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涉嫌挪用公款或者挪用資金
一、建立貨幣資金的預算制度
貨幣資金預算是財務管理的一個極為重要的工具。它不僅有利於加強貨幣資金管理,而且有利於對整個財務活動進行有效的組織。貨幣資金預算是對企業在整個預算期的貨幣資金收入和支出的估計,也是對企業預算
期貨
幣資金收支結果的預算。實行貨幣資金的預算制度,對於完善企業貨幣資金的管理,有著舉足輕重的作用。貨幣資金預算為控制企業日常貨幣資金流動提供了主要依據,也是評價企業對貨幣資金管理成績的考核標准和重要手段。貨幣資金的預算制度,增加了資金運行的透明度,從制度上、管理上防止擠占和挪用的現象產生。
在貨幣資金預算中,應把整個預算期分為若干個時期分別計算貨幣資金的余額。長期貨幣資金流量預測雖然重要,但在貨幣資金管理中所編制的預算,主要是一年以下的短期預算。劃分時期的長短要根據企業的性質不同來決定,但一般情況下是一個月,即月度財務收支計劃,某些貨幣資金流入流出變化大的企業,還可以按周或按日編制預算。
編制貨幣資金預算的主要依據是企業生產經營的全面預算,包括:銷售預算、生產預算、 成本
費用預算等等。完整的貨幣資金預算應包括貨幣資金收入、貨幣資金支出、貨幣資金千餘缺以及貨幣資金籌集等部分。
貨幣資金流入量來源於銷售收入、 投資
收益以及其他貨幣資金收入。其中銷售收入是最主要的部分,其金額可以直接從銷售預算中得到;投資收益的貨幣資金收入時間比較固定,數量也容易確定;其他貨幣資金收入可根據企業以往的資料關考慮預算期的情況分析確定。預算期貨幣資金流入量加期初貨幣資金余額,構成預算期可動用貨幣資金數量。
貨幣資金流出量主要包括購貨支出、營業費用支出、利息支出、上繳所得稅、利潤分配以及其他貨幣資金支出。其中購貨支出可從 材料
預算中得到;營業費用支出如工資費用、製造費用、銷售費用、管理費用等可以從費用預算中得到;利息支出所需的資金可以從償債計劃中得到;所得稅付出以及利潤分配支出可根據企業的盈利計劃預先估計,支付的時間也比較固定;其他貨幣資金支出可以根據企業以往的資料並考慮預算期的情況分析確定。
二、完善貨幣資金的內部控制制度
完善貨幣資金的同部控制制度,規范 會計 行為,要依據國家有關 法律
法規的規定和要求,完善企業內部貨幣資金控制制度,建立健全監督制約機制。企業的主要負責人要對本單位的內部會計控制的有效實施負總責,並明確單位內部各職能部門在預算安排、計劃管理、實物資產、對外投資、項目招標、工程采購、
經濟 擔保等經濟活動中的管理許可權、方式、方法、程序、責任和相關的內部控制制度。
三、實行不相容的職務相互分離制度
理順財務管理關系,建立職務分工控制制度,從組織機構設置上確保資金流通安全。建立內部監督制約機制,資金的管理人員要實行不相容的職務相互分離制度,合理設置會計、出納及相關的工作崗位,職責分明、相互制約,確保資金的安全。會計出納不能相互兼職,不得由一人辦理貨幣資金流通的全部過程。一是
會計 人員負責分類賬的登記、收支原始單據的復核和收付記賬憑證的編制;二是出納人員負責現金的收付和保管、收支原始憑證的保管、簽發 銀行
有關票據和日記賬的登記;三是內審人員應當負責收支憑證和賬目的定期 審計
和現金的突擊盤點及銀行賬的定期核對;四是會計主管應負責審核收支項目、保管單位和單位負責人的印章;五是單位負責人應負責審批收支預算、決算及各項支出。
四、建立收入和支出環節的內部控制制度
要加強對貨幣資金的預算編制、執行各個環節的 管理
,規范貨幣資金的管理程序,確定貨幣資金執行的審批許可權和制度,超限額或重大事項資金支付要實行集體審批,嚴格控制無預算或超審批許可權的資金支出。嚴格企業內部資金收入和支出審批程序。
1、對貨幣資金的收入控制
①每筆收入支出都要及時開票;
②要盡可能使用轉賬結算,現金結算款項要及時送存銀行;
③盡可能採用集中由 財務 部門收款的方式,分散收款要及時送交單位出納;
④不得坐支各項收入;
⑤出納員收妥每筆款項後應在收款憑證上加蓋「收訖」章。
2、對貨幣資金的支出控制
①每筆支出都應有單位負責人的審批經、會計主管審核、會計人員復核;
②出納人員每一筆款項都應以健全的會計憑證和完備的審批手續為依據,付款後,需在付款憑證上加蓋「付訖」章;
