上海国资混合所有制

1. 混合所有制改革有哪些模式

混改的本质即股权多元化，试点单位及各地方国企混改模式可总结为4种典型手段+1种配套措施的“4+1模式”：

4种典型手段：

整体上市或核心资产上市、引入战略投资者、引入基金以及改制重组。

1种配套措施：

员工持股。从激励的角度出发，进一步达到股权多元化的措施。一般需结合四种手段或在二次混改的基础上实施，不可单独实施。

在实际运用中，国企混改的措施主要表现为单一模式的混改、多种模式的组合式混改以及模式+配套措施的组合式混改。

以下

将以云南白药、中油资本、中粮资本、绿地集团、江苏高投的混改案例为大家系统解读“4+1模式”。
一、

云南白药两次“引入战投”的单一模式

云南白药作为医药行业内的业绩成长典范，从1993年上市至今业绩成长领先同行，在混改之前是云南省国资企业下属全资上市公司。云南白药控股的混改可总结为“引战投、两步走”：

第一次引入战投

2016年12月，云南白药控股股东白药控股通过增资方式，引入新华都实业集团股份有限公司。新华都将向白药控股增资约254亿元，交易完成后，白药控股的股权结构变更为云南省国资委和新华都各持有50%股权。

2017年4月19日，白药控股召开董事会，白药控股高管都不再保留省属国企领导身份和职级待遇，而按市场化方式选聘，成为职业经理人。

第二次引入战投

2017年6月6日，白药控股通过增资方式引入江苏鱼跃科技发展有限公司（以下简称“江苏鱼跃”）成为第三方股东。此次改革中，江苏鱼跃增资约56亿元取得白药控股10%的股权。交易完成后，白药控股形成云南省国资委45%、新华都45%、江苏鱼跃10%的股权结构。

云南白药混改模式有以下三大看点：

1、改革动作加大：通过两次引入战投，最终拿出超出一半的股权用于改革，这在以前是没有的，表明地方重点国企改革动作加大；

2、真正的市场化：高管放弃干部身份，成为职业经理人，释放经营活力的同时，为下一步管理层持股埋下伏笔，并有望建立市场化的治理机制；

3、增量引入：通过案例，结合国家出台的国有企业混改相关政策，引入战略投资者原则上只采用增量引入，不动存量。

二、中油资本运用“资产重组+上市” 的双模式组合进行混改

中国石油集团资本股份有限公司（以下简称“中油资本”）为中国石油天然气集团公司金融业务管理的专业化公司。中油资本混改项目共历时8个月，通过资产注入、并购重组、最终实现重新挂牌上市。其混改路径具体如下：

中油资本的混改模式有以下两大看点：

1、通过资产重组，将连续两年亏损的*ST济柴将变身为综合性金融公司，业务范围扩大，拥有较为齐全的金融牌照；

2、通过重组后上市，有望成功保壳。

三、中粮资本运用“引入战投+引入基金+员工持股”的“模式+配套”方式混改

中粮资本投资有限公司是中粮集团旗下运营管理金融业务的专业化公司，中粮资本的注册资本为10亿元，由中粮集团有限公司100%持股。

2017年4月19日，中粮资本披露将通过“增资+售股”的方式拟募资总额80亿元，其中以增资入股的形式募资60亿元，再以增资价格向投资方转让价值20亿元对应股权。最后中粮资本实际募资69亿元，确定7家投资人：国调基金、北京首农、温氏投资、弘毅投资、雾繁投资、上海国际、航发资管等。增资后，中粮集团的持股比例降至约65%，新股东持股比例合计约35%，其中，员工持股比例约3%。

