性意見，缺陷是制定過程未請公司、銀行、證券管理機構的專家參與。中國礦業權評估師協會成立，標志著政府部門將從探礦權評估領域的管理位置上逐步退出，這是我國商業性礦產勘查走向規范化的一個重要標志。
二、「賭石理論」
如第一章所述，在市場經濟國家勘查階段大致相當於我國的預查、普查階段。在勘查階段，探礦權區內是否存在經濟礦床，還是未知的，絕大多數探礦權區內不存在經濟礦床。如前所述，礦產勘查是高風險投資，因此探礦權的價值評估必須與此相適應。筆者提出，可用「賭石理論」來說明。國內對高風險的礦產勘查探礦權的評估，多數使用重置成本法，強調投入與產出的關系，強調要有一個「計算出來」的具體數字，要有「一定的精度」。認為合資協議法是「拍腦袋」，缺乏依據。而在商業性礦產勘查市場上，最廣泛使用的是恰恰是合資協議法。在2004年12月版的《礦業權評估指南》中，已不採用合資協議法。筆者認為，這是探礦權的價值評估誤區，對勘查企業和地勘單位是不利的。
風險投資的回報，即探礦權的升值，與礦產勘查投入的成本基本不相關，探礦權的評估依據是「賭石理論」的思路。
翡翠包裹在石頭裡面，叫玉石毛料。寶石商通過觀察玉石毛料的石質、石色，根據「種、水、色、底、裂」五字秘訣，來判斷裡面的翡翠的多少和品質。這種沒有解開的玉石毛料，就稱為賭石。買賣賭石是高風險的投資。成交後切開，在中緬邊界的瑞麗的說法是「一刀窮、一刀富」。對賭石含翡翠多寡優劣的判斷，是困難莫測的，玉石界的行話稱「神仙難斷寸玉」。對賭石價值的估計，可以類比為對探礦權價值的估計。如從緬甸找到的一塊含翡翠玉石毛料，外表黝黑沉重，可以比喻為有找礦潛力的探礦權區。為了進行賭石交易，賣方在賭石上切開了兩個小口子，顯現了翡翠高貴的綠色，可以比喻為兩個顯示良好的探礦工程。買賣雙方都是有經驗的寶石商，為了進行賭石交易，根據這兩個切口，各自估價，可以比喻為買賣雙方的勘查地質師對勘查階段探礦權價值的評估，這是根據有限資料和知識經驗的綜合評估。雙方的出價可以相差甚遠，假定賣方要價20萬元，買方出價3萬元，但這個要價和出價，與在緬甸找到這塊賭石的花費及切開口子所花的成本，幾乎無關，只與這塊未琢毛料的「含寶性」有關。假定最後以8萬元成交，對買賣雙方都是巨大風險，毛料切開、琢磨，可能獲得50萬元的翡翠，也可能只有幾千元的翡翠，前者賣方大虧，後者買方大虧。這就是所謂的「一刀窮、一刀富」。這對買方和賣方都是公平的，都是高風險。這可以比喻為勘查階段探礦權評估的高度不確定性和高風險特徵。這種評估不是「計算出來的」，也沒有期望的「一定的精度」。
從「賭石理論」，我們可以引申出幾條結論：
——勘查階段的探礦權價值的評估，就是探礦權找礦潛力的價值評估。
——勘查階段的有限探礦工程，僅提供了探礦權價值的有限信息。
——勘查階段的探礦權價值，是由有經驗的勘查地質師，根據有限信息和找礦知識做出的判斷。
——勘查階段的探礦權價值與勘查投入幾乎無關。
——不要期望對勘查階段探礦權評估的「准確」，對流轉雙方評估結果都包含巨大風險。
舉例說明。有個地質隊在華北地台北緣，發現了一個金礦。槽探控制地表礦化有一定規模，采樣達到工業品位。有一家民營企業，想購買這個探礦權。但出讓方認為，再施工幾個鑽孔，若深部見礦，出讓價格可以提升幾倍。決定先打幾個鑽孔，提升探礦權的價值後再轉讓。地質隊的地質人員認為，鑽孔見礦的把握很大。無奈啊，找礦就是高風險的，預計見礦的第一排淺孔，居然都不見礦，礦體在淺部迅速尖滅。進入方決定退出，第一次談判的900萬元轉讓費也未能兌現。這900萬元的協議價格，是當時交易雙方的接受的心理價位。這個例子印證了「賭石理論」。在「賭石」上多開兩個口子，在探礦權上多投入一些，對於出讓方和進入方都存在風險。
三、探礦權評估的要點
1.探礦權評估師
在市場經濟國家，探礦權評估師和第二章中提到的獨立勘查地質學家是同一概念，就是資格人士，即QP(Qualified Person)。而在我國，將這個資質「一分為三」，分為礦權評估師、儲量評估師和擬建立的注冊地質師。加拿大采礦和冶金協會對資格探礦權評估師的要求是：自然人，具有5年以上從業經歷，具有礦業權評估的豐富經驗，能完成礦業權評估的技術報告，是自律性專業協會的成員，從業的范圍有限制，承擔評估的法律責任，受自律性專業協會的道德規范和從業規范約束。執業的探礦權評估師一般無需通過統一的考試，無需機構的審查或批准。
2.評估擁有探礦權初級勘查公司的價值
由於大部分初級勘查公司沒有生產礦山，只擁有探礦權，現金資產和設備資產也非常有限，一般只佔10%～20%，探礦權的價值就是初級礦產勘查公司資產平衡表上最重要的資產。而風險勘查的融資又是以公司為單元的，評估初級勘查公司的價值，即評估探礦權的價值和風險勘查籌資的運作密切相關，是商業性礦產勘查運作的核心問題(可參閱本書第十章 商業性礦產勘查典型案例)。實際操作中，往往以評估擁有探礦權的初級勘查的公司的價值來代替探礦權的價值評估。初級勘查公司的價值，取決於初級勘查公司的股票價格和發行股票的數量。
評估擁有探礦權的初級勘查公司的價值，應考慮以下幾個因素：
(1)擁有含有儲量探礦權的公司。儲量是有價格的，其價格與該礦的生產成本和礦產品價格相關。例如對黃金而言，當金價上升，勘查金礦的初級勘查公司股票的似贏率上升，股票價值上升，擁有探礦權的初級勘查公司的價值也上升，實質是含有資源量/儲量的金礦探礦權升值。
(2)擁有探礦權的公司。由於礦產勘查投入和回報相關性很低，沒有現金迴流，對探礦權的評估更多的是依靠經驗。可以從以下幾方面加以考慮：
——探礦權區的潛力。關鍵看是否靠近一個大礦(Area play)，是否有一個令人信服的找礦模型。例如，在東川北東部雲南播卡金礦近外圍的昆陽群分布區，對其金礦探礦權的評估價值就高，而遠離東川類似地質條件的金礦探礦區評估的價值就低。又如，在智利從安迪納到埃斯康迪達的斑岩銅礦帶上，分布有一系列世界級的銅礦山，若在該帶上發現有斑岩銅礦化的化探異常元素組合及分帶，地質測量圈出了青磐岩化和泥化帶及電氣石爆破角礫岩，根據斑岩銅礦找礦模式，構成了一個動聽的找礦故事，這個探礦權的價值就高。
——勘查結果的顯示。包括礦點踏勘、物化探異常顯示、山地工程和鑽探結果等。像關鍵性的富厚鑽孔，特別是首批公布的見礦工程，將大大提升探礦權的價值。例如，加拿大初級勘查公司——Aurelian Resources Inc.，在厄瓜多科迪勒拉的康多爾(Condor)地區找到了Fruta Del Norte金礦。2006年12月15日公布了CP-06-85孔，連續見礦260.45米，平均含金6.59克/噸。該孔使該公司探礦權的價值提高了十倍。
——有一個大型礦業公司對該探礦權感興趣。如2006年10月，力拓礦業公司對蒙古奧尤陶勒蓋銅金礦感興趣，購買了艾芬豪礦業公司19.5%的權益。這表明，力拓礦業公司將在礦產開發的資金、技術和管理上，促進該礦的開發。消息一經披露，艾芬豪礦業公司的股票就上漲了30%。由於奧尤陶勒蓋銅金礦的探礦權資產佔了公司資產的80%，這就意味著奧尤陶勒蓋銅金礦探礦權區的價值提升了24%。
