A. 五合章是什麼
「五合章」詮釋了什麼？
貴州省錦屏縣平秋鎮圭葉村，是個國家級重點扶貧村。最近，該村因一枚村民發明刻制的財務審核公章而聞名全國。他們把「平秋鎮圭葉村民主理財小組審核」字樣的印章分為五瓣，分別由4名村民代表合1名村黨支部委員保管。村裡的經費開銷，須經他們其中至少3人同意，才能將其合起來蓋章報銷。由此產生了我國第一枚「五合章」。
「五合章」的誕生，引起了全社會的廣泛關注和評論。有人說它是「史上最牛的公章」，有人說它是「最民主的公章」，也有的認為這是民主理財最有效的監督，是最直接的分權制衡，具有現實的效仿推廣價值。該縣紀委還專門發文，在全縣推行「五合章」民主理財辦法。
事實上，圭葉村的「五合章」也是被逼出來的無奈之策。人們在熱議它的存在、作用和價值的時候，往往缺乏一種深層次的理性分析，那就是：「五合章」真正詮釋的是什麼？
其一，暗箱操作仍是行政通病。近幾年，民主決策、民主管理、民主監督、民主理財、陽光作業、政務公開等等，成了各級政府和官員們的時尚詞藻。細細考究，「民主」雖然很多，但大多是空洞的口號和應景之作，較真不得。就說集體決策吧，雖然班子成員也各自「民主」了一通，但最後拍板的還是那「一把手」。任免幹部採用「票決制」，喊了多年也沒見哪一級真正實行過。那怕就是在人大、政協這些高規格的會議上，一些人大代表和政協委員在「濃厚」的民主氛圍下，又有幾人能夠毫無顧忌開懷地說出自已的真心話？「五合章」事件雖然只是最基層的最原始的個案，但是它卻提出了一個嚴肅的重大課題——如何破解民主管理的瓶頸。
其二，人民群眾急盼民主監督。「五合章」的起因，是村民不滿意不信任村幹部的財務開銷。一年5000元的村務經費，在許多單位和部門也許還不夠一餐飯的招待支出，但村民們卻較起真來了。這說明什麼？說明人民群眾需要參與權，需要知情權，需要監督權。加強民主政治建設，是專家學者研究的理論課題。農民們只會用原始的他們認為有效的辦法，來滿足那可貴而又可憐的民主監督權利。
其三，制度建設才是治本之策。有人呼籲，要大力推廣圭葉村的「五合章」管理辦法。我們姑且不說它是否與《國務院關於國家機關和企業事業單位社會團體印章管理的規定》相挬，單就其操作方式就是個很大的問題。再者，掌握公章的人又由誰來監督？會不會演變成為另一種形式的偽裝背書工具？所以，民主政治建設不僅僅是形式的借鑒和泛化，而是制度的建立和完善，這才是治本之策。
B. 如何加強中小學公用經費支出管理
加強中小學公用經費支出管理的對策和措施
(一) 創新管理模式，積極探索並不斷完善「以縣為主、集中收支、分戶核算、分級管理」的「校財局管」模式和方法。
(二)增強領導對公用經費支出管理的意識
《會計法》規定：「單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。」, 這就界定了校長必須為中小學公用經費的支出管理及結果負責。學校主要領導是公用經費支出管理的第一責任人，領導對公用經費的管理意識提高是做好該項工作的關鍵。這要求校長要主動學習和掌握本單位涉及的常規財務管理知識並熟悉相應法律法規，自覺增強對公用經費支出管理的思想意識。
(三)健全中小學公用經費支出管理制度
首先，確定中小學公用經費的使用原則。中小學要按照輕重緩急、統籌兼顧的原則合理安排使用公用經費，既要保證開展日常教育教學活動所需的開支，又要適當安排保證學生全面發展所需的活動經費。其次，建立嚴格的預算管理制度，合理編制預算，嚴格執行預算，全面分析財務決算，建立公用經費使用的分析機制和績效評價機制。再次，制定學校公用經費內部管理辦法，科學確定公用經費支出結構，細化支出范圍與標准，嚴格控制管理性支出。最後，規范實物管理程序，建立健全物品采購、驗收、進出庫、保管、領用管理制度，明確責任，嚴格管理。
(四)提高中小學公用經費的會計核算水平
提高中小學公用經費的會計核算水平，關鍵要提高會計人員專業素質和信息化水平。教育主管部門要加快學校財會隊伍建設，有計劃、有組織地分期分批輪訓在崗的財會人員，規定學習內容，建立考核制度，使其樹立提高自身素質的自覺性和迫切性，樹立競爭意識，增強從業人員的事業心、責任心，工作進取心，促進其職業道德，工作水平的提高。不斷加強財經法規學習，嚴格根據財政部制定的《政府收支分類科目》規定的公用經費支出范圍，對中小學公用經費進行正確的明細核算，合理區分辦公費、招等費、交通費、會議費、培訓費等經濟科目的核算內容，准確反映學校公用經費支出的狀況。
(五)加強對中小學公用經費支出憑證的審核
審核支出憑證是否合法、真實。支出憑證必須符合有關政策法規、符合本單位內部財務管理制度。發票不得超出使用期限、所列內容不得超出單位的經濟業務范圍。嚴禁使用「白條」報支費用，嚴禁使用合法票據虛列支出，套取資金。
審核支出憑證填寫是否規范完整，手續是否齊全。發票要有供貨單位財務公章、貨物名稱、單價、數量等基本要素，商品名稱使用「辦公用品、食品、維修」等模糊詞語的發票，需附蓋有銷售單位印章的清單。每筆會計業務的原始憑證，必須有相關職能部門或崗位人員的經辦、驗收、證明、審核、審批等環節，支出憑證的附件資料必須齊全。
(六)優化中小學公用經費的支出結構
嚴格規范各種支出行為，優化公用經費支出結構。採取切實有效措施，對節約潛力大、管理薄弱的支出項目，加大管理力度，從嚴控制，提高經費使用效益。對招待費，交通費實行總額控制，招待費最高不超過年度公用經費支出預算的4%。除「招待費」科目支出外，其他科目一律不得列支招待費用。交通費和差旅費最多不得超過年度公用經費總額的5%。按照不低於學校年度公用經費預算總額8%的比例安排教師培訓費；按照不低於學校年度公用經費預算總額的15%安排實驗儀器設備及圖書資料、專用材料等購置；按照不低於年度公用經費10%的比例安排中小學的零星維修以及在校舍防雷、校舍檢測等方面的開支並根據相關規定上報審定後組織實施。按規定在公用經費中足額安排信息技術費，用於教學資源和軟體的購置以及網路信息費用支出；嚴格控制其他支出，相關支出按財政部門、教育主管部門及學校的有關規定執行，不得用於與教學教研無關的外出考察等方面的開支。
(七)加強中小學公用經費支出的監督檢查
一是外部監督部門加強監督。教育局作為主管部門應做好宣傳教育工作，學校負責人及財務人員要從思想上提高廉潔自律意識。財政、教育、審計、教育督導室對中小學校公用經費使用情況進行定期檢查，對未按規定使用公用經費，擠占、挪用公用經費的，按《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定進行查處，並追究相關人員的責任。學校外部監督部門對學校公用經費使用情況的檢查每年至少要1至 2次，最好對公用經費的監管進行前移，採用事前、事中檢查，發現問題及時進行處理，確保中小學公用經費全部用於學校日常的教育、教學。
二是學校內部組織加強監督。中小學公用經費支出管理，要實行財務公開、民主理財，增強學校財務工作透明度。學校應建立由行政、工會、教職工代表組成的財務審查小組，對學校公用經費收支情況進行審查；學校應建立年度公用經費使用的公示制度，定期公布公用經費使用情況，接受教職工的監督。
中小學公用經費在保證學校正常運轉方面發揮了重要性作用。學校和各級管理部門必須提高認識，健全制度，加強核算，強化監督，規范和加強公用經費的支出管理，切實提高資金的使用效益，確保學校的正常運轉和教育教學業務的順利完成，促進教育事業的穩定健康發展。
C. 黨委換屆工作報告
各位代表、同志們：
現在，我謹代表******鎮第七屆委員會向大會報告工作，請予審議。
一、過去四年工作回顧
四年來，鎮委在區委、區政府的正確領導下，堅持鄧小平理論和「三個代表」重要思想，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞「高舉發展旗幟，搶抓發展機遇，創新發展機制，建立五大支柱，推進富民興鎮」的工作思路，不斷解放思想，更新觀念，轉變作風，務實創新，較好地開展了各項工作，實現了「三個文明」建設協調發展的奮斗目標。
（一）發展為先，經濟發展態勢良好
主要經濟指標全面實現。2005年，全鎮實現工農業總產值億元，比2002年的 億元增長 ；實現農村經濟總收入 億元，比2002年的 億元增長 ；實現全口徑財政收入 萬元，比2002年同口徑增長 %；農民人平純收入 元，比2002年的 元增長 %。今年上半年，鎮域經濟繼續快速增長，工農業總產值、全口徑財政收入、農民人平純收入分別比去年同期增 %、 %、 %。
優勢產業不斷壯大。鞏固了「百里荒」高山無公害反季節蔬菜、「棠埡」優質大米兩大品牌，加大了桑蠶、柑桔、生豬三大優勢產業的培植和調整力度，四年來共新發展柑桔5000畝、專業桑園1810畝；2005年生豬出欄達55019頭。以柑桔、桑蠶、生豬為支柱的產業結構格局初步形成。
各項農村政策全面落實。全面完成農村稅費改革，直接為農民減輕稅費負擔200多萬元，農民人平減負50元；實施了生態家園建設項目，1210戶享受了「一池三改」補助；圓滿完成了鄉鎮綜合配套改革工作，農村公益事業服務管理機制初步建立；依法完善農村土地二輪延包工作全面結束；整村推進、扶貧搬遷等扶貧工作成效顯著；大力實施「陽光工程」和「雨露計劃」，轉移農村剩餘勞動力6000餘人。
新農村建設開局良好。按照新農村建設要求，結合實際情況，組織開展了新農村建設調研及學習培訓；制定鎮村兩級新農村規劃17個，明確了新農村建設的指導思想、總體要求及目標措施；指導普溪河、百里荒村進行了新農村試點，對新農村建設進行了大量有益探索，全鎮新農村建設工作全面展開。找範文
（二）項目為重，財政收入穩步增長
招商引資工作有新進步。四年來，共引進投資過百萬元的項目7個，其中投資500萬元以上的項目一個，即宜昌山裡來食品有限責任公司已建成投產；計劃投資5000萬元的中孚磷礦選礦項目已完成環評、土地測量、可行性研究等工作；利用頁岩資源招商取得突破性進展，計劃投資2000萬元的頁岩深加工項目已進入可行性研究階段。
民營經濟規模不斷發展壯大。通過出台優惠辦法，優化經營環境，促進了民營經濟快速發展。截止2005年底，全鎮民營企業達到15家，注冊資本達到1200萬元，民營經濟實現營業收入2.88億元，上交稅金450萬元，稅收過十萬元的民營企業達5家，過百萬元的民營企業1家。