中粮资本混改有以下三大看点：

1、引入中国国有企业结构调整基金（简称“国调基金”），中粮资本是该基金成立以来投资混改的两家企业之一（另一家是联通），说明国企混改项目未来将得到该基金的助力；

2、采用“增资+售股”相结合的方式，进一步降低国有资本持股比例，优化股权结构；

3、增资方案中，还同时设计了员工持股。

四、绿地控股运用“引入战投+员工持股+整体上市”的“模式+配套”方式混改

绿地集团是上海市国有控股特大型企业集团。2013年进行混改之前，绿地的股权结构为：职工持股会持股比例为36.43%，国资股东持股比例为60.68%。其混改路径如下：
引入战略投资者

2013年年底，绿地通过增资扩股引进平安创新资本等5家战略投资者。该5家机构以5.62 元 / 股的价格，联合向绿地集团增资117.29 亿，占增资后股本的 20.2%。引进5家战略投资者后，职工持股会持股比例稀释至不到29%，国有股降至50%以下。

成立员工持股平台

由于有限合伙形式50人的人数上限，绿地将1000个拥有股权的员工拆分为32个小有限合伙形式(上海格林兰投资管理中心1-32)，组成了上海格林兰。上海格林兰投资为绿地管理层直接控制，是其核心利益的体现，上海格林兰投资法定代表人是董事长兼总经理张玉良。

整体借壳上市

2014年3月17日，金丰投资置出原有23亿元资产，注入预估值为655亿元上海地产集团所持绿地集团股份，又通过为绿地集团股东非公开发行股票购买其持有绿地集团股份，已完成对绿地集团股份100%的收购。

2015年8月13日，公司名称由“上海金丰投资股份有限公司”变更为“绿地控股股份有限公司。同月18日，绿地控股上市。

绿地混改的方式有以下三大看点：

1、成立有限合伙企业吸收合并职工持股会；

2、上海国资委放弃控股权；

3、绿地集团借金丰资本上市解决了同业竞争问题。

2. 国资国企改革概念股票有哪些

国资国企改革概念股票有：

成飞集成（002190）中航飞机（000768）中航动力（600893）成发科技（600391）中航动控（000738）洪都航空（600316）。

中航电子（600372）中航机电（002013）中航光电（002179）中航黑豹（600760）中直股份（600038 ）中纺投资（ 600061 ）。

贵航股份（600523）中航重机（600765）*ST三鑫（002163）深天马A（000050）飞亚达A（000026）中航地产（000043）。

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分析预计：

随着中国制造业的创造能力的大幅提升，中国出口产品的质量与技术含量也越来越高，低成本高质量的“中国制造”产品冲撞欧美本土产品的可能性会越来越大，冲突将日趋升级激化。

面对美国利益集团的强大压力以及即将开始的下届总统大选，布什政府表示，要“采取相应的对策”。财长斯诺、商务部长埃文斯、美联储主席格林斯潘、贸易代表佐立克等主要经济官员也纷纷指责中国的货币与贸易政策。

美国正逐渐失去对中国的耐心。一些亚洲专家认为，在全球化的过程中，全球的资金与人力资源正在大洗牌。

以往的全球化是劳动密集型、低技术含量的产业迁离欧美；而今，随着通讯手段的大幅提高以及中国与印度等发展中国家人力资源素质的提高，高技术、高附加值的产业也同样卷入了全球化的浪潮。