——初級礦產勘查公司的聲譽。包括初級礦產勘查公司的高級管理人員在業內的知名度、該公司過去的經營業績良好、曾給投資者帶來豐厚的回報等。若知名勘查地質學家、高級管理人員加盟，初級礦產勘查公司的股價上升，從而導致初級勘查公司探礦權價值的上升。
——礦業周期。如前所述，商業性礦產勘查市場存在周期性。在低谷期時，再好的探礦權也要大打折扣。
四、CIMVal
加拿大采礦和冶金協會主持制定的礦業權評估標准——CIMVal，有以下特點：
1.CIMVal標準是被加拿大證監會、多倫多證券交易所、風險投資公司進行探礦權評估時普遍接受的標准
評估結果可用於初級勘查公司上市報價、公司財務年報審計、公司之間並購的價格、開展保險、上稅、抵押的依據等。這里要說明一點，CIMVal標准講的評估勘查產權(Exploration Property)，是指正在勘查中、未做可行性研究、未確定其經濟價值的礦產地，實質就是探礦權。
2.CIMVal標準的評估原則
執行標準的探礦權評估師，必須是能勝任該項工作的資格人士(QP)。探礦權評估師必須是某行業協會成員，服從行規，至少有5年的礦產勘查經歷，在業內有信譽的自然人。探礦權評估依據的信息要充分、可靠。探礦權評估工作要獨立、透明、合理。探礦權評估師有權選擇他認為恰當的評估方法，並對評估結果負責。
探礦權評估師的獨立性至關重要，關繫到評估的公正。探礦權評估師與評估委託方的關系必須清晰，即二者之間過去、現在、將來的利益關系和業務關系必須清晰。探礦權評估師在所評估的探礦權中，沒有任何的權益和利益。
20世紀90年代，加拿大的初級勘查公司：Bre-X公司，在印度尼西亞加里曼丹製造了「布桑金礦」的世紀勘查騙案，重創礦產勘查業後(參見第十章)，加拿大規定了礦產勘查信息披露的法律標准，即NI43-101條款，自2001年2月1日起施行。探礦權評估師必須根據NI43-101條款披露的礦產勘查信息，來進行探礦權的價值評估。
3.CIMVal提出了9種方法供探礦權評估師選擇
6種方法屬於市場途徑，3種方法屬於成本途徑。這些方法，在加拿大商業性礦產勘查市場被廣泛接受。在探礦權評估時，必須考慮礦產資源的勘查潛力。
探礦權的價值評估，主要採用估價法，即筆者所形容的「賭石法」。在商業性礦產勘查中，這個方法實質上被最廣泛地採用，但在國內外，卻難以為立法者和經濟工作者所接受。另外還常採用公司市場資本反算，即上市初級勘查公司的市值為股價乘以發行股數，減去現金資本和固定資產，即為初級勘查公司探礦權的價值。初級勘查公司探礦權的價值一般佔到公司市值的80%～90%。在澳大利亞，不少探礦權評估師，習慣使用勘查費用倍數法，由於這個倍數因子的人為性很大，實質上和「賭石法」沒有根本的區別。地質要素法作為成本評估的思路，看起來似乎比其他方法更「科學」，似乎可以「算出」一個探礦權的價值數據來，但遺憾的是，商業性礦產勘查市場上很少採用這種方法，因為這種方法不符合礦產勘查高風險、「礦產勘查賭博」的特點，不符合投入產出不對應的礦產勘查內在規律。不管怎樣，選擇何種評估方法，還是要由探礦權評估師來決定。
五、VOLMIN Code
VOLMIN Code即澳大利亞礦業權的價值評估指南，是澳大利亞礦業冶金協會(AusIMM)會同澳大利亞礦業咨詢師協會(MICA)、澳大利亞地質學家協會(AIG)及澳大利亞證交所(ASX)、澳大利亞證監委(ASC)制定的，用於指導獨立勘查地質學家、資格人士，對探礦權、采礦權的價值進行技術經濟評估，對上市初級勘查公司、大型礦業公司股價進行評估計算。這個評估指南為投資銀行、礦業籌資公司所接受。
VOL MIN Code共有103條，包括指南的目的、指南的擬定、指南的適用范圍、評估指南的用途、主要用語定義、評估的基本原則、評估師的義務、評估師的能力、評估師的獨立性、其他技術專家的參與、評估報告的類型、評估報告的用途、評估的透明度、評估方法的選擇、評估報告編寫的委託、評估報告的免責聲明、編寫評估報告費用、評估報告目錄、資料和信息的來源、有關的已有評估報告、礦業權價值的性質、對評估報告必要的解釋、評估師對探礦權的現場的調查情況、對探礦權狀況的詳細描述、找礦潛力、資源量/儲量計算、采礦和選礦加工的條件、預計礦產品成本、營業收入、礦產勘查開發籌融資、勘查和礦業股票市場、勘查開發風險分析。指南後附評估報告常用的45個關鍵性詞彙的定義。
六、探礦權評估報告
由探礦權評估師即獨立勘查地質學家編寫的探礦權評估報告大致包括以下內容。
(1)目的。探礦權評估報告可用於公司並購、礦權收購、私公司上市、稅收計算、供探礦權出讓方參考等。
(2)探礦權評估的委託及委託條款。
(3)概述。探礦權位置、公司名稱、評估日期等。
(4)評估方法選擇。對所選定的方法進行描述。
(5)對探礦權的描述。前人的礦產勘查工作的成果與結論。探礦權的面積、成礦地質環境、與其他礦床和礦山的位置關系、已知礦體或礦化體的長度、寬度與品位、找礦潛力。采樣和化驗的方法和對化驗數據可靠性的評述。如果勘查程度較高，可以評述資源量和選冶條件，預計生產成本、資金成本等，做概略性的經濟評價。
(6)探礦權的評估。探礦權評估師即獨立勘查地質學家必須仔細說明，在評估中所用的各類技術，所用的假設條件，對勘查風險的分析，並對評估的結果進行分析。
(7)結論。得出探礦權的評估值。據統計，在加拿大多數探礦權評估值在180萬～230萬加元之間。
6. 優化資源開發模式 加強經濟利益調節——關於礦山生態環境保護與治理的調研報告
編者按 如何轉變舊的過度消耗資源、破壞生態環境的發展模式；如何轉變舊的發展理念，科學配置資源，建立有效的保護生態環境政策體系，實現經濟、社會、生態協調發展戰略，是當前亟待解決的問題。在這個背景下，遵循人地協調發展的規律，合理利用礦產資源，把礦業活動限制在資源承載力和生態環境容量許可的限度內，特別是保護和治理恢復礦山生態環境，成為目前礦政管理工作一項重要課題。
前不久，受環境保護部科技標准司的委託，國土資源部咨詢研究中心承擔了《關於建立建全我國保護生態環境政策的建議》課題項目。項目組先後赴江西、浙江兩省重點開展對江西省德興銅礦和浙江省舟山市慶豐採石場礦山生態環境保護與治理工作的實地調研，以科學發展觀為指導，通過綜合分析研究我國資源開發與生態環境保護中存在的主要問題，著力從體制、機制、法律、法規、管理監督等方面提供政策依據，提出一些符合客觀實際和可操作性政策建議。現將調研報告的精華部分選編刊發，謹供讀者學習交流。
一、現狀：我國礦產資源開發的雙重效應