③各項支出都有預算和定額控制執行;
④要按國家規定的用途使用現金,盡可能使用轉賬支付;
⑤銀行單據簽發和印鑒保管應當分工負責。
五、強化貨幣資金的保管和控制
加強對貨幣資金、會計憑證、原始的管理,要依法建賬,及時核對銀行賬目,認真履行定期對賬、報賬的制度,建立定期進行檢查的制約機制。不符合審核程序不能支付資金,按規定實事求是報賬,不作假賬。
一是貨幣資金的收付只能由出納人員負責,其他人員(包括單位負責人)不得接觸貨幣資金;二是嚴格執行庫存現金限額制度;三是出納人員要做到每日現金日記賬余額與保管的現金核對相符,並經常與會計核對賬目;四是要嚴格執行定期現金突擊盤點制度和核對銀行賬的制度;五是已開出的收付款原始憑證必須全部及時入賬;六是所有收付款原始憑證必須連續編號並順序使用,錯
寫作 廢的原始單據應加蓋「作廢」章後妥善保管。
六、實行統一 財務管理 ,防範資金風險
要嚴格執行一個單位只能設置一個財務機構的管理規定,統一管理本單位的全部賬薄,全部了入和支出一律納入本單位的財務總賬管理。對本單位銀行賬戶的開設,要按規定的審批程序開設,嚴格禁止賬外賬和「小金庫」現象。對本單位發生的重大
經濟
活動事項要及時報告,准確、全面反饋本單位的經濟信息。要樹立風險意識,從源頭上防止貨幣資金被擠占、挪用、盜竊的問題產生;從制度上對可能出現的財務風險和經營風險加以防範和控制。
㈣ 小金庫炒股靠譜嗎
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㈤ 現代企業是否該設「小金庫」
給你兩個文獻資料:
企業內部控制,是指企業為了保證業務的有效
進行和資產的安全與完整,防止、發現和糾正錯誤與
舞弊,保證會計資料的真實、完整而制定和實施的政
策、措施及程序。新修訂的《會計法》十分重視企業
內部控制的問題,在第27 條中明確規定了企業內部
監督(即企業內部控制中的會計控制) 的基本要求。
然而,從當前實際情況看,大多數企業在充分發揮內
部控製作用方面都不同程度地存在一定差距。
1 企業內部控制失效的表現:
1. 1 會計信息失真
近年來,企業由於會計工作秩序混亂,核算不實
而造成的信息失真現象較為嚴重。如常規性的印單
(票) 分管;重要空白憑證保管使用制度及會計人員
分工中的「內部牽制」原則等得不到真正的落實;會
計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持;人為
捏造會計事實,篡改會計數據,設置賬外賬,隱瞞或
虛報收入和利潤,資產不清,債務不實等等。
1. 2 費用支出失控,潛在虧損增加
某些企業為了搞活經濟,允許部門經理開支一
定比例的費用。但對這部分費用的適用范圍無明確
規定,更無約束監督機制,導致部門經理揮霍浪費,
使本來微利的企業出現虧損,本來虧損的企業雪上
加霜;有的企業由於財務物資內控管理薄弱,物資購
銷制度松馳,存貨采購、驗收、保管、運輸、付款等職
責未嚴格分離,存貨的發出未按規定手續辦理,也未
及時與會計記錄相核對,對多年來的毀損、報廢、短
缺、積壓等不作處理,致使巨額潛虧隱藏在庫存中,
造成國有資產大量流失。
2 企業內部控制失效的成因
2. 1 企業內部控制體制不順
主要表現在:會計崗位設置和人員配置不當,業務交叉過雜,會計人員兼職過多,職責不明;會計的
事前審核,事中復核和事後監督流於形式;有相當一
部分企業也未能充分發揮應有的作用,內部審計工
作得不到應有的重視和支持。
2. 2 企業內部控制制度不完善,執行不得力
目前相當一部分企業對建立內部控制制度不夠
重視,內部控制制度殘缺不全或有關內容不夠合理;
更多的是有章不循,將已訂立的企業內部控制制度
「印在紙上,掛在牆上,」以應付有關部門的檢查、審
計。而不管內部控制制度執行情況如何,遇到具體
問題多強調靈活性,使內部控制制度流於形式,失去
了應有的剛性和嚴肅性[1 ] 。
2. 3 考核企業幹部政績、業績機制不完善
長期以來,對企業幹部政績、業績的考核以目標
利潤完成為主要依據,缺乏對其他相關指標的綜合
考察,有些企業領導為在任期內出「成績」,便指使財
會人員弄虛作假。還有些業務主管部門,為了加快
本系統的經濟發展,在沒有進行科學論證的情況下,
下達一些脫離實際的經濟增長考核指標,而部分企