3. 国有企业混合所有制改革的政策有哪些

国企改革混合所有制的九大要点
2014-07-30 01:19:24来源: 第一财经日报(上海)
宋代文学家欧阳修名作《山中之乐》写到：“荫长松之蓊蔚兮，藉纤草之丰茸”，董先生虽然离开我们十年，但先生的学术思想却如青松般蓊蔚洇润，草木茂盛。
董辅礽先生早在《从企业功能着眼，分类改革国有企业》（1995）一文中明确指出了国有企业改革的途径，即只有进行产权改革创造国有企业走向市场的条件，通过各种途径改制成为合营企业，利用各种经济成分之间的优势，共存互补，推进国有企业的改革。这一观点与混合所有制经济的发展思想相契合。
十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将发展混合所有制经济提至议事日程，希望构建公平、公正的市场平台，促进国企实力与民企活力的融合，创造中国企业的核心竞争力。混合所有制经济从微观层面上看是一种处理国企与民企之间关系的手段，即国有企业与民营企业之间的混合，以期达到取长补短，优势互补，改善企业效益的目的。
在董辅礽先生看来，单独的国家所有制使得企业成为政府的附属，缺乏独立的市场行为能力，其次企业的国家所有制促使高层决策仅从政治需求出发，而忽视了市场需求，而国家所有制也将企业劳动者与生产资料分离，使得企业劳动者缺少对企业经营的责任感。这种体制直接导致了产权主体虚置以及产权关系模糊的问题，容易产生官僚主义、命令主义等。
纵观国资委近日启动的“四项改革”试点（国有资本投资公司试点，混合所有制经济试点，高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理职权试点，派驻纪检组试点），也是想利用混合所有制经济突破董辅礽先生所提出的国有企业发展困局。
国有企业发展混合经济旨在加强对市场的适应能力，整合资源优势，从而进一步优化现代企业制度，实现自身的发展转型。在这个过程中，国有企业面临着是否应该混合、如何混合等方面的问题。结合董辅礽先生论文的观点以及作者多年研究总结，个人认为混合所有制经济的发展需做好以下几点：
第一，设立国家投资基金，推动混合所有制企业发展。政府可以通过建立国家投资基金，解决国有资产管理中控制权和经营权分工不清的问题，将国有资产的管理上升到资本运营层面。
第二，加快法制建设，着重提升产权保护意识。在混合所有制企业的发展过程中，政府需注意产权交易风险，应加强法律法规建设，针对混合所有制经济发展出台专项法律法规，并加快相关的行政法规制度的实施。
第三，推行分类管理，提供相关政策支持。推动混合所有制经济的发展，除了整体层面的政策支持，还需要采用分类管理的原则，对重要行业、重要地区进行试点，针对性地推出专项法律法规，提供优惠政策，并利用财政的力量予以引导扶持。
第四，构建国家产权交易平台，推动资本间重组兼并。国家通过交易平台为其中的交易者提供一定的政策支持和税收优惠，并引入战略投资者，以扶持混合所有制企业的发展。
第五，建立现代企业制度，完善公司治理结构。混合所有制企业的建立和发展，需要建立现代企业制度，完善公司治理，协同各方利益，发挥国有资本和民营资本各自优势。
第六，健全国有资产审计体系，完善代理人绩效考评办法。混合所有制经济的发展必须以国有资产的保值增值为前提，这需要政府进一步健全国有资产审计体系、完善国有资产代理人绩效考评办法，引入专业的第三方审计师和人力资源咨询公司，加强国有资产监管能力。
第七，完善激励机制、探索职工持股。针对现行国有企业激励制度不明确、职工工作涣散、效率较低的现象，国有企业在探索混合经济模式时，需建立健全职工激励机制，明确甄别员工成绩，以客观指标为职工升迁、奖励标准，防止出现“大锅饭”现象。
第八，实现所有权与经营权分离，促进职业经理人市场发展。混合经济企业的发展，必须注意所有权与经营权力的分离，通过市场化手段聘请职业经理人团队，同时政府为保证经理人团队的高效管理，甄别经理人能力，需提供职业经理人市场发展条件，完善用人机制，促进职业经理人市场的良好发展。
第九，循序渐进，慎时推动。目前混合所有制还处于探索阶段，不管是从理论准备还是实际操作方面都不成熟。因此，在混合所有制的推进过程中不能操之过急，需要有一个两至三年的筹备期。
混合所有制经济不是私有化，而是国有企业在推动国家产业升级、优化产业结构、增强关键性领域控制力的良好契机，也是国有企业需建立健全良好的现代化管理制度、成为发育健康的市场主体的倒逼机制。