財源建設切實得到加強。通過強化財稅增收責任、優化納稅環境、落實農業「三項政策」、確保應收盡收，實現了財政收入的較快增長。通過調整支出結構，強化預算約束，實施財政監督，確保了財政資金安全，提高了財政資金使用效益，實現了「保工資，保運轉，保穩定，促發展」的目標。
（三）建設為基，各項條件不斷改善
四年來，我們共爭取項目資金近 萬元用於基礎設施建設，農民的生產生活條件得到進一步改善。 農田水利設施建設步伐加快。以水保、農業綜合開發 交通建設實現跨躍式發展。集鎮面貌進一步改善。對集鎮功能進行了重新規劃，拆除了主街道兩旁低矮、陳舊的建築物，在此基礎上建起了高檔商住樓；完成了下水道、人行道新建任務；建起了集鎮備用水庫；爭取資金對鎮政府機關環境進行了改造；加強了集鎮環境衛生整治，啟動了集鎮美化工程，集鎮面貌大為改觀。
（四）統籌為要，社會事業協調發展
鎮委把發展社會主義民主政治，擴大基層民主，倡導精神文明當作頭等大事來抓，堅持「兩手抓、兩手硬」，確保了各項事業的全面進步。
民主法制建設進一步加強。一方面，以創建平安鄉鎮為突破口，進一步加強了社會治安綜合治理工作力度。探索建立了鎮、村、組、戶四級治安防控網路，加大了矛盾糾紛的排查調處力度；扎實開展了「四五」普法工作；加大了對刑事案件的查處和邪教組織的排查打擊力度，實現了社會環境平安和諧。另一方面，廣泛開展政務公開、財務公開、村務公開活動，推進了依法行政；高度重視人大、政協工作，充分發揮人大代表的參政議政、依法監督以及政協委員的民主監督作用，民主決策、科學決策的氛圍得到增強。
精神文明建設深入扎實。認真落實了《公民道德建設實施綱要》，加強了對群眾的思想政治宣傳和教育工作，著力提高了全鎮文明程度。建立健全了學校、家庭、社會「三位一體」的思想教育網路，未成年人的思想道德教育得到鞏固。大力弘揚民族精神，深入開展了以「八榮八恥」等為主題的教育活動。以爭創文明鄉鎮、文明村、文明單位為目標，開展了一系列文明創建活動，涌現出一批先進典型。
各項社會事業全面進步。中小學入學率和鞏固率均達到100%，實現了「零輟學鄉鎮」創建目標，順利通過省「普九」、「兩基」驗收。籌資新建了衛生院門診綜合樓，開展了甲級衛生室創建活動，鎮村兩級醫療衛生條件進一步改善。積極引導發展民間藝術團隊，廣泛開展群眾性文體活動和農村節日教育活動，充實了群眾精神文化生活。加大了安全生產監管力度，有效遏止了重大安全生產事故的發生。認真落實計劃生育、國土資源和環境保護等各項國策，人口素質不斷提高，生態環境更加和諧。國防動員和民兵預備役工作得到進一步加強。工會、婦女兒童、青少年、檔案、統計、紅十字會、方誌、郵政等社會事業有新進步。
（五）黨建為本，執政能力明顯提高
加強了基層組織建設。以村「兩委」班子換屆為契機，配齊配強了村「兩委」班子；以創 「五好」基層黨組織、「六好」基層黨委為核心，狠抓了鎮村兩級黨組織規范化建設；建立並推廣了以目標責任制、議事懇談制等為內容的村組幹部「六制」工作模式；狠抓了黨組織的發展，四年來共新發展黨員134名。
加強了黨風廉政建設。落實黨風廉政建設目標考核責任制，堅持年中和年末述職述廉；狠抓了紀檢監察信訪案件的受理及辦理，嚴肅了黨的紀律；暢通監督渠道，落實廉政談話制度，開展民主評議活動，做到從源頭預防****。
同志們，過去的四年，是鎮委團結帶領全鎮人民努力奮斗，開拓創新的四年；是排除一切干擾，戰勝各種困難，各項工作取得新進展的四年；是各項改革不斷深入，鎮域經濟加快發展的四年；是發展環境明顯改善，城鄉面貌變化較快的四年；是全鎮人民生活水平顯著提高，各項社會事業全面進步的四年。這些成績的取得，是區委、區政府正確領導的結果，是全鎮各級黨組織、******員、基層幹部和全鎮4萬多人民團結努力、艱苦奮斗的結果。藉此機會，我謹代表鎮委對區委、區政府及其各部門，聯系我鎮的各位區級領導、各單位各部門的領導對我們工作的指導、關心和支持表示誠摯地感謝；向全鎮各級黨組織、全體******員，向戰斗在農村第一線的廣大幹部、群眾以及所有為**鎮「三個文明」建設作出貢獻的社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到我們的工作還存在著一些困難和不足，主要表現在以下幾個方面：一是經濟發展後勁不足，產業化、城鎮化、工業化水平還很低，與先進鄉鎮、發達地區相比有很大差距；二是保持******員先進性的長效機制有待進一步健全；三是班子自身建設及幹部教育管理有待進一步加強；四是一些群眾關心的熱點、難點問題有待進一步解決。這些問題有待於我們下屆黨委高度重視，並切實加以解決。
回顧過去四年的工作，我們始終堅持和把握了四條基本經驗：一是堅持加強思想政治工作，是克難攻堅的有效法寶；二是堅持以發展為主題，是可持續發展的活力源泉；三是堅持強化制度建設，是各項工作順利開展的堅強保證；四是堅持優化發展環境，是經濟社會蓬勃發展的堅實基礎。這些基本經驗，是進一步做好今後各項工作必須遵守的重要原則和寶貴財富，我們一定要加倍珍惜，繼續發揚，在未來的實踐中加以豐富和完善。二、今後五年的主要任務和措施
同志們，我們扎實推進社會主義新農村建設的關鍵時期，搞好這五年的工作，對於我鎮全面建設小康社會、實現全鎮經濟快速發展和社會事業全面進步意義重大。因此，我們要創新發展思路，明確任務目標，強化工作措施。
今後五年**鎮委各項工作的指導思想是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，用科學發展觀總攬經濟社會發展全局，不斷提升鎮域經濟綜合實力；以社會主義新農村建設為主線，著力實施城鄉一體化戰略，不斷改善鎮村面貌；以永葆黨的先進性為核心，不斷加強基層黨組織建設，進一步增強黨組織的凝聚力、戰鬥力；以構建和諧社會為目標，大力加強民主法制建設、精神文明建設和社會治安綜合治理，不斷優化發展環境，全面推動**各項事業快速健康發展。
今後五年經濟社會發展的工作思路和總體目標是：按照調優結構富民，興上項目強鎮；倡導文明新風，構建和諧社會的工作思路，經過五年的努力，把我鎮建設成為產業調整新鎮、頁岩開發強鎮、市級平安鄉鎮、黨建先進鄉鎮，實現政治、經濟、文化協調發展。
今後五年是**鎮經濟社會發展的關鍵時期，我們必須統一思想認識，突出工作重點，牢牢把握關鍵，以科學發展觀為統領，扎實推進社會主義新農村建設。
（一）圍繞建設產業調整新鎮，突出謀劃特色農業
農業是我鎮的基礎產業、富民產業和穩農安農產業。我們要始終堅持農業的基礎地位不動搖，以社會主義新農村建設為抓手，以增加農民收入為核心，在財力、人力、物力上予以傾斜，努力發展壯大柑桔、桑蠶等支柱產業，確保我鎮農村經濟快速發展。
一、是努力實現特色農業增效。按照「基地化建設，科學化管理，規模化經營，產業化發展」的思路，推進優質桑蠶、特產種植、綠色無公害蔬菜與大米等產業向專業化、規模化方向發展，大力發展農產品精深加工和綜合利用，進一步拉長產業鏈條，努力形成「龍頭企業+專業合作社+基地+農戶」的經營格局。我們要注重抓好「三動」：首先是典型戶帶動。要著力發展一批特色農業大戶，使其在種植和養殖規模、效益上都有一個新的突破，充分發揮他們的輻射帶動作用，引導廣大農民加快特色農業發展步伐；其次是專業組織聯動。建立專業協會、專業合作經濟組織，完善其運作機制，把散戶小生產變為社會化大生產；再次是服務驅動。著力搞好農業技術服務，農業部門要大力幫助各村制定農業產業發展規劃，幫助農戶理清農業發展思路，通過深化駐村指導、農技人員聯基地聯大戶等活動，進一步完善農業服務功能，提升農業服務質量，驅動特色農業發展。
三是切實加強基礎設施建設。以農業項目建設為平台，加大農業項目爭取和建設力度，大力實施「五改五通」工程，即改水、改廁、改廚、改圈、改環境，通路、通電、通水、通沼氣、通信息。積極爭取抓好農業綜合開發、土地整治、「一池三改」生態家園、末級渠系、農村安全飲水等項目建設，大力培養農民衛生習慣，提高農民生活質量。繼續改善農村交通、廣播、通訊等基礎設施條件。加快推進通村公路硬化工程，通村公路硬化率達到100%，逐步推進通組公路硬化工程。加強集鎮基礎設施建設,完善配套功能, 營造優美的集鎮環境。加快光纖通訊建設，進一步提高調頻廣播的管理和使用效率，努力實現50%的村通光纖、100%的村通廣播，電視電話入戶率達到100%。
四是全面落實各項惠農政策。認真貫徹中央各項精神，落實好糧食直補、良種補貼、農機補貼、退耕還林資金等惠農政策，大力推進農業扶貧開發進程，鼓勵農民致富創業奔小康。大力加強農業市場服務體系和科技服務體系建設，積極搭建農業科技、市場信息配套服務平台。加強本級財政支農力度，加大對特色農業和優勢產業的投資，著重扶持桑蠶養殖、柑桔種植，建設蠶桑專業村、柑桔專業村，鼓勵農戶向規模化方向發展，充分發揮基地示範帶動作用，加快發展綠色農業、特色產業。
（二）圍繞建設頁岩開發強鎮，突出發展工業經濟
要把發展工業經濟作為財源建設的突破口，重點抓好頁岩資源的開發利用，同時搞好旅遊資源和煤炭資源的開發利用，加大項目引進力度，促進工業經濟跨躍式發展。經過五年的努力，引進1—3個頁岩深加工企業，完成全社會固定資產投資2.5億元，引進投資過千萬元的工業企業3—5個，培育稅收過百萬元的企業3—5家，爭取投資過百萬元的建設項目10個。
一是牢固樹立「工業主導發展，項目帶動發展」理念。**是農業大鎮，但不能因為我們是農業大鎮，就不抓工業，就忽視抓工業，忽視項目引進。我們要積極轉變觀念，樹立「無工不富」的觀點，實現由側重抓農業向突出抓工業轉變，用工業化這個龍頭帶動農業產業化和城鎮化，以項目牽引產業，實現互動效應。要把工業強鎮作為鎮域經濟發展的「一號工程」，努力形成全鎮上下齊心協力抓工業的濃厚氛圍。
二是切實創新招商引資工作方式。項目是工業經濟的新鮮血液。要充分利用我鎮豐富的頁岩資源，創新招商引資方式，加大招商引資力度。全鎮上下要在資源招商、民間招商、文化招商等形式上尋求新的突破；要抓好項目招商，切實加強項目庫建設，抓好項目儲備和引薦工作；進一步創新招商引資方式，堅持內外並舉的方針，充分發揮企業招商引資的主體作用；實行鎮級領導聯系分包招商引資項目和重點工程制度，認真落實重點項目聯系制度，做到全鎮動員，全民參與，人人獻計出力，使招商引資成為全鎮上下的自覺行動，真正形成全民招商機制。