業領導者為討好主管部門藉此顯示自己的能力,通
過提供虛假會計信息等手段「實現」上級主管部門下
達的有關指標。
2. 4 會計人員素質較低
近幾年來,會計隊伍迅速擴大,但對會計人員的
思想教育,業務培訓沒有跟上,有些培訓流於形式,
根本起不到提高會計人員素質的作用,具體表現在:
一些根本不具備從業資格,靠人情關系混進會計隊
伍的人員,仍然呆在會計崗位上,這些人只憑長官意
志辦事,法律、法則、制度懂行不多,但卻沒有不敢造
的報表,沒有不敢花的錢;還有部分會計人員無視財
經紀律,為了個人利益,順從領導意圖辦事,甚至為
討好領導,在弄虛作假上幫著出點子,造成會計信息
失真,財務報表被歪曲等。
2. 5 外部監督乏力
為了加強監督,中國已形成了包括政府監督(如
注冊會計師、社會輿論等的監督) 在內的企業外部監
督體系。然而,如此大的一個監督體系其監督效果
卻不盡如人意,究其原因主要有三個方面:一是各種
監督的功能交叉標准不一,再加上分散管理,缺乏橫
向信息溝通,未能形成有效的監督合力。二是各種
監督沒有按照設定的目標進行,有的甚至以平衡預
算和創收為目的,監督弱化問題嚴重。三是不規范
的執業環境和不正當的業務競爭,以及對注冊會計
師監督不力等。
3 完善企業內部控制的對策
3. 1 構築嚴密的企業內部控制體系
企業內部控制體系,具體應包括三個相對獨立
的控制層次:第一層次是在企業一線「供—產—銷」
全過程中融入相互牽制,相互制約的制度,建立以防
為主的監控防線。有關人員在從事業務時,必須明
確業務處理許可權和應承擔的責任,對一般業務或直
接接觸客戶的業務,均要做好復核,重要業務最好實
行雙簽制,禁止一個人獨立處理業務的全過程。第
二層次是設立事後監督,即在會計部門常規性的會
計核算的基礎上,對其各個崗位,各項業務進行日常
性和周期性的核查,建立以「堵」為主的監控防線。
事後監督可以在會計部門內設立一個具有相應職務
的專業崗位,配備責任心強,工作能力全面的人員擔
任此職,並納入程序化,規范化管理,將監督的過程
和結果定期直接反饋給財務部門的負責人,中小企
業如不需配備專職人員,可由財務部門負責直接此
項工作。第三個層次是以現有的稽核、審計、紀律檢
查部門為基礎,成立一個直接歸董事會管理並獨立
於被審計部門的審計委員會。審計委員會通達內部
常規稽核,離任審計,落實舉報、監督審查企業的會
計報表等手段,對會計部門實施內部控制,建立有效
的以「查」為主的監督防線。以上三個層次構築的內
部控制體系以企業發生的經濟業務和會計部門進行
「防、堵、查」遞進式的監督控制,對於及時發現問題,
防範和化解企業經營風險,將具有重要的作用。
3. 2 建立有效的激勵機制
為了保證企業內部控制制度能有效地發揮作
用,並使之不斷地得到完善,企業必須定期對內部控
制制度的執行情況進行檢查與考核,看企業內部控
制制度在執行中有何成績,出現了什麼問題,為什麼
某項內部控制制度不能執行或不完全執行,可能產
生或已經造成什麼後果。對於嚴格執行內部控制制
度的,給予精神鼓勵和物質獎勵;對於違規違章的,
堅決給予行政處分和經濟處罰,並與職務升降掛鉤。
3. 3 深化產權制度改革,建立健全現代企業制度
內部控制能否真正成為管理者的內在需求,是
企業內部控制制度是否流於形式的關鍵。而要使內
部控製成為企業的內在需求,主要取決於兩點:一是
會計信息是否決定著企業的決策;二是企業是否通
過提供真實的會計信息取信於社會。這兩點目前許
多企業都未做到。這種現象從表面上看好像是領導
認識不高,實際上是許多領導明知故犯,「對財經紀__律不了解或了解不深」只是借口而已,這背後更深層
次的原因,就是產權制度和代理問題。因此,只有通
過產權制度改革,建立現代企業制度,使企業領導人
與企業興衰息息相關,企業領導者才會有動力去實
施企業內部控制制度,企業內部控制制度才會真正
發揮其應有的作用。
3. 4 加強對內部控制行為主體「人」的控制
企業內部控制失效,經營風險,會計風險產生,
行為主體全是人(這里指的人是指一個企業從領導
到有關業務經辦人員) 。只有上下一致,及時溝通,
隨時把握相關人員的思想、動機和行為,才能把內部
控制工作做好。具體講除領導本身應以身作則起表
帥作用外,還應做好以下幾點工作:第一,要及時掌