当然混合所有制经济更不是一改就灵、一改就活、一改就好，而需根据市场原则，因地制宜，结合国有企业自身状况，由企业决定是否混合、如何混合。国有企业应抓住混合所有制经济发展的机遇，摒除以政代企的弊端，做到企业独立自主经营，实现董辅礽先生在1978年7月《不能用小生产的方法管理社会主义大生产》一文中提出的“政企分开”的目标。
记得十年前，恩师的封笔之作以“守身为大”为主题，谈及践行修身为本的理念，要求学生不惧事态变化，以正心应对，兴利除害，齐家、治国、平天下。十年的领悟，作者认为“守身为大”于国家也有重要的意义，政府应以公平、公正的改革理念，不惧前路艰险，树立信心，加快创新，激发内生力量，不断创造新的辉煌。
（作者系北京大学光华管理学院兼职教授）

4. 绿地，万科，保利，碧桂园，恒大分别是什么性质企业

绿地属于国资控股的混合所有制上市公司，万科属于股份有限公司(上市)，保利属于有限责任公司(国有独资)，碧桂园属于股份有限公司(上市)，恒大属于有限责任公司。

1、绿地

绿地控股集团有限公司(简称为“绿地”或“绿地集团”)是一家全球经营的多元化企业集团，创立于1992年7月18日，总部设立于中国上海，在中国A股实现整体上市(600606.SH)，并控股多家香港上市公司。

 成立27年至今，绿地已在全球范围内形成了“以房地产开发为主业，大基建、大金融、大消费以及科创、康养等新兴产业并举发展”的多元经营格局，实施资本化、公众化、国际化发展战略，旗下企业及项目遍及全球五大洲三十多个国家，连续8年位列《财富》世界企业500强，名列2019年榜单第202位。

2、万科

万科企业股份有限公司（简称万科或万科集团，证券简称：万科A、证券代码：000002，证券曾用简称：深万科A、G万科A），公司成立于1984年05月，总股本1099521.02万股（2008年2季度），总部位于中国广东省深圳市盐田区大梅沙环梅路33号万科中心，现任董事会主席郁亮。

2019年7月，《财富》世界500强榜单公布，万科企业股份有限公司位列第254位。

3、保利

保利地产前身为广州保利房地产开发公司，成立于1992年8月，原全资隶属于中国保利集团；2002年成功改制，成为由保利集团控股的股份有限公司，是国家一级资质房地产开发企业，国资委重点扶持的央企之一。

4、碧桂园

碧桂园集团，即碧桂园控股有限公司（股份代号：2007.HK），总部位于广东佛山顺德，是中国最大的新型城镇化住宅开发商。采用集中及标准化的运营模式，业务包含物业发展、建安、装修、物业管理、物业投资、酒店开发和管理等。

5、恒大

恒大集团是集地产、金融、健康、旅游及体育为一体的世界500强企业集团，总资产达万亿，年销售规模超4000亿，员工8万多人，解决就业130多万人，在全国180多个城市拥有地产项目500多个，已成为全球第一房企 。

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最新胡润房地产企业家榜

2019年10月30日，胡润研究院发布《2019房地产企业家榜》，恒大61岁许家印蝉联地产首富，但财富大幅缩水21%；碧桂园38岁的杨惠妍以1600亿元稳居榜眼；龙湖55岁的吴亚军及其家族位列第三。

王健林家族曾多次蝉联地产首富，此次财富缩水8%，以600亿元落到第六。胡润研究院指出，即使转让了酒店和文旅项目，去年万达仍然新开业广场49个，新增持有物业452万平方米，累计持有物业面积超3500万平方米。

5. 上海印发区域性国资委改革方案

上海市人民政府9月5日消息，上海市人民政府于近日印发《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》。