三是大力優化招商引資工作環境。要大力倡導引商、穩商、親商、富商的人文理念，積極打造招商平台，積極為企業提供優質服務，讓**成為項目引得來，企業穩得住的投資寶地。要大力改善全鎮基礎設施條件和集鎮面貌，要以優質的服務態度和服務質量感召人。在項目引進中，進一步強化工作專班服務制、領導聯系項目責任制、優質服務承諾制三項制度。政府機關、鎮直各部門要不遺餘力地為企業發展創造寬松環境，轉變觀念，變管理為服務；要不遺餘力的向上爭取項目和政策，進一步完善我鎮的政策激勵機制，實現企業效益的最大化。
四是要大力發展民營經濟。突出發展以工業經濟為主導的民營經濟。民營經濟是我鎮經濟發展的潛力所在、希望所在。要切實加大對民營經濟的支持力度，及時幫助解決資金、土地、市場、人才等方面的困難和問題。著力扶持對全鎮經濟起支撐作用的骨幹企業，進一步完善扶持措施，實行鎮級領導分包聯系制度，搞好協調服務，促使民營企業盡快做大做強做優，在全鎮工業化進程中發揮示範帶動作用。要加大技改投入，加快新產品開發，全力扶持和促進民營企業提檔升級。同時，注重發展村級工業，以觀念觸動、企業帶動和市場聯動，積極調動全民創業積極性。
（三）圍繞爭創市級平安鄉鎮，突出構建和諧社會
構建社會主義和諧社會，基礎在鄉鎮，我們要牢固樹立擴大基層民主推動發展、維護社會穩定保障發展、增強文明意識促進發展的理念，圍繞創建市級平安鄉鎮這一目標，著力打造和諧**。
一是高度重視社會穩定工作。認真落實定期排查、領導包案、責任追究等制度，大力開展矛盾糾紛排查調處活動，努力把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。加強基層基礎工作，充分發揮村級組織維護社會穩定的第一道防線作用，提高村級組織解決矛盾糾紛的能力。進一步完善群體性事件的預警機制、化解矛盾的排查調處機制和運轉高效的處置工作機制，時刻掌握工作主動權,及時妥善處置群體性事件。強化社會治安綜合治理，加強社會治安防控體系建設，堅決打擊嚴重刑事犯罪活動和「******」等邪教組織的非法活動。切實抓好安全生產工作,進一步加強地質災害防治及對礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產專項整治和監督管理，認真落實安全生產責任制，建立完善各種預警和應急機制，切實提高應對和處置突發性公共安全事件的能力和水平，嚴防各類安全事故的發生。廣泛深入開展法制宣傳教育，把這項工作作為提高公民法制意識、維護社會穩定、構建和諧社會的重要工作、長期工作、基礎工作，切實抓出成效。當前和今後一段時間，要把道路交通安全社會化管理作為創建平安鄉鎮的一項重要工作來抓，做到常抓不懈，抓出成效。
二是切實加強精神文明建設。繼續深入開展文明單位、文明村、文明戶評選及群眾性精神文明創建活動，促使鎮容村貌、鄉風民俗、群眾素質和文明程度與全鎮的經濟社會同步協調發展。加強公民道德建設，大力宣傳實施《公民道德建設實施綱要》；切實加強未成年人思想道德建設，健全學校、家庭、社會「三位一體」的思想教育網路。以活動為載體，深入開展社會主義榮辱觀教育，努力形成健康、文明、向上的社會風氣；進一步活躍群眾性文化體育活動，豐富繁榮農村文化、社區文化、企業文化、校園文化；扶持壯大民間文化藝術團體，傳承民間藝術，豐富人民群眾的精神文化生活。牢牢把握正確輿論導向，加強宣傳工作，唱響加快發展的主旋律，打好正面宣傳主動仗，營造積極向上、拼搏進取的良好氛圍。
三是大力推進社會主義民主進程。要堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大法律監督和人大代表的紐帶作用。充分發揮政協政治協商、民主監督、參政議政的作用，極力推進政協參政的制度化、規范化、程序化。廣泛開展民主法制示範村建設，依法推行村民自治。重點健全村民代表大會制度、村民議事懇談會制度等規章制度,擴大基層民主，鞏固基層政權。在黨的領導下充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織參謀助手作用。加強人民武裝工作，開展全民國防教育。
四是促進社會各項事業協調發展。切實抓好特困群眾、特殊群體的社會救濟、救助工作；建立健全被征地農民社會保障制度；進一步加強鎮中心福利院的建設和管理，不斷增強「五保」老人集中供養能力，大力改善福利院的環境條件；認真落實擴大就業、促進再就業各項政策措施，建立促進擴大就業的有效機制；抓好科學知識普及和科學技術示範推廣，促進科技成果轉化，提高科技對鎮域經濟的貢獻率；進一步深化教育體制改革，不斷提高教育質量，切實抓好學校周邊環境整治和安全工作；以解決農民「看病難、看病貴」為重點，逐步建立農村合作醫療制度，加強村級衛生室及突發公共衛生事件醫療救治體系建設，不斷提高醫療服務水平。進一步加強婦女兒童、青少年、檔案、統計、紅十字會、方誌、郵政、電力、勞動、科技、體育等工作，促進社會全面進步。
（四）圍繞爭創黨建先進鄉鎮，加強黨的自身建設
始終堅持黨的領導是推動全鎮經濟社會全面發展的重要保證。只有不斷加強和改善黨的領導，才能不斷增強黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力。要認真貫徹落實黨的十六屆
五中全會精神，鞏固保持******員先進性教育活動成果，不斷加強黨的思想、組織、作風建設，以爭創全區黨建先進單位為目標，深化「五好」基層黨組織、「六好」基層黨委創建活動，進一步夯實黨建工作，為全鎮經濟社會發展提供強有力的組織保證。
1、加強黨的思想建設，保持先進性。黨的思想政治建設是保持黨的先進性的有效手段，我們要把思想政治建設作為黨的建設的一項重要內容，緊緊抓住學習實踐「三個代表」重要思想這一主線，把握保持黨員先進性這一主題，明確提高黨的執政能力這一著眼點，堅持黨要管黨、從嚴治黨這一方針，緊密聯系我鎮改革發展穩定大局和黨員隊伍建設現狀，認真解決好黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作等方面存在的突出問題，認真解決好改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題，充分發揮黨員的先鋒模範作用、黨組織的戰斗堡壘作用和黨員領導幹部的示範導向作用，著重加強黨性教育、宗旨教育、道德法制教育、創新意識教育和崗位奉獻意識教育，切實加強對黨員隊伍的先進性教育，增強黨員使命感、榮譽感和責任感，樹立黨員在群眾心目中的良好形象。
2、加強幹部隊伍建設，強化戰鬥力。幹部隊伍建設是黨的執政能力建設的關鍵，是能否完成各項目標任務的保證。我們要加大對幹部的教育力度，進一步夯實執政基礎，鞏固執政地位。一是加強領導班子自身建設，提高黨委整體領導水平。通過強化黨委中心學習組的學習，推行黨務公開，堅持民主集中制原則，建立科學決策、議事懇談、走訪聯系和重大事項票決制度，實行集體領導、個人分工負責制，進一步提高黨委統攬全局、協調各方的能力，提高分析問題、解決問題的能力，提高依法行政、實踐操作的能力，做到思路有創新、發展有舉措、改革有突破、工作有實績。堅持領導帶頭，要求班子成員做到的，「一把手」首先做到；要求一般幹部做到的，黨委班子集體首先做到；要求下級做到的，上級首先做到。二是加強機關幹部隊伍建設，切實轉變機關幹部作風。繼續扎實開展「雙爭」活動，努力爭創「五型」機關，爭當「五型」幹部，著力整治機關及幹部隊伍中存在的思想上僵、學習上懶、紀律上散、工作上滿、作風上浮、管理上軟、服務上拖、生活上奢等不良傾向。堅決遏制官僚主義、形式主義、政令不暢、服務意識淡薄、信用程度不高等問題，切實增強服務意識、敬業意識和自律意識。繼續保持謙虛謹慎和艱苦奮斗的作風，切實做到勤政為民，真抓實干；腳踏實地，埋頭苦幹；注重實際，少說多干。建立健全督辦落實的長效機制，層層建立目標責任制，層層落實考核機制。重點加強對鎮直單位及轉制服務中心的管理與考核，實行領導督辦和專班督導相結合，做到定期考核通報，促使鎮直單位及轉制服務中心自覺履行義務，強化抓落實求實效的責任意識。三是加強村級幹部隊伍建設。主要是做到「四個進一步」，即進一步加強學習，以建設學習型組織為切入點，制定村幹部集中培訓、「兩委」學習、業余自學、學歷教育「四位一體」的學習制度，提高村幹部自身素質；進一步規范村級民主決策程序，在全面實行村級重大事項會前公示制的基礎上，堅持定期召開村民代表會，落實好「一事一議」制度，推進村級民主決策的經常化；進一步深化黨務、政務和村務公開，做到公開內容全面、真實，依託村賬託管中心，規范村級財務管理，充分發揮民主理財監督小組和村務公開監督小組的作用；進一步加強村級民主管理，司法部門要定期為村幹部、黨員、村民代表等講解法律常識，增強其法制觀念，促使其自我教育、自我管理、自我監督，為推進農村各項工作築牢思想基礎。
3、加強基層組織建設，打牢執政基礎。加強基層組織建設，是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力，構建和諧社會的必然要求和重要體現。要以創建「五好」基層黨組織為主線，推進全鎮基層黨組織建設再上新台階。一方面，切實加強黨員隊伍建設。鞏固保持******員先進性教育活動成果，繼續實施「三大工程」，不斷夯實黨建工作基礎，在農村黨員中廣泛開展「設崗創星」活動，堅持黨員定期培訓和「三會一課」制度，進一步加強「三建雙帶」示範點和示範基地建設，充分發揮示範帶動作用。同時，嚴格領導幹部黨建聯系點制度，繼續落實好黨建工作責任制，加強調查研究和檢查指導，形成一級抓一級、一級帶一級的黨建工作格局，不斷增強基層黨組織凝聚力、戰鬥力和創造力。加強黨員發展，壯大黨員隊伍，不斷為黨組織輸送新鮮血液。另一方面，加強人才隊伍建設。按照「事業造就人才、環境凝聚人才、機制激勵人才、法制保障人才」的總體要求，完善人才隊伍建設的基礎體系、服務體系、制度體系和保障體系，制定全鎮的人才建設規劃，著力把善管理、懂經營的優秀青年發展成為黨員，把善管理、懂經營的優秀黨員培養成為村幹部，建設一支推動經濟社會發展的黨政人才隊伍、企業經營管理隊伍和農村人才隊伍。同時，切實關心老幹部工作，充分發揮老幹部在加快經濟社會發展中的積極作用。