礦業開發為我國經濟社會發展提供了大量的物質資源，對經濟社會發展起了巨大的推動作用，產生巨大的經濟效益，但同時也對生態環境造成不同程度的負面影響，礦產資源開發產生雙重效應：一是礦產資源開發為我國經濟的增長、財富的積累和擴大就業等方面發揮了積極的作用，為國家經濟和社會的繁榮與穩定作出了巨大貢獻。二是礦產資源開發同時也引起生態環境問題，往往帶來污染環境、破壞生態、誘發地質災害等方面的不利影響。
(一)礦產資源開發帶來經濟與社會的繁榮與穩定
礦產資源作為生產資料，是生產力組成要素，是生產力發展的重要物質基礎。開發礦產資源對於推動經濟社會發展，促進財富積累，增加就業崗位發揮了重要作用。
進入21世紀，由於國內需求和全球礦業市場的雙重拉動，我國礦業獲得持續高速發展。2005～2007年，我國礦業產值在全國工業增加值、工業總產值以及GDP總體上佔1/10，礦業已成為我國國民經濟的重要支柱。在資源全球化的今天，資源的佔有、資源的開發以及資源的爭奪已成為當今處理國際關系的重要內容。目前，全球經濟危機嚴重沖擊礦業市場，礦產品價格大幅下跌。但我國工業化、城鎮化階段，經濟社會發展對礦產資源長期依賴的態勢不會改變，「危」中之「機」是調整結構，夯實基礎，理順關系，蓄勢待發。
(二)礦產資源開發對生態環境造成的不利影響
礦產資源開發產生的負面效應主要是引發生態環境問題，集中反映在污染環境、破壞生態和誘發地質災害等方面。
首先，礦山及其選、冶部門直接排放的廢氣、粉塵及廢渣使大氣污染並產生酸雨，其中以硫化工業和煤炭行業最嚴重，污染物多為煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和放射性物質，以及汞、砷、鎘等有害物質。其次，我國礦業活動產生的廢水主要包括礦坑水，選礦、冶煉廢水及尾礦池水等。眾多廢水未經達標處理就隨意排放，甚至直接排入地表水體中，使土壤或地表水體受到污染，其中煤礦、金屬、非金屬礦山的廢水以酸性為主，並多含大量重金屬及銅、鉛、鋅、砷、鎘、六價鉻、汞、氰化物等有毒、有害元素及懸浮物。再其次，礦山尾礦尤其是浮選尾礦中殘留的選礦葯劑有氯化物、氰化物、硫化物、松油、有機絮凝劑、表面活性劑等，受到陽光、雨水、空氣的作用及其相互作用，就會產生有害氣體、液體或酸性水，加劇重金屬的流失，嚴重污染地下水和土壤。此外，礦山的廢石、廢渣的堆存還佔用了大量的土地資源。據有關資料顯示，我國礦業及相關行業固體廢棄物堆存情況相當嚴重，所佔比重超過了總固體廢棄物的85%。
礦山開發對水資源的破壞主要表現在地下水源枯竭或流量減少。疏干排水及廢水廢渣的排放導致地表水、地下水系統失衡，造成大面積疏干漏斗、泉水乾枯、水資源枯竭、河水斷流、地表塌陷，產生地下水降落漏斗和地面沉降，影響礦山地區的生態環境。大規模的采礦活動常使地形發生較大改變，破壞原始地貌。礦山開採在佔用土地的同時，還對耕地、森林、草地等造成了破壞。據不完全統計，我國因采礦佔用的土地面積約586萬公頃，破壞土地157萬公頃，並以每年4萬公頃速度遞增，破壞林地面積166萬公頃，破壞草地面積26.3萬公頃，工礦廢棄地復墾率不到12%。
此外，礦產資源開發不當還會誘發冒頂片幫、地表塌陷與裂縫、滑坡與泥石流等地質災害。冒頂片幫是地下開采空間頂板和邊幫岩石冒落、崩塌，是礦山開采最直接的地質災害。據統計，我國有色金屬地下開采礦山冒頂片幫造成的人員死亡人數占礦山總事故死亡人數的18%。采礦活動引起大面積的地表塌陷，在塌陷同時，地表出現高度、深度不等的裂縫。近十餘年來，金屬礦山地表塌陷呈急劇上升的勢頭。受采礦影響而引起的山體滑坡在全國許多礦山時有發生，廢石堆積體、尾礦庫等都可能誘發泥石流。據調查，全國有9000多座尾礦庫，一半以上沒有安全許可證，大部分是病庫、危庫、險庫。
二、回顧：我國礦山生態環境保護與治理歷程
從20世紀70年代開始，我國礦山生態環境保護與治理經歷了三個發展階段。
礦山生態環境保護與治理制度的初創時期(1972～1984年)。這時期，我國由於環境問題的日益突出和重大環境問題的爆發，開始糾正資源開發過程中對環境造成的危害的行為，並對重大礦山生態環境問題開始進行治理。隨著我國《憲法》的修改完善，我國的生態環境保護工作開始步入依法、有序的發展階段。與此同時，相應的環境保護管理機構開始建立並初具規模，保證了各項環境保護和治理制度的有效實施。
1982年，我國政府先後出台了一系列關於環境保護與治理的法規制度，強調生態環境保護的重要性。但是，針對礦山生態環境的機構和法制建設還未引起全社會的重視，礦山生態環境保護與治理仍然處在一種無序狀態。雖然一些國有大型礦山對礦山環境開始保護與治理，但大多數礦山並未採取有效措施保護與治理礦山環境。20個世紀60、70年代，一些礦山就開始了土地復墾，但復墾率極低，在70年代我國有色金屬礦山復墾率僅12%。
礦山生態環境治理低谷期(1985～1989年)。我國最早的礦山生態環境治理實踐始於1983年，當時以雲南昆陽磷礦為試點，對每噸礦石徵收0.3 元，用於開采區植被及其他生態環境破壞的恢復費用，取得了良好效果。但是，1985年以來，受「大礦大開，小礦放開，有水快流，國家、集體、個人一齊上」思想影響，放鬆了對鄉鎮集體礦山企業和個體采礦活動的控制與管理，形成一哄而上，遍地開花的混亂局面。一些地方亂采亂挖，根本不採取與之相適應的礦山生態環境保護措施，開采技術落後，開發利用效益低下，致使我國礦山生態環境遭到嚴重破壞，生態環境恢復與治理停滯不前，舉步維艱。統計數據表明，20個世紀80年代我國礦山廢氣處理率僅12.24%，有色金屬礦山工業廢水復用率58%，土地復墾率停滯不前。一些中小礦山對生態環境破壞尤為嚴重。
礦山生態環境保護與治理有序開展期(1990年至今)。此時，我國相應的礦山生態環境治理機構逐步建立，國家和有關政府部門制定和出台了一系列環境保護的法律、法規、標准以及相關政策措施，使礦山生態環境保護與治理逐步進入法制軌道，呈有序發展態勢。原地質礦產部成立了地質環境司，專門承擔礦山生態環境保護與治理的政府職能。各地方也相繼成立了地質環境處及地質環境監測中心(站)，逐步完善礦山生態環境保護與治理的組織機構建設。
2002～2005年，國土資源部組織完成了《全國礦山地質環境調查與評估》工作，並發出《關於開展省級礦山環境保護與治理規劃編制工作的通知》。除此之外，國土資源部和各產業部門還制定了一系列礦山生態環境保護與治理的制度、政策和措施，一些地方性法規中也涉及到礦山生態環境保護。在實際操作中，國土資源部已嚴格限制對生態環境有較大影響的礦產資源開發，禁止在自然保護區、重要風景區和重要地質遺跡保護區和地質災害危險區開采礦產，嚴格禁止土法煉焦、煉硫、煉鐵等，加強了對礦山「三廢」治理的監管和查處力度。這樣在很大程度上糾正了礦山開采破壞資源、環境的不正之風，維護了礦山生產的正常秩序。
2009年國土資源部出台的《礦山地質環境保護規定》，是礦山生態環境保護與治理法規建設的重大舉措，將對礦山生態環境保護與治理起到重要的保障和推動作用。