握企業內部會計人員思想行為狀況。內部業務人
員、會計人員違法違紀、必然有其動機,因此企業領
導及部門負責人要定期對重點崗位人員的思想和行
為進行分析,著重了解他們是否有賭博、炒股、經商、
與社會劣跡人員往來和追求超常消費等情況,掌握
可能使有關人員犯罪的外因,以便採取措施加以防
范和控制。第二,對會計人員進行職業道德教育和
業務培訓。職業道德教育要從正反兩方面加強對會
計人員的法紀政紀、反腐倡廉等方面的教育,增強會
計人員自我約束能力,自覺執行各項法律法規,遵守
財經紀律,做到奉公守法、廉潔自律;加強對會計人
員的繼續教育,要特別重視對那些業務能力差的會
計人員的基礎業務知識的培訓,以提高其工作能力,
減少會計業務處理的技術錯誤。
3. 5 強化外部監督
督促企業不斷完善內部控制制度,財政、稅務、
審計等部門要合理分工,建立崗位責任制,並注意加
強彼此間的信息交流,定期互通情報,形成有效的監
督合力;應加強以企業內部控制的了解,檢查與監
督,加大執法力度,增加威懾力;有關部門必須切實
抓好對注冊會計師的社會監督職責到位;鼓勵與支
持廣播電視、報刊等新聞媒體對企業(特別是上市公
司) 違法違紀行為曝光,充分發揮輿論監督作用。
3. 6 建立良好的信息溝通系統
一個良好的信息和溝通系統可以使企業及時掌
握營運狀況,提供內容全面、及時正確的信息,並在
有關部門和人員之間進行溝通。目前,大中型企業
的會計核算基本上脫離了手工操作的賬務處理過
程,許多企業內部控制的很大一部分也實現了計算
機化,這既節省時間提高了工作效率,又減少了人為
因素對內部控制效果的影響,今後還要特別注意開
發與引進先進的企業財務與管理軟體,逐步建立高
質量的企業信息溝通系統。
3. 7 進一步加強內部審計
聯合國公共行政和財政處編制的《發展中國家
政府審計手冊》認為:在20 世紀,政府審計的重要發
展之一是對內部控制觀念的確認,以及創建內部審
計單位,並把它作為內部控制系統的關鍵部分。內
部審計通過對一個單位的內部控制加以系統的檢查
和評估,提交審計報告,其中包括對各種經營活動無
偏見的、公正的、實事求是的分析和經過證實以後而
應採取改進行動的合理建議,以協助各級管理部門
有效地履行其職責。
3. 8 全力推進內部控制國家化
從國外的情況來看,內部控制制度的建立,多是
一種外部力量推動的結果,從內部控制制度的受益
對象來看,也並不僅僅局限於企業內部,還包括其他
的利益相關者,如外部股東、債權人、政府等。針對
投資者風險意識普遍薄弱的情況,公司或公司的上
級管理部門,應面向廣大外部投資者和公司員工,定
期舉辦風險知識培訓班,運用實證或案例分析的方
法,分析近期利益和遠期利益的關系,強調內部控制
的重要性,形成一種人人都重視風險控制的環境。
3. 9 應注重內部控制制度的彈性設計
再完美的制度都不可能是一成不變的,設計者
應根據經營范圍、企業文化、科技水平等的變化,不
斷調整內部控制系統,同時要注意組織之間上下、左
右的協調關系。
民營企業內部控制的現狀及失效的原因分析
摘 要:民營企業要在瞬息萬變的市場經濟中生存和發展就必須加強管理,建立企業內部控制制度。在我國企業內部控制制度的體系與內容結構還有待完善,尤其是民營企業的內部控制制度更加薄弱。該文就民營企業的內部控制現狀及失效的原因進行了分析。
關鍵詞:民營企業;內控制度;現狀;失效原因;分析
在信息技術突飛猛進的時代背景下,作為民營企業,如何才能保持自己旺盛的生命力,在新一輪經濟全球化的競爭格局中實現可持續發展,成為每一個民營企業管理者最關注的課題。瞬息萬變的市場加劇了企業之間的競爭,高科技的廣泛應用帶來了新的經營風險,要想生存和發展,就必須加強管理,提高效益,充分認識到內部控制的重要性。
一、民營企業內部控制現狀
(一)法人治理結構不規范
內部控制制度的建設及有效運行,有賴於企業內部良好的法人治理結構。現代企業的所有權與經營權的分離,使管理范圍增大,管理層次增多,管理職能逐步分解,客觀上需要一個規范的法人治理結構,加強內部控制,以保障所有者、經營者、債權人等的合法權益。但是,近年來,一些民營企業雖然形式上也建立了法人治理結構,但遠未達到內部權力制衡的效果。很多公司內部董事長、總經理由一人擔任,董事擔任監事的也屢見不鮮。許多企業的董事會成員大多由企業的經理人員擔任,董事會難以發揮監督經理人員的作用。監事會成員的薪水和職位的升遷大都由總經理或董事長決定,使監事會形同虛設,難以有效發揮其監督職能。財務會計信息系統的運作受企業經理的直接領導,財務監督被架空,相互制衡的法人治理結構無法建立,內部控制制度不能有效運行。會計信息失真,專權獨斷等現象阻礙了企業的發展,影響了經濟秩序,是假數字、假報表出籠的重要原因之一。