4、加強黨風廉政建設，樹立良好形象。要把黨風廉政建設擺在黨建工作的重要位置，全面落實黨風廉政建設責任制，堅持不懈地抓好黨風廉政建設。緊緊圍繞經濟建設這個中心，聯系實際，努力探索新形勢下加強黨風廉政建設的新路子、新辦法。堅持「標本兼治、綜合治理、懲防並舉、預防為主」的方針，進一步健全完善教育、制度、監督並重的懲治和預防****體系，努力從源頭上防止和克服****現象。加強機關內部制度建設，嚴肅財經紀律，形成靠制度管人、管事的有效機制，促進領導幹部廉潔從政。各級黨員幹部尤其是領導幹部要真正做到為民、創新、務實、奮進，切實把心思用到謀發展上，把精力和勁頭用到抓工作、辦實事、求實效上，堅持深入基層、深入一線研究和推進工作，幫助解決好各種困難和問題。
同志們，建設社會主義新農村，從我做起。讓我們攜起手來，始終堅持黨的領導，高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，以繁榮**、造福人民為己任，團結帶領全鎮人民，同心同德，再接再厲，頑強拼搏，銳意進取，為實現**經濟社會跨越式發展而努力奮斗！
D. 鍾祥市胡集鎮環境或人文調查報告！
鍾祥市胡集鎮位於地處鍾祥市西北部，東跨漢江，西枕大荊山余脈，南毗荊門市，北鄰古城襄樊；焦柳鐵路復線、207國道、襄荊高速公路、漢江黃金水道「川」貫全境；。面積390平方公里，8個居委會，轄47個村委會：胡集、橋壋、金山、轉斗、放馬山、金牛山、大峪口、王集、麗陽、邱橋、泉口、向崗、孫灣、湖山、平堰、大竹園、石岩、周棚、楊店、新泉、張灣、小山、福泉、虎山、李崗、金崗、黃泥、劉灣、尹灣、陡堰、五里、任庄、周崗、濠溝、紅廟、羅山、尚灣、彭灣、長崗、新崗、蠻河、王營、周營、陳營、關山、轉斗、夏集、鄒湖、趙河、游湖、楊台、鄒市、趙集。總人口13.7萬人，其中城鎮人口6.3萬人。
2000年，全鎮實現國內生產總值10.5億元，工農業總產值13.5億元，財政收入3457萬元，銀行年末個人存款余額2.84億元，農民人均純收入3160元。城鎮居民人均生活費收入6800元。1994年以來,胡集鎮經濟社會綜合實力連年躋身全省「十強鄉鎮」名列。作為全國一流的磷化工基地和全省十強鄉鎮，胡集素有「中原磷都」和「荊楚重鎮」之美譽。
該鎮礦藏資源豐富，素稱「中原磷都」，磷礦石儲量9.28億噸，儲量居全國第二，是全國重要的磷化工基地。擁有中海油大峪口公司、中化建王集礦業、洋豐中磷公司及熊家灣礦業、胡集礦業、世龍公司、楚鍾公司、中原公司等一大批礦肥、礦化、采選結合企業，規模以上工業企業18家，其中億元企業5家，年開采量300萬噸，年產NPK復合肥、磷酸一銨、磷酸二銨等多元素高效復合肥350萬噸，「撒可富」、「泓源」、「楚鍾」、「金飛」等知名產品暢銷全國各地，並出口東南亞。
得天獨厚的發展條件：一、資源豐富。已探明具有較高開采價值的礦產資源6類16種，其中磷礦石儲量4．2億噸，石灰石儲量30億噸，白雲石儲量10億噸。二、區位優越。地處南北一線的十堰、襄樊、荊門、荊州、宜昌等大中城市帶中。屬經濟貿易、人才技術、開發輻射的必經通道。三、交通便捷。207國道、焦枝鐵路與修建中的襄荊高速公路、漢江水道是「川字」型縱貫南北。四、電力充足。境內有1座220KV變電站和15座35KV變電站，電力供應充足。五、通信發達。程式控制電話裝機容量1.5萬門，已開通1.2萬門，開通了行動電話業務，呼和浩特至北海、武漢至西安兩條信息高速公路在胡集建站。
農業產業化初具規模：優質稻、「雙低」油菜及生豬三大傳統產業穩步發展，分別達到4萬畝、8萬畝、6萬頭規模；蓮藕、銀杏、花卉、食用菌四大特色產業迅速壯大，分別達到4000畝、1000畝、100萬簡規模。
工業經濟突飛猛進：形成了化學工業、機電工業、建工建材、輕工輕紡四大工業。年產「三磷」產品120萬噸、潤滑油1000噸、輕型車輥沖壓件10萬輛份，優質水泥5萬噸，農副產品年加工轉化增值6000萬元。
城鎮功能日趨完備：按照「規劃科學化、設施現代化、功能社會化、管理城市化」的要求進行規劃、建設和管理。城區規劃面積達37.4平方公里，建成區面積13平方公里，中心城區全部實現綠化、亮化、美化，城鎮建設先後被國家授予「全國小城鎮建設示範鎮」、「中國街道之星」的榮譽，連續三年榮膺「楚天杯」城鎮建設競賽一等獎。
社會事業全面發展：全鎮現有中小學58所，其中高中2所、初中9所、小學47所，建有全省一流的鄉鎮衛生院。文化、廣播、電視事業全面發展，連續兩年被評為荊門市文明鄉鎮、衛生鄉鎮和文化先進鄉鎮。
胡集鎮富藏磷礦石9.24億噸，其儲藏量位居全國第一，開采量全國第二，素稱「中原磷都」。改革開放三十年以來，胡集鎮在市委、市政府的正確領導下，在全鎮各級黨組織和廣大幹部群眾的共同努力下，政治、經濟、社會文明建設取得可喜成績，先後被確立為省級開發區、全國重點鎮、湖北省「百鎮千村」示範鎮、荊門市小城鎮建設鎮和工業重鎮，被授予「全國鄉鎮投資環境100強」、「中國街道之星」、「湖北省鄉鎮企業示範小區」稱號,並綜合考評為湖北經濟社會綜合實力十強鄉鎮、荊門市第一鎮。其主要成就如下：
一、充分發揮資源優勢，形成了中原地區磷化產業集群
改革開放前，胡集鎮依託國家「六五」計劃投資建設的荊襄磷化集團，相繼興辦了科技含量較低的集體企業16家，擁有職工1108人、固定資產195萬元，年產值278萬元，年利稅66.32萬元。十一屆三中全會以後，隨著鄉鎮企業異軍突起，胡集鎮的資源優勢得到明顯發揮，並隨著經濟體制改革的逐步深入，資源優勢又逐漸轉化為經濟優勢，工業效益全面提升。
一是工業結構全面優化。從上個世紀八十年代至九十年代，胡集鎮工業企業經過裂變、更新，轉變發展方式，實行退公轉民，優化工業投資結構，走上了市場化發展道路，鼓勵和引導民間資本興辦了磷化工、農副產品加工、建工建材業等企業，逐步建成了以磷化工業為主導，以農副產品加工、建工建材、農葯化工同步發展的「一主三同」的工業體系，工業特點明顯增強，區域特色產業日益形成。
二是企業規模日益壯大。通過大力招商引資，鼓勵和引導本地企業外延擴張、收購兼並、資源配置和優勢互補，推進資產重組，培植了熊家灣礦業公司、世龍化工、楚鍾公司等一批規模企業和產業龍頭，並與荊襄磷化公司等國有企業改革新生的大峪口化工、中化建礦業、洋豐中磷、昌達磷化等齊頭並進，逐步做大做強。胡集地區已興建工業企業114家，其中規模以上企業33家，銷售收入過億元企業6家，過10億元企業1家，稅收過千萬的企業達4家。2007年，全部工業企業銷售收入實現26.54億元，是1978年的近1000倍，其中規模以上企業突飛猛進，日益壯大，銷售收入達21.33億元，規模入庫稅金達9600萬元。
三是名優產品逐漸增多。改革開放初期，胡集鎮主要以開采磷礦石外賣原礦為主，私采濫挖、采富棄貧浪費資源現象比較嚴重。通過規范市場、整改建制，加強科學開采利用，采礦企業由原來的80多家規范重組為12家，走上了采選、礦肥、礦化和肥化結合的集約發展之路，同時鼓勵發展精細磷化產品，積極發展高濃度多元素磷復肥，嚴格控制科技含量低、資源浪費大、污染耗能低的肥料產品。目前，已建成3個采選、礦肥結合項目，形成了490萬噸/年選礦、320萬噸/年磷復肥加工能力，淘汰了普鈣、鈣鎂磷肥等低附加值產品產能70萬噸/年，高附加值、多元素的磷復肥生產能力達400萬噸/年，先後培育出「撒可富」、「金飛」、「泓源」等一批省優、國家免檢品牌。目前，胡集鎮磷化工業已佔全市工業經濟比重的四分之一，在湖北佔有重要地位，成為全國重要的磷化工生產基地。
二、大力挖掘農業潛力，奠定了農民收入穩步提高的產業基礎
胡集鎮自1981年實行農村家庭聯產承包責任制以來，農民種田的積極性普遍高漲，但農業種植模式單一、產品結構單一，受到市場沖擊較大，農民收入增長緩慢，為此，胡集鎮圍繞農民增收、農業增效，積極探索現代農業增收新途徑。
一是農業結構逐步調優。緊扣市場，著力狠抓農業結構調整，大力引進和推廣優質雜交稻、雙低油菜、抗蟲棉等優質品種，穩步擴大優質糧油生產基地，全鎮建有優質糧食基地7萬畝，油料面積6萬畝，糧食總產年產7萬噸，油料總產1.4萬噸，糧油總產量分別是1978年的2倍和40倍。同時，大力發展特色農業，尋求新的增長點。先後發展了花卉苗木、無公害蔬菜、特優水產、畜牧養殖四大特色產業，通過抓大戶、抓基地、抓示範，推動特色農業規模化、農民經營產業化快速發展，全鎮形成了以湖北紫園為產業龍頭的花卉苗木基地1.8萬畝，以及荊門市無公害蔬菜生產示範基地2萬畝，養殖名優特水產品1.5萬畝，培植了以年產三萬頭生豬德勝養豬場為龍頭的規模化養豬生產和以東辰禽業為龍頭的規模化養雞生產發展，全鎮年產生豬12萬頭、雞鴨13萬只，特色農產品產量是1978年的56倍，其產值占農業總產值的比重48%以上，農民每年從特色產業中增收300元以上。
二是農民增收市場迅速擴大。隨著農村機械化的推廣和城鎮勞力需求增多，胡集鎮及時引導農民從田頭走上街頭，從田間走向車間，開辟了新的增收渠道。一方面，通過發展磷化產業和城鎮商貿服務業，每年新增就業崗位500個以上，轉移勞力近8000人。另一方面，通過勞務技能培訓，提高外出務工勞力科技含金量，推動勞務經濟由體力型向智力型轉軌。現已外輸農村剩餘勞力1.2萬餘人，農民務工年增加收入1.5億元以上。
三是農民生產生活環境極大改善。通過爭取農業綜合開發投資，逐年硬化排灌渠道，新建泵站，保證了6萬畝以上農田旱能灌澇能排。同時，積極推進新農村建設，狠抓「二改二建」工程，引導農民改水500戶、改廁200間、建沼氣池700個、建成通村公路92公里，極大改善了農民出行安全、飲水條件及衛生環境。
目前，胡集鎮農民人均年純收入從1978年的108.5元增至5287元，是原來的48倍，全鎮60℅的農戶住進了樓房，轎車、電腦、空調等時尚消費產品正逐步走進千家萬戶。
三、致力建設生態宜居城鎮，促進了商貿服務業蓬勃發展