三、案例：礦山生態環境保護與治理典型剖析
項目組選擇對江西省德興銅礦和浙江省舟山市慶豐採石場進行礦山生態環境保護與治理的實地調查與分析研究。一是調研德興銅礦典型礦山生態環境保護與治理情況和問題，分析德興銅礦資源開發對礦區周圍生態環境造成的影響，總結德興銅礦集團創建綠色生態礦山的成功經驗。二是對浙江省進行調研，浙江省不僅在推進我國全面建設小康社會中發揮著引領作用，同時在礦山生態環境保護與治理中也起到了積極的典範帶動作用。通過不斷創新治理模式，制定有效政策措施，礦山生態環境保護與治理已取得了良好治理效果。舟山市慶豐採石場經過幾年的生態環境治理，目前已取得了礦山生態環境根本改善與土地節約集約利用雙豐收。
(一)江西省德興銅礦礦山生態環境保護與治理
江西省德興銅礦是世界五大斑岩銅礦之一，亞洲第一大銅礦山，我國最大的露天采礦場，是全國有色金屬工業的重要生產基地。德興銅礦在大規模開采礦產資源的同時，十分重視生態環境的保護與治理，效果顯著，成績斐然，被譽為全國著名綠色礦山，同時被確定為江西省生態環境監察試點單位之一。
德興銅礦大規模礦產資源開發對礦山及周邊生態環境造成較大影響，主要表現在：一是酸性廢水對大塢河水及兩岸土地造成嚴重污染，水質呈褐色，魚蝦絕跡，種植物減產。二是采場的固體廢棄物占據了大量的土地資源，森林植被減少，形成多個廢石裸露區，改變了這些地區地貌、水系和小氣候特點，產生熱島效應，打破了礦山原有的生態環境格局。
近年來，德興從土地復墾與生態恢復，治理酸性廢水等方面加大了礦山生態環境恢復與治理的力度。從20世紀80年代初，江銅集團就開始進行生態復墾的試驗研究，經過20多年的努力，現在德興銅礦1號尾礦庫近90公頃沙化土地全部被植被覆蓋，壩體上建立了苗圃基地，凈化水池發展水產業，基本實現了生態恢復的目標。從20世紀90年代開始，德興銅礦在露天采礦場邊坡、廢石場等地開展生態恢復實驗，建立植被生態恢復示範基地。截至目前，德興銅礦已完成水龍山廢石場生態復墾工程、銅廠采礦場工程機械工段綠化工程、南山堆浸廠綠化工程、大山廠原礦工段綠化工程、富家塢采礦場綠化工程、富家塢聯絡道綠化工程等等。德興銅礦全礦經過20多年的艱苦奮斗，綠化面積達1110.83萬平方米，綠化率96.80%，綠化覆蓋率達30.28%，職工人均佔有綠地面積897平方米。
被酸性廢水浸泡的大塢河一直是江銅集團治理的重點。2001年通過國際互聯網招標，從加拿大引進HDS先進技術治理酸性廢水。將酸性廢水一分為三，1/3 用於廢石場噴淋浸出銅，每年回收銅金屬1500噸；1/3排入尾礦庫與庫中鹼性水中和後，返回選廠作為生產用水；1/3引入廢水處理站處理達標後排入大塢河，排放的水質已基本達地面水的標准，大大改善了大塢河水環境。
德興銅礦礦山生態環境恢復與治理經驗主要有：轉變觀念，統一認識，齊抓共管，以我為主，不等不靠；堅持「環境影響評價」制度和「三同時」制度、「礦山生態環境保護和復墾履約保證金」制度，以保證礦山建設項目與環境保護項目同步設計、施工、完成；同時，建立了一套完整的礦山生態環境保護與治理機制，走集約化規模生產的道路，通過礦山企業兼並和股份制改制、上市融資擴大經營規模，壯大經濟實力，使公司有能力逐步加大環保投入，也從根本上杜絕了亂采亂挖、盜礦，破壞環境的行為。此外，德興還自覺接受中央和地方政府的監管，積極主動協調好與礦區居民關系，共同參與建設綠色家園活動。
(二)浙江省慶豐採石場生態環境治理復綠工程
浙江省是我國東部經濟比較發達地區，在推進我國全面建設小康社會中發揮著引領作用，同時浙江省大力實施「千礦整治、百礦示範」工程和邊開采邊治理的計劃，通過礦區整治與景觀再造、礦區整治與生態公益林建設、礦區整治與建設用地復墾相結合的措施和辦法，著力改善礦區自然生態環境。2008年頒布了《浙江省省級綠色礦山創建管理暫行辦法》，實行分級管理逐級申報的管理模式，運用經濟手段，減少破壞生態環境與資源浪費，確保礦山生態環境達到綠色礦山創建的要求，礦產資源開發逐步走上資源利用集約化、開采技術科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化、閉坑礦區生態化的科學發展之路。對廢棄礦山的治理本著「土洋結合、以土為主」的治理思路，分別採取台階式、板槽式、回填種植式、築穴及混噴式、人工促進自然復綠式、平整綜合利用式、四旁綠化式、藤蔓植物攀爬式、大樹遮擋式、掛網客上噴播式等多種整治復綠方式，取得了較好的治理效果。
浙江省舟山市位於我國東南沿海，積極主動開展「綠色礦山」創建工作，把「生態舟山」「綠色舟山」作為戰略目標，實施礦山生態環境精細化管理，實現礦山環境的整治從單純追求數量治理向質量治理轉變。舟山市「百礦示範」工程——慶豐採石場生態環境治理復綠工程就是一例。慶豐採石場位於定海城區東南火龍崗山西麓，自20個世紀50年代以來，開采從未中斷，已形成寬300餘米，坡緣周長約700餘米，開采面高達140餘米的人工陡坡。隨著市區的不斷擴大，採石場周邊已開發為居住用地及部分軍事用地，礦山開采嚴重地威脅著坡麓附近居民的安全。同時，由於該採石場規模大，在城區的大部分地區都能見其裸露的山體，嚴重影響了城市的景觀。為加快生態市建設步伐，2001年8月，舟山市政府決定關閉慶豐採石場，並對關閉後的採石場進行地質環境綜合治理，整個工程採用掃石牆+爆破削坡+石碴回填+生態復綠的優化設計方案及復綠施工招標方式，為降低復綠工程成本，將部分礦山復綠任務「捆綁」交由開發企業限期完成，以解決礦山土地開發的前期投入。由於因地制宜地選擇整治復綠施工方法，使採石場周邊遺留的崩塌、滑坡地質災害隱患明顯減少，礦山自然生態基本得到修復，改善了礦區及周邊人民群眾生活、生產環境。2008年5月，通過了浙江省國土資源廳礦山生態環境治理復綠工程的竣工驗收。該礦山生態環境治理後綠化總覆蓋率達95.9%以上，其中木本植物覆蓋率達30%，草本植物覆蓋率70%，礦山生態環境復綠總面積達70655平方米，整理出39600平方米的可建設用地，取得了礦山生態環境根本改善與土地節約集約利用雙豐收。
四、問題：制度機制亟需健全，法律法規體系有待完善
雖然我國礦山環境問題已經引起各方面的重視，但是由於環境產權制度仍未建立，無成本開發，以及利益分配不合理等方面的原因，礦山生態環境保護與治理工作滯後，總體來看，目前礦山環境保護與治理面臨的主要問題有：
(1)認識不到位，重開發、輕環保。只重視經濟發展而忽視環境保護的觀念並未根本改變，寧可犧牲環境，也要保GDP增長。
(2)環境產權制度未建立。實踐中往往因各種復雜關系使生態環境歸屬模糊，產權不清；一些企業未承擔起對環境保護的權利和義務。現階段如何合理界定環境產權，探索有效保護、開發利用資源的資源環境產權結構和管理制度是一個亟待解決的問題。