观点地产新媒体查询，《方案》提出，到2022年，上海市将在国资国企改革发展重要领域和关键环节取得系列成果，建成以管资本为主的国资监管体制，形成符合高质量发展要求的国资布局，建立中国特色现代国有企业制度，充分发挥企业党委领导作用，构建符合市场规律的企业经营机制，基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，1/3的企业集团具有国际影响力的竞争优势和知名品牌，1/3的企业集团具有领先国内同行业的综合实力和特色品牌，1/3的企业集团具有支撑区域经济发展的资源配置能力和优质服务品牌。
为此，《方案》共提出7个方面26条改革举措，概括为“七个着力”。
一是着力完善国资管理体制。二是着力推动混合所有制改革。重点是推动竞争类企业基本实现整体上市或核心业务资产上市，其他类型企业竞争性业务上市发展。
三是着力激发企业内生动力。四是着力优化国资布局结构。重点是主动服务“一带一路”和区域协调发展，开展国际化经营，加强与长三角、长江经济带等重点区域合作，发挥国有企业在国家和城市发展战略中的主力军作用。
五是着力完善公司治理。六是着力加强党的领导。七是着力加强统筹协调推进。重点是争取国家相关税收政策在上海先行先试，完善市场主体重组和退出机制，加快解决历史遗留问题。

6. 20多个省市国资改革启动 混改如何"落地"是最大看点

2014年以来，地方国资改革已初见成效。从上海到广东，从安徽到贵州，国资改革集结号从中央吹响后，陆续蔓延到地方。除上述地区外，北京、黑龙江、山东、重庆、天津、深圳等20多个省市国资改革今年以来纷纷启动。
中国人民大学经济学院教授刘瑞在接受《证券日报》记者采访时表示，今年以来，地方出台的国资改革方案多数是原则性改革方案，并且目前还没有落到实处。不少地方在原企业基础上，更多的是着眼于增量改革。“国企应该在混合所有制推进过程中，形成一种新的竞争力。”
广东国资改革方案明确，到2015年，全面完成国有企业公司制造改革，到2017年，混合所有制企业户数比重超过70%，同时形成30家左右年营业收入超1000亿元或资产超1000亿元、初具国际竞争力的国有控股混合所有制企业。
在上海出台的改革意见中，也提出要经过3年至5年的持续推进，基本完成国有企业改革，除国家政策明确必须保持国有独资，其余企业实现股权多元化目标。
刘瑞告诉记者，上海设立的国有资本公司就是响应了中央的要求，由过去的管理企业专项管理资本。资本公司的成立，意味着国有企业可按照资本的运作进行管理。可以由几个实力雄厚的国有企业共同组建一个母公司，形成资本公司，推行资本运作。当公司的资本增强以后，便可收购新的企业，将公司做大做强。
截至目前，上海国资改革取得了一些成绩，如上海在国企分类监管、混合所有制改革、国资流动平台建设、国企走向海外等几大主要方向上取得了一些突破。据了解，目前上海已初步形成两大国资流动平台。
最新数据显示，截至9月末，上海市国资系统企业资产总额为34185.3亿元，同比增长12.6%。今年以来，共有21家上市公司通过资本市场实施重组，累计募资或重组资产1457.59亿元。据悉，下一步，上海将积极打造公众公司，继续制定出台一批配套措施，包括企业领导人员薪酬改革方案、逐步提高市属企业国有资本收益上缴比例工作方案、非上市公司分级分类信息披露操作规则等。
“多个省份的改革重点都放在了如何引进社会资本和积极发展混合所有制经济，这意味着国资将更多地引进社会资本。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示。
北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，地方国企下一步改革仍将发展混合所有制。首先要改变体制困局，改变长期以来国有企业“一股独大”的局面，破除对国有垄断和民营资本歧视或者排斥的怪圈，要让民营资本出资并真正参与国企决策，并行使权益，这样才能够改变民营资本不愿意参与国企改革的现状。