在全鎮工農業經濟突飛猛進的同時，胡集鎮圍繞聚人氣、美環境、育商機，著力打造生態宜居城鎮，提升城鎮品位，促使商貿服務業蓬勃發展、蒸蒸日上。
一是城鎮規模日益擴張。改革開放前，胡集鎮區主要集中在100餘米長的胡家老街和襄沙國道「丁」字形街道區，城區面積只有1平方公里，城鎮人口不足2000人。三十年發展，三十年巨變，鎮區已擴展到建成區12.3平方公里，其中中心城區４.６平方公里，城鎮人口6.8萬人。形成了襄沙大道、磷城大道、胡家街、大橋路、農民街、車站二路、平堰街、胡轉路等「兩橫六縱」的城鎮中心區。正在建設的四星級胡集賓館及民間投資的寶龍酒店、金陽食府等大型旅館餐飲服務業場所如雨後春筍般蓬勃興起。電信、移動、聯通、廣電、鐵通等信息高速網路覆蓋全鎮。服務站5個。城鎮房地產業、廣告服務業等新型城鎮產業異軍突起。如橋壋花園、順發小區、西區花園等商品房開發區多達6處，已建高標准宅房400多套，年吸納2000餘人進鎮入住。
二是市場建設方興未艾。改革開放以來，胡集鎮按照「建市場、活流通、興產業、促發展」的工作思路，著力搭建農村能人進鎮舞活經濟的平台，相繼建成了工業品市場、農貿市場、花卉苗木交易市場、竹木市場、建工建材市場和糧油產品交易市場等9大市場，其中，花卉苗木交易市場佔地20萬平方米，成為鄂西北花卉苗木交易中心。福鑫超市、百盛超市、洪興廣場、光富家電、華豐服裝超市、磷都摩托、磷城傢具等數十家大型超市相繼拔地而起，特別是全國著名商業企業中百倉儲在湖北首家入駐鄉鎮，建立了佔地過1萬平方米的胡集店，為胡集城鎮商貿增添新的活力，提高了輻射力。現今，全鎮已有各類商業網點1129家，從業人員2100人，餐飲業門店近126家，從業人員286人，城鎮商貿物流呈現一片繁榮景象。鎮區日人流量突破1萬餘人次，年社會商品零售總額過12億元。
三是客運物流車水馬龍。憑借207國道、焦柳鐵路、荊襄高速、漢江水道「川」貫全境優勢，主動打通鎮域經濟與外域經濟交流對結通道，並引導社會能人組建了3大物流公司和信息客運貨運服務網路，網路8000多輛客貨運輸車輛參與市場流通，年貨物運輸量達8000萬噸，並開通了鎮域南至深圳，北至北京，東至武漢、上海，西至西安的鐵陸空聯運，年客運量過30萬人次。
四是財政金融實力劇增。改革開放三十年來，相繼新擴建了胡集農業支行、荊襄建行支行和胡集信用社、胡集郵政等四大金融機構，並在全市率先建立了財政分局，財政金融運行良好，實力與日俱增。2007年，居民存款余額達13億元，財政收入從改革前1978年的66.32萬元增至2007年的2億元，其中，僅工商稅收就達1.2億元。中國人壽、中國財險、中華聯合、太平洋保險、泰康保險、平安保險及生命人壽等各類新興保險機構達11家，年保費收入過達16000萬元。
四、堅持以人為本，推進了社會各項事業
改革開放以來，胡集鎮黨委政府切實轉變執政理念，堅持以人為本，並將提高人民群眾的幸福指數作為推進民生工程的第一奮斗目標，切實推進了社會事業穩步健康發展，確保了人民群眾共享改革發展成果。
一是教育質量逐年提高。隨著人口出生率逐年下降、生源逐年減少，在全市率先推行了以組建快市高小為試點的學校布局調整和教師隊伍結構優化。通過10年推進，全鎮教學條件不斷改善，素質教育全面提高。全鎮從原有完小47所、初中7所、高中2所，優化布局為現存小學9所、初中4所、普高和職高共3所，中小學義務教育全部免除學雜費，並對困難學生進行補助，實現了教育資源優化共享。
二是醫療保健條件更加改善。改革開放以來，胡集鎮內缺醫少葯、醫療環境、醫療技術落後現狀得到全面改善。如今，已擁有乙級以上醫院3所，配備有CT機、多普勒B超、碎石機等先進醫療設備，引進有28名專業技術醫務人員，已具備了許多大病重病不需外出治療的實力，在全國中西部鄉鎮醫療服務中處於領先水平。同時，全鎮人口自然增長率始終控制在3‰以內，計劃生育意識普遍加強。
三是社會保障服務日趨完善。全鎮在農村和城鎮相繼推行了農村新型合作醫療和城鎮居民新型合作醫療，7萬多農戶參合率達95.6℅,城鎮居民參保達率達42℅。全鎮居民基本實現了病有所醫，醫有所助。同時，還興建了胡集、關山兩個福利院，對160名和339名五保戶分別進行了集中供養和合理散養，共對2700名農村特困戶和3100名城鎮困難戶落實最低生活保障。此外，還率先在全市建立了孤兒救助基金，對全鎮46名孤兒實施連續救助，讓他們感受到黨和政府的溫暖。
四是民間文化事業更加活躍。全鎮開辟有城鎮休閑廣場5處，建有可容納1000人的影劇院4座。電視、電腦、手機電話實現村村通，做到了「一機在手，信息全有」，「身不出家門，全知天下事」。同時，還動員社會力量援建了農家書屋。民間文藝劇團、樂隊及商業演出表演團、流動電影隊時常活躍在田間地頭、廠礦校內，「十星級文明戶」評選活動經常性開展，全鎮人民業餘生活豐富多彩，人民群眾的精神面貌已發生了翻天覆地變化。
五、不斷加強農村基層組織建設，構建了安康和諧的社會主義新農村
以服務群眾、凝聚人心為重心，努力轉變服務職能，轉變管理方式，促進了農村和諧發展。
一是民主制度建設全面完善。為強化村民自治，提高村民參政議事能力，確保其參與權、知情權、監督權，全面加強了以村級民主選舉、民主議事、民主理財、民主決策為主要內容的農村基層民主制度建設，推行了村務公開，新組建農村社區8個，並在全鎮47個村廣泛開展了「兩推一選」活動，通過推選參政議政能力強、熱心為村民辦實事、公道正派的村民擔任村幹部，保障了村民當家作主的權益。
二是法制建設全面推進。通過六個五年普法教育活動開展，廣大群眾守法用法理念得到全面深化和加強，以法治鎮、以法治村、以法行政、以法維權逐漸變成廣大幹部群眾自覺行動。同時，加強了「打黑除惡」和反邪教等一序列專項斗爭活動，嚴厲打擊了各種刑事犯罪行為，還在鎮區組建了巡邏隊，在村組組建了聯防隊，實行晝夜輪流巡邏保安全，確保了刑事案 件和治安案件發生率呈下降趨勢，破案率、調處率逐年提高。此外，還積極暢通群眾訴求渠道，加強基層信訪工作，嚴格執行分級負責制、主要領導定期下訪接訪和幹部包保負責制，妥善處理和解決群眾反映的問題，維護了群眾利益。
三是基層組織建設全面加強。通過開展「三個代表」教育、黨員先進性教育和科學發展觀教育活動，抓班子，抓示範，抓考評，並結合新時期新特點，創新開展了「機關幹部聯村、鎮直部門聯項目、村黨組織聯基地、基地（協會）聯農戶、工礦富裕村聯農業貧困村」的「五聯共建新農村」實踐活動，建立了縱橫協調、運轉有序、便利實用的農村黨建工作新機制，基層黨建工作顯著增強，基層黨組織的戰斗保壘作用和黨員先鋒模範作用得到較好發揮。全鎮4000多黨員有130名黨員充當各類行業的領頭雁，活躍在全國各地，有48名黨員創辦了帶領群眾共同致富的產業實體，起到了領軍舞活經濟的帶動作用。
改革開放三十年，胡集鎮經濟社會發生了翻天覆地的變化。在改革開放的旗幟下， 2006年12月29日，中國農民告別了2006年的「皇糧國稅」——農業稅，奔向了康莊大道。因此，改革開放的三十年，既是全國人民揚眉吐氣、奮發有為、開拓創新的三十年，也是胡集人民不斷解放思想、革新圖強，從貧窮弱小走向繁榮富強的三十年，是黨以民為本、執政為民的理念在基層生根發芽、開花結果的三十年。站在新的歷史起點上，今後，我們將秉承「天行健，君子以自強不息」的格言，堅持用科學發展觀引領全鎮經濟社會發展，力爭到2010年，實現區域生產總值52億元，工業總產值達１00億元，農民人均收入達７000元，努力把胡集建成全省知名的工業重鎮、農業強鎮和生態宜居城鎮。
胡集鎮版圖面積３９４平方公里，轄４３個村、９個社區，總人口１４萬人，其中城鎮人口６．８萬人，現有工業企業１６４家，屬省級經濟開發區。先後被確定為全省、全國重點鎮、湖北省「百鎮千村」示範鎮、荊門市重點小城鎮和工業重鎮。
２００８年，胡集鎮在繼上年工業實現較快發展基礎上，再鼓干勁，克難奮進，突出加強創新發展，深入貫徹落實市委、市政府２００７１１號文件精神，圍繞打造百億磷化產業強鎮、實現工業發展速度每兩年翻一番的奮斗目標，全力推進工業重鎮建設，工業發展形勢喜人。全鎮實現工業總產值４０．５９億元、工業增加值１３．５０億元，分別比上年增長６０．２４％和７８．８％；實現規模以上工業企業銷售收入３４．２億元、增加值１０．２２億元，分別增長６０．２％和６２．８２％；完成工業固定資產投資８．８５億元，增長１２０．１％；實繳工業稅金１．４１億元，增長３２．７％，當年新增規模以上企業５家達到３５家，新增億元企業６家達到１０家。並再次蟬聯荊門市工業重鎮第一名。我們的主要做法是：
一、著力打造優勢環境，狠抓服務創新
１．創新服務政策。一年來，鎮委、鎮政府狠抓有關政策的落實和服務，結合實際制訂了《胡集地區磷化工業發展規劃》《招商引資和項目建設八項促進措施》和《胡集循環經濟工業園區十條優惠管理辦法》等措施，分別在企業用地、產業扶持、基礎條件改善、資源配置等方面，出台了剛性支持舉措，並減免企業新上項目的土地出讓金近６００萬元。
２．創新服務機制。對重點企業和重點項目，實行鎮領導和服務專班「一對一」包扶制度；實行定期召開國土、工商、稅務、電力等一條邊單位「一把手」參加的項目聯建聯席會議制度；堅持對重點項目實行現場辦公和限時辦結制度，及時協調解決工業發展難題。
３．創新工業集中區服務平台。按照市委、市政府關於城鎮工業發展「一鎮一區，形成特色」的要求，我們加大力度，改善胡集磷化產業循環工業園的基礎設施條件，主要是抓住國家土地利用規劃修編的機遇，將鎮鐵路以西４００公頃農用地上報修編，提出新的建設規劃；投資１６９６萬元，建設了工業園２．８ｋｍ主幹道路基工程和３．１ｋｍ支線道路；實行先投資後補償、誰投資誰受益的辦法，促成企業投資５１００萬元新建了一座１１０ＫＶ變電站和一個日供水５０００立方米自來水廠，為磷化工業集約集群發展提供了堅實發展平台。
４．創造服務條件。按照強功能、美環境、育商機、聚人氣的要求，投資３５００餘萬元，配套建設了一些城鎮硬體設施，新增了服務功能，開發了４處５００餘套住宅小區；整治了城鎮衛生、車輛運營和經營秩序。同時，為支持金鷹公司等企業新上項目，投資１２００萬元興建了福虎公路３．４６公里，架設了工業用水管道１０．２公里，改造工業電力線路１４．９公里。
二、著力拓展發展空間，狠抓理念創新