(3)無環境成本開發，資源價格機制未理順。目前資源的價值沒有體現資源的稀缺性，也沒有將環境生態成本納入其中，資源價格形成機制沒有理順。礦產品開發成本缺失是礦山企業尤其是民營礦山虛增利潤，乃至形成暴利的原因之一，也是礦山生態環境不能根本治理的主要原因。
(4)利益分配不合理。由於礦產品環境成本缺失的部分都擠進了礦業利潤，進而不可避免地會造成各個生產要素和利益分配不合理。政府和礦山企業受益而當地老百姓非但不能受益，反而因生態環境的破壞成為受害的主體。受益受損主體在時間和空間上不對稱。
(5)資源開發模式不合理。當前主要存在三種開發模式：只開采礦產資源，不治理環境；先開采，後治理；邊開采邊治理。前兩種資源開發模式不可取。把礦業經濟與環境保護協調發展，才是礦山可持續發展的唯一正確之路。
(6)礦山生態環境恢復治理和評價技術標准尚未完全建立。現有評價標准已遠遠不能滿足礦山評價要求，而且由於各地標准不統一，或根本無執行標准，給一些企業治理環境不力留下很大空間。
(7)環境治理投入不足，治理技術手段落後。我國已建立礦山生態環境治理專項基金，用於礦山環境恢復與治理，但因治理成本高，經費缺口大，治理率還不高，加上技術相對落後的粗放型治理狀態，礦山生態環境恢復與治理任重道遠。
(8)管理體制不完善。由於責任不明確，分工不協調，職責交叉、分散，標准不一，各相關部門依據各自職責制定和實施各種標准，未能進行充分和有效的協調，礦山生態環境治理項目實施難以到位。
(9)監管機制不健全。尚未建立專門的礦山生態環境監管執法機關，基本採用多部門不定期聯合執法，缺失監管責任主體，使礦山生態環境成為監管真空。
(10)環境保護法律法規體系不完整。我國目前還沒有制定具體的法律依據和管理規范鑒於礦山生態環境的復雜性，僅僅一些產業部門和地方政府制定和出台一些礦山生態環境保護與治理的法律文件和政策措施是不夠的。
五、建議：加強宏觀調控，用好經濟調節的杠桿
通過理論分析、研究及典型案例分析，我們從八方面對礦山環境保護與治理提出政策建議，僅供決策部門在制定礦山生態環境政策和環境保護規劃中作參考。
(一)理順資源開發與環境保護的關系
按照黨的十七大報告要求，「堅持節約資源和保護環境的基本國策」，「建設資源節約型、環境友好型社會」，「以人為本，全面協調可持續發展」，落實科學發展觀，將人與自然和諧相處納入經濟社會可持續發展目標。解決我國礦山生態環境出現的種種問題，關鍵是要把礦產資源開發與礦山生態環境保護重要性的認識統一到科學發展觀上來。加強礦山生態環境保護的宣傳教育，增強人們的環境保護意識，理順資源開發與環境保護的關系。
(二)發揮政府宏觀調控和市場配置資源的基礎性作用
政府宏觀調控的基本著力點是要推動資源開發與環境保護平衡、協調發展，既要通過資源開發促進經濟發展，又要保護生態環境。相關政府部門應建立資源環境安全的監控和預警機制，隨時監測目標的運行發展狀態，並根據警報信息和響應系統，採取相應的調控措施。通過市場調節實現礦山集約化規模發展，鼓勵經濟實力雄厚、技術設備先進的大型企業，兼並(收購)規模小、技術設備落後、不具備環保條件的中小型企業，形成規模經營，才能使資源配置合理，杜絕亂挖亂采、破壞生態環境的混亂現象，維護正常的生產秩序，從源頭上保護礦山生態環境。
(三)建立環境產權制度和生態環境補償機制
環境產權不明晰和缺乏產權主體，是影響礦山生態環境保護與治理的因素之一。為了調動全社會對生態環境保護的積極性，建議把環境資源視為環境資產，逐步列入資產化管理。生態環境補償機制的構建，一是要以戰略環評為前提，對生態補償政策的有效性，對生態補償主客體之間利益分配作出客觀評價。二是要對生態補償的標准和原則、補償范圍、補償對象、補償方式、補償資金來源，以及補償資金管理等都作出明確的規定。三是整合和完善現行的各項收費，生態環境補償收費要做到專款專用，避免重復收費。
(四)完善資源環境稅費制度，優化利益分配
(1)實施資源稅改革，完善分配機制。資源稅應是國家對采礦權人開采礦產資源產生的級差收益而徵收的。這種級差收益隨著資源稟賦、開采條件的差異而不同，因而稅率也不同，應根據不同類型資源、不同開采條件計算出不同稅率。實行開采優質和稀缺資源的企業多納稅，開采劣質資源的企業少納稅，從而實現利益平衡，建立稅收調節的公平機制，實現資源的優化配置。與此同時，完善收益分配機制，將一部分資源稅收入劃歸中央，加強國家對資源開發的調控，避免地方政府為了自身利益產生短期行為，過度開發礦產資源，加劇生態環境破壞。
(2)逐步實現資源環境稅費立法。將礦產資源補償收費和生態環境補償收費逐步完善為資源環境稅費，並以法律形式明確各種稅目，提高礦山企業資源和生態環境安全保護意識，建立資源環境管理長效機制。
(3)實施礦山生態環境保護優惠政策。對執行礦山建設與礦山生態環境保護工程設施的設計、施工與投入「三同時」制度優秀的企業和三廢資源化循環利用的企業，給予財政優惠政策，適當減免資源環境稅率，降低信貸投資門檻，增加經費投入
(五)建立跨流域(省、市)的利益平衡與補償機制
利益平衡與補償機制主要是獲益方向利益受損方通過財政專項資金轉移支付方式實現補償。受損方需要獲得礦產資源禁止開采區域或限制開采區域的經濟損失補償、生態環境保護工程經濟補償以及其他資源輸出補償。受益方則按地區按比例分配上述補償基金，通過財政轉移支付對限制開發區域和禁止開發區域的受損方經濟發展機會損失予以補償。
對於跨區域、跨流域財政轉移支付評估和管理協調工作需要有專門機構負責，建議由國土資源部協同環保部來統一協調，先試點再全面推廣。
(六)建立礦山生態環境質量評價體系和標准體系、生態環境安全預警系統
礦山生態環境質量評價體系和標准體系由於牽涉不同的行業部門，以及部門自身的局限性，礦山生態環境質量評價體系實際還未完全建立。因此，評價體系標準的建立是礦山生態環境質量評價體系的關鍵。同時應建立完善生態環境安全預警系統，加強對礦山生態環境污染、地質災害的預警預報。
(七)完善礦山生態環境監管體制，加強隊伍建設
一要建立和完善礦山生態環境監管和執法體制，明確責任主體。建議在監察執法中採用分權執法為主，聯合執法為輔的管理模式。二要明確政府對礦山生態環境治理與保護的職責。健全政府職責體系，正確履行政府職能，增強其公共服務的能力，努力建設服務型政府。三是加強基層隊伍建設，實行礦山生態環境監理制度，提高礦山生態環境恢復治理的監管質量和水平。
(八)加快礦山生態環境保護的法規建設
當前盡快建立和完善礦山生態環境法規是十分必要的，亟需為礦山生態環境的資源性及其產權歸屬和產權轉讓、礦山環境的恢復與治理及尾礦的回收利用等方面制定一個統一的、適合各行業、各部門共同遵守執行礦山生態環境保護與治理的法律文件。同時制定配套的相關法規，使礦山生態環境產權、保護目標、恢復標准、監督職責更加明確，資金管理更加精細、環境監測與預警體系更加健全。