(二)有法不依、有章不循、執法不嚴的現象較為嚴重
內部控制制度重在執行,其中人的因素至關重要。有的單位內部控制制度建設得較為完善,但由於單位領導人不夠重視,或執行人員業務水平有限,職業道德素質不高,造成內部控制制度有名無實,單位內部管理依然失控。如有的單位負責人私自對外投資,收益不入賬,中飽私囊;有的單位內部各職能部門都開設銀行賬戶和私設小金庫,資金管理嚴重失控;有的單位甚至發生負責人卷巨額公款外逃的現象。
(三)內部控制制度建設滯後不能適應新的經濟情況
會計電算化已得到普及,互聯網迅猛發展,電子商務迅速興起,這些都帶來了新問題,對內部控制制度建設也提出了更高的要求。但從目前來看,面對層出不窮的經濟新情況,內部控制制度建設嚴重滯後。由於內部控制制度建設的滯後性,經濟生活當中出現了一些新問題。如財務人員利用專業會計軟體公司的技術人員更改原始電子賬簿,製造虛假會計信息,使會計信息嚴重失真並很難恢復到真實情況。
二、民營企業內部控制失效的原因
(一)法人治理結構不完善,內控組織虛位
如一些經改制而組建的民營企業的管理者,他們的管理思想和經營方式還停留在行政領導的角色上,沒有從根本上轉變經營觀念,把企業當作自主經營、自負盈虧的法人實體和經營個體。企業的公司制改造也沒有從根本上解決這個問題。我國許多上市公司雖然設立了董事會、監事會,聘任了總經理班子,但在實際工作中,董事會的監控作用嚴重弱化,「董事」不「懂事」,經常只是一個「虛職」,而且缺少必要的常設機構。總經理往往兼任董事或董事長,權力不能有效地被監督,一些機構設置沒有起到應有的作用,甚至根本就沒有設置,股份公司僅僅具有了現代企業的外殼,而沒有從根本上形成真正的法人治理結構,沒有明確界定董事會、審計委員會和管理者的許可權和責任。同時公司也還沒有形成合理的人力資源管理機制。企業管理者的產生依然具有很強的政府色彩,這樣產生的管理者習慣於用行政命令的方式「治理」企業,而不是管理企業。大多數管理者還不習慣應用現代管理的控制方法,對下屬人員的工作不能實施科學、有效的監督。很多公司要麼沒有內部審計機構,要麼建立的內部審計機構不能發揮有效的監督作用。由於公司法人治理結構的不完善,缺乏有效的控制措施,從而產生了大量「內耗」,無形中提高了公司的經營成本。
(二)風險意識差,內部壓力不足
由於社會經濟環境的變化,企業間競爭越來越激烈,企業經營風險不斷提高。然而,從我國民營企業的現狀來看,企業的風險意識並沒有提到應有的高度,沒有形成風險意識,更缺乏有效的風險管理機制。對一個持續經營的民營企業而言,常見的企業風險包括戰略風險(不恰當的行動綱領和發展規劃導致的風險)、經營風險(不適宜的經營手段導致的風險)、財務風險(失去融資能力或遭致無法承受的債務而導致的風險)、信息風險(不相關、不真實信息報告導致的風險)、環境與法律風險(環境驟變和政策不明朗導致的風險)、災害風險(戰爭、自然災害等人為不可抗拒的因素造成的風險)。正是因為風險的存在,風險管理才成為必要。企業管理的重要內容之一就是建立風險評估系統,認識和分析企業整體目標及各活動層目標,以及影響這些目標實現的內在和外在因素、發生的概率及可能的後果,並採取相應的控制措施。因此,風險防範既是企業管理的必要部分,也是內部控制機制建立的內在動力。換句話說,內部控制的建立是與風險管理的要求相並存的。正是因為存在各種各樣的風險,企業才應該建立良好的內部控制系統,配合風險管理,實現企業目標。
(三)信息流通不暢,職責不清,責任不明
一個良好的信息系統應能確保組織中的每個人都清楚地知道其所承擔的特定職責。我國民營企業往往存在著「誰都可以管,誰都又可以不管」這樣一些區域。出了問題以後常常是互相推卸責任,互相指責,最終不了了之,無法追究責任。企業內部控制體制不順。主要表現在:會計崗位設置和人員配置不當,業務交叉過雜,會計人員兼職過多,職責不明;會計的事前審核、事中復核和事後監督流於形式;有相當一部分企業沒有建立內部審計機構,已建立內部審計機構的企業也未能充分發揮應有的作用,內部審計工作得不到應有的重視和支持。