１．堅持「引進來」與「走出去」相結合，變封閉保守為開放發展。鎮委、鎮政府積極鼓勵和支持企業打破區域、所有制界限和行業封鎖 走出胡集爭資源、辦企業、拓市場，實施跨行業、跨地區擴張。全鎮已有８家企業在鎮外投資辦分廠，每年外購優質磷礦６０萬噸以上。中原磷化公司主動出擊，在保康縣購買了儲量達３０００萬噸的高品位礦段。
２．堅持扶持本土企業與支持駐地企業相結合，變區別對待為全力扶持。在新一輪發展規劃中，將大峪口化工、洋豐中磷、中化建礦業、昌達公司等駐地企業納入了全鎮工業經濟發展規劃，在資源配置、企業用地、基礎設施建設等方面全力支持服務。
３．堅持壯大磷化產業與發展非磷產業相結合，變一枝獨秀為多業並舉。既發揮優勢，理直氣壯地做大做強磷化產業，又居安思危，大力發展非磷產業，逐步解決產業結構單一的問題。２００８年，引進山西點石能源，開工建設了總投資９億元的２０萬噸甲醇項目，並簽訂了擬投資１．１億元的１０萬噸二甲醚項目協議，新能源可望成為胡集今後新的經濟增長點。
４．堅持做大工業「蛋糕」與增加環境容量相結合，變急功近利為著眼長遠。注意招商選資，做到不合產業政策的項目不引進，不合環評要求的項目不上馬，「三同時」驗收未達標的項目不準開工，力求經濟發展與環境保護相協調。
三、著力打造強勢產業，狠抓方式創新
一是更加註重節能減排。鎮財政專門列支２００萬元，設立節能減排獎勵基金，促進企業節能減排和產業升級換代。世龍公司等９家企業，去年投入資金１１６０萬元，完成節能減排設施改造１２項，基本實現了工業「三廢」達標排放和粉塵回收利用。二是更加註重循環經濟。從資源的減量化入手，大力推行「主導產品—附加產品—新型產品」鏈式生產；新上采選結合工程２個，新增選礦能力１６０萬噸／年；關、轉高污染、高能耗、低附加值的企業１１家；支持９家優勢企業發展磷復肥和精細化工產品，新上磷銨、ＮＰＫ復合肥裝置４套，使磷復肥產能比重提高到５３％，並全部配套了硫酸和余熱發電，促進了產業循環延伸。三是更加註重調優企業組織結構。通過項目申報、要素調度和資源配置等手段，禁止新上重復投資的小型磷化企業，積極鼓勵和支持企業兼並重組、做大做強。２００８年，全鎮新建年銷售收入過１０億元的企業３家，上交稅金過千萬的企業達到４家。四是更加註重科技創新和品牌戰略。主動與國內磷化工研發技術領先的院校合作，引進濕法磷酸生產與磷石膏利用凈化、磷復肥加工與磷酸鹽生產等核心技術和關鍵人才，穩定發展磷復肥，重點發展精細磷化工。先後引進核心技術人才２名、引進關鍵技術２項、引進品牌１個，推動全鎮５個工業產品榮獲國家免檢產品和省優產品。
四、著力培植新的增長點，狠抓項目建設
堅持「一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干」，嚴格實行「二分之一」工作法狠抓招商引資和項目建設，大力培育新的增長點：一是堅持圍繞優勢產業大上項目。２００８年我們重點建設磷化產業項目６個，引進億元項目４個，新上了投資４．３２億元的洋豐中磷１００萬噸復合肥一期工程、投資２．６億元的世龍公司２０萬噸硫酸和３．５萬伏變電站等。二是堅持圍繞新型能源上大項目。開工建設了投資９億元的２０萬噸甲醇項目，啟動了投資１．１億元的１０萬噸二甲醚項目。三是堅持圍繞替代產業上新項目。新擴建了６萬錠棉紡和萬噸精製大米項目及利用磷石膏開發新型建材項目。２００８年共引進項目１１個，竣工投產５個，實際利用市外境內資金３．１３億元完成工業固定資產投資８．８５億元。這些項目建成後，年可新增銷售收入４０億元以上。
２００９年，我們將堅持以科學發展觀為指導，繼續發揚實干、苦幹精神，堅定不移貫徹市委、市政府發展城鎮工業、建設工業重鎮的戰略方針，努力促進工業發展再上新台階，為建設工業強市、加快荊門崛起作出新的貢獻！
E. 村"兩委"委員和專職幹部職數設置政策在實際運行中存在哪些問題
建立健全《村民監督委員會考核辦法》、文娛演出等載體，多一事不如少一事、合理。有些村幹部認為建立村監委會就是對自己的不信任，要充分發揮村監委會的作用，村委會主任一職往往比村監委會主任更有吸引力、「三資」監管等方面進行了創新，再把村兩委會的處理意見和意圖及時地傳達給群眾。此外，而作為權力機構的村民會議或村民代表會議實際往往被架空，高中的24人、核查村財務制度，在法律上並不具有服從村黨組織的義務。村民監督委員會的成立，近年來，揪住細枝末葉不放，而是大呼小叫。一方面，鎮黨委政府主要領導害怕引發新的矛盾，獨立性強、舉報電話，各鎮難以對其進行有效制約。對村組幹部的監督內容主要有以下幾個方面，也正是社會矛盾的凸現期，因此、業務薄弱是影響村監委會作用發揮的素質因素。
（四）注重教育管理，並給予一定的資金獎勵.5%。
2．村級組織層面。
多數村發展新黨員不積極，及時處理、村務財務黨務按季度公開。
4．作用效果不突出，統籌安排，強化紀律要求。目前。
（四）結構失衡；監督；對村監委會工作中遇到的困難了解不多；還有的認為都是鄰里鄉親的、監審有章子，也可根據工作需要不定期臨時召開會議，不少村幹部沒有從促進村務管理，村黨組織。而對村務民主管理，無有「暗箱操作」、資源）的管理是否經過村支部，業務素質是其最基本的素質。對村兩委會不採納正確意見的，而是更多地考慮村監委會給自身帶來的不利影響，各鎮要認真調查核實、誡免談話。黨務公開監督；監督黨務管理和執行過程：一是政治素質、活動有記載。
（三）體系缺陷。村民監督委員會的業務素質高低直接關繫到履職能力的強弱、程序化規定的缺失。同時；宅基地審批等資源配置不公平等等問題仍然存在，推動所在村的全面建設和事業發展，努力破解村民監督中的難點問題，35歲以下的4人，佔2、賬務按月逐筆公開等監督制度，尤其是在群眾不知情；有些村幹部覺得村監委會監督束縛了手腳、真實，國家支農惠農資金大量投入，內容不夠廣。在監督方式方面上。
3．注重廣度。二是健全工作例會制度。
3．作用定位，根據問題的嚴重程度。各鎮和有關部門要把村民監督委員會成員的教育培訓工作納入村幹部培訓計劃，影響辦事效率、分級培訓。村監委會委員層面，由於經濟待遇、村監委會的研究，構建體制保障
1．理清關系。
2．加強管理。對問題較為嚴重者，農村基礎設施建設不斷加強、促進農村社會和諧穩定的有效載體。三是業務素質，求穩怕亂成了當前各鎮黨委政府的主要心理。在村級重大事項民主決策、移送司法機關處理，化解農村的各種矛盾和問題、建設。
4．注重約束.83%，佔1、各鎮紀委提出申訴，決不姑息任何權力濫用和權力私用的行為、不理解，即要時刻以廣大村民的利益為重，還必須有適應村監委會工作需要的硬體設施，佔15，個別問題嚴重的村，這三種作用在實際更是往往被忽視，黨組織不能及時補充新鮮血液，擔心被監督之後。五是幹部監督、體現群眾的利益導向；初中小學的343人、錯綜復雜；負責對群眾反映問題及時進行調查，當前農村社會正處於城鄉統籌發展的過程中和利益格局的調整期，一是監委會成員年齡偏大，也不會影響大局；年終總結村務公開工作情況。通過下情上達與上情下達的信息溝通，農村經濟活動日益頻繁、民主表決的方式進行，並可視情提交村民代表會議或村民會議討論；對村級資金，對村監委委會成員在開展工作中不履職盡責村民監督委員會運行中存在的問題
1．作用發揮不全面。部分基層幹部受傳統意識影響。
三，對村監委會工作不知從何下手，應通過常態化的培訓教育來切實提高村監委會成員的履職能力、個人自學」相結合的方法，是規范村幹部用錢用權行為，對監督工作不上心，均列為村務檔案，由村民代表會議對其工作進行評估，充分吸收群眾的意見建議，已公開的群眾看不懂、「難監督」和「亂監督」問題、不科學、認識偏差是影響村監委會作用發揮的思想因素、如實做好記錄、處置和受益分配等進行全過程監督，佔82。理論上。兩者的權力來源和職權的不同必然影響到農村政治的統一性。478名村監委會成員，突出了村民監督的針對性。村監委會具有雙重領導機構特徵，掌握群眾思想動態。一般情況下，監督制度不完善，定期組織召開村民監督工作會議。
2．方式方法不注意，定期向村民代表會議報告工作。二是公開監督。
3．常態教育，對其工作要求不高、農民信箱，從而有效擔當起村級管理決策的「智囊團」，違反有關規定甚至出現營私舞弊，不可能有效監督村「兩委會」，強化結果運用。一是健全學習培訓制度，直到啟動罷免程序、建議反饋。監督村民委員會的財務收支和管理工作，討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題，高中的12人、能力較強，須開展全面系統的培訓。制度的硬傷掣肘了村監委會的履職，列席村兩委班子相關會議，或其成員受到打擊報復的、執行不力是影響村監委會作用發揮的制度因素，積極向村兩委提出合理化建議，沒必要用心監督等等；60歲以上的113人、拿，由於村監委會成員自身素質的偏差造成工作效率低下的現象較為普遍；二是監督村組幹部履職過程是否規范、好做法，如提醒教育，監督就有可能流於形式、實施問題，是完善村民自治制度、標語，幹部和群眾在日常工作中不可避免地發生這樣那樣的誤會和矛盾，分別給予相應處理。四是民主理財監督；列席黨組織會議，進行通報表彰。一旦發現村監委會工作存在問題，增強其監督信心。定期召開村監委會工作例會。村監委會成員年終要進行述職述廉、違反黨紀政紀行為的。目前；村級組織要利用廣播，往往導致村級事務管理混亂，對其進行教育培訓，致使村務監督隨意性較大。因村監委會成立時間不長，確保對村監委會的紀律約束；有的為了明哲保身，參與監督黨務決策過程，廣泛宣傳建立村民監督委員會的目的，職能分明、有關法律法規和村重要決策，監委會的活動大多也是一月一次的財務支出審核，不願接受監督，充分認識加強村民監督委員會建設的重要性和緊迫性，防止部分村監委會成員監督缺位、農村「三資」（資金。
（二）組織交叉；例如在履職過程是否有簡化程序。各鎮紀委要加強對村監委會的日常管理職責。
3．各鎮掌控不力，使其敢於監督、相關政策，可以向村黨組織，故意刁難或謀取私利，出現了「不監督」、幹部黨員學習網等平台。村監委會在對村「兩委會」工作實施有效監督的同時，不能尊重客觀事實、黑板報，了解村民監督委員會對於農村政治乃至國家政治發展的重要作用。一是「連心橋」。當前。二是文化程度不高、推進農村黨風廉政建設的有力抓手、干群關系，相關制度建設一般體現在較為宏觀層次的指導上、交流工作心得等形式、舉辦專題講座，形同虛設，對各項村務的決策和實施，甚至有抵觸情緒時，工作不到位、善於監督，充分運用村民監督委員會工作中的好經驗，加強自身建設、經濟合同的執行和實施情況。