(原載《中國國土資源報》2009年7月3日，作者為《關於建立健全我國保護生態環境政策的建議》課題負責人，課題組成員張光弟、張興)
7. 低品位、共伴生礦產、礦山固體廢棄物及尾礦綜合開發利用的論文
礦產是人類生存的重要生產資料之一 ,目前我國已發現礦種171個。可分為能源礦產(如煤、石油、地熱)、金屬礦產(如鐵、錳、銅)、非金屬礦產(如金剛石、石灰岩、粘土)和水氣礦產(如地下水、礦泉水、二氧化碳氣)四大類，開發建立了8000多座礦山,累計尾礦量達5917億噸,大量尾礦不僅佔用了土地和造成了資源的浪費,而且也給人類生活環境帶來了嚴重污染和危害,惡化了環境。如何把這些沉睡多年、數量驚人的尾礦進行開發利用，真正實現「無尾、無廢、無污染」的現代化生產，達到推進礦山環境的綜合治理是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是我國及世界各國共同關心的重要課題。一、礦山尾礦造成的負面影響及其可利用的價值（一）、礦山尾礦造成的負面影響1、礦山尾礦直接造成環境污染。尾礦對地面環境的污染表現是多方面的：其一，原礦直接攜帶超標污染物質，如放射性元素及其他有害組分；其二，選礦過程中使用的化學葯劑殘存於尾礦並與其中某些組分反應，產生新的污染源；其三，在地表堆放條件下，尾礦發生氧化、水解和風化等表生變化，使原本無污染的組分轉變為污染組分，如有色金屬礦山普遍存在的某些重硫化物；其四，流經尾礦堆放場所的地表水，通過與尾礦相互作用，溶解某些有害組分並攜帶轉移，造成大范圍污染；其五，由於金屬礦山尾礦顆粒極細，排出的尾礦乾涸後經風力攜帶極易揚塵造成污染；其六，某些礦山尾礦直接排泄於湖泊、河流，污染水體，堵塞河道，引發大災害。2、礦山尾礦破壞生態環境。據筆者了解，這些尾礦包括廢石廢渣佔用大量土地，由於大規模開采錳礦、金礦、鈦砂礦、花崗岩、石灰岩、大理石，加快了水土流失，植物破壞，造成大量山塘、水庫泥砂淤積，河床抬高，「青山頭」變成「白山頭」。3、礦尾易安全隱患。尾礦堆放易產生流動、塌陷和滑坡，尤其是壩高超過l00米的大型尾礦庫．一日發生事故，其造成的破壞是相當巨大的。4尾礦推存造成嚴重的礦產資源浪費。特別是貧窮的一些地區大多數礦山的礦石品位低，大多呈多組分共生，礦物嵌布粒度細，再加上選礦技術設備落後，管理水平低，選礦回收率低，其結果必然將大量的可選有用組分長期丟棄在尾礦里，因此，浪費於尾礦中的有用資源是相當可觀的，特別是一些老尾礦，由於受到當時條件的限制，更是變成「老尾富礦」。5、尾礦堆存使國家個企業造成經濟重負。由於尾礦堆存，需要維護尾礦庫，進行日常管理，加上突發性原因造成毀壞農田或造成環境破壞需要賠償等，給國家和企業造成沉重的經濟負擔，有關專家估算，若按每1噸尾礦堆放費用和治理費用各3元以上計算，每年為此要支付一筆巨大的費用。（二）、礦山尾礦可利用的價值1、主體礦物在尾礦中尚有可觀的存儲。比如某家金礦選廠每年排出的尾礦，含金品位達0．8～1．2克／噸，如此算來，每年損失黃金達2．3噸以上。2、伴生礦物存量大，價值高。我國金屬礦產一個重大特點就是「單一礦少，綜合礦多」。天然礦石基本上都是多種礦物共生、伴生在一起的。過去，由於「單一開發，丟棄其他」的開采利用方式，大量共、伴生礦物資源未能回收，囤居在尾礦之中，所需礦種選出後，其餘排出地表形成砂狀堆積體，而剩下的金屬礦物組合相對富集，含礦品位有所提高，故稱為「人工礦床」，是一筆寶貴的財富。如果藉助選礦技術的新發展，將這些金屬回收，不亞於建立一個新礦山。3、尾礦中脈石礦物的價值不可低估。金屬礦尾礦中的大量岩屑及非金屬礦物，是不是廢物呢？可以肯定地說：不是。非金屬礦和煤的尾礦、煤矸石及其他圍岩等也都是有用物質，而且是已經採掘到地面、堆積到一起的財富。如，北京科技大學用一家鐵礦細粒尾礦製作免燒磚、建築裝飾材料，已製成機壓及澆注表面金屬化及塗化飾面磚、牆體砌塊及鋪路磚，並用於有關工程。二、尾礦利用和礦山環境治理中存在的問題1、綜合利用率低。目前我國大部分礦產資源的綜合回收率一般都在30％～50％左右，一些個體采礦回採率不到10％，資源浪費極大。許多礦山企業未能回收利用共生或伴生的有用元素。 2、高附加值產品少，缺乏市場競爭力。目前，我國尾礦在工業上的應用，大多數停留在對尾礦中有價元素的回收上，高檔次高附加值的尾礦產品極少。如廣西在尾礦應用是有價元素的回收上和直接作為砂石代替品、水泥原料銷售。3、廢礦較多，礦區生態恢復重建工作處於分散狀態。我國現有國有礦山企業8000多個，個體礦山企業達到23萬多個，隨著工業化高速發展，礦產資源開發也處於急劇上升期，據不完全統計，礦區直接佔用和破壞的土地面積已達300多萬公頃，其中，直接佔用和破壞林地面積已達50多萬公頃，導致森林和林地退化。根據預測，我國礦業生產將繼續呈現擴大的趨勢，礦產開采造成的生態破壞也在不斷增長。4、投入不足，國家扶持力度不夠。長期以來，尾礦利用項目、礦山環境治理項目，在資金上得不到保證，投入嚴重不足、欠賬多。不少地區目前尚沒有專項資金支持資源綜合利用，融資渠道沒有解決，而且礦山行業效益差，尾礦利用資金、礦山環境治理資金籌措困難。5、資源意識、環境意識不強，粗放式增長方式是產生環境問題、尾礦資源利用率低的根本原因。人口多、資源少，環境容量小，生態脆弱是我國的基本國情，建立在粗放型經濟增長方式基礎上的快速增長，使資源難以為繼，環境不堪重負。我國單位產出的能耗和資源消耗水平明顯高於國際先進水平，工業萬元產值用水量是國外先進水平的10倍，國內單位生產總值排放的二氧化硫和氧化物是發達國家的8～9倍。同時，也存在一些制約尾礦利用和環境綜合治理的主觀因素：一是一些地方未能真正樹立科學發展觀，將發展等同於單純的經濟增長，有的則以資源高消耗、犧牲環境和群眾健康為代價來追求不可持續的發展；二是環境法制、礦業法制不到位，處罰資源違法、環境違法行為的手段不得力，存在違法成本低、守法成本高的現象；三是環境保護、資源保護機制不健全，管理體制不順，執法不力，環境科學、選冶科技滯後；四是資源利用的法律法規建設落後，尾礦利用基礎管理薄弱，缺乏尾礦利用的基礎資料等。三、加強尾礦整體利用和環境綜合治理的對策與建議尾礦是污染破壞礦山環境的罪魁禍首，是眾所周知的難題。只有整體利用尾礦，才不致於浪費尾礦中的有用資源，而且恢復尾礦庫原地的生態面貌，使礦區的環境治理能持之以恆，進入良性循環，實現尾礦利用資源化、產業化與環境和諧雙贏。必須要將尾礦整體利用與環境綜合治理有機結合，精心組織，以最小的環境代價獲得最大的資源經濟效益和環保社會效益。結合我國尾礦利用與環境保護的實際，要實現雙贏，把尾礦從危害環境的廢物變成為利國利民的財富。筆者認為應做好以下幾方面工作。（一）、要糾正「用過即棄」的資源消費觀，真正樹立科學的資源觀，把「放錯地方的資源——尾礦」的開發利用建立在自覺的基礎上。