7. 上海绿地集团是国企吗

绿地集团属于国资控股的混合所有制非上市公司，也就是说它属于国企。

绿地集团是中国第一家也是目前（截止2013年）唯一一家跻身《财富》世界500强的只以房地产为主业的企业集团。2015年位居《财富》世界500强第258位。

绿地集团是上海市国有控股特大型企业集团，成立于1992年7月18日。创立20年来，绿地集团始终坚持“绿地，让生活更美好”的企业宗旨，做政府所想、为市场所需，通过产业经营与资本经营并举发展，已形成“房地产主业突出，能源、金融等相关产业并举发展”的产业布局。

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绿地控股集团股份有限公司（简称为“绿地”或“绿地集团”）是一家全球经营的多元化企业集团，创立于 1992 年，总部设立于中国上海，在中国 A 股实现整体上市（600606.SH），并控股多家香港上市公司。

以2000万元注册资金起步，绿地集团历经25年蓬勃发展，资产规模突破7400亿元，连续六年入榜世界企业500强……在改革开放大潮中应运而生、搏击成长，以超常规式的发展走出了一条富有时代烙印和自身特色的发展路径。

绿地集团房地产开发项目遍及上海、北京、天津、重庆、广州、南京、济南、合肥、南昌、苏州、武汉、长沙、郑州、成都、贵阳、西安、乌鲁木齐、银川、呼和浩特、太原、沈阳、长春、哈尔滨等全国25个省市自治区70座城市。

8. 国企改革独爱借壳上市的背后有哪些逻辑原因

同学你好，很高兴为您解答！

由于审核等同IPO，借壳犹似雷区。但眼下，多家公司反其道而行主动贴靠借壳标准，究竟有着怎样的背景和逻辑？

国投中鲁(600962)、金丰投资(600606)和秦岭水泥(600217)三个重组案例的共性显示，对于重组的国有企业比照借壳进行信息披露并不是坏事，某种意义上是在彰显国企改革的力度与决心，也避免了“落人话柄”的尴尬局面。另一层的解读是，监管部门对于借壳上市的把控逐渐由形式转向实质。

西谚云：“彼之毒药，我之蜜糖”。多数公司重组避之不及的借壳，竟成了部分公司追捧的“香饽饽”。

近期，国投中鲁、金丰投资和秦岭水泥三个重组案例的共性显示，对于重组的国有企业比照借壳进行信息披露并不是坏事，某种意义上是在彰显国企改革的力度与决心，也避免了“落人话柄”的尴尬局面。另一层的解读是，监管部门对于借壳上市的把控逐渐由形式转向实质。

不寻常的“自我要求”

上周五（9月19日），国投中鲁发布重组预案，拟发行股份购买江苏环亚全部股权。亮点之处在于对借壳的认定。

据方案，在公司实际控制人发生变更的情况下，注入资产成交金额20.50亿元，占上市公司2013年度资产总额的90.57%，未达到100%。按照《上市公司重大资产重组管理办法》（简称《重组管理办法》）第十二条之规定，本次重组不构成借壳上市。

但公司却表示，本次交易虽未达到借壳上市的相关指标，但涉及上市公司拟出售全部资产和负债；同时，交易完成后主业发生重大变更，实际控制人发生变更，其交易实质已满足借壳上市的实质要件，故构成借壳上市。

据记者统计，从2013年至今的数十个借壳案例中，从没有主动贴靠借壳的情况。相反，出于规避严苛监管、突破政策限制等考量，上市公司穷极各种手段巧避借壳的案例呈高发态势。

与国投中鲁类似，今年另两起重组虽不构成借壳，但在信息披露与合规性审核上却全面按照借壳标准进行。它们分别是金丰投资与绿地集团的重组，及秦岭水泥与中再生旗下8家公司的重组。

以秦岭水泥为例，重组草案显示，本次重组拟购买资产截至2013年末的资产总额合计为18.92亿元，占上市公司2013年末资产总额22.32亿元的84.77%，按《重组管理办法》不构成借壳上市。但“为了让投资者更充分地知晓本次重组的相关信息”，公司董事会决定参照借壳上市的标准披露本次重组。在合规性审查环节，两家公司的独立财务顾问也根据借壳规定进行审查，并按照IPO标准对标的资产进行审查。