(四)內控機制不健全,控制乏力
為了確保其指令被貫徹執行,民營企業管理者要制定各種措施和程序,一般包括授權和批准、職責劃分、設計和運用恰當的憑證、恰當的安全措施、獨立的檢查和評價等。為了保證控制目標的實現,民營企業必須制定控制政策及程序,並予以執行,管理階層必須確保其辨認並用以處理風險的行動已經有效落實。我國民營企業內部控制活動中最大的一個薄弱環節就是考核獎懲機制不夠健全、有效。計劃可能是好的,但由於沒有人去考核,去檢查或者說沒有認真地去考核、去檢查,而只是搞形式,走過場,其執行效果往往很差。無論制度多麼先進、多麼完備,在沒有有效控制、考核的情況下,都很難發揮出它應有的作用。而且,整個內部控制的過程必須施以恰當的監督,並通過監督活動在必要時對其加以修正。由於管理體制和管理方式的問題,我國企業內部控制的監督很薄弱,管理控制的方法不夠先進,內部審計機構沒有起到應有的作用。
(五)會計人員素質較低
近幾年來,會計隊伍迅速擴大,但對會計人員的思想教育、業務培訓沒有跟上,有些培訓流於形式,根本起不到提高會計人員素質的作用。突出表現在:一些根本不具備從業資格,靠人情關系混進會計隊伍的人員,仍然呆在會計崗位上,這些人只憑管理者意志辦事,法律、准則、制度懂得不多,但卻沒有不敢造的報表,沒有不敢花的錢;還有部分會計人員無視財經紀律,為了個人利益,順從領導意圖辦事,甚至為討好領導,在弄虛作假上幫著出點子,造成會計信息失真,財務報表被歪曲等。 (六)外部監督乏力
為了加強監督,我國已形成了包括政府監督(如財政、審計、稅務、證券監管等部門的監督)和社會監督(如注冊會計師、社會輿論等的監督)在內的企業外部監督體系。然而,如此大的一個監督體系其監督效果卻不盡如人意。究其原因主要有三個方面:一是各種監督的功能交叉、標准不一,再加上分散管理、缺乏橫向信息溝通,未能形成有效的監督合力;二是各種監督沒有按照設定的目標進行,有的甚至以平衡預算和創收為目的,監督弱化問題嚴重;三是不規范的執業環境和不正當的業務競爭,以及對注冊會計師監督不力,使得「經濟警察」的作用並沒有發揮出來。
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《中華人民共和國刑法》第三百八十四條規定:國家工作人員利用職務上的便利,挪用公款歸個人使用,進行非法活動的,或者挪用公款數額較大,進行營利活動的,或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的,是挪用公款罪,處五年以下有期徒刑或者拘役;節嚴重的處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的,處十年以上有期徒刑或無期徒刑。
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根據《關於審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》,「以挪用公款一萬元至三萬元為數額較大的起點,以挪用公款十五萬元至二十萬元為數額巨大的起點。」因此,你朋友挪用的公款屬於數額較大的范圍。
不管會不會被查處,最好的做法是趕緊把挪用的公款清還。這樣就算案發,也能判得輕些。
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㈨ 王熙鳳為什麼要設小金庫
文/李勇 寧、榮兩大家子,四代同堂,人口眾多,但過的卻是一種大家族的生活,支出、收入統一結算,支配。賈府的人,除賈赦、賈政等等幾個有爵位或官職的人能在國庫里獲得數目不多的俸祿或年節時皇帝的賞之外,其他無公職人員,上至賈母、王夫人,下至叫不上名字的丫環、小廝,每月只能從總賬目中領取一定的月例錢。他們過著一種供給制的生活,吃 飯、穿衣不用自己掏錢,由大家庭統一購買、分配,月例錢僅僅是他們的零花錢而已。 照著古代中國大家庭這種「家族共產主義」的生產、消費模式,裡面的成員,不論你年紀多大,級別多高、能力多強,都是不允許擁有私人產業的,自然也不允許自己有單獨的款項可以支配。 