過去人們在礦產資源利用方面經過一次消費之後，將許多有用的物質都當作「廢物」丟棄了，形成了大量的尾礦。其實用科學發展觀和循環經濟思想看尾礦，尾礦既是以往開發水平低的表現和後果，是破壞、污染環境的禍源，也是尚待利用的寶貴資源，是下一運行環節的原材料庫。尾礦資源的回收利用、庫區治理和礦區自然環境的恢復，更是為所在地區勞動力的就業、城鎮化建設、社會發展創造條件。因此，加大宣傳，糾正「用過即棄」的消費觀念，樹立科學的資源觀，正確看待尾礦，使尾礦的開發利用建立在自覺的基礎之上。（二）、加強尾礦綜合利用的科技攻關，使尾礦開發利用建立在扎實的科學基礎之上。1、尾礦各類物質的分選技術。這是礦產資源綜合利用的關鍵，包括提高目標礦物和伴生金屬、非金屬礦物的分選提取技術，脈石和圍岩中非金屬礦粉的分類、分級、分選技術，分裝、包裝技術，以及相關的經濟分析。2、尾礦各類物質的應用技術。一般講，各種金屬礦物及其他原定目標礦物的利用途徑沒有問題，最大的難點是脈石和圍岩中數量巨大的非金屬礦粉的應用定位。要在總結吸收已有經驗的基礎上，運用現代科學技術，分別探求各類礦粉的應用技術及市場前景，力求附加值高、無污染的最佳效果。3、尾礦區的環境恢復和治理技術。治理和恢復尾礦區的自然環境，是實施循環經濟的基本目的之一。尾礦庫多年占據大片土地山川，尾礦中大量固、液、氣態物質對庫底、土壤及周邊造成極大的侵蝕和破壞。為使尾矽物質移走之後的庫區能恢復原貌，需要探索和試驗消除污染遺患，凈化地下水系，改良土壤，復墾造田，種。草植樹，或建設可供人畜飲用、飼養魚鴨的山塘水庫等。等恢復青山綠水生態環境技術和工程實踐問題。（三）、認真做好尾礦資源和環境的勘察、評價。摸清尾礦「家底」，這是任何尾礦開發利用非做不可的前提和基礎性工作。根據循環經濟和資源全利用的要求，尾礦作為特種勘察對象，第一要對所有尾礦物質做物理、化學定性、定量分析，包括賦存狀態、分布、可選及經濟評價等；第二，要對尾礦中的同、液、氣態物質對環境的影響做全面的分析評價，為後續的環境治理提供依據。（四）、建立尾礦綜合利用的示範工程。綜合回收利用尾礦資源量大面廣，難題多，情況復雜，並非輕而易舉，應利用綜合手段開展實驗攻關，從技術可行、市場需求、勞動組織、經濟成本等多方面進行工程化實驗，建立多個示範工程，不斷總結，探索前進，中央和各地方政府有關方面應予關注和支持，促其成功。（五）、完善法律制度，提高資源意識、環保意識近年來，國家出台了一些礦產資源保護和環境保護的法律、法規，各地應當制定和完善與之配套的地方性法規、規章和政策，使之形成一套完整的體系。與此同時，應通過強有力的宣傳教育，提高全社會的資源保護意識和環境保護意識。當前，尤其要加強對縣、鄉兩級黨政領導幹部和礦山負責人的宣傳教育，使他們認識到礦產資源不可再生，必須合理開發利用和有效保護，沒有環保措施或不符合環保要求的資源開發項目決不能再上，已有的項目不符合環保要求的也必須整改或關停並轉。提高全民資源環境保護與可持續發展意識，把合理利用資源和環境保護作為幹部考核的重要內容。（六）、建立尾礦整體利用和礦山環境綜合治理的激勵和制約機制，充分調動地區、部門和企業的積極性。對尾礦利用的科學技術攻關和生產試驗實踐，政府在政策上要予以鼓勵和支持，視為環保工程給予減、免稅費待遇及其他政策優惠；而對不實行尾礦整體利用，由於利益驅動，巧立名目變相分割尾礦資源，重復走低水平、高污染和浪費資源老路的企業或阻礙實行綜合利用的部門和單位，應予以制止和處罰。要研究探索運用有效的經濟手段加強礦山環境治理和尾礦開發利用。一是研究探索有利於環境保護和尾礦利用的稅收、價格、信貸政策，鼓勵循環經濟、清潔生產、尾礦綜合利用，推動實行可持續生產和消費方式。二是研究建立生態補償機制，解決上游對下游、開發地區對保護區域，受益地區對受損區域、受益人群對受損人群以及自然保護區內外的利益補償問題。礦產資源開發、尾礦利用要堅持「誰開發、誰保護、誰利用、誰補償」的原則，有效防止生態破壞。建議借鑒國外和國內先進礦山環保經驗，建立礦山環境保證金制度，由礦山企業預交土地復墾、植被恢復、污染治理或其它生態保護費用。只要礦山企業開展這方面工作，就可根據環保工作進度分期分批將保證金返還礦山企業。若礦山企業未按環保要求履行義務，則可由政府指派其他單位組織用保證金代礦山企業完成環保任務。（七）、強化礦山資源和環境管理1、實施污染排放總量控制制度，對排污單位實行排污許可制度，引進技術加強對「三廢」治理和綜合利用，變廢為寶，充分利用資源，盡可能減少廢物廢渣對環境的污染和破壞。2、強化環境准入制度，從源頭和過程減少新上項目帶來的環境問題。嚴格新建礦山的條件，堅持礦山建設與環境保護與恢復治理工程「三同時」制度，加強對礦山生態環境的監督管理，實現「三廢」達標排放。3、建立嚴格的產業淘汰制度，對規模不經濟，污染嚴重的企業、生產線實行強行淘汰。4、加強礦產資源開發管理，嚴禁亂采濫挖，亂選亂煉，做到科學開采。5、對於由歷史原因造成污染的礦山，由政府出面協調，各方力量有計劃分步進行治理，盡快還清環境保護欠賬。（八）、加強領導和宏觀調控在尾礦開發和環境保護中，往往涉及到中央、地方、集體、個體之間的利益分配問題，各利益以礦產、山地、山林、水源、環境、用工、輔助材料、交通運輸等方面的權力差異操縱著各方利益，難免出現市場經濟控制失靈、惡性競爭等現象。因此，政府要加強宏觀調控，及時引導，化解內部各方面的矛盾，處理好效益與公平的關系，兼顧各方面利益，維護正常的尾礦開發秩序和環境保護，防止和及時制止亂采濫挖、破壞環境現象，防止和糾正簡單地回收不搞綜合回收現象，促進尾礦資源整體開發利用、礦山環境治理保護、生態的協調，實現經濟社會的科學發展和可持續發展。
8. 商業性礦產勘查籌融資的類型
大型礦業公司通過勘探部或勘探分公司也開展少量風險礦產勘查(即相當於我國的預查和普查)，由母公司安排年度勘查預算開展礦產勘查，不涉及礦產勘查資本市場籌融資。本節僅討論個體找礦人、初級勘查公司(包括私公司和上市公司)的商業性礦產勘查籌融資。需要大量資金的礦山可行性研究和開發的項目融資，即與我國詳查、勘探類似的項目融資，不在本書討論之列。
如前所述，初級勘查公司在風險勘查籌資中，由於貸方的風險比借方的風險大很多，所以難以或很少得到債權籌資。初級勘查公司的風險勘查籌資主要有以下幾種：
一、種子資本
種子資本來自於個人的金融資本，屬於私募的性質。例如，個人的金融資本組合、私人公司投入、某些基金的支持。種子資本對於發起人素質、找礦思路、項目選擇有傾向性。私募是在風險勘查稅收抵免制度基礎上建立的。個人對風險很大的礦產勘查進行投資在有些國家可以抵免個人所得稅。
二、上市融資
證券交易所起源於礦業和鐵路，上市融資是初級勘查公司在資金市場籌融資的主渠道。