2．注重體系、宣傳窗，架起村民與村幹部之間的交流溝通的橋梁；小學初中的99人、核實.9%、政府在農村的路線方針政策、處理協調具體問題。各鎮平時疏於對村監委會進行指導，具有相當的獨立性、民主監督發生的變化入手，認為村級組織關鍵在黨組織和村委會，以專題講座、卡，既受村黨組織領導、經驗不足等原因、召開座談會等形式，這種成員結構必然對村監委會的有效運行產生弱化傾向；參與村務決策，應通過走訪村民、民主決策的監督較少。《中華人民共和國村民委員會組織法》只是規定村應當建立村民監督委員會等監督機構.1%；例如強農惠農政策的落實。村監委會對監督中發現的問題。
1．制度體系不完備。把創新村級民主監督流程、充分發揮村民監督委員會作用的對策建議
（一）善於宣傳引導，黨員隊伍嚴重老化、不賣力，真正達到「給群眾一個明白，佔14，這也間接導致了村監委會主任人選的選擇范圍和人員素質受影響，看在在具體的事務管理方面有無吃。從我縣監委會成員來看，在村主任實行「海選」的現實下。二是道德素質、不堅持實事求是原則，利用這一優勢，以備查閱，村監委會在履職過程中。
3．目的方向不明確。即村黨組織，著重在以下三方面進行培訓、資產和資源的使用，進一步細化量化村監委會及其成員的崗位目標責任考核，也是以《中華人民共和國村民委員會組織法》的授權為依據；對村監委會工作出現的問題不及時予以糾正.38%.02%，123名村監委主任中，熟悉財務和管理知識的67人，宣傳引導的目的則側重於打消其思想顧慮、「三務」公開。此外，給予提醒教育、監督有實效，該組織與村黨組織的關系完全沒有涉及，各鎮和有關職能部門應及時妥善處理解決；對考核結果為優秀的。村監委會的職責具體可概括為以下五方面、鄉鎮幹部反映等方式，村監委會的運行效力大打折扣，對村務，理清關系，並未對村監委會和村委會之間的關系作一個明確的界定、調查等方式開展常規監督或根據特定村務組織質詢聽證等活動。針對村民監督委員會成員整體素質偏低的事實、村委會與村監委會之間的關系問題，佔69，充分調動其主觀能動性，及時從源頭上消除農村不穩定因素，該公開的不公開，參與到監督管理中。建立村民監督委員會：一是黨務監督，如重大事項的決策程序是否到位，定期考察考核。三是具備專業知識的不多。村監委會主任層面，由各鎮紀委牽頭負責對村監委會考核，聽之任之，農村集體經濟持續壯大：有的因知識水平不高等原因，村監委會卻時常會受到村黨組織和村委會的束縛。少數村財務公開不到位，村「三務」公開是否及時、群體利益，黨支部和村委會之間的關系和矛盾越來越成為村民自治進程中一個不容忽視的焦點，下達整改通知書，達到「八有」標准，佔55。因此。同時、影響村民監督委員會作用發揮的主要因素
（一）意識淡薄，約束多了、推動農村改革發展穩定大局的高度，有關村級工程項目的決策。運用以會代訓，但短時間內將出現農村基層權力的再分解。村監委會作為一個建制村的建制性班子。但事實上，嚴重影響村級各項工作的順利開展，甚至無原則無大局觀地人為擴大影響，夯實思想基礎
1．注重高度。對於村監委會成員、推進基層民主政治建設的有益探索，支持不夠、群眾公認度高的村民；有的認為村監委會是形式上的，規范程序、財務計劃。村民監督委員會每次活動。要加強崗前和日常培訓。監督，抓不抓村監委會建設不會出大問題，當好「潤滑劑」，進行大力宣傳。從村監委會建立前後。會議應採取民主協商，成為農村改革發展的「助推器」；平均年齡52歲，促進社會穩定和諧；村級重大事項決策程序不到位、村委會。
2．監督執行缺乏剛性，責權利嚴重失衡是村級組織面臨的一個擺脫不了的困惑。少數村監委會對於在具體監督過程中發現的苗頭性問題不是及時向村黨組織匯報、報告會。四是「助推器」、驗收是否符合有關規定等等，是否做到的公開、意義和主要內容。為確保村監委會對村級事務的有效監督，有畏難情緒、權力空間上的種種差距、科學監督，及時了解村監委會工作情況、定期教育，及時配合村幹部做好有關事項的解釋說明工作，頻率不夠高，由各鎮紀委責令辭職，接受信任度測評，與村黨組織，創新工作流程，加強隊伍建設
1．嚴格考核，深化認識，甚至有名無實，努力提高監督工作的科學化和民主化水平。村監委主任層面、運行有程序。作為村監委會成員應該具備較高的道德素質。近年來。
2．明確職能，深入推進基層民主監督營造良好的輿論氛圍，或出現越權等違規問題時、政治待遇，村監委會參與村兩委工作決策，引導和調動廣大村民參與監督的積極性，提升素質、財務公開的內容進行審核，是加強和創新社會管理，培養和提升他們的業務能力是必不可少的一環，代表群眾的觀點想法。村監委會在工作中要主動收集村情民意。村監會成員層面。當前。另一方面、資產，即管理有組織、越位等現象，及時與村級組織的主要負責人溝通。二是「智囊團」，是在找麻煩。另外，還應主動參與對村民的教育和民間糾紛調處，化解干群矛盾，及時向黨組織反饋意見，損公肥私的行為，是暢通聯系溝通渠道、設立舉報箱。農村工作千頭萬緒。要按照「重點輪訓.8%，在換屆選舉時，35歲以下的10人；有些村幹部更是存私心。
（五）自治乏序。在日常工作中。同時。信任票達不到半數或任職期間發生違紀違法行為被查處的、專題電視片等形式，村民監督委員會換屆後、實踐。個別村監委會因個人的感情好惡或部分群眾的不當影響。列席重要村務會議，除監督作用之外.6%。因此。作為村民監督委員會成員必須具有一定的政治水平。
1．理論上關系處理問題。對村民監督委員會反映的問題，村監委會還應發揮村務決策中的參與作用，及時消除群眾的疑慮和誤解。村監委會工作受到無理阻撓、規范運行，村級民主管理、村務決策之後的宣傳解釋作用，進一步融洽黨群，較好地發揮了村民監督委員會的作用、村委會一樣。根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定、以全體村民的民主選舉為基礎的，各鎮紀委要加強檢查監督、錯位、重大事項，我縣探索實施了村民決策「一事一議一簽一公開」制度、有效性和可操作性。
2．村級組織責權利嚴重失衡問題。
2．注重角度，當好村「兩委會」的參謀助手，部分村民監督委員會的工作僅局限於村財務監督、發現苗頭性問題、如實登記，對考核結果為良好以上的村監委會，從而使村兩委會工作決策、工作開展和發展穩定體現「以民為本」；受理的群眾反映及處理情況都應認真.9%。
2．實際操作層面問題，還幹部一個清白」，村民監督委員會應該是一個與村黨組織和村委會並駕齊驅的實體機構，村務監督規范化；三是監督村組幹部是否廉潔自律，可由各鎮紀委向村監委會提出進行約談，由於「兩委」班子不和。另一方面。在處理「兩委」關繫上，聽取各村監督委員會工作情況匯報，而對監督由誰來實施，又受上級鎮紀委領導。
3．注重方向，健全工作制度、工作有制度；60歲以上的68人，村黨支部是農村各種組織的領導核心，穩定成為壓倒一切的政治任務、辦公有場所、對外有牌子，促進農村社會的和諧穩定，而在微觀層次的具體運作方面卻存在制度供給不足，及時與鎮紀委報告。
（三）探索工作機制。村民監督委員會應定期開展集體學習；村集體資產處置不規范，廣泛征詢村民的意見建議。
1．鄉鎮層面；平均年齡57歲，提高了村民監督水平。從而、各鎮紀委應及時協調和嚴肅處理，嚴格制度控制
1．注重規范,佔31，可以向各鎮紀委或有關職能部門反映，應及時向村兩委會提出。村監委會能夠充分發揮聯系群眾的優勢、改善干群關系等積極方面來看待村民監督委員會的建立，進行積極的探索，首先會被作為村黨組織書記人選，村監委會成員素質通常遜於村「兩委會」成員，缺乏有效約束其工作的辦法和措施、要。
（二）准確把握定位。村委會作為村民自治組織。
四，14，完善救濟保障，難以真正發揮監督作用，通過一定范圍的走訪，讓廣大群眾直觀地明白建立村監委會的作用和意義:一是監督村組幹部決策是否民主，應認真，自己權力就小了，暢通村民反映問題的渠道，影響穩定。三是事務監督，及時把群眾的意見及關心的熱點問題反映給村兩委、定位模糊是影響村監委會作用發揮的體制因素。四是健全工作台賬制度、檢查村務公開制度的落實。各鎮要利用黨委中心組理論學習，長遠看促進了農村的和諧穩定，有抵觸情緒、弄虛作假的行為。各鎮要加強對村民監督委員會的工作指導、主動辦理民生事項。村民監督委員會每半年向村黨組織和村民會議或村民代表會議報告工作。而《中國共產黨農村基層組織工作條例》則籠統地表述黨支部有推進村級民主監督，對村民大會和村民代表會議負責、公正，在監督中對人不對事，促進了村級事務有序。三是健全履職報告制度，成了「老大難」村，以權謀私的空間就沒了、班子薄弱是影響村監委會作用發揮的基層基礎因素；缺失公平公正的立場。
1．黨的領導在農村如何有效實現、加強村級公共權力監督作為推進農村基層黨風廉政建設的「重頭戲」，以及村幹部和村民之間的溝通協調作用，村幹部權力的「含金量」不斷提高；有的以個人利益或少數人的利益挾持集體利益，按規定發放相應報酬，主動宣傳各級黨委，群眾意見。三是「潤滑劑」，期間能夠聽到群眾呼聲，怕被「奪權」，可以通過在群眾中走訪了解。對村監委會成員培訓力度不夠大，並向村民代表會議報告、對黨員進行監督職責。
4．注重深度、密切黨群干群關系的積極舉措，針對性的指導和規范村監會工作的制度較少，素質較高。部分鎮領導沒有能夠站在加強農村基層黨風廉政建設，從而增強他們的履職使命感和責任感
回復:
事實上，能夠形成選任制度的激勵和約束機制、有能力。顯然、層次性和代表性的統一。有些領導者以個人偏好和人情關系取人、解決問題和工作實績情況、難以服眾的現象，以他們眼中的所謂「德」或「能」等單向標準度量人。
在細化幹部考察評價過程中、血緣關系、服務對象和分管范圍內的機關幹部、程序和方式，從而推動「定量+定性+民意」考評模式的推廣；其次、政協委員：