两家公司严格的“自我要求”，与国投中鲁的处理异曲同工。

“类借壳”的逻辑

仔细梳理国投中鲁、金丰投资和秦岭水泥三个案例，可以发现三家上市公司均属国企序列。

其中，秦岭水泥重组前后实际控制人均为国资。一位资深并购人士告诉记者，本次重组后上市公司业务发生了完全的变化，实际控制人也发生了变更，“如果就因为资产总额标准没有过线就不按借壳处理的话，肯定会有人说闲话。”在他看来，中再生为央企，旗下企业运作十分规范，即使按照借壳标准来审理也不会有什么问题。

再来看金丰投资。重组前，公司实际控制人为上海市国资委，重组后变为“上海市国资系统中的多元化混合所有制企业”。作为地产界巨头，绿地集团资产总额大大超过金丰投资。对照相关标准，本次重组是否构成借壳的关键就看实际控制人是否发生变更。

敏锐的投资者可以发现，金丰投资重组方案中的表述十分暧昧，并未直接给出是否构成借壳的答案，但在合规性说明中，却对照了《重组管理办法》第十二条、《关于借壳新规持续经营问题的通知》等规定。

由此，金丰投资也被业界视为一起“严格自我要求”而产生的“类借壳”。市场人士表示，如果按照借壳标准审核，暗示着上海国资委并不控制重组后的绿地集团。由此，绿地集团日后的重大经营决策可以尽可能脱离国资的掣肘，“混合所有制是对其企业性质的一次确认。”

国投中鲁的动机也与此有关。公司在重组预案中表示，国投公司为国有资本投资公司的试点企业之一，国有资本投资公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。改变以往与所出资企业的垂直管理模式，“先行先试”地探索出一条符合国有企业改革方向的国投公司发展之路，而以国有资本为主的并购基金在不影响国有资本收益权的前提下，解决了国有资产垂直管理带来的市场化运行效率低下的问题，企业的管理与运营让位于市场。

由此可见，既然上市公司已经脱离国投公司控制，公司就试图让重组的性质更明确一些，让等同于IPO的借壳为其背书。

借壳认定转向实质

除了公司的自发选择之外，监管之手也在其中若隐若现。参与秦岭水泥重组的资深并购人士表示，在处理该案例时正值今年年初，证监会宣布借壳等同于IPO之后，相关方比较担心政策的下一步走向，“等同IPO肯定表明监管在趋严。这个项目已经离红线很近了，万一标准稍作调整，有可能被动纳入借壳审核。”

国投中鲁也领会了监管意图。一位市场人士透露，此前泰亚股份(002517)令人眼花缭乱、意在规避借壳的重组方案引发监管部门高度关注，导致公司停牌快近2个月核查，结果仍胎死腹中。

前述市场人士说，“公司也没那么自觉，或许是监管部门的要求。把标的资产评估出尽可能的高价，又控制在借壳之外，监管部门对此不太认同。”

对于借壳这座“围城”的不同选择，背后也夹杂着业界对借壳标准的争议。

“借壳怎么认定？借壳怎么审？恐怕都有不合理的地方。”投行人士对记者说。记者了解到，监管部门曾在内部提出审核时对于是否发生借壳的理解要从“重组后上市公司主营业务发生根本性变化”出发。“置出全部资产，上市公司主营当然发生根本性变化。类似国投中鲁的案例被认定为借壳是从实质来把握借壳本质，我认为是比较合适的。”有并购人士这样认为。

“有人说借壳是一场无聊的"猫鼠游戏"，但在并购重组趋向市场化的情况下，其博弈反而更为激烈。从如何认定借壳，到如何审核借壳，监管部门需要慎重考虑。”上述人士如是说。