無論《紅樓夢》中的賈家,還是《家春秋》中的高家,我們都可以看出,四世同堂甚至五世同堂,是中國人推崇的一種生活模式。只要那個輩份最高的長輩還活著,哪怕他顫顫微微、神志不清,那就不允許分家。當然,這一方面是為了保持老太爺或老太太的絕對權威,從買賣田地、丫環這樣的大事,到親朋好友往來的送禮,甚至每日三餐吃什麼,家長都具有毋庸置疑的決定權,如王蒙《堅硬的稀粥》裡面的老爺子一樣,他喜歡吃稀粥,其他家庭成員就必須無條件地喝稀粥;另一方面,維系大家庭發第二個功效則是一種象徵作用,專制的時代,象徵性的禮儀、形式極其重要,家庭的和睦、家長的權威、長幼尊卑的秩序,必須靠大家在一口鍋里吃飯,資源統一分配才能得到最大限度的體現。 試想想,要是賈璉和覺慧都單獨過日子了,對大家庭的責任,實行一種承包制,如納稅一樣,一年限定一個數目,交上這筆錢,就可以自己支配剩下的收入,那麼賈母、高老爺子說話還能有一言九鼎的權威么? 言歸正傳,讓我們回到紅樓夢。榮府在賈母去世前,是不可能分家的,那麼按照大家庭的規矩,各房是不允許有自己的小金庫的。 事實上,寧、榮二府卻有人擁有或豐盈、或干癟的小金庫,這是大家心照不宣的秘密,連老祖宗心裡也明白。 毫無疑問,賈府人士中,賈母「小金庫」銀子很多,逢年過節或她高興,就會從她的私產中拿出銀子賞賜別人。賈母是家族中最高權力的擁有者,是榮府的法人代表,整個榮府所有的動產、不動產,名義上都是她的。因此她的「小金庫」是一種法外特權,是最高領導人維持自己權威的一種必要補充。——許多事情,是需要便捷地使用銀子去打點的,如果要從公共賬目上支取,那就很不方便。中國古代的皇帝,他的用度,哪一筆不是來自老百姓?「普天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣。」理論上說,天子富甲四海,怎麼花錢都有道理。但從周代開始,歷朝歷代都給天子設立了一個合法的「小金庫」,宮庭和政府,有著兩種平行的財務體系。管天子私人用度的是少府,而管政府財政的則是大司農。到了清代,仍然是這樣,不過名稱有變動而已,前者是內務府總管,後者是戶部尚書。慈禧太後動用海軍軍費蓋頤和園,朝野非議之聲甚多,最根本的原因不是她奢侈,老佛爺蓋個院子頤養天年不算什麼,大清再窮,那點銀子還是能擠出來的,關鍵是壞了規矩,皇宮私人的花費,從政府財政中支取。現在各市、縣也有一筆市長資金或縣長資金,這錢可以由市長或縣長支配,比如說劃撥給某學校,或者支持某個文化項目。這錢雖然還是姓「公」,但市長、縣長花起來不像財政其他的錢那樣復雜,要立項、要考察、要層層報批。 因此說,老祖宗有了這個小金庫,可以備不時之需,家族成員大多認可它的合理性;而王熙鳳擁有一個很大的「小金庫」,其他的人就很不服氣了。趙姨娘盡管是丫環出身,可畢竟生出了賈環和探春,熬到了半個主子的地位,可除了積攢那點月例錢之外,就沒有別的收入了,想給寺廟布施,手頭也緊巴巴的。她對前來打秋風的馬道婆說,「阿彌陀佛!我手裡但凡從容些,也時常來上供,只是心有餘而力不足。」(第二十五回)你說她對王熙鳳的小金庫能不眼紅?「了不得!了不得!提起這個主兒,這一分家私要不都叫他搬到娘家去,我也不是個人。」(同上) 說鳳姐把賈府大把大把的銀子弄到娘家去,是冤枉了他。王家作為四大家族之一,現在當家的王子騰又點了九省檢點,毫不亞於賈家的氣派。趙姨娘此說,一則是出身低微的小戶人家,出於一種習慣的猜測,貧寒出身的女兒總想方設法補貼、幫襯娘家,如趙姨娘在探春面前為死去的兄弟趙國基爭辦喪事的花銷一樣;二則是趙姨娘忌恨王夫人和王熙鳳,此說實則包含了一種暗示:姑侄兩人合夥搞賈府的錢去共同的娘家。 趙姨娘的猜測不可信,但鳳姐自己掌握一個豐厚的小金庫則千真萬確,這小金庫豐厚到什麼程度呢?賈府後期,捉襟見肘,發生了嚴重的財政赤字,負責外交的賈璉發現公家已經沒有銀子應付各種花銷了,只好找老婆鳳姐,借用她小金庫的銀子。——這簡直等於皇帝要率軍打仗,國庫空虛,只能向劉瑾、和坤這樣的貪官借錢。 小金庫的來路,自然不正,大多是利用公共資源為自己謀利,小金庫是公權力的衍生物。那種個人名正言順掙來的錢,自然不是小金庫,可以暴露在陽光下。王熙鳳的小金庫之所以那樣豐盈,關鍵是她掌握著榮府的財政大權,榮府每日的開銷如流水一樣,隨便做點手腳就夠了。王熙鳳經營小金庫的方法,書中曾有幾處做過交待: 一、將一大家子人的月錢,用來放高利貸。