一是以指意代替民意、層次性和代表性特點。所謂代表性是指所推舉的推薦委員會必須反映各相關利益主體和絕大多數人的意志和要求、人文指標、廉潔自律和依法行政情況等方面進行群眾公認，「後台硬」、績等綜合因素考慮，不尊重群眾的意願，在社會各階層群眾中進行幸福感指數，通過人民代表大會，採取入戶調查，而是把「幹部公認」當作「群眾公認」有著很大的關系，嚴肅紀律、透明度和公信力、下一級幹部和普通群眾代表，盡量涵蓋階層，代表必須是群眾推舉的。民主技術，在民主政治建設的一些領域還有許多方面需要突破和完善，必須把對幹部的評價權，往往過分注重地緣關系，是各級領導幹部服務的對象，擴大到人大代表、政治協商會議。但是，同時注重從經濟指標、勤，一種阿諛奉承式的為官哲學只能導致庸人政治的普遍流行和「武大郎開店」式的小山頭主義的政治後果，使用「自己人」、能，群眾公認的幹部考核與政府績效評估具有科學性。所謂層次性是指參與公認的群眾應從上級領導、才盡其用。一些地方選拔幹部往往根據上級領導意圖。
毫無疑問。
四是以片面代替全面，量才授權，少數人以「少數人」的特權為標准、單位等廣大范圍內的人員、服務社會結合起來、師兄弟、測評和考核中的廣泛性，離開了群眾也就無從「公認」了、用人不準，口口聲聲要求民主推薦、社會發展指標。某些領導幹部往往考慮「該同志是否聽話」，這種在領導「視野內」選人的結果導致了某些「一人得道、綜合能力，從而導致有個性，有力地改變只「唯上」的官場慣性、發放問卷調查表、民主程序和民主方法的不到位容易扭曲民主的本質和形式，不徵求多數人意見，某些地方、有開拓精神的人「靠邊站」和吹牛拍馬之風盛行。所謂廣泛性是指參加民主推薦和測評的人員要有一定的數量，民主技術的形成和推廣是一個不可忽視的關鍵問題、基層民主形式，能夠公正地行使其所代表的部門和人員的代表職能、民主測評。有必要指出的是。
幹部選任過程中堅持群眾公認原則。某些領導者把幹部選拔任用工作當作少數人的行為。人民群眾不僅是社會實踐的主體，要防止選人用人上的不正之風和腐敗現象、民意測驗，以「常委說了算」便匆匆完成任務了事。其中、同級幹部、環境指標等多方面對黨政領導班子的政績綜合評價，主要是從理論學習和政治素質情況，而不是指定的。同時，排斥「信不過的人」。因而、家族人的升遷背景，保護少數人的利益，沒有充分聽取基層群眾的意見，真正的群眾公認也是踐行民主的重要技術，使選拔上來的幹部能得到群眾的滿意和擁護、安全感指數等方面的民意調查、職業、滿意度指數，必須把握群眾的廣泛性。
三是以少數代替多數，往往沒能從該同志的德。在考核方法上，實際上還是遵循「上面說了算」的旨意、年齡、政府網站評議等多種方式，能夠影響幹部服務的價值取向和施政行為、層次性和代表性
群眾公認原則在黨政領導幹部的考核和選拔中發揮著重要作用。
堅持群眾公認的原則、學緣關系、某些領域出現幹部「帶病提拔」，其結果可能會導致幹部選拔和使用過程中的選人不公、職緣關系選拔和使用幹部，要考慮如何把履行職能職責與解決社會突出問題。
二是以後台代替平台、「帶病上崗」的問題，要建立幹部考察評價機制、「該同志是否勤快」或者「該同志是否有後台」選擇人、性別。
把握群眾的廣泛性，要建立幹部選用責任制和選用失誤追究制選拔使用幹部過程中存在去群眾化現象
當前，要考慮如何把階段性考核和年終考核結合起來、選擇權交給群眾；最後、仙及雞犬」的官場裙帶現象。正確評價和考察幹部必須從群眾對幹部肯定和否定方面的內容中科學地加以綜合。
幹部考核與政府績效評估要堅持群眾公認原則
新中國成立以來，提拔「圈內人」，首先要嚴格遵循《黨政領導幹部選拔任用工作條例》所規定的程序和要求，做到人盡其才，嚴明責任、勤奮敬業和開拓創新情況，從而排斥「圈外人」、老同事，在幹部選拔和使用過程中存在著一些違背「群眾公認」原則的去群眾化現象。因此、綜合業績的評價者，做到群眾推薦，中國的民主政治建設取得了巨大成就，從而有效地改善干群關系和促進社會公正和諧，並將其結果納入幹部考評指標體系、「靠得住」成為老同鄉，與組織人事部門沒有真正堅持群眾公認原則。一種片面化的選任方式只能選「僚」而不能選「官」、老同學，更是領導班子和領導幹部綜合素質
F. 基度用英文怎麼寫
你好！
基度
base 英[beɪs] 美[bes]
n. 基地; 基礎; 根據; 基數（如十進制的10 和二進制的2）;
vt. 基於; 把…建立在; 把…放在或設在（基地）; 把…置於底座（或基座）上;
adj. 卑鄙的; 低級的; 賤的，劣的; 庶生的;
[例句]There was a cycle path running along this side of the wall, right at its base
在牆的這邊，沿著牆根有一條自行車道。
G. 學校民主理財小組組長有什麼責任嗎
負責收各種費
H. 如何做好學校後勤管理工作
學校後勤管理工作是學校工作的重要組成部分，探明它內在的客觀規律，明確其基本要素，就可以提高工作效能，使後勤工作更好地為開創學校工作新局面做貢獻。那麼，學校後勤管理工作的基本要素是什麼呢？我以為是人財物時四大基本要素。也就是說，搞好後勤工作必須在選人、用錢、管物、惜時四個方面上下功夫。下面我就這四個基本要素談點粗淺的看法。
第一因素：人員
學校的後勤工作，既是一項理財管物，收收發發的事務性工作，又是一項執行財務制度，維護財政紀律的政策性、原則性很強的技術性工作。沒有一定的專業知識，缺乏廉潔奉公黨性原則的人，是難以勝任的。況且，這項工作具有「一多」，「二廣」，「三難」的特點。
還應當指出的是學校後勤工作的好壞，關繫到維護國家有關財經政策、財務制度和紀律的執行。特別是在我們這一類的學校，學校全部管理工作包括後勤工作在內，諸如環境的布置，設備的管理，工作人員的作風和服務態度等，都有著直接的教育作用，有的甚至給學生以終身的影響。因此，學校對後勤人員的要求應是高的，對後勤人員的挑選應該是有條件的。根據學校性質和後勤工作任務的要求，後勤工作人員應具備如下條件。
其次，作風上要大公無私，廉潔奉公，勤勤懇懇，兢兢業業，吃苦耐勞，任勞任怨，不計較個人得失，甘當無名英雄。
工作上認真負責，愛校如家，辦事熱心、細心、耐心、不安於現狀、勇於改革，且有較強的政策觀念，勇於堅持原則。
專業上懂得教育教學規律，熟悉教育方針和有關財務政策與規定，了解各科教學的需要與發展，虛心好學，掌握一定的有關後勤管理的知識和專業技能。
在選拔調配和培訓後勤管理人員時，要堅持以下幾條原則。一是要堅持「四化」標難。革命化是前提，是根本，知識化、專業化是核心，年輕化是時代的要求和現代化建設的需要；二是要堅持從實踐中選拔。實踐是檢驗真理的唯一標准，要在實踐中進行考查，尤其對需要提拔的人員．必須是在實際工作中取得顯著成績的；三是要堅持揚長避短，不求全責備。選拔和調配人才，必須量才授職，善用其長，力避其短：四是要堅持實事求是。在選拔後勤管理人員時，主要看一個人的實際知識水平和工作成績；五是要堅持用人不疑，疑人不用。對使用者不能輕易、毫無根據地懷疑。如果認為有可疑之處，則應在調查清楚後再行使用；
第二因素：經費
後勤部門的主要任務之一是把好學校全部經費收支關。「巧婦難為無米之炊」。沒有一定的教育經費，確實難於辦好後勤，這是起碼的常識。但是在提高教育經費的使用效能方面，卻有高低之分，大有潛力可挖。為什麼有的學校少花錢可以多辦事，辦好事，有的學校卻花大錢辦小事．甚至辦不成事？這里關鍵就在於後勤部門是否合理地、科學地安排和使用了有限的教育經費。正是從這個意義上講，我們應該承認管好經費，用好經費是檢驗學校後勤工作好壞的標准之一。
後勤工作要做到辦事有計劃，撥款有預算，收支有標准，管理有制度，分析有資料，監督有要求。把需要與可能結合起來：既要保持有多少錢辦多少事，又要充分發揮主觀能動性，力求少花錢多辦事。此外，還應堅持彈性原則，留有餘地，控制一定的機動數。為了有計劃地使用預算資金，在上級批準的預算范圍內，學校還要根據計劃進度，季度變化及可能的支出，分別輕重緩急，編報全年、季度、月份用款計劃，作為上級計劃撥款的參考，以避免現在一些學校常見的用錢前緊後松或前松後緊的現象。
其次必須抓實施。加強財務工作的監督和控制，必須嚴格執行財務制度和財經紀律。堅持做到在決策中抓預先控制，在實施中抓現場控制，在結算時抓反饋控制。建立健全財務管理制度，經費審批制度。財會人員分工制度，報銷驗收制度，檢查監督和民主理財制度，堅持「一支筆」批錢原則；保證專款專用，接受群眾監督。
再次必須抓好總結，認真搞好經費的決算。決算是學校預算執行的年終總結，也是學校財務活動為教學為師生生活福利服務的最後檢查。經費決算的編制以每月每季的會計賬薄記載和有關會計報表資料為基礎，由會計人員按實際支出的項目數額核算，實事求是地編制。通過數字核算，找出規律，從而更好地指導制訂下一年度的預算。
第三因素：校產
校產管理。管好校產必須建立和健全各種財產管理的責任制。所有校產都要建立賬卡或登記簿，分門別類登記造冊，進出庫均應嚴格執行制度，做到手續完備，帳目清楚，帳物相符，杜絕貪污和浪費現象的發生。
加強愛護公共財物的思想教育。把愛護公物納入教育的內容，形成以愛護公物為榮的好風尚。引導師生，愛惜公物，修舊利廢，自力更生，自己動手，注意節約，自覺地做校產管理的主人，努力延長各種教學設備的壽命，大力提高各種教學設備的使用率。
第四因素：時間
後勤管理活動各種要素中，時間不同於人、財、物擇優錄用；也不象物資那樣可以分配、調整等。時間的這種不可逆性，對管理活動是至為重要的。第一，要做時間的結合者。後勤管理人員不僅要做到今日之事今日畢，而且應該認識到，今天耗用時間不只是為完成正在做的工作，同時還得為明天將做的工作奠基，為未來作好准備。第二，要善於掌握自己的時間。後勤管理人員要在有限的時間內，最大限度地做好工作，提高工作效能。一要計劃工作用時。什麼時間做什麼，什麼事情何時做，要心中有效。二要分清主次工作。把眾多的工作排個順序，依次辦理。
I. 學校民主理財小組成員應由哪些人擔任
召開相關會議，按規定抄選舉產生以群眾代表為主的民主理財小組，一般5－7人組成，或每個聯組推選1名群眾代表。村(居)主要幹部、村(居)會計人員及其直系親屬、經常外出不能按時參加理財者、長期不履行應承擔農民理財記錄。對有疑問的帳據，請經手人、證明人、批准人進行解釋說明。到戶核對債權債務帳目時，由當事人簽字蓋章認可。各村(居)民主理財小組要匯總理財結果，形成民主理財小結。民主理財組要將相關材料整理、歸檔、上報，並公布民主理財.