初級勘查公司的股票在初始上市時，因為公司的探礦權僅是一個含有找礦潛力和設想的靶區，探礦權的價值不高，所以此時初級勘查公司的股票價格不高，一般為0.3～0.4加元/股。一旦勘查有新發現，股價會迅速上漲；一旦發現可以贏利的大礦，股價會幾十或成百倍地上漲。例如，雲南播卡金礦的發現使加拿大西南資源公司(Southwestern Resources Corp.)的股票上漲了30倍。這種資本的高成長性，吸引了大量中小股民投資，將社會上分散的資金集中起來，投入礦產的風險勘查。大多數找礦項目是失敗的，股民可以適時退出，也不會血本無歸。從某種意義上說，購買初級勘查公司的股票，是進了一個「礦產勘查賭場」。西方國家的投資者，理解這樣的商業性礦產勘查文化，北美、西歐、澳大利亞有大量這樣的股民。1996年我國新的《礦產資源法》出台後，深圳招商局抓住機遇，在深圳辦了一屆礦業招商會：EXPO-97。意圖是吸引日本、新加坡、韓國、中國香港、中國台灣的投資者投資礦產勘查開發。由於缺乏礦產勘查的商業文化，不習慣「礦產勘查賭博」。日本、新加坡、韓國、中國香港、中國台灣等東亞的投資者，樂於投資可以計算投入產出的項目(如工廠、酒店等)，對高風險高回報的勘查投資望而卻步。加之1997年下半年，正逢全球性礦產勘查大撤退，這次招商會沒有吸引到一項風險勘查投資。
初級勘查公司上市融資，除發售股票以外，還配售認股權(warrant)，即初級礦產勘查公司授予投資者在特定時間、按特定價格購買指定數額該公司股票的權利。一旦有好的找礦成果，礦產勘查的投資者將得到超額的風險投資回報。
雖然上市融資可以得到借貸難以得到的寶貴的風險勘查資金，但也會給初級勘查公司帶來不少麻煩，因此有些有資金來源的初級勘查私公司，並不急於上市融資。准備招股書、和股票承銷商談判、每季度的財務報告和年度財務審計、信息披露、內部交易報告、大量的文件工作量，以及股東大會、董事會等繁瑣的會議，這些工作對於行政資源貧乏的初級勘查公司是沉重的負擔。有位初級礦產勘查公司的首席執行官對我講，他60%的時間要用於上述工作中。另外上市初級勘查公司必須及時披露找礦信息，在礦業秩序不好的國家和地區，會給初級勘查公司帶來麻煩。金屬價格的波動、證券市場的起伏，也會給初級勘查公司的運作帶來一些影響。
三、合資勘查
合資勘查(JV)實質上是初級勘查公司融資的一種方式。擁有探礦權的初級勘查公司，一般來說在投入礦產勘查以後，以具有找礦潛力探礦權的部分權益，對價換取另一個投資者的現金投入，成立新的法人或非法人的合作或合資公司，繼續進行礦產勘查。關於合資勘查的融資性質和運作方式將在第五章商業性礦產勘查的運作程序中做進一步論述。
四、抵押貸款
由於礦產勘查屬於高風險投資，在勘查階段現金流為負值，因此在勘查階段很難以貸款的方式獲得勘查資金。如果在勘查中，已發現了品位厚度較好的礦體，需要做加密鑽探控制，開展選礦試驗，即進入了預可行性研究階段，大致相當於我國的詳查、勘探階段，有可能得到抵押貸款。因為已發現可能開發的礦床，探礦權已經升值，風險已經減小，這時可將探礦權作為抵押物貸款。對於初級勘查公司，固定資產和現金資產很有限，主要資產是探礦權資產。在上述情況下，以探礦權作抵押，有可能借貸到繼續勘查的資金。我國1996年的《礦產資源法》取消了礦權「不得買賣、出租，不得用作抵押」的條款，只規定了「禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利」。應當認為是允許將探礦權做貸款的抵押物。
五、「借金還金」
「借金還金」是為金礦勘查開發融資的一種產品借貸方法。商業銀行對黃金勘查項目進行評估以後，將銀行儲備的黃金「借」給初級勘查公司或礦業公司。例如一家商業銀行將10 000盎司黃金借給一家初級勘查公司，實際上是按借出時的金價，借出等值的現金，以金價400美元/盎司計，實際借出400萬美元現金，用於黃金勘查開發。到期歸還10 000盎司黃金實物。「借金還金」的利率不高，一般在1%～2%，或零利率。到期若金價上揚，則商業銀行贏利；若金價下跌，則有利於勘查公司。這取決於雙方對黃金價格長期走勢的預測。在2000～2002年，以250～300美元/盎司的價位，通過「借金還金」獲得黃金勘查貸款的初級勘查公司，若在2006～2007年還金，這時的金價為500～600美元/盎司，這就意味著借金的礦業公司付出了高額的利息。
六、自有資金
因為礦產勘查的高風險，除了像英美公司、必和必拓公司、力拓公司、巴厘克公司、紐蒙特公司、淡水河谷公司、國際鎳公司、菲利普斯道奇公司等大型跨國礦業公司以外，一般礦業公司都不用自有資金開展礦產勘查。初級勘查公司則沒有能力用自有資金開展礦產勘查。在財務運作上，有的國家允許將勘查費作為公司的長期投資處理，分年度攤銷抵扣所得稅。
我國情況有所不同。《國務院關於加強地質工作的決定》指出：「各類礦業企業新建礦山或采區，必須依法投資礦產資源勘查或有償取得礦業權，承擔投資風險，享受投資權益。」礦業企業取得礦權資產的「免費午餐」已經一去不復返。多數礦業企業已經看到，擁有資源就可以可持續發展，擁有優質資源就具有天然市場競爭力。由於當前采礦業的超額利潤，國內風險勘查的資金市場尚未形成，礦業企業為了自身的發展，就會投入自有資金開展礦產勘查，如中國黃金、西部礦業、紫金礦業、蟒龍礦業、建龍國基、天寶礦業等礦業企業。還有一些企業，包括一些房地產公司、投資公司，將投資轉向高利潤的礦業。進入較晚的企業，難以得到優質資源，部分企業也從風險勘查做起，例如，中融集團、錢塘集團、天洋控股、國騰投資、紅石投資等。當前，國內礦產勘查資金的主渠道是投資者的自有資金，這應當是當前采礦業的超額利潤支持下的過渡現象。
9. 關於新建高磷鐵礦選礦廠的可行性報告
你好，我可以幫你，有需要的話請留言
10. 抵押融資的采礦權評估要收集些什麼資料
采礦權評估需要以下資料：
一、礦山地質資料類：
1、采礦許可證和生產許可證；回
2、地質報告，包答括地質圖（附采礦權范圍圖）、典型勘探線剖面圖、主礦體儲量計算圖、典型的鑽孔柱狀圖、采礦井巷工程分布圖（包括采空區的分布）；
3、儲委或地礦局審查決議；
4、儲量評審認定書、佔用儲量登記書、生產礦山儲量動態表、儲量套改等文件；
5、可行性研究報告或礦山開發利用方案；
6、開發可行性研究方案或報告；
7、申請變更采礦許可證重新劃定礦區范圍的生產礦山，另應提供礦產開發利用說明和地礦主管部門《劃定礦區范圍批復》。
二、單位概況
單位、公司經營情況介紹；礦山沿革及開采現狀
三、法律性文件
1、單位、公司法人營業執照；
2、公司章程；
3、公司有關情況報告及上級主管部門的批復文件。
四、會計報表資料
1、資產負債表；
2、損益表；
3、礦山固定投資分大類匯總表（原值、凈值）；
4、產品銷售價格，單位成本構成明細表，近幾年礦山開采量，開採回採率、礦石貧化率、選礦回收率等三率指標統計表等；
5、其他有關的技術經濟統計表。