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9. 绿地集团是国企吗

摘要 绿地集团（绿地控股集团股份有限公司，是中国市场化改革中诞生的代表企业之一，于1992年7月18日成立，总部位于上海。

10. 国资委：推动杭州、青岛等第二批综改试验区尽快制定方案并启动实施

3月30日，国资委召开深化区域性国资国企综合改革试验通气会。国务院国企改革领导小组办公室副主任，国资委党委委员、副主任翁杰明表示，2021年是实施国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，国资委将督促支持以上海、深圳为代表的第一批综改试验区深化落实各项任务，指导推动以杭州、青岛为代表的第二批综改试验区尽快制定方案并启动实施，特别是要指导辽宁、浙江、湖北、陕西建立好“省委主导、市为载体、省市联动、协同深化”的领导协调工作机制。

距上海、深圳和沈阳成为首批综改试验区已有近一年半时间，在三地国资委牵头负责和多部门的协同配合下，首批综改试验区在完善体制、优化机构、激发活力等方面取得明显成效。

上海市国资委党委副书记董勤介绍，上海国资以公众公司为发展混合所有制的主要实现形式，综改试验期间积极推动国有企业上市发展。近两年，中国太保实现伦敦交易所上市，上海农商银行IPO获得监管部门审核通过，上海建科集团启动整体上市准备。截至目前，企业集团整体上市或核心业务资产上市已占到市场竞争类、金融服务类企业总量的2/3，上海地方国有控股上市公司达86家。

深圳市国资委党委书记、主任余钢介绍，通过加快推进资产证券化的工作，近两年深圳国资新增上市公司8家，资产证券化率达58.8%。此外，深圳国资委还正积极推动深圳投资控股公司对标新加坡淡马锡，深圳资本集团强化资本运作平台功能。

沈阳则在开展国资国企重点领域和关键环节改革专项工作方面取得积极进展。据介绍，沈阳加快推进历史遗留问题基本解决，由市国资委牵头、多部门协同，集中办公、统一指挥，推进厂办大集体改革、国企退休人员社会化管理全面完成，实现“僵尸企业”基本出清。

翁杰明说，第一批综改试验区在授权放权、集中统一监管、精准分类监管等多方面有了重要突破。这些领域的改革能够更加有效地激发市场主体活力、更大范围推动资源优化配置、更加深入推进国有企业与市场经济的融合。

2020年12月，杭州、武汉、西安、青岛被列为第二批综改试验区。至此，两批7个综改试验区已基本形成覆盖全国东西南北中的改革格局。

翁杰明要求，第二批综改试验区要利用好独特的人才、资源、政策优势，更好服务区域发展。

浙江省国资委党委书记、主任冯波声介绍，今年将推动杭州市组建产业投资公司，并设立千亿元规模的产业投资母基金，加强国企与社会资本合作。同时，推动设立杭州城西科创大走廊科创母基金、省级国企创新投资基金，鼓励省市区国企深度参与以杭州城西科创大走廊为主的科创平台建设。此外，杭州市还将在国企改革“双百”基金、国同基金落户杭州的基础上，积极争取国家区域综改基金落户杭州。

武汉、西安和青岛也分别明确了综改的整体思路。武汉将着力深化央地合作，发挥国资国企在助力武汉建设国家中心城市、疫后经济社会恢复发展中的主力军作用。西安将探索完善中央、省、市多方国资国企合作体系，提升国有企业产业链供应链基础，推动西部大开发形成新发展格局。青岛将致力于打造以国有企业家队伍建设为核心的试验模式，通过激发企业家干事创业的内生动力，搞活国有企业，服务城市建设发展。

翁杰明表示，下一步，国资委将继续以区域性综改试验为抓手，鼓励不同区域进行差别化探索，找出更适合自身特点的改革发展路径，为推动国企改革三年行动全面落实落地提供有力支撑。