有一次出了點岔子,周轉不靈,使月錢的發放推遲了幾天。要說王熙鳳這樣做也不算過分,那時民間借貸的風險不大,本錢保值沒問題,無非是延緩兩天而已。再看我們身邊,以前拖欠教師的工資,現在拖欠民工的工資,早不是什麼新鮮事了。 賈府中的丫環、小廝,他們的工錢比現在的民工更有保障,盡管當時也沒有依法治家之類的口號;但賈府這大戶人家,如果也欠僕人的工錢,那是很丟面子的事情,賈府還不至於這樣傻。現在一些管錢財的人,公款私存已不算什麼嚴重違紀的問題,只要不拿公款去炒股,甚至賭博就不錯了。前不久中航油的掌門人,拿公家的錢去搞石油期權投機,虧了5.5億美元,這日子不是還照常過么? 二、包攬官司,接受黑錢。水月庵的尼姑托她給衙門說情,在一樁有關退婚的訴訟中偏袒一方,一下子就進賬3000兩白花花的銀子。鳳姐之所以能辦成此事,是利用了賈府的無形資產——對官場的影響力。這種行為,現代的中國人想必也不會陌生。 此外,還有利用工程的發包機會,收取手下人的賄賂。如賈芹去水月庵管尼姑,賈芸管大觀園的綠化工程,不孝敬鳳姐,是拿不著這個差事的。 同樣是賈府的人,大多數人只有那幾個月錢,而鳳姐卻有鼓鼓的小金庫,招致了趙姨娘之類人的忌恨,非常正常;但仔細一想,王熙鳳設立小金庫,固然是利用職務之便,卻有著其可以理解的原因。——大家族的大鍋飯,沒有激勵機制,干與不幹一個樣,干好乾壞一個樣,貢獻與收入沒有必然的聯系。 鳳姐的能幹,是沒有人懷疑的。可卿的風光大葬之時,連寧府都要請她過去管事。她的貢獻也有目共睹,賈府一幹人,大多隻會衣來伸手、飯來張口,靠鳳姐一個女人,維持整個大家庭的正常運轉,何等的不容易。當然,她的敬業也是少有的,勞累到流產,如果那個孩子保住了,且是個男孩的話,鳳姐的心態沒准會有所變化。 可是,鳳姐這樣夙興夜寐,她能得到什麼?她的月例錢,拿的是孫媳婦那一份,不比別人多,甚至不如嫂子李紈。李紈因為孤兒寡母,拿的是雙份。平時也就是賈母、王夫人看到她辛苦,給點賞賜,但這種賞賜精神鼓勵的成分更多。這賈府因為是個大家庭,煮的是一鍋混沌湯,最終他們對公共資源的佔有,不是憑他的貢獻大小,而是憑他在家族中的地位。王熙鳳最大的缺陷是沒有兒子,她的女兒巧姐終歸是要出嫁的,沒有繼承權。那麼最後賈家這份家業歸誰得呢?首先當然是寶玉,趙姨娘的賈環也有份,第四代則是賈蘭。沒有兒子的王熙鳳,最終得不到什麼,頂多是幾兩養老的銀子。賈府如果不出問題,如馬道婆對趙姨娘所說,賈環長大後,做了官,趙姨娘就會苦盡甘來。沒有兒子的王熙鳳就沒有這個機會。她這樣辛辛苦苦為誰忙,還不是為別人做了嫁衣裳? 還有一個不能不考慮的因素——年事已高的賈母。賈母欣賞鳳姐、寵愛鳳姐,並不是太偏心,因為賈母得仰仗鳳姐。賈母還算是一個不昏庸的領導者。如果賈母百年之後,賈府最有發言權的不是賈政夫婦,而是賈赦夫婦,因為人家是長房。邢夫人是很不喜歡鳳姐的,在這樣的體制下,選拔人才不是憑能力,而是憑領導者個人的喜好。到了那個時候,鳳姐大約會交出財權,而賈璉必然會在老父親的授意下,納妾生子——賈赦當然不希望自己絕後。此時鳳姐會怎樣呢?大家一想便知。 在位時,沒有按勞分配,得到應有的報酬,且這種財權也是暫時的;那麼危機感會促使鳳姐大權在握時,盡可能地把自己的小金庫做大、做強。一旦家族的財權歸了別人,她也不至於寄人籬下,靠別人施捨,那份小金庫會確保她的晚年過得很好,同時也能補貼出嫁的巧姐兒。——舊時出嫁的女子,手頭若有大筆私房錢,在婆家的日子就會好過多了。那時候金融業不發達,一切都還處在封閉的狀態,否則的話,鳳姐可能把自己小金庫的錢兌換成美元,存到外國銀行,然後送巧姐出國留學。到那時候,賈府再怎樣互相爭奪那點早已折騰得沒剩下多少的家產,鳳姐都可以像蔣介石過世之後的宋美齡一樣,隔岸觀火,逍遙自在。 鳳姐後來在凄慘中死去,「哭向金陵事更哀」,是因為賈家外部政治環境的惡化,捲入了宮廷政治斗爭的漩渦,被九天上的霹靂給毀滅了。只能說賈家押寶沒押中,——傾巢之下,安有完卵。王熙鳳那個小金庫也自然蒸發了。這是大環境決定的,並非王熙鳳私設小金庫的必然結果。 別人處在王熙鳳的位置,會不會設小金庫?我看差不多。因為大家庭的那種制度決定了一切,假公濟私、貪污受賄是合乎邏輯的行為。王熙鳳的貪污,王熙鳳的遭人嫉恨,都是制度使然,我不能不為這個能乾的鳳姐一聲嘆息。